社會(huì)保障法讀書(shū)筆記

篇一：勞動(dòng)和社會(huì)保障法.學(xué)習(xí)筆記】《勞動(dòng)和社會(huì)保障法》復(fù)習(xí)資料第一篇?jiǎng)趧?dòng)和社會(huì)保障法的基本理論1、公民的定義。識(shí)記）答：公民是指具有一個(gè)國(guó)家的國(guó)籍，1、公民的定義。識(shí)記）答：公民是指具有一個(gè)國(guó)家的國(guó)籍，根據(jù)該國(guó)法律享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人。2、公民與自然人的區(qū)別。（識(shí)記）答：公民與自然人的區(qū)別在于是否具有國(guó)籍。3、公民與國(guó)家的關(guān)系。（識(shí)記）答：《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人部是中華人民共和國(guó)公民。中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。國(guó)家尊重和保障人權(quán)。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。4、勞動(dòng)者的定義。（識(shí)記）答：勞動(dòng)法意義的勞動(dòng)者指具有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的公民。5、勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)。（識(shí)記）答：勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)具體內(nèi)容包括：（1）國(guó)家的義務(wù)和責(zé)任。國(guó)家負(fù)有保障公民勞動(dòng)權(quán)的義務(wù)和責(zé)任，其具體內(nèi)容包括：國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件；加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上．提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇；對(duì)就業(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練；發(fā)展勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的設(shè)施；規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度。（2）公民的勞動(dòng)義務(wù)和責(zé)任。勞動(dòng)是一切有勞動(dòng)能力公民的光榮職責(zé)，勞動(dòng)者都應(yīng)當(dāng)以國(guó)家主人翁的態(tài)度對(duì)待自己的勞動(dòng)，國(guó)家提倡社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽，獎(jiǎng)勵(lì)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者；國(guó)家提倡公民從事義務(wù)勞動(dòng)。6、勞動(dòng)權(quán)的現(xiàn)實(shí)意義和保障權(quán)的現(xiàn)實(shí)意義。6、勞動(dòng)權(quán)的現(xiàn)實(shí)意義和保障權(quán)的現(xiàn)實(shí)意義。領(lǐng)會(huì)）答：學(xué)習(xí)和研究公民勞動(dòng)權(quán)的現(xiàn)實(shí)意義在于，將就業(yè)問(wèn)題提到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步這樣一個(gè)全局性的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)勞動(dòng)法制建設(shè)，凈化法制環(huán)境，明確國(guó)家、政府、企業(yè)和個(gè)人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，做到在任何時(shí)期和任何條件下都能使勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到保護(hù)。保障權(quán)的現(xiàn)實(shí)意義：首先，它確立了國(guó)家具有向公民提供社會(huì)保障的義務(wù)的原則。其次，使生存權(quán)的概念有了實(shí)際內(nèi)容，人們開(kāi)始為有價(jià)值和尊嚴(yán)的生存而奮斗。最后，生存權(quán)與保障權(quán)相結(jié)合，使生存權(quán)得到經(jīng)濟(jì)和法律的保障。7、公民勞動(dòng)權(quán)的定義、三個(gè)要素。（識(shí)記）答：勞動(dòng)權(quán)是公民權(quán)利的基石。公民勞動(dòng)權(quán)即公民勞動(dòng)義務(wù)和勞動(dòng)權(quán)利的統(tǒng)一。具體內(nèi)容如下：就業(yè)權(quán)，即獲得職、業(yè)培訓(xùn)、工作崗位、勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)福利的權(quán)利；結(jié)社權(quán)，即建立、加入和退出勞動(dòng)者組織的權(quán)利；參與權(quán)，即參與企業(yè)管理和分享企業(yè)利潤(rùn)的權(quán)利。8、公民勞動(dòng)權(quán)立法的主要內(nèi)容。（領(lǐng)會(huì)）答：我國(guó)公民的勞動(dòng)權(quán)包括公民就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)者結(jié)社權(quán)和職工參與權(quán)。9、公民實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)的保障措施。（領(lǐng)會(huì)）答：1、促進(jìn)就業(yè)。我國(guó)促進(jìn)就業(yè)法的主要內(nèi)容：（1）實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制、（2）舉辦勞動(dòng)服務(wù)企業(yè)（3）創(chuàng)辦再就業(yè)服務(wù)中心、（4）提供職業(yè)介紹服務(wù)。2、職業(yè)教育。職業(yè)教育的形式：學(xué)徒培訓(xùn)法、技工學(xué)校培訓(xùn)法、高等職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)法、職業(yè)教育與訓(xùn)練中心培訓(xùn)法。3、公正裁員的定義。公正裁員由三個(gè)法律要素和訴訟保護(hù)構(gòu)成。三個(gè)法律要素即正當(dāng)理由、合法程序和合理補(bǔ)償。4、基本原則和法律制度。法律規(guī)定明確了下列問(wèn)題：（1）企業(yè)可以依法裁員和解除勞動(dòng)合同；（2）企業(yè)在作出裁員決定之前需要提前通知全體職下并聽(tīng)取工會(huì)意見(jiàn)；（3）依法裁員需要支付法定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。10、公民生存權(quán)和保障權(quán)的定義。（識(shí)記）答：生存權(quán)定義：生存權(quán)即維持人的生存的基本權(quán)利，包括生命權(quán)、健康權(quán)、勞動(dòng)權(quán)等。生存權(quán)應(yīng)當(dāng)是人們生來(lái)就有的權(quán)利。生存權(quán)是人權(quán)革命的產(chǎn)物。關(guān)鍵詞）保障權(quán)定義：保障權(quán)即當(dāng)公民基本生活遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)從國(guó)家和社會(huì)獲得幫助的權(quán)利。