第一章 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)

大家好！煤礦三項(xiàng)人員安全資格培訓(xùn)考核教材系列（第二版）2第一章煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)第一章煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)本章培訓(xùn)與考核要點(diǎn)：了解我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)方針了解有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)；了解煤礦安全管理制度；掌握煤礦從業(yè)人員安全生產(chǎn)的

權(quán)利和義務(wù)；掌握勞動(dòng)保護(hù)相關(guān)知識(shí)。山西洪洞礦難死亡23人我們?cè)谒伎夹┦裁?？？?/p>

面對(duì)這樣的亂象，怪胎，我們?cè)撛趺醋?？？？痛定思痛，警鐘長(zhǎng)鳴……煤礦安全習(xí)近平就做好安全生產(chǎn)工作作出重要指示7近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，全國(guó)多個(gè)地區(qū)接連發(fā)生多起重特大安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平對(duì)此高度重視，6月6日就做好安全生產(chǎn)工作作出重要指示。

1、習(xí)近平指出:接連發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，必須引起高度重視。人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線(xiàn)。習(xí)近平就做好安全生產(chǎn)工作作出重要指示8

2、習(xí)近平要求：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)將這些事故及發(fā)生原因的情況通報(bào)各地區(qū)各部門(mén)，使大家進(jìn)一步警醒起來(lái)，吸取血的教訓(xùn)，痛定思痛，舉一反三，開(kāi)展一次徹底的安全生產(chǎn)大檢查，堅(jiān)決堵塞漏洞、排除隱患。

3、習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：要始終把人民生命安全放在首位，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。2014年安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作（一）強(qiáng)化“紅線(xiàn)”意識(shí)，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。（二）強(qiáng)化責(zé)任體系建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度。（三）強(qiáng)化體制改革，健全完善安全監(jiān)管體制機(jī)制。（四）強(qiáng)化依法治理，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)法治化進(jìn)程。（五）強(qiáng)化治本攻堅(jiān)，加強(qiáng)煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治。（六）強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，做好安全監(jiān)管基礎(chǔ)工作。（七）強(qiáng)化自身建設(shè)，提高履職能力。9麻痹的思想人的不安全行為物的不安全狀態(tài)喂!有隱患10第一節(jié)安全生產(chǎn)方針一、安全生產(chǎn)方針的含義安全第一：安全生產(chǎn)是指在生產(chǎn)過(guò)程中，人的生命與健康不受到危害，物和財(cái)產(chǎn)不受到損失。因此，“安全第一”包括：兩層含義：1）人的生命與健康第一：即：“以人為本”，“安全為天”2）當(dāng)安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時(shí)，必須……安全優(yōu)先即“安全第一”，“安全優(yōu)先”的原則。11第一節(jié)安全生產(chǎn)方針一、安全生產(chǎn)方針的含義12正確處理相互關(guān)系：安全與生產(chǎn)安全與效益安全與進(jìn)度

當(dāng)兩者之間發(fā)生沖突時(shí)，必須保證安全。

即：生產(chǎn)必須安全，不安全不能生產(chǎn)。預(yù)防為主，是實(shí)現(xiàn)安全第一的前提條件。要求我們?cè)诠ぷ髦袝r(shí)刻注意預(yù)防安全事故的發(fā)生。要實(shí)現(xiàn)安全第一，必須以預(yù)防為主。要不斷地查找隱患，采取有效的事前控制措施，防微杜漸、防患于未然，把事故、隱患消滅在萌芽之中。13一、安全生產(chǎn)方針的含義海因里希法則------1：29：300：1000每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。啟示：事故背后有先兆，征兆背后有苗頭。因此，防范事故，必須從征兆抓起，從苗頭抓起，從每次的違章抓起。綜合治理：全方位,全過(guò)程,多因數(shù)預(yù)防事故.黨政工團(tuán)齊抓共管.每個(gè)人都是----執(zhí)行者每個(gè)人都是----參與者每個(gè)人都是----管理者每個(gè)人都是----監(jiān)督者

群防群治群策群力14一、安全生產(chǎn)方針的含義綜合治理方法與指導(dǎo)：綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的齊抓共管。15一、安全生產(chǎn)方針的含義二、全面落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)方針1.全面落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)方針的十條標(biāo)準(zhǔn)(1)企業(yè)管理的全部?jī)?nèi)容和生產(chǎn)的全過(guò)程,都要把安全放在首位,任何決定、辦法、措施都必須有利于安全生產(chǎn)。(2)把堅(jiān)持“安全第一”方針作為選拔、任用、考核干部的重要內(nèi)容。不重視安全生產(chǎn)、違章指揮、冒險(xiǎn)蠻干的干部不是好干部，不能進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。(3)把安全工作納入黨政工作的重要議事日程和承包內(nèi)容。把安全技措工程、安全培訓(xùn)等列入年度、月份生產(chǎn)和工作計(jì)劃。完不成安全工作計(jì)劃不能算完成承包計(jì)劃，要追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任。(4)有健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實(shí)，盡職盡責(zé)，并且履行職責(zé)好壞定獎(jiǎng)懲。16二、全面落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)方針1.全面落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)方針的十條標(biāo)準(zhǔn)(5)人、財(cái)、物優(yōu)先保證安全生產(chǎn)需要。安全人員配備齊全，安全物資保證供給，安全上該花的錢(qián)必須花。(6)嚴(yán)肅認(rèn)真，一絲小茍地執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》，指令和文什。(7)黨、政、工、團(tuán)一起抓安全上產(chǎn)，思想政治工作貫穿到安全生產(chǎn)全過(guò)程。(8)領(lǐng)導(dǎo)干部支持安全監(jiān)察人員的工作，正確處理安全與生產(chǎn)之間出現(xiàn)的矛盾，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。(9)業(yè)務(wù)保安搞得好，安全教育廣泛深入。(10)堅(jiān)持文明生產(chǎn)，礦井面貌改觀，安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，有安全感。17三、煤礦工人如何貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針煤礦工人貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針要做到以下幾點(diǎn)：(1)牢固樹(shù)立“安全第一”的思想。每一個(gè)礦工要牢固樹(shù)立“安全第一”的思想,真正把安全生產(chǎn)放在第一位,自覺(jué)以安全生產(chǎn)方針來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范自己的行為.

