行政管理課件-公共管理導(dǎo)論

公共管理導(dǎo)論

公共管理與私人部門(mén)管理的區(qū)別公共管理學(xué)對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)的突破

公共管理學(xué)產(chǎn)生的時(shí)代條件公共管理學(xué)的內(nèi)涵公共管理學(xué)在中國(guó)發(fā)展中的地位2023/9/231

第一節(jié)公共管理成為獨(dú)立學(xué)科的內(nèi)在依據(jù)一、公共管理與私部門(mén)管理的區(qū)別

公共利益目標(biāo)與私人利益目標(biāo)壟斷強(qiáng)制性與自由競(jìng)爭(zhēng)性制衡性與自主性多元理性與經(jīng)濟(jì)理性政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制2023/9/232

第一節(jié)公共管理成為獨(dú)立學(xué)科的內(nèi)在依據(jù)二、現(xiàn)代社會(huì)變遷推動(dòng)公共管理發(fā)展

公共物品的需求和供給在穩(wěn)定地?cái)U(kuò)大社會(huì)生活中的公共事務(wù)日益增加公共管理所面臨的環(huán)境更加復(fù)雜多變2023/9/233

第一節(jié)公共管理成為獨(dú)立學(xué)科的內(nèi)在依據(jù)三、傳統(tǒng)行政學(xué)的局限

理論框架局限管理主體局限管理理念和手段局限管理對(duì)象與目標(biāo)局限2023/9/234

第二節(jié)公共管理學(xué)的時(shí)代背景

公共管理學(xué)作為一門(mén)新興學(xué)科，其產(chǎn)生不是偶然的。20世紀(jì)60年代以后，伴隨著全球化、信息化、市場(chǎng)化浪潮的沖擊，人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的形態(tài)出現(xiàn)了巨大的變化。于是全球范圍內(nèi)以政府為中心的公共行政改革浪潮，將管理行政由公共行政階段推至公共管理階段。公共管理學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)時(shí)代背景包括如下方面：2023/9/235

政府的規(guī)模太大，消耗了過(guò)多的稀缺資源政府管理的范圍太寬，使自己陷入了過(guò)多的活動(dòng)政府行使方法不當(dāng)，官僚體制提供的服務(wù)平庸無(wú)效率

第二節(jié)公共管理學(xué)的時(shí)代背景

政府角色膨脹和規(guī)模擴(kuò)大引起民眾的不滿(mǎn)一、西方國(guó)家擺脫困境的需要

經(jīng)濟(jì)衰退和財(cái)政壓力加劇社會(huì)問(wèn)題與政府不可治理性增加2023/9/236

第二節(jié)公共管理學(xué)的時(shí)代背景二、科技革命和全球化浪潮

科學(xué)技術(shù)革命是重要推動(dòng)力量

現(xiàn)代科技革命是社會(huì)成員參與公共領(lǐng)域活動(dòng)的性質(zhì)和形式發(fā)生了重大變化現(xiàn)代通訊和信息技術(shù)革命對(duì)傳統(tǒng)政府管理提出變革的要求新科技革命將導(dǎo)致社會(huì)治理新形態(tài)的出現(xiàn)

全球化是公共管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的另一推力2023/9/237

第二節(jié)公共管理學(xué)的時(shí)代背景三、政府管理和民主制度方面的矛盾

以韋伯官僚思想為基礎(chǔ)的行政體制難以適應(yīng)時(shí)代的要求

傳統(tǒng)科層官僚難以適應(yīng)信息社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求科層官僚制難以適應(yīng)當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求科層官僚制的專(zhuān)業(yè)分工原則導(dǎo)致政府功能退化官僚制的科層原則使組織行為保守，難有創(chuàng)意2023/9/238

第二節(jié)公共管理學(xué)的時(shí)代背景

西方國(guó)家民主的現(xiàn)狀難以滿(mǎn)足民眾的“民主需求”民眾提出的新的民主要求：民眾應(yīng)直接參與公共服務(wù)的供給過(guò)程公民既能控制政治家，又能控制官僚國(guó)家應(yīng)解決特殊利益集團(tuán)對(duì)政府決策的控制國(guó)家應(yīng)尋找解決西方民主制運(yùn)行過(guò)程中深層次矛盾的途徑2023/9/239一、公共管理的涵義