保障權(quán)產(chǎn)生于憲法時(shí)代，貝弗里奇設(shè)計(jì)了—整套“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜鎻V泛的社會(huì)保障制度，因而被稱(chēng)為“福利國(guó)家之父”。11、生存權(quán)與人權(quán)的關(guān)系。12、11、生存權(quán)與人權(quán)的關(guān)系。12、保障權(quán)與憲法的關(guān)系。識(shí)記）答：生存權(quán)是人權(quán)革命的產(chǎn)物。識(shí)記）答：社會(huì)保障進(jìn)入憲法：1945年《聯(lián)合國(guó)憲章》強(qiáng)調(diào)生存權(quán)是基本人權(quán)。1948年，《世界人權(quán)宣言》明確規(guī)定；所有公民作為社會(huì)成員之一，都享有社會(huì)保障權(quán)。13、公民保障權(quán)立法的主要內(nèi)容。（領(lǐng)會(huì)）答：公民保障權(quán)立法的主要內(nèi)容包括國(guó)際立法和中國(guó)立法。14、公民基本保障措施。（領(lǐng)會(huì)）答：包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保障、失業(yè)保障、工傷保障、住房保障、最低生活保障和特殊群體保護(hù)的定義和法律制度。特殊群體保護(hù)包括：婦女、兒童和老人社會(huì)保障；軍人社會(huì)保障；殘疾人社會(huì)保障。15、簡(jiǎn)單應(yīng)用：本節(jié)基本知識(shí)，理解公民勞動(dòng)權(quán)和保障權(quán)在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中的表現(xiàn)。16、綜合應(yīng)用：本節(jié)基本理論，培養(yǎng)和樹(shù)立勞動(dòng)和社會(huì)保障法律意識(shí)，可以用案例進(jìn)行測(cè)試。第二章勞動(dòng)和社會(huì)保障法基本原理1、勞動(dòng)和社會(huì)保障法的定義和特征。(識(shí)記)答：勞動(dòng)法的定義：勞動(dòng)法是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。勞動(dòng)法的調(diào)整對(duì)象不是個(gè)體勞動(dòng)而是社會(huì)性勞動(dòng)，即發(fā)生在一定勞動(dòng)關(guān)系狀態(tài)下的勞動(dòng)。勞動(dòng)法的本質(zhì)，即通過(guò)保護(hù)公民的勞動(dòng)權(quán)來(lái)維護(hù)平等、公正與協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。勞動(dòng)法的主要特征如下：(1)勞動(dòng)法的調(diào)整對(duì)象是勞動(dòng)關(guān)系，即用人單位和職工之間的社會(huì)關(guān)系。(2)勞動(dòng)法調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系是合法的、有償?shù)?、具有職業(yè)性的勞動(dòng)。關(guān)系的法律工具具有不完善和潛在性特點(diǎn)，因此變更和解除環(huán)節(jié)相對(duì)活躍。社會(huì)保障法即調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。社會(huì)保障是抵制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的制度安排，包括社會(huì)福利制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度和社會(huì)賠償制度。社會(huì)保障法的本質(zhì)即規(guī)范保障人、參保人和受益人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，在社會(huì)保障領(lǐng)域堅(jiān)持公平和創(chuàng)造統(tǒng)一秩序的行為規(guī)則，其目標(biāo)在于維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步。社會(huì)保障法的主要特征：(1)障人、參保人和受益人。(2)內(nèi)容豐富、體系龐雜。2、勞動(dòng)和社會(huì)保障法的主要內(nèi)容。(領(lǐng)會(huì))答：包括勞工權(quán)益、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)機(jī)制、工業(yè)民主等。3、勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保障關(guān)系的定義和調(diào)整對(duì)象。位和職工的社會(huì)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)法調(diào)整對(duì)象，經(jīng)勞動(dòng)法調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系即上升為勞動(dòng)法律關(guān)系。所以，勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)法律關(guān)系的基礎(chǔ)，勞動(dòng)法律關(guān)系是勞動(dòng)關(guān)系法制化的結(jié)果。社會(huì)保障關(guān)系即保障人、參保人、受益人和相關(guān)人之間的社會(huì)關(guān)系。社會(huì)保障關(guān)系是社會(huì)保障法的調(diào)整對(duì)象，經(jīng)社會(huì)保障法調(diào)整的社會(huì)保障關(guān)系即上升為社會(huì)保障法律關(guān)系。所以，社會(huì)保障關(guān)系是社會(huì)保障法律關(guān)系的基礎(chǔ)，社會(huì)保障法律關(guān)系是社會(huì)保障關(guān)系法制化的結(jié)果。4、勞動(dòng)關(guān)系的分類(lèi)。(領(lǐng)會(huì))答：1、根據(jù)主體和內(nèi)容進(jìn)行分類(lèi)包括：狹義勞動(dòng)關(guān)系、相對(duì)勞動(dòng)關(guān)系和廣義勞動(dòng)關(guān)系。2、根據(jù)就業(yè)性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)包括：雇用勞動(dòng)關(guān)系、聘用勞動(dòng)關(guān)系、錄用關(guān)系和任命關(guān)系。3、根據(jù)組織狀態(tài)進(jìn)行分類(lèi)包括：集體勞動(dòng)關(guān)系、個(gè)體勞動(dòng)關(guān)系。4、根據(jù)用人單位性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)包括：政府部門(mén)勞動(dòng)關(guān)系、非政府非營(yíng)利組織勞動(dòng)關(guān)系和營(yíng)利組織勞動(dòng)關(guān)系。進(jìn)行分類(lèi)包括：國(guó)內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系、外資勞動(dòng)關(guān)系和外國(guó)勞動(dòng)關(guān)系。（3）協(xié)調(diào)勞動(dòng)包括保答：勞動(dòng)關(guān)系即用人單5、根據(jù)用人單位注冊(cè)地6、根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系法律關(guān)系主體的三方性，（識(shí)記）合法與否（是否簽訂勞動(dòng)合同）進(jìn)行分類(lèi)包括；正規(guī)勞動(dòng)關(guān)系和非正規(guī)勞動(dòng)關(guān)系。