浙江省城鎮(zhèn)供水補(bǔ)償農(nóng)業(yè)節(jié)水調(diào)研報(bào)告

PAGEPAGE1浙江省城鎮(zhèn)供水補(bǔ)償農(nóng)業(yè)節(jié)水調(diào)研報(bào)告（2003年）前言張德江書(shū)記視察水利廳工作時(shí)指出，“我們要探索水利改革的新路子，特別是研究探索水利補(bǔ)償機(jī)制，管好水資源，使水資源得到永續(xù)利用?！薄墩加棉r(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補(bǔ)償辦法》已實(shí)施五年多，《浙江省占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》也已實(shí)施三年，但實(shí)施辦法都是單個(gè)工程補(bǔ)償，受到各環(huán)節(jié)的影響較大，且沒(méi)有考慮全省水資源的統(tǒng)一補(bǔ)償和調(diào)節(jié)，根據(jù)張德江書(shū)記“研究探索水利補(bǔ)償機(jī)制”的指示，我處組織人員對(duì)全省的占用水利工程和農(nóng)業(yè)水資源情況進(jìn)行了調(diào)研，提出了“城鎮(zhèn)供水補(bǔ)償農(nóng)業(yè)節(jié)水”的思路和方案，供參考。一、資源狀況分析（一）浙江省水資源特點(diǎn)1．水資源總量比較豐富，但人均資源量較少。全省水資源多年平均為937億m3，其中地表水723億立方米，地下水214億立方米，僅次于臺(tái)灣、福建、廣東居全國(guó)第四位。但人均水資源占有量只有2081m3，低于全國(guó)人均值2200m2．水資源年際、年內(nèi)分布不均，洪澇、干旱災(zāi)害頻繁。我省為典型的季風(fēng)氣候，季節(jié)變化明顯，水資源量年內(nèi)分配不均，徑流年際變化較大，豐枯交替明顯，每年降水主要集中在春夏之間的“梅雨”和夏秋之間的“臺(tái)風(fēng)雨”，平均50%~60%的降水量集中在春夏四個(gè)月內(nèi)，而在7、8月份如無(wú)臺(tái)風(fēng)影響是干旱期，若臺(tái)風(fēng)帶來(lái)暴雨往往洪澇成災(zāi)，旱澇交錯(cuò)發(fā)生是常有的現(xiàn)象。徑流的年際變化比降水量年際變化更為激烈，并有豐枯交替明顯的特點(diǎn)。在旱年或特旱年的徑流量一般只有多年平均徑流量的50%~60%，而豐水年的徑流量是多年平均徑流量的1.5倍~2.0倍。年徑流量的最大值與最小值的比值在3.0~4.7之間，浙北大于浙南。3．水資源量分布與耕地、人口以及經(jīng)濟(jì)狀況不相適應(yīng)。我省水資源地區(qū)分布很不均勻，且與人口、耕地和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局不盡相適應(yīng)。苕溪運(yùn)河流域與浦陽(yáng)江、曹娥江和甬江流域一帶，耕地面積占全省總耕地面積的49.7%，人口占全省45%，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全省70%，而水資源量卻只占全省的20.5%。其中嘉興、舟山、寧波、紹興等地人均占有量大大低于全省平均水平。浙南浙西南山區(qū)水資源比較豐富，可是耕地、人口比較少，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)落后。4．地下水資源超采嚴(yán)重。自60年代以來(lái)，地下水開(kāi)采逐步增長(zhǎng)，雖然采取了一些措施，但杭嘉湖地區(qū)和濱海平原不少地區(qū)因過(guò)度開(kāi)采和不合理使用地下水，已造成區(qū)域地下水水位下降，資源衰竭、地面沉降、洪澇災(zāi)害加劇和海水入侵等一系列環(huán)境問(wèn)題。5．水資源污染日趨嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廢污水的排放量日益增加，河流水質(zhì)污染加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)全省廢污水排放總量1998年為29.8億t，而1999年增加到44.8億t，增長(zhǎng)率為50％，而達(dá)標(biāo)排放量?jī)H占廢污水排放總量的30％左右。通過(guò)3230km河長(zhǎng)的監(jiān)測(cè)，Ⅳ（二）我省水資源短缺的主要類型解放以來(lái)，歷屆浙江省委、省政府十分重視水利建設(shè)，帶領(lǐng)廣大人民群眾發(fā)揚(yáng)自力更生，艱苦奮斗精神，興建了大量的蓄水、引水、提水等水利工程，有效地抑制了旱澇災(zāi)害威脅。但是由于降水時(shí)空分布不均，氣候地理環(huán)境的制約和水質(zhì)污染日益嚴(yán)重，水資源開(kāi)發(fā)利用程度不高等因素，致使我省水資源短缺現(xiàn)狀較為嚴(yán)重，使枯水年極易出現(xiàn)干旱。按目前情況，如連晴50~60天，全省將有近千萬(wàn)畝農(nóng)田受旱。全省尚有180萬(wàn)人旱季飲水困難，23座縣級(jí)以上城市缺水。目前我省水資源短缺大致分三種類型：1．山區(qū)工程型缺水我省山區(qū)水資源量較豐沛、而水資源利用率偏低的地區(qū)，如麗水市年降水量328.28億m3，總水資源量為213.47億m3，人均水量7758立方米，畝均水量12900立方米，目前地表水源可供水量9.1億m3，水資源利用率僅為4.3％，人均可供水量370m2．沿海、海島資源型缺水沿海、島嶼水資源短缺，且開(kāi)發(fā)利用程度已較高，屬資源性缺水。如舟山群島面積1940km2，年降水量16.95億m3，總水資源量為7.26億m3。目前地表水源可供水量1.42億m3，水資源利用率為20.3％，但人均可供水量只有150m3，缺水嚴(yán)重。如1996年大旱，工、農(nóng)、漁業(yè)停產(chǎn)，人民生活用水發(fā)生嚴(yán)重困難，政府采取緊急措施，用油輪從長(zhǎng)江口運(yùn)水，供居民生活用水，水價(jià)高達(dá)30元／噸，人們至今還記憶猶新。僅1996年舟山市的全年度水荒，就直接減少財(cái)政收入達(dá)1億多元。沿海、海島由于受自然條件限制，無(wú)法興建更多的水利工程攔蓄雨水，只有靠自身的節(jié)約用水和從內(nèi)陸引水來(lái)解決缺水問(wèn)題。舟山市、寧波市等迫切要求實(shí)現(xiàn)“富春江引水3．平原污染型缺水污染型缺水主要集中在人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的杭嘉湖、蕭紹平原及浙東南濱海平原地區(qū)。平原因?qū)傥沂“舜笏迪掠?，降水量較少，河床淤積，水流緩慢，水體自凈能力減弱。加上這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，伴隨而來(lái)的是工業(yè)、生活廢污水超量排放，以及污染型化肥、農(nóng)藥施放量增加，致使河道水體高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、溶解氧、五日生化需氧量等含量嚴(yán)重超標(biāo)，水體污染日趨嚴(yán)重。嘉興等到地區(qū)民間流傳這樣一首民謠，很形象地說(shuō)明近幾十年河網(wǎng)水質(zhì)的變化：60年代燒水做飯、70年代淘米洗菜、80年代農(nóng)田灌溉、90年代只能洗馬桶蓋。如嘉興市各河段水質(zhì)全部超標(biāo)，以Ⅴ類水為主。臺(tái)州金清水域，溫州的主要縣、市區(qū)河網(wǎng)水體均為Ⅴ～超Ⅴ類水。水質(zhì)污染已嚴(yán)重制約平原地區(qū)的人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決的措施：一是減少工業(yè)和生活污水的排放，加強(qiáng)污水處理，同時(shí)進(jìn)行河道疏浚整治，溝通內(nèi)外水系，促進(jìn)水體交換，提高自身凈化能力。