衛(wèi)生行政處罰中證據(jù)的運(yùn)用

衛(wèi)生行政處罰中證據(jù)的運(yùn)用一、證據(jù)收集1.證據(jù)收集的含義衛(wèi)生行政執(zhí)法證據(jù)收集是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員為查明案件真實(shí)情況而運(yùn)用法律許可的方法和手段，按照一定的程序，發(fā)現(xiàn)、采集、提取證據(jù)的活動。收集衛(wèi)生行政執(zhí)法證據(jù)是查清衛(wèi)生違法案件事實(shí)的前提。12.證據(jù)收集的原則(1)客觀收集原則收集證據(jù)必須客觀，是對證據(jù)收集的最基本要求，衛(wèi)生行政執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中應(yīng)當(dāng)尊重客觀事實(shí)，從案件的實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，按照證據(jù)的本來面目去認(rèn)識它。在調(diào)查取證時，衛(wèi)生行政執(zhí)法人員不能先入為主，先主觀地認(rèn)為被調(diào)查事項(xiàng)應(yīng)該是如何的，然后帶著自己劃定的框框去進(jìn)行調(diào)查取證。2客觀收集原則并不是說衛(wèi)生行政執(zhí)法人員可以不作分析，只要機(jī)械地收集證據(jù)，而是要求衛(wèi)生行政執(zhí)法人員具體問題具體分析，根據(jù)不同案情，分析已知證據(jù)，明確未知證據(jù)，查找證據(jù)線索，發(fā)現(xiàn)、提取證據(jù)?？陀^收集原則還要求衛(wèi)生行政執(zhí)法人員按照不同的證據(jù)用不同的方式去收集，收集到的證據(jù)要妥善保管，不能弄虛作假，不能歪曲事實(shí)真相。3(2)全面收集原則全面收集證據(jù)原則是和客觀收集原則相聯(lián)系的，全面、客觀是證據(jù)收集要求的兩個最基本方面。收集證據(jù)必須全面，是從證據(jù)收集的范圍和內(nèi)容來講的。違法行為人，會掩飾自己的違法行為，使自己不受處罰或受到較輕的處罰，不會輕易把最直接的證據(jù)交出來。這就要求衛(wèi)生行政執(zhí)法人員根據(jù)案件實(shí)際盡量擴(kuò)大調(diào)查范圍，獲取與案件有關(guān)的所有內(nèi)容，既要收集違法行為的證據(jù)，也要收集有利于違法行為人的客觀證據(jù)，不能片面收集某一類證據(jù)，要做到全面、正確。4(3)及時收集原則證據(jù)收集必須及時，是指衛(wèi)生行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)案件后，應(yīng)盡快到達(dá)案發(fā)現(xiàn)場，立即著手開始收集證據(jù)，以免發(fā)生證據(jù)滅失，失去收集證據(jù)的機(jī)會。除此之外，沒有明確案件發(fā)生現(xiàn)場，衛(wèi)生行政執(zhí)法人員得到可能存在的案件線索時也應(yīng)及時收集證據(jù)。5證據(jù)并不是一成不變的，無論是何種形式的證據(jù)，都可能會因自然條件的變化、人為因素的影響或其他原因，使證據(jù)滅失或者難以找尋，給以后的調(diào)查取證工作帶來困難，有時甚至是事關(guān)案件定性的重要證據(jù)根本無法取得，給執(zhí)法工作帶來被動。第一時間收集證據(jù)材料，尤其是獲取現(xiàn)場證據(jù)材料，使違法行為人難以作假和掩飾，無以狡辯，此外還能從現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)其他證據(jù)的線索，以利于證據(jù)之間相互印證。6(4)依法收集原則衛(wèi)生行政執(zhí)法證據(jù)的收集必須符合法律的規(guī)定，它包括收集證據(jù)的方法、手段和程序。收集證據(jù)的方法、手段是連在一起的。收集證據(jù)還必須遵守法律規(guī)定的程序，使用非法手段和違反法定程序所收集的證據(jù)是無效的。7譬如行政檢查，《行政處罰法》規(guī)定行政機(jī)關(guān)對有關(guān)物品、場所的現(xiàn)場情況可以用行政檢查的方法收集有關(guān)證據(jù)，檢查或調(diào)查應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，在進(jìn)行調(diào)查或檢查之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示證件，只有符合該規(guī)定進(jìn)行的檢查和檢查所得到的證據(jù)才是合法的證據(jù)。