淺談電力系統(tǒng)安全性評價工作

淺談電力系統(tǒng)安全性評價工作

1評價的必要性安全評估是一種安全的預防手段和現(xiàn)代安全管理方法。其目標是在最低事故率、最低損失和最佳安全投資效率的基礎上尋求最優(yōu)效果。安全性評價是運用安全系統(tǒng)工程的方法進行自我診斷的手段,是掌握企業(yè)事故發(fā)展趨勢和客觀規(guī)律、提高反事故工作的預見性、超前控制事故的一個重要途徑。通過安全性評價工作,可以強化各項技術監(jiān)督管理工作,可以細化三級質(zhì)量驗收,可以加大反違章的檢查和考核力度,使設備健康水平、人員素質(zhì)得到全面提升。安全性評價,其實質(zhì)是對人、設備、環(huán)境本質(zhì)安全化的量化描述和評價結果,是針對發(fā)電廠生產(chǎn)設備系統(tǒng)、勞動安全和作業(yè)環(huán)境以及安全管理3個方面可能引發(fā)的危險因素,以防止人身事故、特大和重大設備事故及頻發(fā)事故為重點,用危險評估的方法進行查評診斷。按照安全性評價“評價、分析、評估、整改”的過程循環(huán)推進,企業(yè)的本質(zhì)安全化程度必然會不斷提高。福建水口發(fā)電公司已成功實施了4次安全性評價工作。2安全評估的特點2.1“系統(tǒng)”安全評價范圍在進行安全性評價時,對存在且處在變化之中的潛在危險因素,不論是主觀原因還是客觀原因形成的,只要是對“系統(tǒng)”安全有影響的,都要列入評價范圍。理清水力發(fā)電企業(yè)的安全基礎,掌握存在的危險因素及嚴重程度,明確安全生產(chǎn)應采取的工作措施,實現(xiàn)完善管理、消除隱患、超前控制,就能全面提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。2.2安全性評價和查評的依據(jù)確定安全性評價范圍的目的是為了突出當前反事故工作的重點。安全性評價和查評的依據(jù)來源于《國網(wǎng)公司水力發(fā)電廠安全性評價查評依據(jù)》、《國網(wǎng)公司十八項電網(wǎng)重大反事故措施》、《國網(wǎng)公司發(fā)電廠重大反事故措施》中的有關標準、規(guī)程以及制度。2.3成立安全評價中心,開展調(diào)查評公司、部門、班組應將安全性評價項目層層分解,明確各自應查評的項目、依據(jù)、標準和方法。開展安全性評價要分專業(yè)開展查評,這是為了改善微觀管理服務。安全性評價是企業(yè)對自身實際安全基礎牢固程度及薄弱環(huán)節(jié)水平進行的自我診斷,是掌握企業(yè)事故發(fā)展趨勢和客觀規(guī)律、提高反事故工作的預見性、超前控制事故的重要途徑。2.4實施安全性評價的必要性企業(yè)安全基礎的牢固程度是反映企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的主要因素,也是預見企業(yè)今后事故發(fā)生趨勢的主要依據(jù)。因此,開展安全性評價在于分析和評價企業(yè)的安全基礎,并通過量化的方法,使企業(yè)各方面、各專業(yè)的安全基礎牢固程度得以具體體現(xiàn),向企業(yè)領導層提供本企業(yè)在哪些方面、哪些專業(yè)基礎比較薄弱,薄弱到什么程度,哪些特大、重大事故和惡性頻發(fā)事故危險性比較大,存在的主要問題和隱患是什么,以及需要采取哪些措施等。3安全評估流程和鏈接3.1預防組織體系不健全水力發(fā)電企業(yè)的安全性評價是一個系統(tǒng)工程,它涉及水力發(fā)電企業(yè)的人員、設備和管理的方方面面,覆蓋整個安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系。因此,建立以行政一把手為首的安全性評價組織體系是十分必要的。