我省已開(kāi)展了“水暢河清”活動(dòng)，紹興市、臺(tái)州路橋區(qū)等地區(qū)對(duì)河道整治已取得了初步成效。二是進(jìn)一步發(fā)展節(jié)水灌溉工程和技術(shù)，在農(nóng)田施放化肥或農(nóng)藥期間，科學(xué)控制灌溉水量，防止大水漫灌，避免農(nóng)藥化肥因水土流失造成浪費(fèi)和水環(huán)境污染。二、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀與趨勢(shì)分析1、用水現(xiàn)狀截至到1999年底，全省已建成小（二）型以上水庫(kù)3796座，總庫(kù)容達(dá)360多億立方米；有效地抑制了旱災(zāi)對(duì)農(nóng)業(yè)的威脅，基本上滿足了農(nóng)業(yè)對(duì)水的要求。各類水利工程年供水量約200多億立方米，其中農(nóng)業(yè)用水量約150億立方米，工業(yè)用水量約30億立方米，生活用水量約20億立方米。根據(jù)省建設(shè)廳提供的數(shù)據(jù)，“九五”期末全省縣城以上自來(lái)水廠綜合供水能力已達(dá)到1127.8萬(wàn)立方米/日，年供水總量約25億立方米。規(guī)劃“十五”期末達(dá)到1200萬(wàn)立方米/日，年供水總量約30億立方米。2010年預(yù)測(cè)達(dá)到1300萬(wàn)立方米/日，年供水總量約36億立方米。另?yè)?jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全省建制鎮(zhèn)及鄉(xiāng)以下農(nóng)村供水能力已達(dá)428.5萬(wàn)立方米/日，年供水總量約10.5億立方米。表11997－2000年浙江省供用水現(xiàn)狀表年份總供水量（億m3）用水量（億m3）合計(jì)農(nóng)田灌溉林牧漁工業(yè)城鎮(zhèn)生活農(nóng)村生活1997200.61200.16122.3610.8544.7910.3011.861998204.15203.20119.6611.3047.5211.6113.111999204.86204.13117.899.652.1412.7911.712000203.27201.15111.0510.1652.5615.5111.872、用水結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，城市化進(jìn)程的加快，致使我省水資源在用水結(jié)構(gòu)上發(fā)生很大變化。從上表可以看出，農(nóng)田灌溉用水量，呈逐年下降趨勢(shì)，工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水量呈遂年增長(zhǎng)勢(shì)頭。農(nóng)業(yè)用水面臨需求增加，比重下降，灌溉保證率提高，供水總量不可能增加的趨勢(shì)。從浙江糧食安全考慮，有效灌溉面積需穩(wěn)定在2100萬(wàn)畝，糧食生產(chǎn)能力在1500萬(wàn)噸左右，這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于完善的灌溉設(shè)施和必需的灌溉水量。而人口的增加以及工業(yè)化和城市化發(fā)展，受比較效益的影響，并不充足的水資源不可避免地要優(yōu)先滿足不斷發(fā)展的城市和工業(yè)需求，相當(dāng)部分當(dāng)初按灌溉農(nóng)田設(shè)計(jì)建設(shè)的水源工程已轉(zhuǎn)向工業(yè)和生活供水，農(nóng)業(yè)用水在社會(huì)用水總量中的比重明顯下降。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)作物種植面積增加，農(nóng)業(yè)的附加值提高了，對(duì)灌溉水源的保證率要求提高了，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積增加，需常年供水，不僅用水量增加，對(duì)水質(zhì)的要求也更高了?，F(xiàn)代化的進(jìn)程與農(nóng)業(yè)用水下降趨勢(shì)幾乎同步，這符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，據(jù)國(guó)際有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)分析，低收入國(guó)家農(nóng)業(yè)用水占可供水量的90%，中等收入國(guó)家占70%，高收入國(guó)家在50%以下。我省目前的用水結(jié)構(gòu)接近中等水平的國(guó)家，農(nóng)業(yè)用水比重還將繼續(xù)下降。在這種情況下，采用傳統(tǒng)的“大水漫灌”方式，過(guò)度開(kāi)發(fā)水資源，勢(shì)必加劇水資源的浪費(fèi)和破壞，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。而通過(guò)發(fā)展節(jié)水灌溉，不僅可以緩解農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市用水的矛盾，而且可以有效保護(hù)水資源，維護(hù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。表2近四年全省城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)用水情況表年份總用水量（億m3）城鎮(zhèn)綜合用水（億m3）農(nóng)村工業(yè)、生活用水（億m3）農(nóng)業(yè)灌溉用水（億m3）1997189.3142.0124.94122.361998191.942.9729.27119.661999193.5244.9830.66117.882000190.9848.4831.45111.05工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水量呈逐年增長(zhǎng)勢(shì)頭，目前城鎮(zhèn)合格水供不應(yīng)求。按照建設(shè)部規(guī)劃，到2010年，南方城鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活綜合用水要達(dá)到每人每天0.6立方米至1立方米，而目前我省一般城鎮(zhèn)還不足0.5立方米。據(jù)測(cè)算，到2010年全省城鎮(zhèn)合格水的供應(yīng)缺口將達(dá)20億立方米。根據(jù)《浙江省水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃報(bào)告》分析，到2010年水平年遇到一般枯水年（p=75%），全省農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)工業(yè)、生活總需水量預(yù)測(cè)將達(dá)到325.80億立方米。而實(shí)際可供水量，依據(jù)《浙江省水利發(fā)展“十五”計(jì)劃和到2015年規(guī)劃》中規(guī)劃預(yù)測(cè)約為280億立方米，全省將缺水45.80億立方米，缺水率為14.06%，缺水問(wèn)題將成為我省可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。3、城鎮(zhèn)供水占用農(nóng)業(yè)用水情況分析我省不少地方為解決城市綜合用水和農(nóng)村工業(yè)、生活用水，轉(zhuǎn)向現(xiàn)有水庫(kù)取水。而全省水庫(kù)工程大部分建于60—70年代，絕大多數(shù)水庫(kù)工程是在國(guó)家有限的支持下，依靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾艱苦奮斗，集資投勞興建的，且在土地淹沒(méi)和移民中作出了很大貢獻(xiàn)。