當(dāng)安全與生產(chǎn)、安全與進(jìn)度、安全與效益發(fā)生沖突時(shí)，要始終把安全放在第一位。(2)學(xué)法、知法、守法，樹(shù)立依法從事煤礦安全生產(chǎn)的意識(shí)。煤礦安全生產(chǎn)必須依法進(jìn)行，煤礦職工應(yīng)了解國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策，學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》)等法律法規(guī)，懂法、知法、守法，依法從事安全生產(chǎn)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)的法制意識(shí)。18三、煤礦工人如何貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針煤礦工人貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針要做到以下幾點(diǎn)：(3)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動(dòng)紀(jì)律。

安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動(dòng)紀(jì)律是由煤礦企業(yè)制定的，煤礦工人必須嚴(yán)格執(zhí)行，認(rèn)真遵守。(4)養(yǎng)成良好的職業(yè)道德。煤礦工人要樹(shù)立良好的職業(yè)形象，具有高尚的職業(yè)道德，忠實(shí)履行職責(zé)，在工作中，既要對(duì)自己的安全健康負(fù)責(zé)，也要對(duì)他人的安全健康負(fù)責(zé)，做到不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害，確保安全生產(chǎn)。19三、煤礦工人如何貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針

煤礦工人貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針要做到以下幾點(diǎn)：(5)認(rèn)真積極參加安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)煤礦安全知識(shí)和操作技能。煤礦工人要積極參加煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)，熟悉本工種、本崗位的操作技能和標(biāo)準(zhǔn)要求。(6)做好勞動(dòng)保護(hù)，避免職業(yè)傷害。煤礦工人特別是井下作業(yè)人員，要掌握有關(guān)安全裝置、設(shè)施和生產(chǎn)機(jī)械、工具、儀器的性能和正確使用方法，掌握個(gè)人防護(hù)、避災(zāi)、自救與互救基本方法及職業(yè)病防護(hù)知識(shí)等，在作業(yè)過(guò)程中做好勞動(dòng)保護(hù)，避免職業(yè)傷害。20第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)

我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系1、法律由全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)制定，由時(shí)任國(guó)家主席頒布實(shí)施，關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的法律規(guī)定，具有最高法律效力。如《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《勞動(dòng)法》等。2、法規(guī)由國(guó)務(wù)院根據(jù)《憲法》及相關(guān)法律制定，由時(shí)任國(guó)務(wù)院總理簽署國(guó)務(wù)院令頒布實(shí)施，關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的規(guī)范性行政法規(guī)。如《煤礦安全監(jiān)察條例》、《礦山安全法實(shí)施條例》、《煤礦生產(chǎn)許可證管理辦法》、《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》等。21第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)

我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系3、地方性法規(guī)由省（自治區(qū)、直轄市）人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)政府頒布實(shí)施，依據(jù)本行政區(qū)域具體情況和實(shí)際需要制定的、符合憲法和法規(guī)關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的地方性行政法規(guī)，只限本地區(qū)適用。如《××省礦山安全法實(shí)施辦法》、《××省煤炭法實(shí)施辦法》等。4、規(guī)章

由國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、省級(jí)人民政府在本部門(mén)權(quán)限內(nèi)制定，由部門(mén)時(shí)任首長(zhǎng)頒布實(shí)施。關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的規(guī)范性章程和地方規(guī)范性章程。如《煤礦安全規(guī)程》、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》等。22第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)

我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系5、標(biāo)準(zhǔn)在生產(chǎn)涉及的領(lǐng)域，為規(guī)范勞動(dòng)條件和設(shè)施，規(guī)范生產(chǎn)作業(yè)行為，保護(hù)勞動(dòng)者人身安全，維護(hù)公眾利益，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和作業(yè)，制定的各種準(zhǔn)則和依據(jù)。如《AQ1025-2006礦井瓦斯等級(jí)鑒定規(guī)范》、《AQ1028-2006煤礦井工開(kāi)采通風(fēng)技術(shù)條件》等。6、企業(yè)規(guī)章制度由企業(yè)依照國(guó)家法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定的，用于經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)管理、人事管理、安全管理等各方面，作為規(guī)范企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)活動(dòng)相關(guān)的行為準(zhǔn)則。如安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度、安全操作規(guī)程、事故分析處理制度等23第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)一、《安全生產(chǎn)法》1、立法的目的

