《信用信息分類(lèi)規(guī)范》

《信用信息分類(lèi)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明《信用信息分類(lèi)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草工作組二〇一七年十一月

《信用信息分類(lèi)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明工作簡(jiǎn)況任務(wù)來(lái)源根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)2016年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制、修訂計(jì)劃的工作安排，由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院牽頭負(fù)責(zé)組織起草國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《信用信息分類(lèi)規(guī)范》，項(xiàng)目編號(hào)為：20161688-T-469，按照當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)工作安排，計(jì)劃定于2017年完成。

本標(biāo)準(zhǔn)由全國(guó)社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)提出并歸口。（二）主要工作過(guò)程本標(biāo)準(zhǔn)草案在起草過(guò)程中召開(kāi)了多次研討會(huì)，投入了大量的人力物力，參與標(biāo)準(zhǔn)研討的專(zhuān)家多來(lái)自信用征信、評(píng)級(jí)、管理等研究領(lǐng)域，還包括來(lái)自企業(yè)、政府、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的代表，通過(guò)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的反復(fù)修改和完善，形成了目前的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)文本。主要起草過(guò)程包括以下幾個(gè)階段。1、形成研究草案稿和標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議書(shū)。2016年7月-12月，開(kāi)展信用信息分類(lèi)規(guī)范前期調(diào)研和預(yù)研工作，明確研究框架和總體思路，形成研究草案稿和標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議書(shū)。2、成立起草組。2017年1月-6月，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，完成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，召開(kāi)課題任務(wù)啟動(dòng)工作會(huì)，成立《信用信息分類(lèi)規(guī)范》起草工作組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“起草組”），明確工作原則、目標(biāo)、內(nèi)容和相關(guān)要求。3、形成標(biāo)準(zhǔn)草案。2017年7月-9月，起草組將充分運(yùn)用理論分析、實(shí)地調(diào)研和數(shù)據(jù)分析等方法，并且充分借鑒國(guó)務(wù)院印發(fā)的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》及前期關(guān)于《企業(yè)信用信息分類(lèi)與內(nèi)容規(guī)范》的研究成果，圍繞信用信息采集、分類(lèi)、共享等信用信息管理過(guò)程，多次召開(kāi)不同規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，逐漸確定了本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容，完成標(biāo)準(zhǔn)草案。起草過(guò)程中具體工作內(nèi)容包括：調(diào)研論證、大綱起草、政策法規(guī)信息收集、標(biāo)準(zhǔn)起草等工作。4、形成征求意見(jiàn)稿。2017年10月-11月，起草組在完成標(biāo)準(zhǔn)草案的基礎(chǔ)上，在全國(guó)社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)層面全面征求來(lái)自各方的專(zhuān)家、學(xué)者和業(yè)務(wù)主管部門(mén)的意見(jiàn)，并在收集整理意見(jiàn)的基礎(chǔ)上工作，召開(kāi)相關(guān)研討會(huì)，進(jìn)一步論證信用信息分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的兼容性、分類(lèi)的科學(xué)性以及與實(shí)際需求的適用性等方面問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行修改完善，于2017年11月形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。二、編制的原則和依據(jù)制定《信用信息分類(lèi)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要遵循以下原則和依據(jù)：1、唯一性原則在選用不同分類(lèi)方式進(jìn)行分類(lèi)時(shí)，不同分類(lèi)方式的類(lèi)目設(shè)置不應(yīng)重復(fù)。每一類(lèi)信用信息編碼僅對(duì)應(yīng)一個(gè)代碼，一個(gè)代碼僅唯一標(biāo)識(shí)一類(lèi)信用信息。2、通用性原則按照應(yīng)用需求為主導(dǎo)，保證信用信息分類(lèi)的實(shí)用、可操作，以實(shí)現(xiàn)信用信息采集、管理、服務(wù)、共享為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)信用信息的有序管理和開(kāi)發(fā)利用，力求使信用信息分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作適合工作實(shí)際和業(yè)務(wù)需求，具有實(shí)用價(jià)值。3、可擴(kuò)展性原則應(yīng)盡可能保持代碼系統(tǒng)的相對(duì)穩(wěn)定性，考慮到事物的發(fā)展，編碼時(shí)應(yīng)根據(jù)需要預(yù)留適當(dāng)空位，有時(shí)還需設(shè)置一個(gè)收容項(xiàng)——“其他”，確保信用標(biāo)準(zhǔn)體系的總體架構(gòu)能夠適應(yīng)新的需求和新的業(yè)態(tài)，不因增加新的標(biāo)準(zhǔn)而破壞體系框架的原有結(jié)構(gòu)，以保障其生命力。三、預(yù)期效果和意義信用標(biāo)準(zhǔn)化是建設(shè)社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)信用信息共享和加強(qiáng)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，制定信用信息交換共享等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)于實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)信用信息跨系統(tǒng)、跨行業(yè)及跨部門(mén)共享具有積極的支撐和促進(jìn)作用，是實(shí)現(xiàn)信用信息資源價(jià)值的重要基礎(chǔ)，有助于大大提高政府或行業(yè)主管部門(mén)的工作效率與效能。