當(dāng)時(shí)大中型水庫(kù)規(guī)劃設(shè)計(jì)功能是防洪、灌溉、發(fā)電等，沒(méi)有考慮城市供水。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的推進(jìn)，加之河水、淺層地下水污染嚴(yán)重，迫使人們對(duì)水庫(kù)功能進(jìn)行調(diào)整，即把原先以農(nóng)業(yè)灌溉用水為主的水庫(kù)水源擠出一部分，供城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水，以滿足人民對(duì)優(yōu)質(zhì)水日益增長(zhǎng)的需求。由于水庫(kù)水量是有限的，轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)供水后不可避免地對(duì)其它用水，尤其對(duì)農(nóng)業(yè)用水帶來(lái)了較大影響，目前城鎮(zhèn)占用農(nóng)業(yè)灌溉用水的情況，大致分二類：①、水庫(kù)水源直接轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)生活用水，降低了農(nóng)業(yè)灌溉保證率據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省已建成的小（二）型以上3796座水庫(kù)，已轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)供水的有221座（其中大型水庫(kù)10座，占大型水庫(kù)的55.6%；中型水庫(kù)37座，占中型水庫(kù)的35.2%；?。ㄒ唬┬退畮?kù)65座，占?。ㄒ唬┬退畮?kù)的1.8%；?。ǘ┬退畮?kù)109座。占用的設(shè)計(jì)日供水量357.8萬(wàn)立方米，年供水量約12.88億立方米。目前全省有23個(gè)縣級(jí)以上城市向灌溉水庫(kù)取水，設(shè)計(jì)日供水量為133.5萬(wàn)立方米，年供水量約4.8億立方米。水庫(kù)水源直接轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)生活用水，降低了農(nóng)業(yè)灌溉保證率。這些水庫(kù)為保證向城鎮(zhèn)提供優(yōu)質(zhì)水源，千方百計(jì)籌措資金進(jìn)行灌區(qū)節(jié)水改造，節(jié)約灌溉水量，騰出有限的水資源供應(yīng)城鎮(zhèn)。但是，由于改造資金不足，通過(guò)節(jié)水改造節(jié)約的水量跟不上城鎮(zhèn)供水增長(zhǎng)的需求。②、灌區(qū)灌溉用水間接轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)、工業(yè)用水，提高了灌區(qū)運(yùn)行成本我省灌區(qū)灌溉形式除了從水庫(kù)取水由渠道輸水自流灌溉以外，還有相當(dāng)一部分灌區(qū)是以蓄、引、提相結(jié)合進(jìn)行灌溉的，特別是平原河網(wǎng)30萬(wàn)畝以上的大型灌區(qū)，由水庫(kù)或引水、提水工程將水送到河道，以河代渠，再由機(jī)埠提水灌溉。目前在這樣的灌區(qū)內(nèi)由于城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，其水利工程不僅承擔(dān)灌溉任務(wù)，還擔(dān)負(fù)向城鎮(zhèn)生活和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)供水的任務(wù)，灌區(qū)內(nèi)工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活用水間接地占用了灌區(qū)水利工程的固定資產(chǎn)，增加了運(yùn)行成本。以蕭山錢(qián)塘江灌區(qū)為例：灌區(qū)灌溉面積58萬(wàn)畝，水源工程有大中型提灌站6座，裝機(jī)7340KW，提水流量110.3m3/s，灌排水閘40座及主干河道325km，灌區(qū)年均提引水量5億m3，其中農(nóng)業(yè)灌溉用水占90%，城鄉(xiāng)工業(yè)、生活用水占10%。灌區(qū)農(nóng)灌水價(jià)4.5元／畝，工業(yè)水價(jià)2分／m3，約為成本水價(jià)的43％。1999年灌區(qū)供水水費(fèi)收入325.94萬(wàn)元，支出499.21萬(wàn)元，收不抵支，靠綜合經(jīng)營(yíng)彌補(bǔ)。由于灌區(qū)現(xiàn)行水價(jià)偏低，加上工業(yè)供水任務(wù)逐年增大，動(dòng)力費(fèi)與人員管理成本不斷提高，致使灌區(qū)無(wú)財(cái)力進(jìn)行自身維護(hù)改造，灌區(qū)設(shè)施老化失修嚴(yán)重。又如溫州市溫瑞灌區(qū)，現(xiàn)有灌溉面積31.66萬(wàn)畝，灌溉用水主要依靠從甌江提水，甌江翻水站是灌區(qū)的唯一翻水站，裝機(jī)4000千瓦，設(shè)計(jì)提水流量15立方米4、城鎮(zhèn)占用農(nóng)業(yè)用水對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響①．對(duì)農(nóng)業(yè)抗旱能力的影響全省現(xiàn)有耕地2420萬(wàn)畝，解放以來(lái)雖然不斷進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)，但農(nóng)業(yè)灌溉水利用率仍處在50％左右，灌溉保證率僅達(dá)到75％，與先進(jìn)國(guó)家比較，農(nóng)田水利基礎(chǔ)條件還相對(duì)落后。就目前擁有的水利工程供水情況下，一般連續(xù)30－50天晴熱無(wú)雨天氣，就會(huì)發(fā)生較嚴(yán)重的旱情，全省農(nóng)田抗旱能力見(jiàn)表4。城鎮(zhèn)供水占用農(nóng)業(yè)用水后，農(nóng)田抗旱能力將更加下降，農(nóng)田灌溉受到影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民利益受到損失。表4抗旱天數(shù)30天以下30－50天50－70天70天以上面積（萬(wàn)畝）3003003701450如舟山市1995—1996年大旱，為保證市區(qū)居民生活用水，市和縣、區(qū)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)從水庫(kù)、河道中共調(diào)水500萬(wàn)立方米，調(diào)水水價(jià)為每噸3元共支出1500萬(wàn)元。因調(diào)水而停種晚稻面積達(dá)4萬(wàn)畝，每畝補(bǔ)償350元，共補(bǔ)償1400萬(wàn)元。又如衢州市龍游縣，縣城用水水源，主要從社陽(yáng)、洪畈兩個(gè)水庫(kù)取水，1998年抗旱期間由于水庫(kù)水源緊張，出現(xiàn)要保證縣城供水水源，農(nóng)田灌溉抗旱用水就得不到保障的矛盾，在這種情況下，縣政府召開(kāi)了有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)議，采取了從“烏引”工程調(diào)入水源進(jìn)行補(bǔ)充的辦法來(lái)解決農(nóng)田灌溉用水，并按0.03元/立方米的價(jià)格，向“烏引”調(diào)入200萬(wàn)立方米源水，確保了縣城用水和農(nóng)田灌溉用水，緩解了供需矛盾。②．對(duì)農(nóng)業(yè)安全的影響水安全，糧食安全、石油安全是我國(guó)21世紀(jì)面臨的三大安全問(wèn)題，為保證我省糧食安全，《浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)綱要》提出“平原農(nóng)田重點(diǎn)建設(shè)一批商品糧油基地，確保全省1500萬(wàn)噸糧食和50萬(wàn)噸油菜籽的生產(chǎn)能力”。