5、勞動(dòng)關(guān)系主體，包括雇主、雇員和第三方。（領(lǐng)會(huì)）6、社會(huì)保障關(guān)系的分類(lèi)。6、社會(huì)保障關(guān)系的分類(lèi)。領(lǐng)會(huì)）答：包括參保關(guān)系、繳費(fèi)關(guān)系、基金管理關(guān)系和待遇支付關(guān)系。7、社會(huì)保障關(guān)系的主體，包括保障人、參保人、受益人和相對(duì)人。領(lǐng)會(huì)）8、勞動(dòng)法的基本原則的主要內(nèi)容。（領(lǐng)會(huì)）答：勞動(dòng)法的基本原則的主要內(nèi)容，包括保障公民勞動(dòng)權(quán)、建立公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和確立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。9、社會(huì)保障法的基本原則的主要內(nèi)容。（領(lǐng)會(huì)）答：社會(huì)保障法的基本原則的主要內(nèi)容，包括公民權(quán)利保障、明確國(guó)家責(zé)任和公民角色、鼓勵(lì)社會(huì)伙伴參與、公平與效率結(jié)合、建立多支柱的社會(huì)保障體系、國(guó)際協(xié)調(diào)發(fā)展。10、勞動(dòng)法律關(guān)系的含義。（識(shí)記）答：勞動(dòng)法律關(guān)系即為勞動(dòng)法律規(guī)范所調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系，經(jīng)勞動(dòng)法律規(guī)范調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人即享有法定權(quán)利和承擔(dān)法定義務(wù)。11、社會(huì)保障法律關(guān)系的定義。識(shí)記）答：11、社會(huì)保障法律關(guān)系的定義。識(shí)記）答：社會(huì)保障法律關(guān)系即由社會(huì)保障法律規(guī)范調(diào)整的社會(huì)保障關(guān)系。經(jīng)社會(huì)保障法律規(guī)范調(diào)整的社會(huì)保障關(guān)系當(dāng)事人既享有法定權(quán)利又承擔(dān)法定義務(wù)。12、勞動(dòng)法律關(guān)系和社會(huì)保障法律關(guān)系三要素，包括主體、內(nèi)容和客體。（領(lǐng)會(huì)）答：1．勞動(dòng)法律關(guān)系主體勞動(dòng)法律關(guān)系主體即依法享有權(quán)利和具有承擔(dān)義務(wù)能力的人，在具體情況下稱(chēng)當(dāng)事人，主要指用人單位和職工2．勞動(dòng)法律關(guān)系的內(nèi)容勞動(dòng)法律關(guān)系的內(nèi)容具有如下特點(diǎn)：（1）當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)具有相互對(duì)應(yīng)性。（2）勞動(dòng)關(guān)系法律內(nèi)容具有潛在性。3．勞動(dòng)法律關(guān)系的客體勞動(dòng)法律關(guān)系客體是勞動(dòng)法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)所涉及的對(duì)象。4、社會(huì)保障法律關(guān)系主體社會(huì)保障法律關(guān)系主體包括：（1）保障人。（2）參保人。（3）受益人。（4）社會(huì)保障基金的受托人。5、社會(huì)保障法律關(guān)系內(nèi)容社會(huì)保障法律關(guān)系的內(nèi)容有如下特點(diǎn)：

（1）不同于一般民事法律關(guān)系的權(quán)利義務(wù)對(duì)應(yīng)性，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)分離狀態(tài)；（2）社會(huì)保障法律關(guān)系的內(nèi)容十分豐富甚至復(fù)雜。6、社會(huì)保障法律關(guān)系客體社會(huì)保障法律關(guān)系客體，是社會(huì)保障法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)所涉及的對(duì)象，可以是資金、物和服務(wù)行為。13、簡(jiǎn)單應(yīng)用：勞動(dòng)和社會(huì)保障法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅及法律事實(shí)的基本理論，分析現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)關(guān)系并舉例說(shuō)明。答：勞動(dòng)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅1、勞動(dòng)法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的概念勞動(dòng)法律關(guān)系的產(chǎn)生即特定的用人單位和職工依據(jù)法律規(guī)定的條件和形式建立了勞動(dòng)法律關(guān)系，明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)。勞動(dòng)法律關(guān)系變更即改變?cè)?dāng)事人之間既定的權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容，即在原法律關(guān)系主體不改變的條件下對(duì)勞動(dòng)法律關(guān)系內(nèi)容的修改和補(bǔ)充。勞動(dòng)法律關(guān)系消滅是指現(xiàn)存勞動(dòng)法律關(guān)系的解除和終止。勞動(dòng)法律關(guān)系解除是提前終止勞動(dòng)法律關(guān)系的行為，需要經(jīng)雙方協(xié)商同意，或在法定條件出現(xiàn)后由單方提出提前消滅該勞動(dòng)法律關(guān)系。2、勞動(dòng)法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的法律依據(jù)勞動(dòng)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅必須依據(jù)定的事實(shí)。社會(huì)保障法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅1、滅必須依據(jù)社會(huì)保障法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅的概念社會(huì)保障法律關(guān)系的產(chǎn)生是指依據(jù)有關(guān)的法律規(guī)定和形式，明確雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，引起一個(gè)具體社會(huì)保障法律關(guān)系。社會(huì)保障法律關(guān)系的變更是指社會(huì)保障法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的改變。社會(huì)保障法律關(guān)系的消滅是指現(xiàn)存社會(huì)保障法律關(guān)系的解除和終止。2、社會(huì)保障法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和終止的法律依據(jù)社會(huì)保障法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和終止的發(fā)生必須依據(jù)一定的事實(shí)。能夠引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的事實(shí)是法律事實(shí)。法律事實(shí)分為法律行為和法律事件。