《安全生產(chǎn)法》于2002年11月1日起施行。制定這部法律的目的，就是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重視和保護(hù)人的生命權(quán)是制定它的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。242、煤礦從業(yè)人員在安全生產(chǎn)過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)(1)煤礦從業(yè)人員在安全生產(chǎn)過(guò)程中的權(quán)利主要有以下六項(xiàng)：①?gòu)臉I(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施；對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議；對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉、控告。25第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)2、煤礦從業(yè)人員在安全生產(chǎn)過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)(1)煤礦從業(yè)人員在安全生產(chǎn)過(guò)程中的權(quán)利主要有以下六項(xiàng)：②從業(yè)人員有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。③從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。26第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)2、煤礦從業(yè)人員在安全生產(chǎn)過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)(1)煤礦從業(yè)人員在安全生產(chǎn)過(guò)程中的權(quán)利主要有以下六項(xiàng)：④因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。27第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)2、煤礦從業(yè)人員在安全生產(chǎn)過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)(1)煤礦從業(yè)人員在安全生產(chǎn)過(guò)程中的權(quán)利主要有以下六項(xiàng)：⑤從業(yè)人員有獲得和使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的權(quán)利。⑥從業(yè)人員有獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。28第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)（2）從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)義務(wù)有以下三項(xiàng)：

①?gòu)臉I(yè)人員在作業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，必須嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。292、煤礦從業(yè)人員在安全生產(chǎn)過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)（2）從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)義務(wù)有以下三項(xiàng)：

②從業(yè)人員接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，a)掌握本職工作所需要的安全生產(chǎn)知識(shí)，b)提高安全生產(chǎn)技能，c)增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。③發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向本單位安全生產(chǎn)管理人員或本單位負(fù)責(zé)人匯報(bào)。接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。302、煤礦從業(yè)人員在安全生產(chǎn)過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)二、《礦山安全法》《礦山安全法》于1992年11月7日起執(zhí)行。這是新中國(guó)成立以來(lái)第一部礦山安全方面的專(zhuān)門(mén)法律。1、立法目的：a)為了保障礦山安全，b)防止礦山事故，c)保護(hù)礦山職工人身安全，d)促進(jìn)采礦業(yè)的發(fā)展。31第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)二、《礦山安全法》2、三同時(shí)原則：礦山建設(shè)的安全設(shè)施必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。32第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)二、《礦山安全法》3、與煤礦工人密切相關(guān)的內(nèi)容主要有:1）礦山企業(yè)職工有權(quán)對(duì)危害安全的行為提出:批評(píng)、檢舉和控告。2）礦山企業(yè)安全生產(chǎn)特種作業(yè)人員必須接受專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得操作資格證書(shū)的，方可上崗作業(yè)。33第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)二、《礦山安全法》3、與煤礦工人密切相關(guān)的內(nèi)容主要有:3）礦山企業(yè)必須對(duì)冒頂、瓦斯爆炸、煤塵爆炸、沖擊地壓、瓦斯突出、火災(zāi)、水害等危害安全的事故隱患采取預(yù)防措施。4）礦山企業(yè)主管人員違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。5）礦山企業(yè)主管人員對(duì)礦山事故隱患不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。34第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)三、《煤炭法》《煤炭法》1996年12月1日起施行它是中國(guó)第一部煤炭法，是中國(guó)煤炭法制建設(shè)的里程碑，為煤炭的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)確立了基本原則，從而使煤炭行業(yè)在法制軌道上健康發(fā)展。1、立法目的：合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展。35第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)三、《煤炭法》2、《煤炭法》與煤礦工人相關(guān)的規(guī)定有：

(1)明確了要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。

(2)嚴(yán)格實(shí)行煤炭生產(chǎn)許可證制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制度及上崗作業(yè)的培訓(xùn)制度。

(3）維護(hù)煤礦企業(yè)合法權(quán)益，禁止違法開(kāi)采、違章指揮、濫用職權(quán)、玩忽職守、冒險(xiǎn)作業(yè)，以及依法追究煤礦企業(yè)管理人員的違法責(zé)任等。36四、《職業(yè)病防治法》

1、職業(yè)?。?/p>

是指企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位的勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害因素而引起的疾病。

第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)四、《職業(yè)病防治法》

2、《職業(yè)病防治法》自2011年12月31日根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法>的決定》修訂，自公布之日起施行。

第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)四、《職業(yè)病防治法》

3、立法的目的：

為了預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。

4、《職業(yè)病防治法》從總則、前期預(yù)防、勞動(dòng)過(guò)程中的防護(hù)與管理、職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則等方面予以法律規(guī)定和明確要求。

第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)四、《職業(yè)病防治法》

5、按照《職業(yè)病防治法》規(guī)定的要求，煤礦企業(yè)應(yīng)做到：

1）充分了解作業(yè)環(huán)境可能引起的職業(yè)病危害，為勞動(dòng)者創(chuàng)造符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，并采取措施保障勞動(dòng)者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)。

