貴安新區(qū)西部地區(qū)村莊整治規(guī)劃的新突破

貴安新區(qū)西部地區(qū)村莊整治規(guī)劃的新突破

高層信息高級(jí)信息以對(duì)比機(jī)關(guān)為依托的區(qū)域省、區(qū)國(guó)務(wù)院最近發(fā)布了《關(guān)于貴州省貴安新區(qū)成立的函》。貴安新區(qū)位于貴州省貴陽(yáng)市和安順市結(jié)合部,區(qū)域范圍涉及貴陽(yáng)、安順兩市所轄4縣(市、區(qū))20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),規(guī)劃控制面積1795km2?！杜鷱?fù)》指出,貴安新區(qū)是黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)核心地帶,要把貴安新區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美的西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地和生態(tài)文明示范區(qū)。區(qū)域范圍控制國(guó)務(wù)院辦公廳日前公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立陜西西咸新區(qū)的批復(fù)》。西咸新區(qū)位于陜西省西安市和咸陽(yáng)市建成區(qū)之間,區(qū)域范圍涉及西安、咸陽(yáng)兩市所轄7縣(區(qū))23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處,規(guī)劃控制面積882km2?！杜鷱?fù)》指出,要把建設(shè)西咸新區(qū)作為深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措,探索和實(shí)踐以人為核心的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路,推進(jìn)西安、咸陽(yáng)一體化進(jìn)程,為把西安建設(shè)成為富有歷史文化特色的現(xiàn)代化城市、拓展我國(guó)向西開放的深度和廣度發(fā)揮積極作用。外交部新聞細(xì)體新聞《辦法》明確了村莊發(fā)展保障和村民需求,是他保證村莊基為貫徹落實(shí)全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議的精神、指導(dǎo)各地結(jié)合農(nóng)村實(shí)際提高村莊整治水平,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部編制了《村莊整治規(guī)劃編制辦法》,并于近日發(fā)布施行?！掇k法》指出,編制村莊整治規(guī)劃要尊重現(xiàn)有格局,保持鄉(xiāng)村特色,保護(hù)和傳承傳統(tǒng)文化,方便村民生產(chǎn),慎砍樹、不填塘、少拆房,避免大拆大建和貪大求洋;要注重深入調(diào)查,準(zhǔn)確了解村莊實(shí)際情況和村民需求;要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,找準(zhǔn)村民改善生活條件的迫切需求和村莊建設(shè)管理中的突出問題開展規(guī)劃編制,提出有針對(duì)性的整治措施;要保障村民參與,尊重村民意愿,發(fā)揮村民主體作用,在規(guī)劃調(diào)研、編制等各個(gè)環(huán)節(jié)充分征詢村民意見,通過簡(jiǎn)明易懂的方式公示規(guī)劃成果,引導(dǎo)村民積極參與規(guī)劃編制全過程,避免大包大攬?！掇k法》從保障村莊安全和村民基本生活條件、改善村莊公共環(huán)境和配套設(shè)施、提升村莊風(fēng)貌等方面對(duì)村莊整治規(guī)劃編制內(nèi)容作出了詳細(xì)規(guī)定。同時(shí)提出,要按依次推進(jìn)、分步實(shí)施的整治要求,因地制宜確定規(guī)劃內(nèi)容和深度,首先保障村莊安全和村民基本生活條件,在此基礎(chǔ)上改善村莊公共環(huán)境和配套設(shè)施,有條件的可按照建設(shè)美麗宜居村莊的要求提升人居環(huán)境質(zhì)量。《辦法》強(qiáng)調(diào),村莊整治規(guī)劃成果應(yīng)滿足易懂、易用的基本要求,具有前瞻性、可實(shí)施性,能切實(shí)指導(dǎo)村莊建設(shè)整治,具體形式和內(nèi)容可結(jié)合地方村莊整治工作實(shí)際需要進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整。提高規(guī)劃的法律約束國(guó)土部副部長(zhǎng)徐德明近日表示,國(guó)土部將推進(jìn)《土地利用規(guī)劃條例》立法,提高規(guī)劃的法律約束。