而特殊的氣候條件和自然條件決定了全省農(nóng)業(yè)對(duì)灌溉的依賴性，目前農(nóng)產(chǎn)品絕大部分來(lái)自于灌溉面積。農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)供水后必然對(duì)我省的糧食安全產(chǎn)生不利的影響，為確保全省2100萬(wàn)畝有效灌溉面積的灌溉用水，提高糧食安全保證程度，不能再依靠傳統(tǒng)的靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和以單純擴(kuò)大耕地面積為主的外延型、粗放式發(fā)展道路，必須走節(jié)水農(nóng)業(yè)的道路，大力挖掘節(jié)水潛力，進(jìn)一步提高水的利用率、水的生產(chǎn)效率、土地單位面積產(chǎn)出率，用有限的水資源生產(chǎn)足夠多的糧食。③．農(nóng)業(yè)用水短缺對(duì)效益農(nóng)業(yè)的影響我省已進(jìn)入了傳統(tǒng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)的新階段，全省各地在確保穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的同時(shí)，積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。效益農(nóng)業(yè)是由各類經(jīng)濟(jì)作物組成的高效農(nóng)業(yè)，它與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的區(qū)別在于高投入高產(chǎn)出，同時(shí)具有相應(yīng)的種植風(fēng)險(xiǎn)，與水稻相比，蔬菜、瓜果、花卉等經(jīng)濟(jì)作物雖然單季灌溉用水量有所減少，但多季種植，灌水次數(shù)頻繁，具有勤灌少灌，長(zhǎng)年灌（指大棚作物）的特點(diǎn)。因此，效益農(nóng)業(yè)對(duì)灌溉保證率有更高的要求，需要有較高的灌溉保證率來(lái)保障生產(chǎn)。若農(nóng)業(yè)用水短缺而導(dǎo)致灌溉保證率降低，將會(huì)給效益農(nóng)業(yè)帶來(lái)很大影響，一旦旱情發(fā)生，經(jīng)濟(jì)損失更加嚴(yán)重。無(wú)論是直接占用或是間接占用水源工程都對(duì)水源工程的受益主體造成損害，根據(jù)《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補(bǔ)償辦法》對(duì)占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施，人為造成農(nóng)業(yè)灌溉水量減少和灌排工程報(bào)廢或失去部分功能的行為，應(yīng)實(shí)行有償占用與等效替代相結(jié)合的原則進(jìn)行補(bǔ)償。5、農(nóng)業(yè)節(jié)水的作用與潛力節(jié)水灌溉是以節(jié)約農(nóng)業(yè)用水為中心的效益技術(shù)措施，用盡可能少的水投入，取得盡可能多的農(nóng)作物產(chǎn)出的一種灌溉模式，它是技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)物，也現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)涵。其核心是在有限的水資源條件下，通過(guò)采用先進(jìn)的水利工程技術(shù)，適宜的農(nóng)業(yè)技術(shù)和用水管理等綜合技術(shù)措施，充分提高農(nóng)業(yè)水利用率和水的生產(chǎn)效率，保證農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。它包括渠道防滲、管道輸水、噴微灌、薄露灌溉等。九十年代以后，我省節(jié)水灌溉受到民各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并得到快速發(fā)展。截至2000年底，全省已推廣節(jié)水灌溉工程面積872萬(wàn)畝，推廣實(shí)施水稻薄露灌溉面積485萬(wàn)畝。通過(guò)節(jié)水灌溉建設(shè)，全省年可節(jié)水12億立方米，從一定程度上緩解了水資源的供需矛盾。據(jù)分析，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，采用噴灌、微灌、管道灌溉以及U型混凝土渠道等工程措施可省水30%——50%，另外，根據(jù)水稻生長(zhǎng)機(jī)理，科學(xué)地適時(shí)適量灌水即“薄露灌溉”又可省水20%。我省是農(nóng)業(yè)用水大戶，目前農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)約為0.5左右，水資源的利用率較低。根據(jù)《浙江省節(jié)水灌溉規(guī)劃》，從以下幾個(gè)方面開(kāi)展節(jié)水灌溉工作：一是以節(jié)水增產(chǎn)為目標(biāo)對(duì)灌區(qū)進(jìn)行以節(jié)水為中心的灌區(qū)配套和節(jié)水技術(shù)改造，提高灌溉水的有效利用率，重點(diǎn)放在現(xiàn)有大型灌區(qū)渠道防滲、建筑物的維修、更新和田間工程配套等節(jié)水技術(shù)改造上；二是因地制宜地分別推廣發(fā)展管道輸水、渠道防滲、噴灌、微灌、水稻薄露灌溉等工程節(jié)水措施；三是平田整地開(kāi)展田間工程改造；四是大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極發(fā)展節(jié)水綜合技術(shù)。預(yù)測(cè)到2010年全省發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積1560萬(wàn)畝；非工程薄露灌溉面積2000萬(wàn)畝，年可節(jié)約灌溉用水量約24億立方米。農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力很大。同時(shí)要看到，節(jié)水灌溉除了節(jié)水以外，還具有顯著的綜合效益，如作物增產(chǎn)，節(jié)省土地，減輕農(nóng)田水利基本建設(shè)工作量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和保護(hù)環(huán)境等。它已成為世界各國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展的趨勢(shì)，不但水資源緊缺的國(guó)家非常重視，水資源條件較好的國(guó)家也十分重視。法國(guó)、英國(guó)、瑞典、奧地利、德國(guó)、匈牙利、捷克、羅馬尼亞、以色列等國(guó)家都基本實(shí)現(xiàn)了大田噴灌化、經(jīng)濟(jì)作物滴灌化。節(jié)水不僅保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的有效方法。三、城鎮(zhèn)供水補(bǔ)償農(nóng)業(yè)節(jié)水的緣由1．“補(bǔ)償”的政策依據(jù)黨的十五屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出：“把推廣節(jié)水灌溉作用一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓，大幅度提高水的利用率，努力擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積?！