2）建立健全職業(yè)病防治責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病防治的管理，提高職業(yè)病防水平，對(duì)本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔(dān)責(zé)任。

3）依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)。第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)四、《職業(yè)病防治法》

5、按照《職業(yè)病防治法》規(guī)定的要求，煤礦企業(yè)應(yīng)做到：

4）實(shí)施由專(zhuān)人負(fù)責(zé)的職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測(cè)，并確保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)處于正常運(yùn)行。

5）對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和在崗期間的定期職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)。

6）組織上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查。

7）為勞動(dòng)者建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。

8）承擔(dān)違反本法的法律責(zé)任。第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)五、《勞動(dòng)合同法》

自2008年1月1日起實(shí)行，是我國(guó)首部規(guī)范用人單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系的法律。

（2012年12月28日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的決定于第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)），自2013年7月1日起施行。

2、立法的目的：

為了完善勞動(dòng)合同制度，明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，制定本法。第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)五、《勞動(dòng)合同法》

3、按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的要求，煤礦企業(yè)應(yīng)做到：

1）依法與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。

2）建立與完善勞動(dòng)規(guī)章制度、保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)。

3）承擔(dān)本法規(guī)定的法律責(zé)任。

4、負(fù)責(zé)部門(mén)：

1）各級(jí)政府的勞動(dòng)行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監(jiān)督管理和檢查；

2）勞動(dòng)者應(yīng)充分了解勞動(dòng)合同的內(nèi)容，承擔(dān)規(guī)定的義務(wù)，享有規(guī)定的權(quán)利。第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)六、《煤礦安全監(jiān)察條例》

1、《煤礦安全監(jiān)察條例》自2000年12月1日起實(shí)行，是我國(guó)第一次制定的關(guān)于煤礦安全監(jiān)察制度的行政法則。

2、制定目的：

為了保障煤礦安全，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，保護(hù)煤礦職工人身安全和身體健康，根據(jù)煤炭法、礦山安全法、第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和國(guó)務(wù)院關(guān)于煤礦安全監(jiān)察體制的決定，制定本條例。第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)六、《煤礦安全監(jiān)察條例》

3、《煤礦安全監(jiān)察條例》規(guī)定煤礦安全監(jiān)察要實(shí)行兩項(xiàng)制度：

1）監(jiān)察檔案制度。要求煤礦安全監(jiān)察人員對(duì)每次安全監(jiān)察的內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及其處理情況，應(yīng)當(dāng)做詳細(xì)記錄，并簽名后歸檔。

2）定期報(bào)告制度。要求地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)四、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》該規(guī)定簡(jiǎn)稱(chēng)《特別規(guī)定》該規(guī)定共28條，自2005年9月3日起施行。1、制定目的為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除煤礦安全生產(chǎn)隱患，落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任，預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障職工的生命安全和煤礦安全生產(chǎn)。

2、核心內(nèi)容

一是構(gòu)建了預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全的責(zé)任體系；二是明確煤礦預(yù)防工作的程序和步驟；三是提出了預(yù)防煤礦事故的一系列制度保障。46第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)四、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》3、特別規(guī)定：（1）《特別規(guī)定》構(gòu)建了煤礦生產(chǎn)安全的責(zé)任體系，提出了預(yù)防煤礦事故的一系列制度保障，列舉了危及煤礦安全生產(chǎn)的15項(xiàng)重大安全生產(chǎn)隱患和行為，并規(guī)定存在重點(diǎn)安全隱患的煤礦應(yīng)立即停止作業(yè)，排查隱患。（2）《特別規(guī)定》規(guī)定，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為每位職工發(fā)放煤礦職工安全手冊(cè)。47第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)四、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》3、特別規(guī)定：（3）《特別規(guī)定》規(guī)定，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)煤礦有重大安全隱患的，都有權(quán)向縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報(bào)。受理的舉報(bào)經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，受理舉報(bào)的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予最先舉報(bào)人1000元至1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。48第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)四、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》4、明確規(guī)定煤礦十五項(xiàng)重大隱患

（1）超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的。（2）瓦斯超限作業(yè)的。（3）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施的。（4）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的。（5）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的。（6）有嚴(yán)重水患，未采取有效措施的。

（7）超層越界開(kāi)采的。

49第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)四、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》4、明確規(guī)定的摸礦十五項(xiàng)重大隱患

（8）有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施的。

（9）自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的。（10）使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的。（11）年產(chǎn)6萬(wàn)t以上的煤礦沒(méi)有雙回路供電系統(tǒng)的。（12）新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模的。50第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)四、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》4、明確規(guī)定的摸礦十五項(xiàng)重大隱患（13）煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的。（14）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的。51第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)四、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》4、明確規(guī)定的摸礦十五項(xiàng)重大隱患（15）有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。

煤礦有以上所列情形之一，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容、時(shí)間等具體要求，50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款。52第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)五、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》于2007年3月28日國(guó)務(wù)院第493號(hào)頒布，自2007年6月1日起執(zhí)行。

1、立法目的：規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故。53第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)五、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》2、條例體現(xiàn)的基本原則：（1）貫徹落實(shí)“四不放過(guò)”原則。即事故原因沒(méi)有查清不放過(guò)；事故責(zé)任者沒(méi)有嚴(yán)肅處理不放過(guò)；事故責(zé)任人和周?chē)罕姏](méi)有受到教育不放過(guò)；防范措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)。（2）堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。各級(jí)人民政府都負(fù)有加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，特別是地方各級(jí)人民政府對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。