同時(shí),徐德明稱,國(guó)土部將在2014年選擇部分市縣,開展“三規(guī)合一”或者“多軌合一”的試點(diǎn),強(qiáng)化土地利用規(guī)劃與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接性。不同濕地面積分布國(guó)家林業(yè)局在剛剛制訂出臺(tái)的《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》中劃定了濕地保護(hù)紅線,即到2020年,中國(guó)濕地面積不少于8億畝。剛結(jié)束的第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示:全國(guó)濕地總面積5360.26萬(wàn)hm2,濕地面積占國(guó)土面積的比率(即濕地率)為5.58%。與第一次調(diào)查同口徑比較,近10年間濕地面積減少了339.63萬(wàn)hm2,減少率為8.82%。其中,自然濕地面積4667.47萬(wàn)hm2,占全國(guó)濕地總面積的87.08%。與第一次調(diào)查同口徑比較,自然濕地面積減少了337.62萬(wàn)hm2,減少率為9.33%。影響濕地的主要威脅因子從上一次調(diào)查時(shí)的污染、圍墾、非法狩獵三大因子,轉(zhuǎn)變?yōu)檫@次的污染、圍墾、基建占用、過度捕撈和采集、外來(lái)物種入侵五大因子,主要威脅因素增加,其影響頻次和面積都呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。地方信息本地信息國(guó)家公園體制成全面鋪合云南省近年來(lái)在全國(guó)率先探索建立“國(guó)家公園新型生態(tài)保護(hù)模式”結(jié)出碩果。經(jīng)過10多年來(lái)的探索研究,目前,全省已建成普達(dá)措、西雙版納、梅里雪山、麗江老君山、高黎貢山、普洱、南滾河、大圍山8個(gè)國(guó)家公園,成為全國(guó)首家初步建立國(guó)家公園體制的省份。8個(gè)國(guó)家公園堅(jiān)持以資源保護(hù)為前提,以較小面積的開發(fā)利用換取較大面積的保護(hù),并實(shí)現(xiàn)從消耗利用實(shí)體自然資源向利用景觀價(jià)值的轉(zhuǎn)變,國(guó)家公園保護(hù)、科研、教育、游憩和社區(qū)發(fā)展五大功能正在逐步得到體現(xiàn)。文創(chuàng)設(shè)施與公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)北京市有關(guān)部門正在著手研究、準(zhǔn)備出臺(tái)北京市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施辦法,制定相關(guān)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),以推動(dòng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè),及早實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化和社會(huì)化。據(jù)介紹,新方案將針對(duì)基層公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)乃至于公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建等方面,分別推出。新政策將明晰基層公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)和政府保障標(biāo)準(zhǔn)等4方面的內(nèi)容。北京市正在研究探索建立首都公共圖書館服務(wù)體制,即以首都圖書館為中心圖書館的總分館制,各區(qū)縣圖書館為首圖分館,而各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村圖書館(站)又是區(qū)縣圖書館的分館(站),該體系將實(shí)現(xiàn)圖書資源的共享最大化。此外,通過數(shù)字化等手段,不同文化資源還能網(wǎng)上共享。北京市構(gòu)建基層公共文化服務(wù)體系,也將推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,覆蓋包括老年人、未成年人和外來(lái)務(wù)工人員等在內(nèi)的各個(gè)人群,爭(zhēng)取讓各級(jí)公共文化服務(wù)站點(diǎn)在密度上形成一個(gè)“15分鐘公共文化服務(wù)圈”。考古探探、勘探和市場(chǎng)2014年3月1日,《北京市地下文物保護(hù)管理辦法》將正式施行。