卑l(fā)展節(jié)水灌溉是國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、資源可持續(xù)利用、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略性措施?！吨腥A人民共和國(guó)水法》第二十條規(guī)定“興建水工程或者其他建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)原有灌溉用水、供水水源或者航道水量有不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施或者予以補(bǔ)償?！闭憬　端ā穼?shí)施辦法第十四條規(guī)定，興建建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)原有灌溉用水，供水水源或航運(yùn)水量有不利的，以及經(jīng)批準(zhǔn)使用水域進(jìn)行建設(shè)的建設(shè)單位必須按規(guī)定采取補(bǔ)救措施或支付補(bǔ)償費(fèi)用，補(bǔ)償費(fèi)按當(dāng)?shù)匦陆ㄌ娲こ淘靸r(jià)計(jì)算，列入項(xiàng)目工程概算。水利部、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委發(fā)布的《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補(bǔ)償辦法》（水政[1995]457號(hào)）。規(guī)定對(duì)占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施，人為造成農(nóng)業(yè)灌溉水量減少和灌排工程報(bào)廢或失去部分功能的行為，實(shí)行有償占用與等效替代相結(jié)合的原則。其中具體規(guī)定如下：占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施3年以上的，占用者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)興建與被占用的農(nóng)業(yè)灌溉水源工程、灌排工程設(shè)施效益相當(dāng)?shù)奶娲こ獭o(wú)條件興建替代工程的，占用者應(yīng)當(dāng)按照新建被占用等量替代工程設(shè)施的總投資額交納開(kāi)發(fā)補(bǔ)償費(fèi)。補(bǔ)償費(fèi)用交付被占用的水源工程、灌排工程設(shè)施管理單位，?？顚Ｓ?，用于補(bǔ)償損失。1998年8月浙江省計(jì)經(jīng)委、財(cái)政廳、物價(jià)局、水利廳又聯(lián)合發(fā)布了《浙江省占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》（浙計(jì)經(jīng)農(nóng)[1998]1712號(hào)、浙財(cái)農(nóng)[1998]270號(hào)、浙價(jià)費(fèi)[1998]519號(hào)、浙水政[1998]474號(hào)），《細(xì)則》規(guī)定：占用農(nóng)業(yè)灌溉水源或設(shè)施應(yīng)按有償使用與等效替代結(jié)合的原則進(jìn)行補(bǔ)償；收取的補(bǔ)償費(fèi)，由水行政主管部門(mén)提出計(jì)劃方案報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核同意后，專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)灌溉水源工程、灌排工程設(shè)施開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和灌排設(shè)施改造，不得挪作他用。張德江書(shū)記視察水利廳工作時(shí)指出，“我們要探索水利改革的新路子，特別是研究探索水利補(bǔ)償機(jī)制，管好水資源，使水資源得到永續(xù)利用。”浙江省人民政府《關(guān)于城市和工業(yè)人現(xiàn)有水庫(kù)取水有關(guān)問(wèn)題的通知》（浙政發(fā)[1993]240號(hào)）提到了相關(guān)補(bǔ)償政策措施：“嚴(yán)控制調(diào)用水庫(kù)灌溉水源，落實(shí)調(diào)用補(bǔ)償措施。解決城市和工業(yè)用水，應(yīng)該主要依靠加快水源建設(shè)，開(kāi)辟新的供水水源。如確需調(diào)用現(xiàn)有水庫(kù)灌溉水源，除按上述規(guī)定進(jìn)行科學(xué)論證外，應(yīng)貫徹誰(shuí)用水誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則，依法給予補(bǔ)償，不能任意平調(diào)，不能損害農(nóng)民的利益。補(bǔ)償措施包括擴(kuò)大現(xiàn)有水庫(kù)蓄水量、采取可行的灌溉節(jié)水措施和調(diào)用其他水源用于灌溉等。”《關(guān)于實(shí)施“五自”水庫(kù)工程加快發(fā)展水利供水事業(yè)的通知》（浙政[1996]13號(hào)）中明確“現(xiàn)有水庫(kù)將農(nóng)業(yè)灌溉用水節(jié)約部分轉(zhuǎn)為其他用水的，按新建等量替代工程設(shè)施的總投資額收取水源補(bǔ)償費(fèi)，用于水庫(kù)等水源工程建設(shè)?！眹?guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)曾以（計(jì)價(jià)格[2000]1702號(hào)）文發(fā)出《國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)改革水價(jià)促進(jìn)節(jié)約用水的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，提到：當(dāng)前我國(guó)水資源短缺與用水嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象并存。水價(jià)機(jī)制不合理，水價(jià)偏低，是造成水資源浪費(fèi)的重要原因之一。建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水價(jià)形成機(jī)制和管理體制，逐步理順?biāo)こ毯统鞘泄┧畠r(jià)格，對(duì)促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。浙江省水資源管理?xiàng)l例第四十一條（農(nóng)業(yè)節(jié)水）各級(jí)水行政主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)行政部門(mén)應(yīng)做好渠系配套改造和建設(shè)，落實(shí)農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和節(jié)水灌溉方式，減少農(nóng)業(yè)用水，提高水利用率。合理調(diào)整水庫(kù)供水功能，增加對(duì)城市、工業(yè)供水。農(nóng)業(yè)供水水源轉(zhuǎn)向城市、工業(yè)供水的，城市、工業(yè)水價(jià)中應(yīng)當(dāng)計(jì)入節(jié)水補(bǔ)償資金，專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)節(jié)水。2．“補(bǔ)償”體現(xiàn)“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”原則我省水庫(kù)等絕大多數(shù)水利設(shè)施是在國(guó)家財(cái)力有限的支持下，依靠農(nóng)民艱苦奮斗，集資、投勞興建的，大部分水庫(kù)原先設(shè)計(jì)的功能主要是農(nóng)業(yè)灌溉兼防洪發(fā)電，沒(méi)有城鎮(zhèn)供水功能，農(nóng)民在土地淹沒(méi)政策處理和移民過(guò)程中做出了很大犧牲。