法律行為是當(dāng)事人有意識(shí)進(jìn)行的各種活動(dòng)第三章勞動(dòng)和社會(huì)保障法律科學(xué)1、勞動(dòng)和社會(huì)保障法律規(guī)范的定義。1、勞動(dòng)和社會(huì)保障法律規(guī)范的定義。識(shí)記）答：法律規(guī)范是國(guó)家制定和認(rèn)可的行為規(guī)則。法律規(guī)范通過(guò)法律條文表述出來(lái)，即條、款、項(xiàng)。2、法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)。2、法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)。領(lǐng)會(huì)）（簡(jiǎn)單應(yīng)用）答：法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)由假定、處理、制裁三個(gè)要素構(gòu)成，在任何一個(gè)法律規(guī)范中三者均缺一不可。（一）假定：假定，即適用法律規(guī)范的條件和情況。（二）處理：處理，即行為規(guī)則本身，包括義務(wù)性行為規(guī)則、授權(quán)性行為規(guī)則和禁止性行為規(guī)則。（三）制裁：制裁，指對(duì)違反法律規(guī)范行為

的限制和懲罰，也稱(chēng)追究法律責(zé)任。追究法律責(zé)任的制裁必須具備三個(gè)條件：一是法律有明文規(guī)定；二是違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿；三是由國(guó)家司法機(jī)關(guān)和仲裁機(jī)構(gòu)作出決定，由國(guó)家司法機(jī)關(guān)執(zhí)行。違反勞動(dòng)法律的制裁措施包括追究責(zé)任人的法律責(zé)任。3、法律責(zé)任的三個(gè)類(lèi)型和六個(gè)要素。（領(lǐng)會(huì)）答：法律責(zé)任的三個(gè)類(lèi)型：1．賠償責(zé)任、2．行政責(zé)任、3．刑事責(zé)任。法律責(zé)任的六個(gè)要素：1．責(zé)任人。2．違法行為。3．損害后果。4．因果關(guān)系。5．主觀過(guò)錯(cuò)。6．無(wú)過(guò)錯(cuò)規(guī)定。前五個(gè)要素必須同時(shí)具備。4、勞動(dòng)和社會(huì)保障法律規(guī)范的適用以及三要素。4、勞動(dòng)和社會(huì)保障法律規(guī)范的適用以及三要素。領(lǐng)會(huì)）答：法律適用，即運(yùn)用法律規(guī)范協(xié)調(diào)和處理具體社會(huì)關(guān)系問(wèn)題的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)。法律適用作為一種專(zhuān)門(mén)活動(dòng)要求做到“準(zhǔn)確適當(dāng)?shù)匾婪ㄞk事”。法律適用具有如下特征：（1）適用于特殊的主體。（2）專(zhuān)業(yè)權(quán)威性。（3）國(guó)家強(qiáng)制性。（4）程序性。（5）法律文書(shū)。三要素：空間效力、時(shí)間效力和人群效力。5、綜合運(yùn)用：法律效力原理，通過(guò)案例練習(xí)區(qū)分法律責(zé)任的不同類(lèi)型。答：法律效力是法律適用的前提，指法律規(guī)范在空間、時(shí)間、人的適用范圍，即法律約束力的有效性。1．法律適用的地域范圍勞動(dòng)法和社會(huì)保障法的適用空間都是國(guó)家領(lǐng)土，包括懸掛一國(guó)國(guó)旗的領(lǐng)域。勞動(dòng)力國(guó)際流動(dòng)趨勢(shì)日益突出，解決該問(wèn)題的主要原則如下：（1）以服從雇主注冊(cè)地國(guó)家勞動(dòng)法律為主。（2）通過(guò)國(guó)際公約、多邊協(xié)議和雙邊協(xié)議規(guī)定合作與協(xié)調(diào)的原則與措施。2．法律適用的時(shí)間范圍法律適用時(shí)間從法律規(guī)定的生效時(shí)間開(kāi)始，在法律頒布時(shí)公布；法律適用的終止其常見(jiàn)方式是新法取代舊法，在頒布新法律時(shí)聲明原法律失效，或由立法機(jī)構(gòu)定期公布法律失效的清理名單。3．法律對(duì)人的適用在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱(chēng)用人單位）和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用本法。這里排除了沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系的自雇人，如農(nóng)民。6、法律淵源的定義和類(lèi)別。（識(shí)記）答：法律淵源即法的存在形式，包括國(guó)際淵源和國(guó)內(nèi)淵源。（一）國(guó)際淵源：國(guó)際淵源來(lái)自國(guó)際組織公約、建議書(shū)和國(guó)家間的雙邊、多邊國(guó)際協(xié)議，特別是國(guó)際勞工組織的公約。國(guó)家間雙邊協(xié)議指兩國(guó)之間的協(xié)議。國(guó)家間多邊協(xié)議指多國(guó)之間的協(xié)議。（二）國(guó)內(nèi)淵源：國(guó)內(nèi)淵源以國(guó)家立法為主，分硬法和軟法。國(guó)家立法包括認(rèn)可法和制定法。硬法，即由國(guó)家權(quán)力（立法）機(jī)關(guān)依法律制定程序制定的憲法、法典（如勞動(dòng)法、保險(xiǎn)法）、單行法（如養(yǎng)老保險(xiǎn)法）。由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)國(guó)家行政機(jī)關(guān)，制定的行政法規(guī)（如條例）；由中央行政機(jī)關(guān)的部委為執(zhí)行國(guó)家法律和行政法規(guī)而制定的行政規(guī)章（如部頒規(guī)章）；地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法令和地方政府制定的法規(guī)。軟法，即權(quán)威部門(mén)的法律解釋等。（三）特殊的國(guó)際淵源：歐盟委員會(huì)頒布的法律是國(guó)際立法的特殊一例即合作性法令和命令性法令。命令性法令已經(jīng)接近國(guó)內(nèi)法，這在世界上是獨(dú)一無(wú)二的。7、中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障法律淵源的主要內(nèi)容和結(jié)構(gòu)。（領(lǐng)會(huì)）答：中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障法的法律淵源包括如下層次：憲法、基本法、單行法、條例、行政規(guī)章、各類(lèi)地方法、國(guó)際公約和協(xié)議、相關(guān)法律法規(guī)。8、簡(jiǎn)單應(yīng)用：法律淵源知識(shí)，了解各層次法律淵源之間的關(guān)系。見(jiàn)69、綜合應(yīng)用：法律淵源理論，在實(shí)踐中知道在特定情況下使用何種法律。第四章勞動(dòng)法和保障法的歷史沿革1、勞動(dòng)法產(chǎn)生的歷史條件和不同歷史階段，工業(yè)革命、進(jìn)步學(xué)說(shuō)、工人運(yùn)動(dòng)。（識(shí)記）答：一、勞動(dòng)法產(chǎn)生的歷史條件（一）工業(yè)革命改變了社會(huì)結(jié)構(gòu)。勞動(dòng)法是工業(yè)革命的產(chǎn)物。（二）進(jìn)步學(xué)說(shuō)的影響在進(jìn)步學(xué)說(shuō)和人權(quán)立法的影響下，人們提出了勞動(dòng)關(guān)系方面的新主張，為保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的立法，奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。