辦法明確規(guī)定,位于地下文物埋藏區(qū)、舊城之內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目總用地面積1萬(wàn)m2以上、舊城之外建設(shè)項(xiàng)目總用地面積2萬(wàn)m2以上或者法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情況的建設(shè)工程,承擔(dān)土地儲(chǔ)備任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市文物行政管理部門組織考古發(fā)掘單位進(jìn)行考古調(diào)查、勘探?？脊耪{(diào)查、勘探工作完成后,考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)出具是否具備入市交易條件的意見,相關(guān)意見作為土地入市交易的依據(jù)之一。市文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)史料、普查資料等對(duì)地下文物埋藏區(qū)之外可能埋藏文物的地區(qū)劃定重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域。應(yīng)建立本市地下文物埋藏情況數(shù)據(jù)庫(kù),標(biāo)明地下文物埋藏區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域等內(nèi)容,并對(duì)實(shí)際考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的結(jié)果進(jìn)行記錄。南京城墻概況南京市明城墻今年8月將逐漸向社會(huì)全面開放,明城墻兩側(cè)15m范圍內(nèi)不允許有建筑,現(xiàn)有建筑要加快拆除,為申請(qǐng)世界文化遺產(chǎn)準(zhǔn)備條件。南京市今年專門出臺(tái)了《南京明城墻及周邊地區(qū)保護(hù)、整治和開放工作意見》,并明確將加強(qiáng)明城墻的保護(hù)和開放作為南京市的重點(diǎn)工作之一。南京城墻建于1366-1386年,總長(zhǎng)度35余km,為當(dāng)時(shí)世界第一大城垣,由內(nèi)向外形成了皇城、宮城、京城、外城等四重環(huán)套的格局。經(jīng)過600多年的風(fēng)雨侵蝕和人為破壞,南京城墻目前尚存25km長(zhǎng),總長(zhǎng)度仍為世界第一。2012年11月,作為“中國(guó)明清城墻”項(xiàng)目列入中國(guó)申遺預(yù)備名單。南京市決定以申遺為目標(biāo),做好明城墻本體及兩側(cè)風(fēng)貌的保護(hù),盡最大可能實(shí)現(xiàn)城墻本體的貫通、有限開放及兩側(cè)的全面開放?？茖W(xué)工作：ps公共服務(wù)新型城鎮(zhèn)化座談會(huì)2014年1月13日,中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)組織吳良鏞、鄒德慈、胡序威、趙士修、陳為邦、崔功豪、周一星、王靜霞、石楠等專家召開新型城鎮(zhèn)化座談會(huì)。與會(huì)專家針對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化及其規(guī)劃建設(shè)中存在的主要問題,提出了有關(guān)加強(qiáng)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的對(duì)策與建議。專家認(rèn)為，中國(guó)城市化及其規(guī)劃建設(shè)中存在的主要問題如下(一)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢(shì)建國(guó)后有相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間,我們只強(qiáng)調(diào)工業(yè)化,不提城鎮(zhèn)化,后來(lái)慢慢認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義中國(guó)的發(fā)展也需要城鎮(zhèn)化。新世紀(jì)后,城鎮(zhèn)化上升到發(fā)展戰(zhàn)略的高度,得到中央和國(guó)家的高度重視,我國(guó)城鎮(zhèn)化到了新的起點(diǎn)。然而,從現(xiàn)實(shí)看,不少地方把城鎮(zhèn)化作為新的政績(jī),片面追求城鎮(zhèn)化率指標(biāo),從GDP崇拜到“城鎮(zhèn)化崇拜”,但是卻不重視“人口城市化”,背離了城鎮(zhèn)化為城鄉(xiāng)居民帶來(lái)更多福祉的初衷。