組織體系包括領導小組和專業(yè)工作組。在明確專業(yè)組組長和專業(yè)組成員的同時,要相應明確組織體系的工作職責和工作計劃。自查評、自整改工作主要分為統(tǒng)籌計劃、任務下達、宣傳動員、分級查評、專業(yè)復查、整改落實6個階段進行。(1)通過對司內(nèi)部管理情況的檢查,主要接到安全性評價任務后,公司要組織召開專題會議,進行研究,對歷次安全性評價工作進行全面梳理,從公司管理層到主要的職能部門形成統(tǒng)一的認識。安全性評價是一項系統(tǒng)工程,不同于運動式的安全檢查考核,只有認真對照標準,逐項檢查,發(fā)現(xiàn)問題,才能更全面、更有利于安全生產(chǎn)管理水平的提高。要將安全性評價列入年度的主要安全生產(chǎn)工作計劃,明確項目負責人,做好時間節(jié)點的跟蹤與控制,做好項目資金的落實。(2)繼電保護的安全考核查評公司成立以總經(jīng)理為組長的安全性評價領導小組,細分專業(yè)進行查評。結合現(xiàn)場實際,安全性評價主要分為一次電氣設備、繼電保護與通信、自動化設備、水力機械設備、水工設備、勞動安全和作業(yè)環(huán)境、安全管理7個查評專業(yè)組開展自查評工作。根據(jù)安全性評價必須分級管理的原則,切實抓好班組、部門、專業(yè)組3級查評工作。查評人員必須熟知查評標準,嚴格對照條款進行逐項查評,必須深入現(xiàn)場,核對數(shù)據(jù),查閱資料。對于查評工作敷衍了事的個人或部門,公司將給予一定處罰。(3)進一步加大安全性評價的宣傳力度安全性評價是安全生產(chǎn)的科學管理手段,各級行政領導必須讀透標準、親自組織。安全性評價工作必須堅持實事求是的原則,只查問題,不追責任,貴在真實,重在整改。黨政工團必須齊抓宣傳,通過網(wǎng)絡及時發(fā)布安全性評價的相關信息,努力提高全員對安全性評價工作的認識。班組長召開會議時需進行安全性評價動員和任務分解布置。各班組要及時結合安全日活動,對照查評標準,開展與本工種有關的標準條款學習。(4)查評任務的分解為提高工效,實施長效管理,公司應將查評標準按專業(yè)通過網(wǎng)絡下達給各查評專業(yè)組,查評專業(yè)組根據(jù)部門管轄分工再分解查評任務到相關部門,部門分解到班組,班組根據(jù)分解的查評項逐一對照標準查評。同時,各級部門將查評結果逐級上報。(5)電力行業(yè)現(xiàn)行標準、章程、規(guī)定和關于規(guī)定的檢查評價專業(yè)組根據(jù)部門上報的查評信息組織查評,進行專業(yè)復查。對照企業(yè)的實際情況,以國家和電力行業(yè)現(xiàn)行的標準、規(guī)程、規(guī)定和有關文件為依據(jù),按專業(yè)范圍的內(nèi)容項目進行逐項逐條的檢查和評價。通過對各專業(yè)系統(tǒng)和管理的實時情況、以往積累的數(shù)據(jù)、資料進行分析評價,找出系統(tǒng)中、管理上存在的隱患或薄弱環(huán)節(jié),特別是針對重大隱患進行實事求是地評分。(6)實施閉環(huán)管理對分析評價中發(fā)現(xiàn)的每一條、每一項隱患或薄弱環(huán)節(jié),特別是重大隱患,經(jīng)整理和確認后,由安全性評價領導小組召開工作會議,逐條逐項按責任人、整改要求、完成時間三要素原則進入PDCA閉環(huán)管理。整改工作應根據(jù)故障隱患的輕重緩急,編制整改計劃,下發(fā)安全性評價整改通知,與企業(yè)的年度工作計劃、機組大小修計劃、技術改造計劃等有機結合,下達整改通知書,限期整改。3.2專家評價的落實通過以上6個主要環(huán)節(jié)自查評、自整改工作,經(jīng)過一段時間的安全整改后,企業(yè)要適時聘請專家再次評價。