如果檢查人員秘密進(jìn)行的檢查，或者說檢查前不出示證件、表明身份所獲取的證據(jù)是沒有證明力的。在采取證據(jù)先行登記保存措施時，必須經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，否則就是違反法定程序獲取的證據(jù)，是不合法的無效證據(jù)。83.證據(jù)收集的要求(1)收集證據(jù)前要做必要的準(zhǔn)備根據(jù)已有的線索或證據(jù)，衛(wèi)生行政執(zhí)法人員應(yīng)作客觀的分析，已證事實(shí)有哪些，待證事實(shí)有哪些，待證事實(shí)應(yīng)該會有哪幾方面的證據(jù)，哪些證據(jù)需要補(bǔ)充，這些證據(jù)可能會存在于什么地方。如果要提取有關(guān)物證、痕跡，應(yīng)準(zhǔn)備必要的設(shè)備、儀器、工具等。如一次調(diào)查的人數(shù)眾多或者檢查范圍很大等情況，還應(yīng)多安排衛(wèi)生行政執(zhí)法人員參加，以便能及時完成取證工作。9(2)收集證據(jù)要使用合法的方法、手段收集證據(jù)的方法、手段是一個程序問題，法律、法規(guī)對證據(jù)收集的方式、方法、程序等都有明確的規(guī)定，作為衛(wèi)生行政執(zhí)法人員收集證據(jù)時必須遵循這些規(guī)定。違反法律、規(guī)定的方法、程序所收集到的證據(jù)是無效證據(jù)。10(3)收集證據(jù)要深入、細(xì)致因?yàn)榘讣聦?shí)都是發(fā)生在過去的事，調(diào)查取證的目的在于還原事實(shí)真相，使沒有到達(dá)現(xiàn)場或親眼目睹案件經(jīng)過的人，看過證據(jù)后，對案件事實(shí)會有清楚的認(rèn)識。衛(wèi)生行政執(zhí)法人員要擴(kuò)大調(diào)查范圍，凡是與案件有關(guān)的單位和個人都要調(diào)查，不放過任何細(xì)微的情況和線索。在詢問時，一定要問得深、問得細(xì)，問到要害處、實(shí)質(zhì)處。深入、細(xì)致的調(diào)查，可以防止違法行為人偽造證據(jù)、去偽存真，有利于證據(jù)的查證。11(4)收集證據(jù)要講究技巧巧妙的方法、合理的詢問比較容易獲得證據(jù)，能起到事半功倍的效果。對現(xiàn)場進(jìn)行照像取證，拍攝的照片要能清楚反映現(xiàn)場情況，與其他證據(jù)相吻合。詢問時，應(yīng)盡量使用通俗的語言，不能使用誘導(dǎo)式或威脅性詢問。124.證據(jù)收集的方法(1)現(xiàn)場檢查衛(wèi)生現(xiàn)場檢查的任務(wù)主要是查明案件的現(xiàn)場狀況，獲取現(xiàn)場證據(jù)，必須制作現(xiàn)場檢查筆錄。符合要求的現(xiàn)場檢查筆錄是衛(wèi)生行政處罰案件中的重要證據(jù)之一。(2)證據(jù)先行登記保存需要注意兩點(diǎn)，一是必須經(jīng)過衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，二是必須在七日之內(nèi)作出處理決定。13(3)抽樣取證要注意的是抽樣的方法、數(shù)量必須符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定或衛(wèi)生規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求，抽樣必須由當(dāng)事人在場并簽字確認(rèn)。(4)調(diào)查詢問通過詢問當(dāng)事人，聽取當(dāng)事人對案件情況的陳述，制作詢問筆錄，即當(dāng)事人陳述；通過詢問其他了解案件情況的人，制作詢問筆錄，即證人證言。詢問應(yīng)公開進(jìn)行，并由2名以上執(zhí)法人員進(jìn)行，詢問前應(yīng)向被詢問人表明身份和調(diào)查目的。14(5)調(diào)取有關(guān)資料并進(jìn)行復(fù)印、摘抄衛(wèi)生行政執(zhí)法人員對當(dāng)事人或者其他人員提供的資料，根據(jù)案件情況可以進(jìn)行復(fù)印、摘抄或者其他形式的復(fù)制。不論是原件還是復(fù)制件，如果作為證據(jù)使用的話，應(yīng)當(dāng)由提供人在原件或復(fù)制件上簽字或蓋章，以證明該證據(jù)來源或進(jìn)行確認(rèn)。涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者提供個人隱私的資料，衛(wèi)生行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)為其保密。