(二)城市空間發(fā)展建設(shè)被弱化由于集聚效應(yīng),大城市在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的定位和作用,很多地方從“省管縣”變成“縣改市”、“地區(qū)改市”,實(shí)行“市管縣”,不少縣和縣級(jí)市又改區(qū),加強(qiáng)了城市發(fā)展的區(qū)域基礎(chǔ),也帶來(lái)城市權(quán)力空間的擴(kuò)大,在粗放式行政管理下,城市空間發(fā)展建設(shè)過度區(qū)域化。為了不斷做大城市,不少地方將市管的地方就叫城市,將市轄區(qū)人口當(dāng)作城鎮(zhèn)人口,混淆了城市和區(qū)域概念。在“新型城鎮(zhèn)化”口號(hào)下,地方繼續(xù)做大新城、新區(qū),動(dòng)輒成百上千平方公里,走“土地城鎮(zhèn)化”和“土地財(cái)政”的老路,忽視城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的提升。原本追求城鎮(zhèn)化的集聚效益,現(xiàn)在反而變成過度分散,帶來(lái)嚴(yán)重的城鄉(xiāng)矛盾與生態(tài)環(huán)境問題。(三)土地財(cái)政的異化當(dāng)前,中國(guó)大規(guī)模快速城鎮(zhèn)化基本上以房地產(chǎn)開發(fā)為主要建設(shè)經(jīng)營(yíng)模式,土地財(cái)政支撐了城鎮(zhèn)化的資本循環(huán)。隨著土地與金融的結(jié)合越來(lái)越緊密,土地財(cái)政已經(jīng)不再單單是維持城鎮(zhèn)化良性資本循環(huán)的工具,而逐漸被異化為全社會(huì)廣泛參與的土地和房地產(chǎn)投機(jī)活動(dòng);建立在土地財(cái)政基礎(chǔ)上的城市發(fā)展和建設(shè),也因此偏離了城鎮(zhèn)化的基本需求,而成為資本競(jìng)逐的工具。房地產(chǎn)業(yè)畸形繁榮,雖然推進(jìn)了住房建設(shè),但是存在很大缺陷,房?jī)r(jià)暴漲不下,廣大中低收入社會(huì)群體住房短缺。土地財(cái)政與土地金融的空間生產(chǎn)規(guī)模快速擴(kuò)大,表明中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)為資本邏輯所支配和主導(dǎo)。(四)學(xué)術(shù)規(guī)劃的作用不高,實(shí)踐空間受限。在這空間規(guī)劃體系混亂,不同尺度的空間規(guī)劃混為一談,以全國(guó)國(guó)土空間為對(duì)象的國(guó)土規(guī)劃、以一定區(qū)域范圍為對(duì)象的區(qū)域規(guī)劃,和以城市用地為主要對(duì)象的城鄉(xiāng)規(guī)劃,在規(guī)劃范圍、規(guī)劃功能上發(fā)生沖突。不同層次、不同空間尺度的政府規(guī)劃的作用得不到充分尊重,試圖以一種空間規(guī)劃取代其他空間規(guī)劃。以城市系統(tǒng)綜合協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌安排見長(zhǎng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃,被簡(jiǎn)單地視為“專項(xiàng)規(guī)劃”,城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的復(fù)雜問題被簡(jiǎn)單化?！俺鞘腥骸备拍罨靵y,空間層次不清,尺度標(biāo)準(zhǔn)不一,京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角這種“都市連綿區(qū)”被簡(jiǎn)單地視為“城市群”,一些省圈出幾個(gè)縣市甚至縣城及其周邊城鎮(zhèn)也聲稱組建“城市群”。(五)地域文化的消極影響城市開發(fā)漠視文化建設(shè),城市發(fā)展逐漸暴露出以城市品牌“低俗化”、城市精神“離心化”為標(biāo)志的“城市文化病”。在文化大繁榮大發(fā)展的口號(hào)下,一些城市和地方對(duì)歷史文化與山水資源進(jìn)行竭澤而漁式開發(fā),各種名目的文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地與示范區(qū)建設(shè)風(fēng)起云涌。種種建設(shè)性或保護(hù)性破壞、拆真造假等開發(fā)亂象頻發(fā),對(duì)古城歷史文化遺存的破壞觸目驚心。富有特色的城市街區(qū)、建筑正被標(biāo)準(zhǔn)化的開發(fā)吞噬,優(yōu)秀的地方文化、特色正在城市更新改造中消失,超高層建筑層出不窮,城市形象千城一面。