（三）工人運(yùn)動(dòng)的興起在工人運(yùn)動(dòng)的強(qiáng)大壓力和啟蒙運(yùn)動(dòng)的影響下，資產(chǎn)階級(jí)政府開(kāi)始改變統(tǒng)治策略和手段，制定改善下人勞動(dòng)條件、限制雇主剝削的法律。2、勞動(dòng)法產(chǎn)生和發(fā)展的規(guī)律，內(nèi)容和覆蓋范圍的延伸，不同時(shí)期的主要特點(diǎn)，勞動(dòng)法的變革和發(fā)展趨勢(shì)。（領(lǐng)會(huì)）3、簡(jiǎn)單應(yīng)用：用歷史回顧方法分析不同時(shí)期勞動(dòng)法的成果和特點(diǎn)。答：勞動(dòng)法的產(chǎn)生和發(fā)展（一）勞動(dòng)法的產(chǎn)生（1802—1913年）1802年，英國(guó)議會(huì)頒布和實(shí)施的《學(xué)徒健康與道德法》是最早的工廠法，它標(biāo)志著具有現(xiàn)代意義的勞動(dòng)法的誕生。勞動(dòng)法產(chǎn)生時(shí)期的主要特點(diǎn)：（1）勞動(dòng)法保護(hù)的主體首先是童工，然后逐漸向女工和全體工人延伸。（2）產(chǎn)業(yè)革命的先驅(qū)英國(guó)，自然地充當(dāng)了勞動(dòng)立法的先頭軍。（3）全部勞動(dòng)立法均缺少監(jiān)督制度。（4）發(fā)展緩慢，并有所反復(fù)。（二）勞動(dòng)法的發(fā)展（1913—1950年）1．勞動(dòng)立法內(nèi)容和覆蓋范圍向深層發(fā)展勞動(dòng)法發(fā)展時(shí)期的主要特點(diǎn)：（1）涉及工業(yè)民主的法律在多數(shù)工業(yè)國(guó)家被實(shí)踐，它標(biāo)志著勞動(dòng)立法已由改善工人勞動(dòng)條件向改善工人社會(huì)地位

==Jl?J=JIU的深層發(fā)展；(2)社會(huì)保險(xiǎn)立法逐漸獨(dú)立；(3)勞動(dòng)合同由民法范圍轉(zhuǎn)入勞動(dòng)立法范圍；(4)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理開(kāi)始制度化。2．勞動(dòng)立法遇到挫折20世紀(jì)20—30年代，資本主義世界發(fā)生了空前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。第二次世界大戰(zhàn)期間，德國(guó)和意大利這兩個(gè)法西斯國(guó)家，完全取消了工會(huì)的獨(dú)立性和工人的權(quán)利。1947年，美國(guó)通過(guò)了塔夫脫一哈特萊《勞資關(guān)系法》。(三)勞動(dòng)法全面發(fā)展階段(1951年—-20世紀(jì)70年代末)第二次世界大戰(zhàn)以后至20世紀(jì)70年代，在工業(yè)化國(guó)家，勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了重大變化：(1)國(guó)家成為最大的雇主；(2)歐洲國(guó)家普遍推行高工資、高福利政策；(3)新技術(shù)革命導(dǎo)致生產(chǎn)迅速發(fā)展，政府和勞動(dòng)者都敢于公開(kāi)談?wù)撊藱?quán)；(4)出現(xiàn)了新的工業(yè)民主形式和勞動(dòng)關(guān)系自治模式。勞動(dòng)立法在全面發(fā)展時(shí)期的主要特點(diǎn)：(1)各國(guó)憲法均規(guī)定了公民的勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)。(2)勞動(dòng)立法開(kāi)始覆蓋到勞動(dòng)關(guān)系的各個(gè)方面。(3)勞動(dòng)法律制度體系完整。(4)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商和司法制度健全。(5)建立了勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督。(6)世界范圍內(nèi)形成勞動(dòng)立法的共同原則。(四)勞動(dòng)法變革階段(20世紀(jì)80年代以來(lái))勞動(dòng)法在此時(shí)期的主要特點(diǎn)是：(1)全球化問(wèn)題與勞工問(wèn)題成為需要并列考慮的問(wèn)題；(2)世界各國(guó)在勞動(dòng)權(quán)利、就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)保護(hù)和社會(huì)對(duì)話四個(gè)方面==Jl?J=JIU存在巨大差距。4、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的創(chuàng)新性和局限性。(領(lǐng)會(huì))答：中國(guó)第一部《勞動(dòng)法》，并于1995年1月1日生效執(zhí)行。中國(guó)《勞動(dòng)法》生效執(zhí)行，標(biāo)志著中國(guó)勞動(dòng)法制進(jìn)入了成熟發(fā)展時(shí)期。初步形成了以《勞動(dòng)法》為基本法律，由有關(guān)法規(guī)、規(guī)章相配套的勞動(dòng)保障法律法規(guī)體系的框架。局限性：這部《勞動(dòng)法》產(chǎn)生于中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，必然帶有轉(zhuǎn)型期的特點(diǎn)，是一部過(guò)渡性勞動(dòng)法。5、綜合應(yīng)用：用本章基本知識(shí)分析中國(guó)勞動(dòng)法典的綜合性、過(guò)渡性和統(tǒng)一性。篇二：社會(huì)保障讀書(shū)筆記】關(guān)于社會(huì)保障的讀書(shū)筆記本來(lái)選擇的是李連友的《社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行論》，但一直找不到這本書(shū)，索性隨手翻翻其他的一些書(shū)，也稍稍去了解了一些歷史上相斯的期望理論和干預(yù)主義、帕累托最優(yōu)理論、泰霍林的補(bǔ)償原理等。關(guān)聯(lián)的大家理論，如庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、邊沁的功利主義、凱恩關(guān)聯(lián)的大家理論，如庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、邊沁的功利主義、凱恩回過(guò)頭整理一下思緒，覺(jué)得還是有一些獲益的，算是這次淺嘗的所得。社會(huì)保障的由來(lái)往前追根溯源，總也離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)學(xué)，或者說(shuō)，他本身就是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些分支在特定的歷史、政治環(huán)境下衍生出來(lái)的。因而決定了其特殊的性質(zhì)，即與政治和經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)，當(dāng)然，也離不開(kāi)歷史文化的沉淀。從第一次工業(yè)革命改變?nèi)祟?lèi)的生產(chǎn)方式，致使勞動(dòng)生產(chǎn)力格局產(chǎn)生動(dòng)蕩，傳統(tǒng)的家庭、社會(huì)生活方式被打亂重組。不論是因?yàn)闄C(jī)器的出現(xiàn)使勞動(dòng)者更容易受傷，還是由于機(jī)器的出現(xiàn)帶來(lái)了關(guān)于效率和公平的沖擊，人們都不得不尋求另一種制度或者說(shuō)機(jī)制，使生活得到有效的保障，而政府也不得不思考某種存在的合理性措施來(lái)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)力（經(jīng)濟(jì)）的發(fā)展。社會(huì)保障相關(guān)的思想和理論以及政策，借著經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，是契合了特定歷史條件下的政治和社會(huì)背景，但也因?yàn)闅v史的發(fā)展，它也不得不隨之推陳出新。