隨著城市化進(jìn)程步伐加快，城市用水量急劇增加，為了讓水庫(kù)的優(yōu)質(zhì)水盡可能多的向城鎮(zhèn)供應(yīng)，各地大力推廣各種節(jié)水灌溉先進(jìn)技術(shù)，節(jié)約灌溉用水，支持城鎮(zhèn)供水。到2000年底，已投入節(jié)水灌溉資金達(dá)20余億元，農(nóng)民群眾自籌自籌是資金的主要來(lái)源，所以農(nóng)民在興建水源和發(fā)展節(jié)水灌溉方面都已做出了巨大貢獻(xiàn)。為了保障城鎮(zhèn)供水從現(xiàn)有農(nóng)業(yè)灌溉水庫(kù)中調(diào)水用于城鎮(zhèn)供水（簡(jiǎn)稱“農(nóng)轉(zhuǎn)非”），受益的是城鎮(zhèn)居民，而利益受損的是農(nóng)民。水“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，應(yīng)根據(jù)“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則給予農(nóng)民和農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償。但在我省的實(shí)踐中，現(xiàn)行的補(bǔ)償辦法在具體操作中存在著一些困難和問(wèn)題，突出有：一是占用農(nóng)業(yè)灌溉水源而轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)供水多發(fā)生在污染型缺水和資源型缺水的地區(qū)，可利用的水資源不多，水資源開(kāi)發(fā)程度又普遍較高，常常缺乏興建“等效替代”工程的條件；二是由于某些灌區(qū)耕地被城鎮(zhèn)化占用，或因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，灌溉用水量減少，水“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，通過(guò)節(jié)水措施等手段區(qū)域水量仍基本能維持平衡；三是若按新建替代工程設(shè)施來(lái)確定開(kāi)發(fā)補(bǔ)償費(fèi)，則往往補(bǔ)償費(fèi)用大而無(wú)法一次性落實(shí)；四是供水工程關(guān)系到居民的生活，社會(huì)的安定等，一般都是政府直接參與，有的甚至是領(lǐng)導(dǎo)工程，民心工程，領(lǐng)導(dǎo)行政干預(yù)較多，而政府的財(cái)政補(bǔ)貼很有限，補(bǔ)償?shù)貌坏铰鋵?shí)。水“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的結(jié)果往往是農(nóng)業(yè)水源被擠占，影響了農(nóng)業(yè)灌溉，侵占了農(nóng)民的利益，轉(zhuǎn)移了支農(nóng)資金，損害農(nóng)民的利益，挫傷農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性，甚至有的地方引起水利糾紛，影響干群關(guān)系，激發(fā)矛盾，影響安定團(tuán)結(jié)。寧波市鎮(zhèn)海十字路水庫(kù)，建設(shè)時(shí)為農(nóng)業(yè)灌溉水庫(kù)，鎮(zhèn)海區(qū)和江北區(qū)共同受益，1991年起十字路水庫(kù)向鎮(zhèn)海區(qū)的駱駝鎮(zhèn)和鎮(zhèn)海等進(jìn)行城鎮(zhèn)供水，供水規(guī)模達(dá)31200噸/日。嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)灌溉，損害了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益，引發(fā)江北區(qū)與鎮(zhèn)海區(qū)的矛盾，矛盾直達(dá)兩區(qū)政府，要求政府出面協(xié)調(diào)。黨中央、國(guó)務(wù)院于去年3月下發(fā)了在農(nóng)村進(jìn)行稅費(fèi)改革試點(diǎn)的文件，明確提出在三年內(nèi)逐步取消水利上的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，村內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)行“一事一議”，這一政策在社會(huì)上反響很大，許多農(nóng)民群眾已認(rèn)為“兩工”是中央確定的“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”，取消“兩工”，也即減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。另外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶來(lái)了農(nóng)民利益觀念的變化，使農(nóng)村水利工作的開(kāi)展在組織發(fā)動(dòng)上有了新的難度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們往往以“利益比較”來(lái)確定自己的行為方式。農(nóng)民群眾在這一方面比較明顯的表現(xiàn)是，與自己收入直接有利的事愿意干，直接利益關(guān)系不大的則不愿意干。因此，勞動(dòng)積累工制度取消后，農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”，以前那種靠勞動(dòng)積累工投入的農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目不再存在，今后農(nóng)民不會(huì)對(duì)水利重點(diǎn)工程，骨干性工程進(jìn)行投入，這些項(xiàng)目要靠國(guó)家進(jìn)行投入。取而代之的是每一項(xiàng)事情都必須通過(guò)村民委員會(huì)或灌區(qū)委員會(huì)討論決定。如果政府沒(méi)有資金支持，也不能要求農(nóng)民自覺(jué)地進(jìn)行節(jié)水灌溉建設(shè)。另外，水無(wú)償?shù)亍稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”，農(nóng)民已提出許多異議，為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性，為城市供水節(jié)約更多的水資源，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”原則，占用方必須對(duì)被占用方進(jìn)行補(bǔ)償，因此，城鎮(zhèn)供水必須對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民作補(bǔ)償。3．“補(bǔ)償”是實(shí)現(xiàn)水土資源平衡、宏觀調(diào)控的措施城鎮(zhèn)供水補(bǔ)償農(nóng)業(yè)節(jié)水是實(shí)現(xiàn)全省水土資源平衡和宏觀調(diào)控的手段。為了保障全省耕地的灌溉用水量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，維護(hù)農(nóng)民的利益，必須實(shí)現(xiàn)全省水資源的綜合平衡，確保全省農(nóng)田都有水可灌。