隨著“去村化”、“古宅”與“大樹”等“進(jìn)城”,農(nóng)村衰敗,鄉(xiāng)土文化消逝,鏟除了民族的、地方的、文化的“根”。文化建設(shè)與復(fù)興已經(jīng)成為影響我國(guó)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的深層問題。專家認(rèn)為，上述問題的主要原因如下(一)因勢(shì)利導(dǎo),順意城鎮(zhèn)化是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相伴生的復(fù)雜的歷史進(jìn)程,對(duì)城鎮(zhèn)化的“推進(jìn)”,必須因勢(shì)利導(dǎo),順應(yīng)民意。單純地將復(fù)雜的城鎮(zhèn)化當(dāng)作簡(jiǎn)單的為GDP服務(wù)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象或環(huán)境建設(shè)工作,用一個(gè)簡(jiǎn)單的目標(biāo)來(lái)概括復(fù)雜的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,或聚焦于某個(gè)問題,或聚焦于某一方面,將造成顧此失彼,或只見樹木不見森林的被動(dòng)局面。(二)土地財(cái)政的概念當(dāng)前許多城市新領(lǐng)導(dǎo)上任都要修改城市規(guī)劃,以提高城市定位、擴(kuò)大城市規(guī)模、增擴(kuò)城市用地規(guī)模、設(shè)立各種名目的新城新區(qū),實(shí)際上都服從于“土地財(cái)政”,即通過招商引資,擴(kuò)大投資,促進(jìn)新城新區(qū)開發(fā),帶動(dòng)土地升值,獲取高額土地出讓金,維持城市建設(shè)的資本循環(huán)。這實(shí)際上是一套“空間生產(chǎn)”的做法,在此過程中,追求的是交換價(jià)值和價(jià)值增值。與此相呼應(yīng)的是,人為地大規(guī)?！霸斐恰?機(jī)械地變農(nóng)村人口為城鎮(zhèn)人口,或者違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制“上樓”,看起來(lái)似乎能夠拉動(dòng)“內(nèi)需”,發(fā)揮“潛力”,對(duì)GDP有所貢獻(xiàn),但由此所帶來(lái)的社會(huì)成本難以估量,甚至得不償失。(三)部門職能的弱化行政主管部門在制定空間政策、法規(guī)和規(guī)劃的過程中,過于強(qiáng)調(diào)本部門的權(quán)力和利益,弱化相應(yīng)的責(zé)任,甚至偏離國(guó)家整體的政策方針和公共利益。特別是區(qū)域空間層次,成為部門利益爭(zhēng)奪的主要領(lǐng)域。專家們提出了在中國(guó)城市化過程中加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)的對(duì)策(一)全面的原則城鎮(zhèn)化的目的不是為了發(fā)展城市,而是為了城鄉(xiāng)整體發(fā)展水平的提高,城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的不斷改善。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)地域的轉(zhuǎn)移是城鎮(zhèn)化過程最顯著的特征之一,但是單純地以城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋嚷始捌湓鲩L(zhǎng)變化,作為衡量城鎮(zhèn)化水平和進(jìn)程的標(biāo)準(zhǔn),是不夠全面的。提高農(nóng)村居民生活品質(zhì),實(shí)際上是一種“間接城鎮(zhèn)化”,是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的一個(gè)重要舉措,必須納入城鎮(zhèn)化進(jìn)程中統(tǒng)籌考慮,城市發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展要同步進(jìn)行。要針對(duì)我國(guó)人口眾多、人均資源少、地域差異大的基本國(guó)情,提早研究城鎮(zhèn)化的“終極目標(biāo)”與“城鎮(zhèn)化后期階段時(shí)間表”,研究走向理想模式的“過渡模式”與城鎮(zhèn)化的“地區(qū)目標(biāo)”。城鎮(zhèn)化不是大城市化。要重視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,重點(diǎn)在縣域?qū)用娣e極穩(wěn)妥地推進(jìn),著力提高縣城、中心鎮(zhèn)的承載能力和吸引力,鼓勵(lì)農(nóng)民就近就業(yè)、安居,逐步減少長(zhǎng)距離、大規(guī)模人口遷徙,減少人口向少數(shù)大城市集聚,將就近城鎮(zhèn)化作為城鎮(zhèn)化的主體方式。