行政管理課件-行政組織的編制管理

行政組織的編制管理

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，了解行政組織編制的含義、種類和內(nèi)容，認(rèn)識(shí)行政組織編制的性質(zhì)和意義；了解國(guó)外行政組織編制管理的概況，明確行政組織編制設(shè)計(jì)的基本原則，掌握行政組織編制設(shè)計(jì)的依據(jù)、程序，以及行政組織編制管理的方法。第一節(jié)行政組織編制管理概述一、行政組織編制的含義和種類1、狹義的行政組織編制，指一個(gè)行政組織、一個(gè)行政單位的人員定額，以及各種人員的比例結(jié)構(gòu)。廣義的編制，指行政組織的職能范圍，包括權(quán)責(zé)關(guān)系，機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)格級(jí)別，人員結(jié)構(gòu)、數(shù)額，以及職位配置等。2、編制分類：國(guó)家機(jī)關(guān)編制、政黨組織編制、人民團(tuán)體編制、企業(yè)編制和事業(yè)單位編制。國(guó)家機(jī)關(guān)中行政組織的編制，由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一支出其經(jīng)費(fèi)。國(guó)家機(jī)關(guān)（包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)）、政黨機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)的編制。3、我國(guó)行政編制的類別：行政組織編制；國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的編制；中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的編制；各民主黨派的中央與地方的各級(jí)委員會(huì)的辦事機(jī)關(guān)編制；各人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)編制；中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)的辦事機(jī)關(guān)編制；特殊編制（專項(xiàng)編制、單列編制、臨時(shí)編制、機(jī)動(dòng)編制等）。二、行政組織編制管理的內(nèi)容1、職能管理：

職能是組織機(jī)構(gòu)得以設(shè)立的依據(jù)和基礎(chǔ)。職能管理，是指配置、協(xié)調(diào)各級(jí)機(jī)關(guān)及其各部門職能的一種行政行為。2、機(jī)構(gòu)管理：

機(jī)構(gòu)是職能的載體，職能通過(guò)機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)。機(jī)構(gòu)管理，是指對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置與調(diào)整的管理，具體包括對(duì)機(jī)構(gòu)的總量、性質(zhì)、級(jí)別、名稱、規(guī)模等諸多內(nèi)容的管理。3、人員編制管理：

人員編制，是行政組織為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)、履行法定職能，經(jīng)過(guò)被授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而確定的單位內(nèi)部人員數(shù)額、結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、員工數(shù)額等。人員編制管理是行政組織編制管理中最大量、最經(jīng)常的工作。三、行政組織編制管理的意義

1、行政組織編制管理的性質(zhì)：政治性、服務(wù)性、系統(tǒng)性。2、行政組織編制管理的意義：科學(xué)的行政組織編制管理有利于勤政、廉政和提高行政效率；有利于節(jié)省財(cái)政開支；有利于整個(gè)行政組織管理的法治化。第二節(jié)行政組織編制設(shè)計(jì)的依據(jù)一、行政組織編制設(shè)計(jì)的基本原則職能決定原則、職位設(shè)置原則、協(xié)調(diào)平衡原則、動(dòng)態(tài)調(diào)整原則、精簡(jiǎn)節(jié)約原則、依法管理原則。二、行政組織編制總體設(shè)計(jì)依據(jù)總體設(shè)計(jì)依據(jù)有五方面：職能種類；人口數(shù)量；地域面積及地勢(shì)地貌；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；行政區(qū)劃等。其中職能種類是基本因素，它所決定的編制數(shù)為編制基數(shù)，其他因素所占比例則依次遞減。三、行政組織編制單元設(shè)計(jì)依據(jù)行政組織編制單元設(shè)計(jì)依據(jù)分為：部門設(shè)計(jì)的依據(jù)和機(jī)構(gòu)內(nèi)部編制設(shè)計(jì)依據(jù)兩種。1、部門設(shè)計(jì)依據(jù)，是各地實(shí)際業(yè)務(wù)需要、業(yè)務(wù)種類、工作量大小、機(jī)關(guān)性質(zhì)、上下級(jí)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)口情況等。2、機(jī)構(gòu)內(nèi)部編制設(shè)計(jì)的依據(jù)有：職位與工作量、工作任務(wù)、員額結(jié)構(gòu)等。第三節(jié)行政組織編制設(shè)計(jì)和審批程序一、行政組織編制設(shè)計(jì)程序

1、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定目標(biāo)；

2、擬制方案，分析選優(yōu)；

3、試行實(shí)施，反饋調(diào)整；

4、依法呈報(bào)，核定實(shí)施。二、行政組織編制審批程序

1、行政組織編制審批權(quán)限及程序。

《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》2、行政組織編制審批要求：合理、合法。第四節(jié)行政組織編制管理方法一、編制管理工作的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、制度化。二、編制管理手段的全面化