54第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)五、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》2、條例體現(xiàn)的基本原則：（3）重在“完善程序，明確責(zé)任”的原則。

首先需要完善有關(guān)程序，為事故報(bào)告和調(diào)查處理工作提供明確的“操作規(guī)程”。同時(shí)，還必須明確政府及其有關(guān)部門(mén)、事故發(fā)生單位及其主要負(fù)責(zé)人以及其他單位和個(gè)人在事故報(bào)告和調(diào)查處理中所負(fù)的責(zé)任。

55第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)五、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》3、《條例》規(guī)定的事故分級(jí)三要素：

人身要素：傷亡人數(shù)；

經(jīng)濟(jì)要素：直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額；

社會(huì)要素：社會(huì)影響；

56第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)五、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》4、事故等級(jí)劃分：條例將事故劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故4個(gè)等級(jí)。

57分級(jí)（事故）死亡（人數(shù)）重傷直接經(jīng)濟(jì)損失特別重大≥30≥100≥1億重大30～10100～501億～5000萬(wàn)較大10～350～105000萬(wàn)～10000萬(wàn)一般＜3＜10＜1000萬(wàn)第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)五、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》5、事故報(bào)告條例規(guī)定（1）進(jìn)一步落實(shí)事故報(bào)告責(zé)任

事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員；

事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人；

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)；

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)；

有關(guān)地方人民政府，都有報(bào)告事故的責(zé)任。58第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)五、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》5、事故報(bào)告條例規(guī)定（2）明確事故報(bào)告的程序和時(shí)限

事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照事故的級(jí)別逐級(jí)上報(bào)事故情況；并且每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。59第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)五、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》5、事故報(bào)告條例規(guī)定

（3）規(guī)范事故報(bào)告的內(nèi)容事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)和事故現(xiàn)場(chǎng)情況；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；以及已經(jīng)采取的措施；事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。60第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)五、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》5、事故報(bào)告條例規(guī)定

（4）建立值班制度。

為了方便人民群眾報(bào)告和舉報(bào)事故，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，條例規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立的值班制度，受理事故報(bào)告和舉報(bào)。61

第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)五、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》5、事故報(bào)告條例規(guī)定（5）采取應(yīng)急救援措施：事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。62第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)五、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》

5、事故報(bào)告條例規(guī)定（6）事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)：

①應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據(jù)。

②因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并做出書(shū)面記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。

63第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)六、《煤礦安全規(guī)程》1、《煤礦安全規(guī)程》是煤礦安全法規(guī)體系中一部最重要的安全技術(shù)規(guī)章，是國(guó)家有關(guān)法律和法規(guī)的具體化。具有強(qiáng)制性、科學(xué)性、規(guī)范性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)。2、《煤礦安全規(guī)程》是長(zhǎng)期煤炭生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)研究成果的總結(jié)，是廣大職工智慧的結(jié)晶，也是我們煤礦職工用生命和血汗換來(lái)的教訓(xùn)，它是煤礦生產(chǎn)普遍適用的行為規(guī)則。64第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)六、《煤礦安全規(guī)程》3、《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定了允許行為、禁止行為、必須行為和采取措施后的行為，具有很強(qiáng)的規(guī)范性。同時(shí)，它也是認(rèn)定煤礦事故性質(zhì)和應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的重要依據(jù)。65第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)七、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》于2007年12月22日由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局以第16號(hào)令頒布，自2008年2月1日起施行。煤礦企業(yè)須按該《規(guī)定》的要求進(jìn)行安全生產(chǎn)隱患的排查治理，煤礦職工發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。66第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)八、《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》該規(guī)定于2005年7月8日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2005年9月1日起施行。67第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)八、《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》

《規(guī)定》與煤礦工人的勞動(dòng)安全相關(guān)的主要內(nèi)容有以下三個(gè)方面：1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2、從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，必須按照安全生產(chǎn)規(guī)章和勞動(dòng)防護(hù)用品使用規(guī)則，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品；未按規(guī)定佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品的，不得上崗作業(yè)。68第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)

八、《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》《規(guī)定》與煤礦工人的勞動(dòng)安全相關(guān)的主要內(nèi)容有以下三個(gè)方面：693、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員:1)有權(quán)依法向本單位提出配備所需勞動(dòng)防護(hù)用品的要求；2)有權(quán)對(duì)本單位勞動(dòng)防護(hù)用品管理的違法行為提出批評(píng)、檢舉、控告。第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)九、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》該規(guī)定于2005年12月28日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局局長(zhǎng)審議通過(guò)，自2006年3月1日起施行《規(guī)定》主要內(nèi)容有以下兩個(gè)方面：第一方面：煤礦對(duì)新上崗的臨時(shí)工、合同工、勞務(wù)工、輪換工、協(xié)議工等要進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，保證其具備崗位安全操作、自救互救以及應(yīng)急處置所需的知識(shí)和技能后，方能安排上崗操作。70第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)九、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》