為此,要制定相應(yīng)的政策鼓勵(lì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源向縣城和中心鎮(zhèn)集中,鼓勵(lì)建設(shè)用地指標(biāo)、人才就業(yè)政策等向縣城和中心鎮(zhèn)傾斜。(二)有利于各地方政府之間的分工與協(xié)調(diào)規(guī)劃是完善國(guó)家治理體系與提升治理能力的重要手段,通過對(duì)城鎮(zhèn)化的空間治理,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的需求與供給的平衡,實(shí)現(xiàn)個(gè)人、公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)共同參與管理公共事務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用,需要明確政府的規(guī)劃職能,在政府職權(quán)范圍內(nèi),形成與職能相適應(yīng)、層次合理、分工明確、有機(jī)銜接、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、實(shí)施有效的空間規(guī)劃體系。一級(jí)政府,一級(jí)規(guī)劃,一級(jí)事權(quán),局部利益不得影響整體利益。在這個(gè)前提下,作為政策手段的空間規(guī)劃,在國(guó)家、省和城市3個(gè)不同的空間層面,有著不同的分工和作用。其中,中央政府為國(guó)家利益負(fù)責(zé),國(guó)家層面的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃,包括國(guó)土規(guī)劃、國(guó)家城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容,以發(fā)展為導(dǎo)向,主要是統(tǒng)籌安排GDP、財(cái)政、公共服務(wù)、生態(tài)與環(huán)境、資源開發(fā)與保護(hù)、地區(qū)公平、以及國(guó)防、外交等關(guān)系國(guó)家利益的事務(wù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一定區(qū)域范圍內(nèi)的“綜合性規(guī)劃”,具有地域性和綜合性,基本上是地方事務(wù),由地方政府進(jìn)行統(tǒng)籌安排,市、縣政府為各自的利益負(fù)責(zé)。對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃中涉及國(guó)家利益者,如區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)安全、國(guó)防安全等事務(wù),則通過區(qū)域與國(guó)家層面的規(guī)劃進(jìn)行干預(yù)與安排。省級(jí)政府在地方與中央之間進(jìn)行上傳下達(dá),重點(diǎn)解決跨市縣發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題。區(qū)域規(guī)劃主要關(guān)注區(qū)域范圍的發(fā)展與保護(hù)、地區(qū)公平等問題,主要是國(guó)家和省域?qū)用娴氖聞?wù),在空間規(guī)劃體系中具有基礎(chǔ)的地位。我國(guó)幅員遼闊,不同地區(qū)的自然、歷史文化、城鎮(zhèn)化水平等發(fā)展差異大?！俺鞘腥骸笔浅擎?zhèn)化的區(qū)域形態(tài)之一,發(fā)展“城市群”比單個(gè)大城市無(wú)限膨脹要好,可以提高整個(gè)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力,但是,國(guó)家層面的城鎮(zhèn)化政策不能把寶都?jí)涸凇俺鞘腥骸鄙?。“城市群”只占全?guó)面積很小比重,“城市群”以外的其他地區(qū),特別是外圍廣闊的以農(nóng)村為主的邊緣地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)(往往都是非城市地區(qū)),與“城市群”的差別很大,要同時(shí)得到發(fā)展,其主要形式是縣域人口的“就近城鎮(zhèn)化”,而不是大范圍轉(zhuǎn)移到“城市群”。只有真正的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,才能從根本上減輕大城市、特大城市的壓力。