對(duì)資源型缺水的地方，要通過(guò)補(bǔ)償措施，收取補(bǔ)償費(fèi)用，用于節(jié)約用水，大力發(fā)展節(jié)水灌溉或?qū)崿F(xiàn)跨流域調(diào)水等；對(duì)于耕地被占用，灌溉面積減少的地方，同樣也應(yīng)征收補(bǔ)償費(fèi)，因全省耕地實(shí)行“占補(bǔ)平衡”，（確保全省有效灌溉面積維持在2100萬(wàn)畝），本地區(qū)耕地減少，必須在其它地區(qū)發(fā)展圍墾或開(kāi)發(fā)紅壤資源等措施，實(shí)行全省土地資源平衡，而新增灌溉面積要建新的灌溉水源或通過(guò)節(jié)水挖潛為其提供水源保障，因此新開(kāi)發(fā)土地的灌溉水源及相應(yīng)的水利配套設(shè)施所需投入應(yīng)通過(guò)補(bǔ)償費(fèi)等來(lái)籌集；從河道中引水灌區(qū)也會(huì)引發(fā)上下游的矛盾，通過(guò)“補(bǔ)償”費(fèi)興建水利工程以實(shí)現(xiàn)上下游間水資源矛盾的緩和；大力發(fā)展節(jié)水灌溉，是一項(xiàng)革命性措施，城鎮(zhèn)供水補(bǔ)償農(nóng)業(yè)節(jié)水，反過(guò)來(lái)能保障城鎮(zhèn)供水。因此，為了保障城鎮(zhèn)供水促進(jìn)節(jié)水灌溉發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全省水土資源綜合平衡，建立水價(jià)補(bǔ)償基金是符合國(guó)家政策的，也是勢(shì)在必行的。4．“補(bǔ)償”是保障城鎮(zhèn)供水的有效途徑隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水資源需求的矛盾愈來(lái)愈突出。從我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需求和水資源可能考慮，從現(xiàn)在起到下世紀(jì)中葉，新增供水能力將主要用于城鎮(zhèn)供水、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)用水，農(nóng)業(yè)的發(fā)展只能在維持現(xiàn)有供水總量的前提下靠節(jié)水來(lái)保證糧食安全。據(jù)測(cè)算，按目前的農(nóng)業(yè)需水情況，如通過(guò)發(fā)展節(jié)水灌溉和灌區(qū)配套改造，灌溉水利用系數(shù)提高到《浙江省水利現(xiàn)代化建設(shè)綱要》所提出的0.7以上，農(nóng)業(yè)灌溉用水將減少約24億立方米，也就是說(shuō)，將有24億立方米的水可轉(zhuǎn)向城市用水，這不僅支持了工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)，而且為緩解整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中水的供需矛盾起到巨大作用。實(shí)現(xiàn)全省水資源平衡，發(fā)展節(jié)水灌溉是一項(xiàng)投資省、見(jiàn)效快的有效途徑，一般節(jié)水灌溉工程當(dāng)年投資、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年受益，而興建水源工程建設(shè)期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢且投資大。節(jié)約一方水投資大約在2元左右，而開(kāi)發(fā)一方水資源的投資為7—10元。因此，城鎮(zhèn)供水補(bǔ)償農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的政策是符合國(guó)家節(jié)水政策，也是加快城鎮(zhèn)供水事業(yè)的發(fā)展，減少城鄉(xiāng)矛盾的重要舉措。四、可行性分析1．水價(jià)調(diào)整勢(shì)在必行長(zhǎng)期以來(lái)，水沒(méi)有真正作為商品來(lái)看待，水價(jià)形成機(jī)制不合理。水利工程水價(jià)低于成本（見(jiàn)下表），供水管理單位長(zhǎng)期虧損，水利工程老化失修。城市水價(jià)構(gòu)成中，主要只考慮了凈水成本補(bǔ)償，對(duì)供排水管網(wǎng)和污水處理成本補(bǔ)償不足，特別是對(duì)占用水庫(kù)農(nóng)業(yè)灌溉水源后對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉的補(bǔ)償基本沒(méi)有。水價(jià)沒(méi)有建立根據(jù)市場(chǎng)供求和成本變化及時(shí)調(diào)整的機(jī)制。國(guó)家計(jì)委《關(guān)于改革水價(jià)促進(jìn)節(jié)約用水的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出具體意見(jiàn)：“提高城市用水和水利工程供水價(jià)格。城市用水和水利工程供工業(yè)、城市自來(lái)水廠用水價(jià)格，均要按‘補(bǔ)償成本，合理盈利’的原則調(diào)整到合理水平?！闭畱?yīng)制定相應(yīng)的水價(jià)政策，加快水價(jià)改革，促進(jìn)節(jié)約用水，研究有利于節(jié)水的水價(jià)政策，調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)水的積極性。制定城鎮(zhèn)供水價(jià)格應(yīng)遵循“補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)”的原則。城鎮(zhèn)供水價(jià)格由成本、費(fèi)用、稅金和利潤(rùn)構(gòu)成。城鎮(zhèn)供水價(jià)格中的原水費(fèi)應(yīng)包括原水引水管道成本，引水管理成本以及水源建設(shè)成本。新建水源的水源建設(shè)成本是指建設(shè)水源的全部費(fèi)用形成的成本，從原有水庫(kù)等工程中引水的水源成本是指對(duì)占用水源工程應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償費(fèi)。水庫(kù)轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)供水后，其水庫(kù)的水費(fèi)價(jià)格應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，改變?cè)瓉?lái)農(nóng)業(yè)供水按成本計(jì)收水費(fèi)（目前大部分農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)尚低于成本價(jià)，有的灌區(qū)甚至農(nóng)業(yè)灌溉不收費(fèi)）的辦法，在轉(zhuǎn)向城市供水后，應(yīng)根據(jù)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部新近發(fā)布的有關(guān)水價(jià)改革文件精神，按照營(yíng)業(yè)性水價(jià)要求提高水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。由于水價(jià)提高而增加的水費(fèi)收入，對(duì)屬企業(yè)正常利潤(rùn)部分應(yīng)歸企業(yè)所有，若是通過(guò)提高水價(jià)籌集占用農(nóng)業(yè)補(bǔ)償金，則這部分資金應(yīng)?？顚Ｓ?，用于受損農(nóng)民的補(bǔ)償以及農(nóng)業(yè)灌溉水源工程、灌排工程開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和灌排技術(shù)設(shè)備改造等。2.我省水價(jià)尚有調(diào)價(jià)空間據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省目前水庫(kù)每噸原水價(jià)在0.02-0.2元不等,低于1995年測(cè)算的每噸0.2-0.5元的成本價(jià)，水庫(kù)供水成本難以收回，水庫(kù)的日常維護(hù)與管理難以為繼，更談不上灌區(qū)的節(jié)水配套改造。