我以為社會(huì)保障的存在是為了一個(gè)美好的愿望，我把這個(gè)愿望理解為，為了保護(hù)全社會(huì)更美好的明天。民間的救助永遠(yuǎn)都不可能抵擋太大的風(fēng)險(xiǎn)，互助會(huì)的發(fā)展更多的是體現(xiàn)的人性的善良和相對(duì)理性的無(wú)奈。1601年英國(guó)的《濟(jì)貧法》的出現(xiàn)，算是這種民間的土根需求被政府重視的開(kāi)端，即面對(duì)生活中不可預(yù)知的各種風(fēng)險(xiǎn)，普通民眾的力量不足以應(yīng)對(duì)。到1883年德國(guó)的《疾病保險(xiǎn)法》，1935年美國(guó)的《社會(huì)保障法》，1942年的貝弗里奇公爵那偉大的報(bào)告，互助的道德性開(kāi)始越來(lái)越多的糅合進(jìn)政府的影響，即，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需要。亞當(dāng)斯密說(shuō)，每個(gè)人在只想得到自己的利益的同時(shí)，又被一只無(wú)形的手牽著去實(shí)現(xiàn)一種他根本無(wú)意要實(shí)現(xiàn)的目的，他們促進(jìn)社會(huì)的利益，其效果往往比他們真正想要實(shí)現(xiàn)的還要好。這可以說(shuō)明的是人類(lèi)社會(huì)化之后，在某種意義上形成了一個(gè)利益共同體，全社會(huì)有意或無(wú)意之中，都在促進(jìn)一種社會(huì)效用。而通過(guò)社會(huì)分工，這種社會(huì)效用得以加速積累，使得個(gè)人效用得不到滿(mǎn)足的時(shí)候可以通過(guò)各種轉(zhuǎn)移的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)最基本的生活滿(mǎn)足感需要。新歷史學(xué)派出于維護(hù)政府統(tǒng)治的需要，所提出來(lái)的一些原則也對(duì)將政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障本身更緊密的推動(dòng)到了一起。國(guó)家不僅有管理職能、經(jīng)濟(jì)職能，更應(yīng)該有提升公民更高層次的滿(mǎn)足感的義務(wù)，如精神上的倫理上的滿(mǎn)足感，即社會(huì)保障不再應(yīng)該局限于經(jīng)濟(jì)層面的救助，而應(yīng)該是對(duì)人物質(zhì)和精神上的雙重保障。邊沁的功利主義，在某種程度上，我覺(jué)得和蘭德的關(guān)于理性利己主義的道德性的辯護(hù)是有相似之處的，即追求幸福是人類(lèi)最本質(zhì)的愿望。庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，算是經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于社會(huì)福利結(jié)合的很美好的一次嘗試。雖然他所提出的理論是有一些不合理之處，忽略了理論與現(xiàn)實(shí)的差距，沒(méi)有充分考慮到社會(huì)資源最優(yōu)配置的缺陷和收入均等化的巨大的社會(huì)代價(jià)。但他提出的國(guó)家干預(yù)手段，我覺(jué)得在現(xiàn)實(shí)中還是非常不錯(cuò)的建議。比如說(shuō)，為使邊際私人純產(chǎn)品和邊際社會(huì)純產(chǎn)品相等而提出的課稅手段和補(bǔ)貼辦法。國(guó)家確實(shí)必須對(duì)富人和窮人的收入加以調(diào)節(jié)，在不減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量的前提下，提升公民的滿(mǎn)足感，即增加社會(huì)福利。對(duì)于社會(huì)有效資源的配置，帕累托在對(duì)庇古理論的適當(dāng)取舍上，提出了檢驗(yàn)社會(huì)福利的標(biāo)準(zhǔn)，即帕累托最優(yōu)理論。帕累托最優(yōu)狀態(tài)指的是，一種任何改變都不能使一個(gè)人的境況變好而不使人任何人的境況變壞的的狀態(tài)。這個(gè)理論也等同于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的最有效率狀態(tài)。在了解這些知識(shí)的時(shí)候，我有一個(gè)感覺(jué)，無(wú)論是為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治，還是維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，或者經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮，或者再進(jìn)步，為了更廣大人民的福祉，社會(huì)保障的生長(zhǎng)永遠(yuǎn)都離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)如何在保證效率的前提下也保證公平，或許，是在這個(gè)狂奔的時(shí)代，我們更應(yīng)該關(guān)注的。因?yàn)榭吹谋容^泛，沒(méi)有系統(tǒng)的整理，更多的自己的一點(diǎn)思考，可能都算不得讀書(shū)筆記罷。篇三：讀社會(huì)保障法若干文獻(xiàn)有感】社會(huì)保障法與農(nóng)村社會(huì)保障學(xué)院：外國(guó)語(yǔ)言與國(guó)際交流學(xué)院專(zhuān)業(yè)：英語(yǔ)筆譯姓名：仝林學(xué)號(hào)：21405059日期：2015年1月8號(hào)摘要：建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，而完善的社會(huì)保障制度是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的前提和保證。作為社會(huì)保障法律制度重要組成部分的農(nóng)村社會(huì)保障法律制度尚不健全，給農(nóng)村的社會(huì)保障帶來(lái)一系列的問(wèn)題，因此，健全我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度具有重大的意義。完善農(nóng)村社會(huì)保障的法律制度已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。在社會(huì)保障法律體系中，社會(huì)保險(xiǎn)旨在為人們的例如生老病死這些一般生活風(fēng)險(xiǎn)提供保護(hù)；社會(huì)補(bǔ)償旨在為人們?cè)谠庥隼鐟?zhàn)爭(zhēng)、暴力行為這些特殊的生活風(fēng)險(xiǎn)而受到損害時(shí)提供保護(hù)；社會(huì)救濟(jì)旨為那些不能從社會(huì)保險(xiǎn)或者社會(huì)補(bǔ)償中獲得待遇或者從社會(huì)保險(xiǎn)或社會(huì)補(bǔ)償中獲得的待遇不能維持其基本生活需要的人們提供的保護(hù)。而社會(huì)福利旨在為提高和改善人們的生活質(zhì)量以及人們的全面發(fā)展而提供的物質(zhì)幫助和服務(wù)設(shè)施，例如住房津貼、教育津貼、青少年津貼、老年公寓、博物館等。在現(xiàn)代社會(huì)里，社會(huì)保障制度是國(guó)家的基本制度之一，是國(guó)家通過(guò)立法建立起來(lái)的。社會(huì)保障法就是調(diào)整在社會(huì)保障中發(fā)生的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)，同時(shí)也是社會(huì)保障制度的法律表現(xiàn)形式?，F(xiàn)代的社會(huì)保障法律制度是伴隨著人類(lèi)社會(huì)從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的邁進(jìn)而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，本身就是社會(huì)進(jìn)步的一種表現(xiàn)。