(三)協(xié)調(diào)人與空間的關(guān)系當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中集中涌現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化等問題是城鎮(zhèn)化危機(jī)的多重表現(xiàn),究其根本,乃是資本過度積累造成的生產(chǎn)過剩和需求不足的矛盾,以及城鄉(xiāng)發(fā)展不平等的矛盾。單純地以資本積累為目的的城鎮(zhèn)化空間生產(chǎn),忽略了城鄉(xiāng)居民的基本社會(huì)需求、環(huán)境需求以及文化需求,最終對(duì)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)造成了威脅和損害。要明確城鎮(zhèn)化的使用需求導(dǎo)向,將城鎮(zhèn)化的根本目的由資本積累轉(zhuǎn)向社會(huì)需求,建立空間與人的積極聯(lián)系,進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)化的社會(huì)屬性。與資本主義初期城鎮(zhèn)化根植于空間的交換價(jià)值不同,我國(guó)的城鎮(zhèn)化植根于駕馭資本邏輯、使空間回歸使用價(jià)值的實(shí)踐當(dāng)中,即通過協(xié)調(diào)人與空間的關(guān)系,重建人與人之間的積極聯(lián)系。房地產(chǎn)不僅具有一般的產(chǎn)業(yè)屬性,還要兼顧到建立起覆蓋城鄉(xiāng)的空間保障體系,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共生、社會(huì)公平、空間共享的社會(huì)責(zé)任。當(dāng)前,以土地、住房為主體的空間的商品地位已經(jīng)確立,隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善,空間生產(chǎn)帶來(lái)的資本增值和價(jià)值創(chuàng)造仍然是社會(huì)財(cái)富的重要來(lái)源,以及資本循環(huán)的重要支撐。要從駕馭資本——包括如何有效地利用空間生產(chǎn)、維持資金良性循環(huán),同時(shí)防范空間生產(chǎn)過剩以及資本過度積累——的角度來(lái)規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過一系列的空間策略,包括重建城鎮(zhèn)化的資本循環(huán)、探索城鄉(xiāng)參與的土地開發(fā)模式、建立城鄉(xiāng)稅收調(diào)節(jié)機(jī)制、建立城鄉(xiāng)政策分區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃,等等,走出一條基于“新型城鄉(xiāng)關(guān)系”的“新型城鎮(zhèn)化”道路。通過長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃部署和安排,努力平衡“生產(chǎn)”和“消費(fèi)”,平衡“供給”與“需求”,逐步化解城鎮(zhèn)化過程中資本過度積累和社會(huì)需求不足之間的矛盾,而不能以近期的權(quán)宜之計(jì)影響未來(lái)的發(fā)展。(四)從人的需求出發(fā),滿足多種需求的人居建設(shè)人居環(huán)境的核心是人,關(guān)系國(guó)計(jì)民生,人居建設(shè)的目的是創(chuàng)造有序空間與宜居環(huán)境,滿足人的需求,包括空間需求,人居建設(shè)應(yīng)該成為五大建設(shè)的核心內(nèi)容之一。要積極發(fā)展人居科學(xué),為解決當(dāng)前復(fù)雜的城鎮(zhèn)化問題,提供發(fā)展目標(biāo)的思想理念、組織研究的工作方法、解決問題的技術(shù)工具和戰(zhàn)略措施,提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策水平和技術(shù)支持。(五)城市文化的內(nèi)涵城市是人類文明的結(jié)晶,是改造和陶冶人的場(chǎng)所,要把城鎮(zhèn)化和人的全面發(fā)展聯(lián)系起來(lái)。在重視城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),重視城鎮(zhèn)化的社會(huì)與人文后果。發(fā)展過程中要特別關(guān)注文化尺度和人的文化生活,將文化和人的價(jià)值恢復(fù)到中心的位置上來(lái),將文化建設(shè)作為城市發(fā)展的重要內(nèi)涵,完善城市服務(wù)功能,提升城市生活品位。文化遺產(chǎn)見證著城市的生命歷程,承載和延續(xù)著城市文化,也賦予人們歸屬感和認(rèn)同感。