通過專家評價,可以幫助企業(yè)全面、準確、深入地把握企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和存在的問題,視角更為廣闊,可以檢驗企業(yè)自查評和整改的實際效果,對存在的主要問題提出科學、有效的整改建議。在專家組到達現(xiàn)場后,公司應召開有自查專業(yè)組成員和全廠技術骨干參加的專家評價首次會議,匯報自查情況,分別介紹專家組人員和被查評單位的專業(yè)聯(lián)絡員,使雙方對應專業(yè)人員相識并建立聯(lián)系。專業(yè)聯(lián)絡員宜選派專業(yè)對口、素質(zhì)相對高的專業(yè)負責人。這樣,不但能使專家的評價工作順利開展,同時專業(yè)負責人也可以通過配合專家的評價過程就疑難問題進行交流和咨詢。這也是一個非常好的溝通、交流、提高的過程。專家組通過現(xiàn)場檢查、查閱和分析資料、現(xiàn)場考問、實物檢查或抽樣檢查、儀表指示觀測和分析、調(diào)查和詢問、現(xiàn)場試驗或測試等,對評價項目做出全面、準確的評價。對專家評價后所形成的整改意見,企業(yè)同樣應按責任人、整改要求、完成時間三要素原則重新進入新一輪的PDCA閉環(huán)管理。3.3安全整改項目整改安全性評價經(jīng)過專業(yè)自查評、專家查評后,生成專家組查評意見和存在的問題,按照“貴在真實,重在整改”的原則,編制切實有效的安全整改計劃,確保安全性評價整改工作的落實,關鍵如下。(1)項目的責任部門要合理安排整改工作,把整改項目列入部門的月度工作計劃,即整改工作要與日常安全生產(chǎn)工作有機地結合起來。(2)建立計劃實施的跟蹤檢查、考核制度,將每個整改項目納入到閉環(huán)管理之中。通過安全監(jiān)察網(wǎng)或國網(wǎng)公司SG186安全管理系統(tǒng),可以實現(xiàn)整改項目的分項監(jiān)督與跟蹤。各級安全管理人員應及時對安全整改項目予以跟蹤與考核,以確保安全整改到位。對確實一時無法完成的整改項目,必須建立專項,開展必要的專門研究和討論。(3)職能部門應經(jīng)常對整改工作情況進行檢查,對未完成的整改項目和已完成的重點整改項目進行風險評估。必要時召開專業(yè)會議研究、討論,使整改工作始終以整改計劃為主線,確保整改過程順利進行,并保證整改項目的質(zhì)量。職能部門需定期向上級報告整改完成情況,計算綜合整改率、重點項目整改率。其計算公式如下:4應在評估安全時考慮的問題4.1專項安全監(jiān)管的效果如果企業(yè)的領導對安全性評價認識不到位,認為安全性評價無異于其他專項安全檢查,那么,以行政一把手為首的組織體系的作用就不能充分、有效地發(fā)揮。這樣,即使開展安全性評價,其效果和質(zhì)量也不高。因此,開展水力發(fā)電企業(yè)安全性評價的關鍵在領導,領導的認識要到位。4.2確定評價內(nèi)容企業(yè)應通過內(nèi)部信息網(wǎng)、?？刃麄髅浇?廣泛宣傳安全性評價的相關內(nèi)容,讓全體員工明確評價的目的、必要性、指導思想和具體開展方法。企業(yè)應組織參與安全性評價的人員集中培訓,全面講解安全性評價程序、標準和要求,為企業(yè)正確而順利地開展安全性評價創(chuàng)造有利條件。4.3項目分解和分配自查評工作小組組長應逐項研究查評項目,并結合本企業(yè)現(xiàn)場實際對自查評項目進行刪減或補充后,將自查評項目中的內(nèi)容逐項分解下達到各查評專業(yè)組;自查評專業(yè)組將本專業(yè)的自查評項目分解下達到相關車間;車間將有關的自查評項目分解到班組。未設置班組、車間的企業(yè)可下達到各自查評專業(yè)組或委托有資質(zhì)的企業(yè)開展查評工作。4.4企業(yè)的安全性評價工作真實地反映企業(yè)的安全狀況是開展安全性評價的基本要求。