《規(guī)定》主要內(nèi)容有以下兩個(gè)方面：第二方面：1）煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的，煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)煤礦未按規(guī)定對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)的，責(zé)令其限期改正，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編造安全培訓(xùn)記錄、檔案的或者騙取安全資格證書(shū)的，將被吊銷(xiāo)安全資格證書(shū)，并處最高3萬(wàn)元罰款。71第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)十、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》

該規(guī)定于2009年4月30日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，自2009年8月1日起施行?！兑?guī)定》要求：1、防突工作堅(jiān)持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補(bǔ)充的原則。2、突出礦井采掘工作做到不掘突出頭、不采突出面。3、未按要求采取區(qū)域綜合防突措施的，嚴(yán)禁進(jìn)行采掘活動(dòng)4、區(qū)域防突工作應(yīng)當(dāng)做到多措并舉、可保必保、應(yīng)抽盡抽、效果達(dá)標(biāo)。72第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)十一、《煤礦防治水規(guī)定》

該規(guī)定于2009年8月17日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，自2009年12月1日起施行?！兑?guī)定》要求：1、防治水工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采的原則；2、采取防、堵、疏、排、截的綜合治理措施。3、在地面無(wú)法查明礦井水文地質(zhì)條件和充水因素時(shí)，必須堅(jiān)持有掘必探。規(guī)定的特點(diǎn)：一是對(duì)防范重特大水害事故規(guī)定更加嚴(yán)格；二是對(duì)防治老空水害規(guī)定更加嚴(yán)密；三是對(duì)強(qiáng)化防治水基礎(chǔ)工作作出規(guī)定；四是減少了有關(guān)防治水的行政審批。73第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)十二、《煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治規(guī)定》該規(guī)定于2010年9月1日起施行?！兑?guī)定》確定了：1、煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治要堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、綜合治理的方針；實(shí)行國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的制度；

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第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)十二、《煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治規(guī)定》《規(guī)定》確定了：2、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)煤礦職業(yè)危害防治的監(jiān)察工作;地方各級(jí)人民政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)煤礦職業(yè)危害防治的日常監(jiān)管工作；3、煤礦企業(yè)是煤礦職業(yè)危害防治的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)職業(yè)危害防治規(guī)章制度的落實(shí)。4、建立了煤礦作業(yè)場(chǎng)所呼吸性粉塵濃度超標(biāo)按職業(yè)危害事故調(diào)查處理制度；（強(qiáng)制性措施)75第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)十三、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考試管理規(guī)定》

該規(guī)定于2010年4月26日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，自2010年7月1日起施行。主要明確工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種作業(yè)類(lèi)別、工種；規(guī)范安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的特種作業(yè)人員培訓(xùn)、考核及發(fā)證工作。特種作業(yè)范圍共11個(gè)作業(yè)類(lèi)別、51個(gè)工種。76第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)十三、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考試管理規(guī)定》

特種作業(yè)的特點(diǎn)一是獨(dú)立性。必須有獨(dú)立的崗位，由專(zhuān)人操作的作業(yè)，操作人員必須具備一定的安全生產(chǎn)知識(shí)和技能；二是危險(xiǎn)性。必須是危險(xiǎn)性較大的作業(yè)，如果操作不當(dāng)，容易對(duì)操作者本人、他人或物造成傷害，甚至發(fā)生重大傷亡事故；三是特殊性。從事特種作業(yè)的人員不能很多?？傮w上講，每個(gè)類(lèi)別的特種作業(yè)人員一般不超過(guò)該行業(yè)或領(lǐng)域全體從業(yè)人員的30%77第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)十四、《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》該規(guī)定自2010年10月7日起施行。（一）規(guī)定明確：1、煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井和縣級(jí)以上地方人民政府煤炭行業(yè)管理部門(mén)、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)，以及煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)其實(shí)施監(jiān)督檢查；2、煤礦、施工單位是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度的責(zé)任主體；3、每班必須有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井，并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井。78第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)十四、《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》（二）規(guī)定要求：1、煤礦應(yīng)當(dāng)建立健全領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，并嚴(yán)格考核；2、帶班下井制度:明確帶班下井人員、每月帶班下井的個(gè)數(shù)、在井下工作時(shí)間、帶班下井的任務(wù)、職責(zé)權(quán)限、群眾監(jiān)督和考核獎(jiǎng)懲等內(nèi)容；3、煤炭行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井的日常管理和督促檢查。79第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)十五、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》2010年7月19日國(guó)務(wù)院印發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2010]23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》。1、《通知共9部分、32條，2、《通知》》體現(xiàn)了1）黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要決策部署和一系列指示精神，：2）“安全發(fā)展，預(yù)防為主”的原則要求和安全生產(chǎn)工作標(biāo)本兼治、重在治本、重心下移、關(guān)口前移的總體思路；80第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)十六、《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》811.必須證照齊全，嚴(yán)禁無(wú)證照或者證照失效非法生產(chǎn)（證照）。2.必須在批準(zhǔn)區(qū)域正規(guī)開(kāi)采，嚴(yán)禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)（采界）。3.必須確保通風(fēng)系統(tǒng)可靠，嚴(yán)禁無(wú)風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險(xiǎn)作業(yè)（通風(fēng)）。4.必須做到瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)（瓦斯）。第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)十六、《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》5.必須落實(shí)井下探放水規(guī)定，嚴(yán)禁開(kāi)采防隔水煤柱（水患）。6.必須保證井下機(jī)電和所有提升設(shè)備完好，嚴(yán)禁非阻燃、非防爆設(shè)備違規(guī)入井（設(shè)備）。7.必須堅(jiān)持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，確保員工培訓(xùn)合格、持證上崗，嚴(yán)禁違章指揮（人員）。82