城市的形態(tài)和布局要認(rèn)真吸取地域文化和傳統(tǒng)文化的營(yíng)養(yǎng),基于深厚的文化積淀,營(yíng)造濃郁的文化氛圍和美好的城市形象,拒絕雷同,彰顯個(gè)性。城市的風(fēng)貌和特色要充分反映城市文化的精神內(nèi)涵,反對(duì)有損于傳統(tǒng)、有礙于生活的荒誕媚俗。要減少商業(yè)開發(fā)和不恰當(dāng)利用對(duì)文化遺產(chǎn)和文化環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響。專家團(tuán)隊(duì)的建立1月20日-21日,由中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)和寧波杭州灣新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)共同舉辦的“寧波杭州灣新區(qū)總體規(guī)劃中期評(píng)估研討會(huì)”在寧波杭州灣新區(qū)召開。杭州灣新區(qū)是寧波市乃至浙江省全面實(shí)施國(guó)家長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)區(qū)、浙江省首批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。為全面提高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理水平,此次會(huì)議邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)外富有理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者針對(duì)杭州灣新區(qū)發(fā)展進(jìn)行專題研討,對(duì)新區(qū)發(fā)展待解決的問題提供咨詢。專家團(tuán)隊(duì)包括中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)王凱、深圳市蕾奧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司董事長(zhǎng)王富海、北京交通發(fā)展研究中心前主任全永燊、南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)張京祥、中國(guó)綜合開發(fā)研究院城市經(jīng)營(yíng)研究中心主任研究員李津逵和AECOM中國(guó)區(qū)董事總經(jīng)理劉泓志等。專家們?cè)趯?shí)地踏勘、聽取情況介紹基礎(chǔ)上,針對(duì)新的發(fā)展情況,對(duì)杭州灣新區(qū)目前所處發(fā)展階段、發(fā)展機(jī)遇進(jìn)行了判斷;進(jìn)一步明晰了新區(qū)的特征優(yōu)勢(shì)以及在區(qū)域中的功能定位;詳細(xì)介紹了國(guó)內(nèi)外新區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),對(duì)新區(qū)空間發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、交通規(guī)劃、城市轉(zhuǎn)型和特色營(yíng)造等方面提出把握尺度、大膽留白、混合功能以及增強(qiáng)服務(wù)等具體建議;同時(shí)還對(duì)總體規(guī)劃評(píng)估及戰(zhàn)略規(guī)劃工作的組織方式、具體內(nèi)容提出了系統(tǒng)性、框架性的指導(dǎo),為新區(qū)的戰(zhàn)略編制及總規(guī)修改提供了總體思路。會(huì)議由中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)耿宏兵主持,杭州灣新區(qū)書記馬衛(wèi)光、主任王劍侯及規(guī)劃委員會(huì)全體成員參加了本次研討會(huì),同專家進(jìn)行了深入交流。(學(xué)會(huì)咨詢部)建筑消防的通過“111”事件討論解決方案1月20日,中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)歷史文化名城規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)和城市安全與防災(zāi)減災(zāi)學(xué)術(shù)委員會(huì)針對(duì)“1·11”香格里拉獨(dú)克宗古城火災(zāi),在北京召開“歷史文化名城名鎮(zhèn)名村提升綜合防災(zāi)能力、改善民生座談會(huì)”。歷史文化名城規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)秘