安全狀況評價不真實,安全性評價結果就無法反映企業(yè)的實際情況,安全性評價工作也就沒有意義。安全生產(chǎn)基礎較好的企業(yè)尤其應該注意這個問題。開展安全性評價的真正目的在于通過整改,提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。因此,在企業(yè)進行安全性評價后,工作的重點應放在對發(fā)現(xiàn)和存在的安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)進行全面、徹底地整改,并取得實效。4.5定期開展整改考核,確保整改計劃執(zhí)行的嚴肅性整改計劃完成的好壞取決于計劃的可行性和科學性。同時,對計劃的實施進行跟蹤檢查、嚴格考核也是不可缺少的。因此,職能部門應每月對整改項目的執(zhí)行情況進行檢查和考核,確保整改計劃執(zhí)行的嚴肅性。當然,對一時無法完成整改的項目應專項監(jiān)督,跟蹤反饋未完成的原因,對此類問題還應集中開展專題討論并重新調(diào)整整改計劃。4.6水電廠安全性評價系統(tǒng)進行管理。在后安全性評價工作應充分運用網(wǎng)絡技術管理手段,宜建立企業(yè)安全性評價管理系統(tǒng)。安全性評價標準查評項目多,尤其是各專業(yè)組查評后的數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作量太大,特別容易出錯。同時,通過網(wǎng)絡可以核對各輪次、各階段的查評數(shù)據(jù),查評發(fā)現(xiàn)的問題及整改措施的實施情況,并進行跟蹤與反饋。因此,福建水口發(fā)電有限公司安監(jiān)部與信息中心共同研發(fā)了一套水電廠安全性評價系統(tǒng),將安全性評價文件、查評標準等上傳至數(shù)據(jù)庫,并設有評價查詢、統(tǒng)計打印、歷史查詢、問題整改等管理模塊。安全性評價標準應逐項分解,通過安全性評價發(fā)起人指定專業(yè)組組長,分解專業(yè)項目;由專業(yè)組長將查評項目逐級分解至部門;部門分解至各班組。經(jīng)過各班組查評后,班組、部門、專業(yè)組逐級上報,并將查評得分、發(fā)現(xiàn)問題分別統(tǒng)計匯總,生成《安全性評價得分表》、《發(fā)現(xiàn)問題匯總表》,上傳專業(yè)查評總結等。這樣,通過水電廠安全性評價系統(tǒng)省去了各部門繁瑣的數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作,使各部門能將工作重點放在查評項目上、查評問題上。同樣,由安監(jiān)部負責給專家組查評人設定權限,依照以上相同的程序,完成專家安全性評價工作,完成上傳各專業(yè)專家的安全性評價總結。5提升成績的獲得因素福建水口發(fā)電有限公司自1999年開展第1次安全性評價以來的11年間,開展了4次安全性評價。每次安全性評價,對管理數(shù)據(jù)都是一次全面的核查,對作業(yè)環(huán)境都是一次全面的整頓,對生產(chǎn)設備都是一次全面的檢查,對公司員工都是一次很好的學習。比較4次的安全性評價綜合得分率可以看出,每次安全性評價得分率都有所提高,全廠安全性評價總得分由79.4%提高至90.6%。這些成績的獲得主要得益于以下幾方面的因素:(1)得益于不斷的對設備進行技術改造,設備可靠性得到進一步提高,防誤性能更加完善;(2)得益于對作業(yè)環(huán)境及安全工器具的不斷整治和更新,防止人身傷害的措施更加完善;(3)得益于多層面、多主題的安全檢查和嚴厲的安全考核,反違章工作取得實效;(4)得益于規(guī)章制度的不斷完善,安全教育的不斷深入,員工危險辨識能力的不斷提高;(5)得益于管