15(6)拍攝、錄音、錄像等音像資料或視聽資料作為證據(jù)使用變得越來越廣泛。按照規(guī)定，衛(wèi)生行政執(zhí)法調(diào)查取證應(yīng)公開進(jìn)行，所以，拍攝、錄音、音像等不能秘密進(jìn)行。事實(shí)上，拍攝、錄音、錄像等，一般不作單獨(dú)的調(diào)查取證方法，而作為其他調(diào)查取證時的輔助形式或補(bǔ)充。16二、證據(jù)的審查及運(yùn)用衛(wèi)生行政執(zhí)法人員收集到的證據(jù)，并不就是定案根據(jù)。在證據(jù)學(xué)上，定案根據(jù)與證據(jù)是不同的，收集到的證據(jù)只有經(jīng)過衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的分析、辨別，確認(rèn)證據(jù)符合應(yīng)有的要求，能夠證明案件的真實(shí)情況，并決定予以采用，這樣的證據(jù)才能作為定案根據(jù)。分析、辨別、采用證據(jù)的過程相當(dāng)于衛(wèi)生行政執(zhí)法證據(jù)的審查和運(yùn)用。171.證據(jù)審查的基本任務(wù)證據(jù)審查的目的在于，通過審查，判斷某一項(xiàng)證據(jù)能否被采用，采用的一系列證據(jù)能否證明違法事實(shí)之成立，證明力是否足夠充分。某一項(xiàng)證據(jù)能否被采用，要看該項(xiàng)證據(jù)是否符合證據(jù)采用的條件，即某項(xiàng)證據(jù)是否具有客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性。18(1)審查證據(jù)是否具有客觀性證據(jù)的客觀性是指證據(jù)應(yīng)該具有客觀存在的屬性，或者說證據(jù)應(yīng)該是客觀存在的東西。包括兩方面：第一，內(nèi)容必須具有客觀性，必須是對客觀事實(shí)的反映。第二，具備客觀存在的形式，必須是人們可以某種方式感知的東西。無論是書證、物證，還是證人證言、鑒定結(jié)論，都必須有其客觀的外在表現(xiàn)形式，都必須是看得見摸得著的東西。19(2)審查證據(jù)是否具有關(guān)聯(lián)性證據(jù)的關(guān)聯(lián)性，是指所采用的證據(jù)必須與所證明的案件事實(shí)或與案件事實(shí)有關(guān)的事實(shí)具有一定的聯(lián)系。各個證據(jù)之間要有某種客觀的聯(lián)系，而不是相互孤立的。證據(jù)的關(guān)聯(lián)性，要求所采用的證據(jù)與待證事實(shí)具有實(shí)實(shí)在在的聯(lián)系，對案件事實(shí)具有證明意義。審查衛(wèi)生行政執(zhí)法證據(jù)的關(guān)聯(lián)性，可從三個方面加以考慮：第一，這個證據(jù)能夠證明什么事實(shí)；第二，被證明的事實(shí)對案件的證明有否實(shí)質(zhì)意義；第三，法律對這種關(guān)聯(lián)性有沒有具體要求。20(3)審查證據(jù)是否具有合法性證據(jù)的合法性審查包括：證據(jù)的主體、形式、收集程序和提取方法是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。衛(wèi)生行政執(zhí)法證據(jù)只有在主體合法、形式合法、程序合法的情況下才有可能被采用。21《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第五十五條

法庭應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，從以下方面審查證據(jù)的合法性：（一）證據(jù)是否符合法定形式；（二）證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章的要求；（三）是否有影響證據(jù)效力的其他違法情形。22《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第五十六條法庭應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，從以下方面審查證據(jù)的真實(shí)性：（一）證據(jù)形成的原因；（二）發(fā)現(xiàn)證據(jù)時的客觀環(huán)境；（三）證據(jù)是否為原件、原物，復(fù)制件、復(fù)制品與原件、原物是否相符；（四）提供證據(jù)的人或者證人與當(dāng)事人是否具有利害關(guān)系；（五）影響證據(jù)真實(shí)性的其他因素。