第三節(jié)公共管理學(xué)的內(nèi)涵與研究方法

公共管理的涵義

公共物品、公共事務(wù)與公共管理(1)公共物品：是指非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性的產(chǎn)品.(2)公共事務(wù)：是指涉及社會(huì)全體公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動(dòng)，以及這些活動(dòng)的實(shí)際效果.(3)公共管理：依照某些特定的規(guī)則來(lái)組織和執(zhí)行公共物品供給，處理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)的過(guò)程.2023/9/2310

第三節(jié)公共管理學(xué)的內(nèi)涵與研究方法一、公共管理的涵義

公共管理的涵義

管理、公共管理的涵義、公共管理學(xué)(1)管理：是指在一定的環(huán)境中，管理主體為了達(dá)到特定目標(biāo)而運(yùn)用一定的職能和手段，對(duì)管理客體加以調(diào)節(jié)控制的過(guò)程.(2)公共管理的涵義(3)公共管理學(xué)2023/9/2311

第三節(jié)公共管理學(xué)的內(nèi)涵與研究方法公共管理的涵義：

（1）公共管理的主體是政府與其它公共部門(mén)；（2）公共事務(wù)與公共利益直接有關(guān)，其受益對(duì)象是社會(huì)公眾；（3）公共事務(wù)及其管理的存在是永恒的，具體內(nèi)容隨社會(huì)變遷而不斷調(diào)整；（4）公共管理來(lái)自民眾的授權(quán)并有直接的社會(huì)責(zé)任；（5）公共管理具有公共性.

返回2023/9/2312

第三節(jié)公共管理學(xué)的內(nèi)涵與研究方法公共管理學(xué)的特點(diǎn)：（1）公共管理學(xué)是一個(gè)整合性的概念；（2）公共管理主張?jiān)诰S持“公共”性格的基礎(chǔ)上，運(yùn)用私部門(mén)的管理手段或管理精神以解決公共問(wèn)題；（3）公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以最高管理者的設(shè)計(jì)、政策設(shè)計(jì)為核心；2023/9/2313

第三節(jié)公共管理學(xué)的內(nèi)涵與研究方法

（4）公共管理不等于“政府管理”，而意味著一種新治理；（5）公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值調(diào)和與責(zé)任；（6）公共管理關(guān)注和重視政府改革與再造；（7）公共管理是一個(gè)不同學(xué)科共同參與的研究領(lǐng)域；

返回2023/9/2314二、公共管理的構(gòu)成要素

第三節(jié)公共管理學(xué)的內(nèi)涵與研究方法

公共管理的主體公共管理的對(duì)象：各類(lèi)公共事務(wù)公共管理的資源和手段公共管理的環(huán)境：PEST等環(huán)境分析資源：合法性手段：強(qiáng)制力與稅收公共組織：政府、非營(yíng)利組織個(gè)人：領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、管理者2023/9/2315

第三節(jié)公共管理學(xué)的內(nèi)涵與研究方法三、公共管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容

公共管理學(xué)的基本內(nèi)容

公共管理學(xué)從哪里來(lái)管理者是誰(shuí)應(yīng)該如何管理怎樣進(jìn)行管理管理結(jié)果如何評(píng)價(jià)與改進(jìn)公共權(quán)力負(fù)有什么樣的義務(wù)以及如何約束其行為2023/9/2316

第三節(jié)公共管理學(xué)的內(nèi)涵與研究方法三、公共管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容三、公共管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容

公共管理學(xué)的前沿領(lǐng)域

公共管理中的政府角色公共管理中非營(yíng)利組織公共物品管理公共部門(mén)戰(zhàn)略管理公共管理新策略

2023/9/2317依管理學(xué)家波茲曼（Bozeman）的觀點(diǎn)，盡管研究公共管理的途徑及理念有差異，但就概念的演進(jìn)而言，大致可分為兩種研究途徑，即公共政策途徑（PublicPolicyApproach，簡(jiǎn)稱(chēng)P途徑）以及企業(yè)管理途徑（BusinessApproach，簡(jiǎn)稱(chēng)B途徑）。