在自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，社會(huì)成員的生活保障是以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，體現(xiàn)為家庭自我保障，并未形成規(guī)范化、法制化的社會(huì)保障制度。近幾年來(lái)，中國(guó)社會(huì)保障制度改革和發(fā)展速度之快是前所未有的。經(jīng)過(guò)共同努力，中國(guó)已經(jīng)在社會(huì)保障制度領(lǐng)域取得了三個(gè)方面的突破性進(jìn)展，即形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)、下崗職工基本生活保障和城市居民最低生活保障三條保障線，為中國(guó)的社會(huì)保障制度增添了新的內(nèi)容，為經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。加強(qiáng)和完善我國(guó)社會(huì)保障制度具有重大的戰(zhàn)略意義。獲得社會(huì)保障是憲法賦予農(nóng)民的一項(xiàng)權(quán)利；農(nóng)民在民主革命時(shí)期和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中作出過(guò)重大的犧牲和貢獻(xiàn)；農(nóng)民為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革和精神文明建設(shè)作出過(guò)重大的貢獻(xiàn)。然而，我國(guó)農(nóng)民的社會(huì)保障狀況令人堪憂(yōu)，必須盡快予以改變。改變的辦法是建立具有真正“社會(huì)”性質(zhì)的農(nóng)民社會(huì)保障制度?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第45條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！秉h的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》規(guī)定：農(nóng)村養(yǎng)老保障以家庭為主，同社區(qū)保障、國(guó)家救濟(jì)相結(jié)合，有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，以及建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、實(shí)行對(duì)貧困農(nóng)民的醫(yī)療救助的方針。確定了農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)基本價(jià)值取向。我國(guó)憲法已經(jīng)確立了農(nóng)村社會(huì)保障的法律地位，目前農(nóng)村人口占我國(guó)總?cè)丝?0%以上，但長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村社會(huì)保障始終處于中國(guó)社會(huì)保障體系的邊緣，有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障的內(nèi)容將整個(gè)農(nóng)村人口排擠在體制以外。因此，完善農(nóng)村社會(huì)保障的法律制度已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。一、我國(guó)特色的社會(huì)保障法律制度的現(xiàn)狀我國(guó)的社會(huì)保障工作始于50年代初。當(dāng)時(shí)，新中國(guó)剛剛成立，百業(yè)凋零，百?gòu)U待興，國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。黨和政府高度重視社會(huì)保障工作。1951年2月，政務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，這是新中國(guó)成立后的第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)，奠定了我國(guó)社會(huì)保障法律制度的基礎(chǔ)。此后，我國(guó)還陸續(xù)頒布和實(shí)施了有關(guān)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、扶貧、救災(zāi)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置等方面的規(guī)定，初步形成了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫安置在內(nèi)的社會(huì)保障法律制度，顯示了勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的權(quán)利和國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。這一制度的建立，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，對(duì)發(fā)展我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、鞏固國(guó)家政權(quán)、保障人民生活起到了重要的作用。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，我國(guó)社會(huì)從農(nóng)業(yè)社會(huì)開(kāi)始向工業(yè)社會(huì)邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，形成以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的格局；過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會(huì)保障制度，已不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展的客觀需要，成為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的制約因素。社會(huì)保障工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，急需進(jìn)行改革。國(guó)家發(fā)展為公民享有這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國(guó)家和社會(huì)保障殘疾軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育。上述憲法規(guī)定，是中國(guó)社會(huì)保障法律制度的立法根據(jù)和最高法律準(zhǔn)則。二、中國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障的產(chǎn)生發(fā)展、現(xiàn)狀和問(wèn)題完善農(nóng)村社會(huì)保障法律制度是現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展水平的需要?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展水平偏低，使得加快農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè)成為必然要求：第一，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障水平明顯低于城市。