23《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第五十七條下列證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)：（一）嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料；（二）以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料；（四）當(dāng)事人無正當(dāng)事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料；（五）在中華人民共和國領(lǐng)域以外或者在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)材料；（六）當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不提供原件、原物，又無其他證據(jù)印證，且對方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品；（七）被當(dāng)事人或者他人進(jìn)行技術(shù)處理而無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；（八）不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言；（九）不具備合法性和真實(shí)性的其他證據(jù)材料。24《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第五十八條以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。

252.證據(jù)收集過程中的審查由執(zhí)法人員在收集證據(jù)的同時進(jìn)行的審查，稱為逐證審查。逐證審查即對收集到的證據(jù)逐一審查是否真實(shí)可信，是否具有關(guān)聯(lián)性，能否證明案件事實(shí)，能證明案件是的哪些事實(shí)，即邊收集邊審查。逐證審查比較粗糙，經(jīng)常會遇到執(zhí)法人員自己也無法判斷的情況。在這種情況下，一般是先收集再說，至于證據(jù)的真?zhèn)未撕髮彶榇_認(rèn)。263.證據(jù)的綜合審查證據(jù)的綜合審查，是在逐證審查的基礎(chǔ)上，將收集的全案證據(jù)相互對比進(jìn)行審查，看證據(jù)之間能否相互印證、相互核實(shí)，是否存在矛盾，能否相互組合形成證據(jù)鎖鏈，對違法事實(shí)充分證明。綜合審查是衛(wèi)生行政處罰中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有經(jīng)過綜合審查的證據(jù)，才能作為認(rèn)定違法案件事實(shí)的依據(jù)，并按照認(rèn)定的違法事實(shí)據(jù)以處罰。27證據(jù)的綜合審查的方法：首先，把單個的證據(jù)放到全案整個證據(jù)群體中互相鑒別印證，審查時重點(diǎn)把握兩點(diǎn)，①只有一個直接證據(jù)，而且該直接證據(jù)證明事實(shí)不全面，在沒有其他間接證據(jù)予以鑒別或印證的情況下，不能認(rèn)定該直接證據(jù)，以該直接證據(jù)予以定案處罰。②只有間接證據(jù)，而沒有直接證據(jù)的情況下，各個間接證據(jù)之間要求形成一個完整的體系，環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成證據(jù)鎖鏈而不能有任何中斷，每一個單獨(dú)的證據(jù)都是整個證據(jù)鎖鏈中的一環(huán)。第二，運(yùn)用證據(jù)證明案件事實(shí)，應(yīng)在以下幾方面協(xié)調(diào)一致：①證據(jù)與案情之間的矛盾以及案件結(jié)論的其他可能性被合理地排除：②案件中的所有證據(jù)都指向一個目標(biāo)，得出的結(jié)論是惟一的，具有排他性。284.證據(jù)的效力《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第六十三條證明同一事實(shí)的數(shù)個證據(jù)，其證明效力一般可以按照下列情形分別認(rèn)定：（一）國家機(jī)關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證；（二）鑒定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄、勘驗(yàn)筆