第三節(jié)公共管理學(xué)的內(nèi)涵與研究方法三、公共管理研究途徑與方法

公共管理研究途徑

2023/9/2318

P途徑下的公共理論研究認(rèn)為：公共管理必須與公共政策的形成與制定密切相關(guān)。但P途徑的公共管理對(duì)政策分析所強(qiáng)調(diào)的計(jì)量分析和經(jīng)濟(jì)學(xué)的應(yīng)用思路不滿(mǎn)，而是看中政治和管理的層面。

P途徑下的公共管理

第三節(jié)公共管理學(xué)的內(nèi)涵與研究方法2023/9/2319

第三節(jié)公共管理學(xué)的內(nèi)涵與研究方法

P途徑下的公共管理的特征

著眼于高層管理者以及他們所進(jìn)行的政策研究；重視非量化和實(shí)務(wù)的取向，推崇通過(guò)個(gè)案研究來(lái)發(fā)展相關(guān)知識(shí)；強(qiáng)調(diào)與政策分析結(jié)合，進(jìn)行具有前瞻性、規(guī)范性的理論研究.2023/9/2320

在美國(guó)，P途徑下的公共管理的主要機(jī)構(gòu)包括哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院、密西根大學(xué)公共政策研究所、柏克萊公共政策學(xué)院，公共政策分析與管理學(xué)會(huì)（AssociationForPublicAnalysisandManagement）.

著名期刊：政策分析與管理期刊（JournalofPolicyandManagement）.

第三節(jié)公共管理學(xué)的內(nèi)涵與研究方法

P途徑下的公共管理的主要機(jī)構(gòu)與期刊2023/9/2321

B途徑的公共管理B途徑的公共管理重視的不再是內(nèi)部行政管理的機(jī)制與過(guò)程，而是受管理注意影響，主張師法企業(yè)，以企業(yè)管理的方法來(lái)提升公共部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量，新公共管理思潮是其代表。在這一學(xué)派中，許多概念是直接從企業(yè)管理借鑒過(guò)來(lái)的，如民營(yíng)化、企業(yè)型政府、全面質(zhì)量管理、績(jī)效評(píng)估等。

第三節(jié)公共管理學(xué)的內(nèi)涵與研究方法2023/9/2322P途徑的公共管理與B途徑的公共管理之比較P途徑的公共管理B途徑的公共管理依循公共管理學(xué)院的傳統(tǒng)依循商業(yè)學(xué)院的傳統(tǒng)凸現(xiàn)公共組織的特殊性不強(qiáng)調(diào)公共與私人組織的差異性企圖擺脫公共行政形成獨(dú)立的管理領(lǐng)域企圖與公共行政合流強(qiáng)調(diào)政策與政治問(wèn)題強(qiáng)調(diào)組織設(shè)計(jì)、人事與預(yù)算問(wèn)題采用個(gè)案研究方法采用量化分析

第三節(jié)公共管理學(xué)的內(nèi)涵與研究方法2023/9/2323

第三節(jié)公共管理學(xué)的內(nèi)涵與研究方法三、公共管理研究途徑與方法

公共管理學(xué)的研究方法

規(guī)范方法實(shí)證方法（經(jīng)驗(yàn)方法）案例方法系統(tǒng)方法比較方法數(shù)理方法？？？2023/9/2324

第四節(jié)公共管理學(xué)與中國(guó)發(fā)展

一、公共管理學(xué)與中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

公共管理學(xué)能有效指導(dǎo)公共部門(mén)履行經(jīng)濟(jì)職能，彌補(bǔ)市場(chǎng)功能的缺陷

為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供基本的制度框架和法律基礎(chǔ)；組織各種公共物品和服務(wù)的供給；保護(hù)自然資源和環(huán)境；保護(hù)和維持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；調(diào)節(jié)收入和財(cái)產(chǎn)分配；保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定.2023/9/2325

第四節(jié)公共管理學(xué)與中國(guó)發(fā)展

一、公共管理學(xué)與中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

公共管理學(xué)“親市場(chǎng)”的學(xué)科立場(chǎng)，有助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展

將公共部門(mén)視作為市場(chǎng)服務(wù)、為民眾服務(wù)的服務(wù)體，而不是高踞于市場(chǎng)之上的發(fā)號(hào)施令者和管治者