《七條規(guī)定》中所指的礦長(zhǎng)，包括生產(chǎn)煤礦礦長(zhǎng)，各類(lèi)煤礦建設(shè)項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人，煤礦企業(yè)法定代表人、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，小煤礦實(shí)際控制人等。《七條規(guī)定》的主要內(nèi)容就是“七個(gè)必須、七個(gè)嚴(yán)禁”，抓住了煤礦安全生產(chǎn)的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其主要特點(diǎn)是：《七條規(guī)定》的主要特點(diǎn)十六、《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)

1、以人為本，宗旨鮮明?！镀邨l規(guī)定》核心就是保護(hù)礦工生命安全。因?yàn)榈V工是煤炭生產(chǎn)的實(shí)踐主體，常年在井下作業(yè)，犧牲了應(yīng)該享受的陽(yáng)光和新鮮空氣，而把光和熱奉獻(xiàn)給社會(huì)、奉獻(xiàn)給人民，理應(yīng)受到全社會(huì)的尊重和關(guān)愛(ài)。作為一礦之長(zhǎng)，應(yīng)該把維護(hù)礦工的生命安全作為第一職責(zé)，滿(mǎn)懷深厚的感情，把礦工當(dāng)成親人、當(dāng)成兄弟，切實(shí)保障他們的生命健康。《七條規(guī)定》的主要特點(diǎn)十六、《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)

2、依法依規(guī)，言之有據(jù)?！镀邨l規(guī)定》中的每一個(gè)必須、每一個(gè)嚴(yán)禁，都依據(jù)了安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和《煤礦安全規(guī)程》的要求，都是有法可依的。違反了規(guī)定，就要依法進(jìn)行處罰。

3、突出重點(diǎn)，切中要害?！镀邨l規(guī)定》突出了制約煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是近些年導(dǎo)致煤礦重特大事故的主要因素。概括講就是證照、采界、通風(fēng)、瓦斯、水害、設(shè)備、人員。只要把這幾個(gè)要素抓住，就可以有效遏制重特大事故。

《七條規(guī)定》的主要特點(diǎn)十六、《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)

4、簡(jiǎn)明扼要，耳熟能詳?！镀邨l規(guī)定》的內(nèi)容只有188個(gè)字(240字符)，一看就明白。雖然這些規(guī)定過(guò)去都有，但是，散落在相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)程當(dāng)中，許多礦長(zhǎng)不夠熟悉。通過(guò)頒發(fā)《七條規(guī)定》，把礦長(zhǎng)應(yīng)該做的、必須做的基本要求都規(guī)定得非常清楚，便于記憶，便于操作?！镀邨l規(guī)定》的主要特點(diǎn)十六、《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)當(dāng)前煤礦安全工作存在哪些深層次問(wèn)題和矛盾第一，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，小煤礦數(shù)量多、產(chǎn)能小、事故多2012年全國(guó)煤炭產(chǎn)量達(dá)到36.5億噸，且仍有14億噸產(chǎn)能已開(kāi)工建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)。目前全國(guó)仍有年產(chǎn)9萬(wàn)噸及以下的煤礦7501處、產(chǎn)能僅4.42億噸，數(shù)量占煤礦總數(shù)的57%、產(chǎn)能僅占12%；但事故起數(shù)和死亡人數(shù)均占事故總量的2/3左右，百萬(wàn)噸死亡率是大中型煤礦的4倍、是全國(guó)煤礦平均水平的2倍以上。這些小煤礦煤層賦存條件復(fù)雜、資源儲(chǔ)量少，基本不具備災(zāi)害防治能力和改造提升價(jià)值。此外，還有部分地區(qū)仍在新建規(guī)模小、災(zāi)害重的礦井，前關(guān)后建、邊關(guān)邊建。當(dāng)前煤礦安全工作存在哪些深層次問(wèn)題和矛盾第二，煤炭工業(yè)發(fā)展方式仍然較為落后一是開(kāi)采方式落后，機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平低。全國(guó)現(xiàn)有年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的小型礦井共9834處，其中僅有1300余處實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化開(kāi)采，占13%，機(jī)械化程度相當(dāng)?shù)汀Ｗ詣?dòng)化、信息化在大中型煤礦還不平衡，小煤礦基本為零。煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)水平整體不高，相當(dāng)部分的小煤礦還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)正規(guī)開(kāi)采，仍然使用倉(cāng)儲(chǔ)式、巷道式等原始落后的采煤方法。當(dāng)前煤礦安全工作存在哪些深層次問(wèn)題和矛盾第二，煤炭工業(yè)發(fā)展方式仍然較為落后。二是技術(shù)管理落后