這是由于長(zhǎng)期的歷史原因，也是由于城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)社會(huì)化程度、就業(yè)、社會(huì)分配、收入消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面存在明顯的差別，因而城市和農(nóng)村的社會(huì)保障不宜采取統(tǒng)一的模式，但城市和農(nóng)村的社會(huì)保障同樣都需要發(fā)展。第二，現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助不到位，國(guó)家在農(nóng)村的政策扶持力度太小，使得在缺乏法律的強(qiáng)制性規(guī)定下，僅靠政策難以使社會(huì)保險(xiǎn)在農(nóng)村的覆蓋面擴(kuò)大。第三，農(nóng)民覺(jué)得“保險(xiǎn)無(wú)保障”，不能解決基本生存問(wèn)題，缺乏參保積極性。我國(guó)目前的農(nóng)民社會(huì)保障包括農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度三個(gè)方面。1、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的指導(dǎo)思想和基本原則是：建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，以保障老年人的基本生活為目的。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要堅(jiān)持資金個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持；自助為主，互助為輔，家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合；農(nóng)村農(nóng)、工、商等各類(lèi)人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化，由點(diǎn)到面，逐步發(fā)展。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在群眾生活解決了溫飽問(wèn)題，基層組織健全的地區(qū)，采取政府組織引導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合的辦法，就可以逐步建立較為規(guī)范的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。與此同時(shí)我們也要看到，由于在中國(guó)農(nóng)村建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)全新的工作，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際都沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)和模式可資借鑒，因此在這一制度建立的過(guò)程中，還存在著不少問(wèn)題。主要是：第一、一部分干部對(duì)在我國(guó)農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把這項(xiàng)工作列入黨委和政府工作的重要議事日程。有的干部認(rèn)為，農(nóng)民應(yīng)該依靠家庭和土地養(yǎng)老，有條件的農(nóng)民可以搞商業(yè)保險(xiǎn)，不必搞社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；有的認(rèn)為，搞農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不應(yīng)推行而應(yīng)制止；有的認(rèn)為，農(nóng)民養(yǎng)老是農(nóng)民個(gè)人的事情，政府不應(yīng)過(guò)問(wèn)，由農(nóng)民自己計(jì)劃和安排自己的晚年生活。2、農(nóng)村合作醫(yī)療國(guó)的農(nóng)村合作醫(yī)療制度可以追溯到1944年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在陜甘寧邊區(qū)建立的醫(yī)療合作社。在群眾積極參與和政府的支持下，醫(yī)療合作社迅速發(fā)展，到1946年達(dá)到43個(gè)。實(shí)踐證明，重建合作醫(yī)療有相當(dāng)大的困難。主要問(wèn)題是：第一、從政府官員到農(nóng)村基層干部以至于到一部分農(nóng)民對(duì)合作醫(yī)療不重視甚至有不正確的看法，是影響合作醫(yī)療進(jìn)一步發(fā)展的思想障礙。許多政府官員認(rèn)為合作醫(yī)療與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系不大，甚至認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)民可以加入商業(yè)保險(xiǎn)，政府不必過(guò)問(wèn)，因而對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療支持和領(lǐng)導(dǎo)不力；有些農(nóng)村基層干部在農(nóng)村合作醫(yī)療問(wèn)題上有畏難情緒，認(rèn)為合作醫(yī)療資金難籌措、難管理，容易引起群眾的不滿(mǎn)和意見(jiàn)，因而對(duì)辦合作醫(yī)療缺乏積極性和主動(dòng)精神；有些農(nóng)民對(duì)合作醫(yī)療的互助互濟(jì)的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，生怕自己因不生病而吃虧，生怕干部生病吃好藥、自己生病吃次藥，所以也不積極參加合作醫(yī)療。第二、資金籌措有困難是最主要的問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)家在農(nóng)村合作醫(yī)療上承擔(dān)著一定的責(zé)任，然而實(shí)際情況是，近年來(lái)政府財(cái)政對(duì)合作醫(yī)療投資在逐年減少。例如，國(guó)家財(cái)政在衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)中用于農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助費(fèi)1979年為1億元，1992年下降到了3500萬(wàn)元，僅占衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的0.36%，農(nóng)民人均不足4分錢(qián)；［11］目前大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱已是不爭(zhēng)的事實(shí)，因而沒(méi)有足夠的能力支持合作醫(yī)療事業(yè)；在以個(gè)人集資為主的籌資原則下，由于多數(shù)農(nóng)民并不富裕，加之思想上有各種顧慮，對(duì)集資缺乏積極性和主動(dòng)性，使得即使逐戶(hù)收繳也比較困難，成為農(nóng)村合作醫(yī)療難以向前推進(jìn)的主要問(wèn)題。第三、缺乏相關(guān)的法律保障，是農(nóng)村合作醫(yī)療不能持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的又一個(gè)主要原因。法律所具有的強(qiáng)制性、穩(wěn)定性，不僅使法律所規(guī)定的參加合作醫(yī)療各方的權(quán)利和義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)和履行，而且可以避免人為的想搞就搞，不想搞就散的隨意性。而我國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療一直以來(lái)是在用政策進(jìn)行指導(dǎo)，不是用法律進(jìn)行規(guī)范，這就決定了農(nóng)村合作醫(yī)療不能健康穩(wěn)定持續(xù)地向前發(fā)展。3、農(nóng)村最低生活保障制度19