表5典型水庫(kù)供水原水價(jià)調(diào)查表元/立方米水庫(kù)名稱年供水量原水價(jià)成本價(jià)余姚泗明湖水庫(kù)91250.1050.259樂(lè)清淡溪水庫(kù)36000.170.4永康楊溪水庫(kù)14000.120.4東陽(yáng)橫錦水庫(kù)60800.10.2安吉賦石水庫(kù)10000.060.24從居民承受能力分析，世行和一些國(guó)際組織研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，家庭水費(fèi)支出占家庭收入的比重應(yīng)為3%-5%，我國(guó)建設(shè)部組織的有關(guān)研究認(rèn)為,城市居民生活用水水費(fèi)占家庭平均收入的2.5-3%是合理的；從城市工業(yè)企業(yè)承受能力分析，工業(yè)水費(fèi)支出占工業(yè)產(chǎn)值的比重為3%。目前，我省城市居民生活以及工業(yè)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，以杭州市為例，一般三口之家，月用水量在20立方米左右，杭州市居民生活用水水價(jià)為每噸1.55元，月水費(fèi)支出約31元，年支出為372元。杭州市人均收入達(dá)9000元/年，家庭年收入為27000元，則水費(fèi)支出占家庭收入的1.38%。據(jù)2000年水資源公報(bào)，我省萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值耗水量為36.5M3，按平均工業(yè)水價(jià)2元/M3一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，水價(jià)提高10%，用水量下降5%，提高水價(jià)對(duì)促進(jìn)節(jié)水的作用十分明顯。我省的水價(jià)偏低的主要原因是水價(jià)構(gòu)成不合理，沒(méi)有將原水工程建設(shè)或補(bǔ)償成本計(jì)入水價(jià)。因此，要改革水價(jià)形成機(jī)制，適時(shí)、適地、適度調(diào)整水價(jià)，促使人們?cè)鰪?qiáng)節(jié)水意識(shí)。表6典型城市供水水價(jià)調(diào)查表元/立方米城市生活用水水價(jià)工業(yè)用水水價(jià)商業(yè)用水水價(jià)綜合平均水價(jià)備注東陽(yáng)市吳寧鎮(zhèn)1.51.82.01.8永康城關(guān)鎮(zhèn)1.21.62.11.65新昌城關(guān)鎮(zhèn)0.951.251.451.2定海區(qū)城關(guān)2.03.24.02.78臨海汛橋鎮(zhèn)1.31.72.21.8紹興縣城1.21.41.61.5基建水價(jià)1.9云和縣城1.051.11.41.1龍游縣城1.11.11.11.13．“補(bǔ)償”的實(shí)踐探索東陽(yáng)市以人民幣2億元的價(jià)格一次性把東陽(yáng)橫錦水庫(kù)的每年5000萬(wàn)立方米水的永久用水權(quán)轉(zhuǎn)讓給義烏市。即義烏市用2億元水利建設(shè)資金購(gòu)買(mǎi)東陽(yáng)市橫錦水庫(kù)5000萬(wàn)立方米優(yōu)質(zhì)水資源使用權(quán)。此舉不僅開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的先例，還是優(yōu)化配置了水資源，水“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后進(jìn)行補(bǔ)償?shù)挠幸胬C。此項(xiàng)交易對(duì)義烏和東陽(yáng)市是“雙贏”之舉!義烏市委勵(lì)志海書(shū)記對(duì)記者說(shuō)：“義烏市目前的水資源狀況如不解決會(huì)成為全市率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建成50萬(wàn)人口以上商貿(mào)名城的瓶頸。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)水權(quán)解除這個(gè)瓶頸，也就為我市的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件，也使水資源得到了合理、有效的利用。從表面上看我們花了2億元，其實(shí)我們算過(guò)賬，這很合算：一是我們境內(nèi)再也沒(méi)有造一個(gè)5000萬(wàn)立方米以上的蓄水水庫(kù)的條件了；二是即便有條件建水庫(kù)，近期的供水、水質(zhì)還是不能保證；三是現(xiàn)在我們花的錢(qián)相當(dāng)于每立方米4元，如果自己建庫(kù)再加2元也是不夠的?！睎|陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)班子成員都清楚，轉(zhuǎn)讓給義烏的水是豐余的棄水。實(shí)施節(jié)水工程得到的豐余水相當(dāng)于每立方米1元錢(qián)，轉(zhuǎn)讓給共飲一江水的毗鄰市后回報(bào)卻是每立方米4元，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，讓義烏擺脫了水困，自己則可以充分利用水資源的價(jià)值，促進(jìn)水利建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，豈不兩全其美?東陽(yáng)——義烏水權(quán)轉(zhuǎn)讓給我們的啟示：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)轉(zhuǎn)讓、異地水權(quán)轉(zhuǎn)讓、跨流域水權(quán)轉(zhuǎn)讓是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要而進(jìn)行的水資源動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)，也是對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉補(bǔ)償?shù)囊环N形式。水利部、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委發(fā)布的《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補(bǔ)償辦法》（水政[1995]457號(hào)）和浙江省政府《關(guān)于城市和工業(yè)從現(xiàn)有水庫(kù)有關(guān)問(wèn)題的通知》（浙政發(fā)[1993]240號(hào)）的規(guī)定，現(xiàn)有水庫(kù)將農(nóng)業(yè)灌溉用水節(jié)余部分轉(zhuǎn)為其他用水的，按新建等量替代工程設(shè)施的總投資額收取水源補(bǔ)償費(fèi)，用于水庫(kù)等水源工程建設(shè)。東陽(yáng)——義烏水權(quán)轉(zhuǎn)讓也是“等效替代”補(bǔ)償?shù)捏w現(xiàn)形式，是“等效替代”政策在我省的具體嘗試。隨著水權(quán)市場(chǎng)的不斷發(fā)育，我們需要更加完善的政策法規(guī)體系來(lái)規(guī)范，因此建立城鎮(zhèn)供水補(bǔ)償農(nóng)業(yè)節(jié)水的基金是符合水權(quán)理論。五、建立合理的補(bǔ)償基金1．補(bǔ)償基金的測(cè)算通過(guò)對(duì)我省水庫(kù)等水利工程現(xiàn)狀情況分析、現(xiàn)行水價(jià)政策分析和水價(jià)價(jià)格現(xiàn)狀分析，根據(jù)“等效替代”原則、農(nóng)業(yè)灌