大多數(shù)小煤礦沒(méi)有配備足夠的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，有的技術(shù)人員沒(méi)有相應(yīng)工作經(jīng)驗(yàn)，煤礦技術(shù)管理水平較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全國(guó)各類(lèi)煤礦的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員中，煤礦主體專(zhuān)業(yè)人員缺口達(dá)8.6萬(wàn)人。還有一些缺乏煤礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、沒(méi)有辦礦經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)也在投資開(kāi)辦煤礦，不具備相應(yīng)的災(zāi)害防治能力和管理能力。當(dāng)前煤礦安全工作存在哪些深層次問(wèn)題和矛盾第二，煤炭工業(yè)發(fā)展方式仍然較為落后三是瓦斯治理落后。瓦斯仍是煤礦“第一殺手”，但瓦斯治理工作明顯滯后，通風(fēng)系統(tǒng)不完善、瓦斯管理混亂、防突措施不落實(shí)、瓦斯抽采不到位等問(wèn)題仍然大量存在。全國(guó)3284處高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，只有1938處進(jìn)行了瓦斯抽采，多年來(lái)全國(guó)瓦斯抽采率平均僅約30%。2008年至2012年，全國(guó)煤礦共發(fā)生重特大瓦斯事故58起、死亡1294人，分別占重特大事故總量的48.7%和54.6%。當(dāng)前煤礦安全工作存在哪些深層次問(wèn)題和矛盾第三，煤礦主體責(zé)任落實(shí)存在較大差距一是部分煤礦沒(méi)有查明隱蔽致災(zāi)因素，治理更不到位。2005年以來(lái)，全國(guó)累計(jì)取締非法煤礦5.4萬(wàn)處次，關(guān)閉各類(lèi)小煤礦1.6萬(wàn)余處，多年來(lái)小煤礦濫采亂挖遺留大量的采空區(qū)，且缺少技術(shù)資料。老窯、采空區(qū)的積水、瓦斯積聚等問(wèn)題，給生產(chǎn)煤礦留下了嚴(yán)重安全隱患。同時(shí)，由于小煤礦缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，加之煤礦水文地質(zhì)條件普查尤其是區(qū)域性普查工程量大、投入多，小煤礦沒(méi)有能力單獨(dú)探查隱蔽致災(zāi)因素，隱蔽致災(zāi)因素已經(jīng)成為煤礦事故的主要原因之一。當(dāng)前煤礦安全工作存在哪些深層次問(wèn)題和矛盾第三，煤礦主體責(zé)任落實(shí)存在較大差距。二是部分煤礦礦長(zhǎng)責(zé)任不落實(shí)。重生產(chǎn)、輕安全，不執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)隱患熟視無(wú)睹、違章指揮，甚至強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，安全生產(chǎn)規(guī)章制度形同虛設(shè)，違規(guī)違章現(xiàn)象普遍存在。當(dāng)前煤礦安全工作存在哪些深層次問(wèn)題和矛盾第三，煤礦主體責(zé)任落實(shí)存在較大差距。三是煤礦非法違法開(kāi)采行為仍然較為嚴(yán)重。有的是在證照不全、證照過(guò)期的情況下非法組織生產(chǎn)；有的私挖盜采、以探代采，或是超層越界、以各種名義違法露天開(kāi)采；有的在井下做假密閉規(guī)避檢查；有的拒不執(zhí)行監(jiān)管執(zhí)法指令。今年上半年，因非法違法行為造成的較大以上事故起數(shù)與死亡人數(shù)，分別占到總數(shù)的53.5%和57.2%。四是煤礦應(yīng)急救援能力較差。全國(guó)尚有7700余處煤礦沒(méi)有建立救援隊(duì)伍，大部分沒(méi)有儲(chǔ)備足夠的應(yīng)急救援裝備和物資，一些煤礦的生產(chǎn)、通風(fēng)、安全監(jiān)控調(diào)度之間環(huán)節(jié)過(guò)多，沒(méi)有統(tǒng)一管理。一旦發(fā)生災(zāi)變，難以及時(shí)高效處置，極易造成事故擴(kuò)大。當(dāng)前煤礦安全工作存在哪些深層次問(wèn)題和矛盾第四，煤礦工人素質(zhì)較低，合法權(quán)益沒(méi)有根本保障據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有初中及以下文化程度的煤礦從業(yè)人員254.73萬(wàn)人，占從業(yè)人員總數(shù)的59.8%。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦初中及以下文化程度人數(shù)占其從業(yè)人員總數(shù)的77%。煤礦農(nóng)民工昨天種地、今日下井的現(xiàn)象依然存在。此外，礦工常年在井下勞動(dòng)，工作環(huán)境差，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大，但煤礦勞動(dòng)用工管理不規(guī)范，部分地區(qū)礦工培訓(xùn)流于形式，礦工收入明顯偏低，且大部分小煤礦沒(méi)有依法與礦工簽訂勞動(dòng)合同，沒(méi)有依法為礦工購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)，基本沒(méi)有開(kāi)展職業(yè)病防治工作，礦工合法權(quán)益沒(méi)有根本保障。第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)十七、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：煤炭是我國(guó)的主體能源，煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展和國(guó)家能源安全，關(guān)系數(shù)百萬(wàn)礦工生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來(lái)，通過(guò)各方面共同努力，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好