從我國(guó)政策層面來(lái)看，國(guó)家對(duì)社會(huì)信用體系的建設(shè)以及信用信息交換共享高度重視，2014年6月，國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)文《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》發(fā)布，這是我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，其中，明確提出要加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，著重強(qiáng)調(diào)，要建立信用信息分類(lèi)管理制度，“制定信用信息目錄，明確信用信息分類(lèi)，按照信用信息的屬性，結(jié)合保護(hù)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密，依法推進(jìn)信用信息在采集、共享、使用、公開(kāi)等環(huán)節(jié)的分類(lèi)管理?！鄙鐣?huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)是加強(qiáng)信用信息的記錄、整合和應(yīng)用。而做好信用信息的分類(lèi)管理，是記錄、整合和應(yīng)用信用信息的基礎(chǔ)。以信用信息分類(lèi)為建設(shè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)范圍內(nèi)的信用主體信息共享，對(duì)于聯(lián)合打擊違規(guī)經(jīng)濟(jì)主體的違法與失信行為，防范和化解交易風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融穩(wěn)定和發(fā)展，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)群眾權(quán)益，推進(jìn)政府更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。《信用信息分類(lèi)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)參考社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)體系的框架結(jié)構(gòu)，從主體上分為自然人、法人和其他組織，標(biāo)準(zhǔn)的層次上分為基礎(chǔ)層、通用層、應(yīng)用層；從信用信息活動(dòng)的過(guò)程中應(yīng)該分為征集類(lèi)、共享交換類(lèi)、應(yīng)用類(lèi)；標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循協(xié)調(diào)一致、相互配合、避免交叉和重復(fù)的原則，對(duì)規(guī)范社會(huì)信用信息的征集，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用信息的共享，推動(dòng)社會(huì)信用信息的應(yīng)用，提升社會(huì)信用體系建設(shè)的質(zhì)量和效益，促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)代化和規(guī)范化發(fā)展，有著及其重要社會(huì)應(yīng)用效益和作用?！缎庞眯畔⒎诸?lèi)規(guī)范》技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制將規(guī)范和統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支撐建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，有力促進(jìn)信用信息在行業(yè)間、區(qū)域內(nèi)和全國(guó)范圍的互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享。四、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度本標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)我國(guó)具有國(guó)情特色的社會(huì)信用體系建設(shè)發(fā)展需求提出的，無(wú)相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)可參考。五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系當(dāng)前社會(huì)信用領(lǐng)域無(wú)相關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)，本標(biāo)準(zhǔn)包含當(dāng)前強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB32100-2015《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼編碼規(guī)則》，并與其保持一致。六、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)無(wú)七、標(biāo)準(zhǔn)屬性的建議本國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)屬于基礎(chǔ)性管理標(biāo)準(zhǔn)，建議本標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。八、貫徹國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)向信用相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域和區(qū)域和全國(guó)范圍開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作，以促進(jìn)信用信息在行業(yè)間、區(qū)域內(nèi)和全國(guó)范圍的互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享。九、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議無(wú)。十、其他應(yīng)予說(shuō)明的事項(xiàng)（一）適用范圍說(shuō)明本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了信用信息分類(lèi)規(guī)范及編碼的原則、分類(lèi)和分類(lèi)代碼的編制及維護(hù)，并對(duì)分類(lèi)規(guī)范進(jìn)行說(shuō)明。本標(biāo)準(zhǔn)適用于政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等多個(gè)領(lǐng)域的信用信息的分類(lèi)、歸集、整理以及信息共享平臺(tái)和信用信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，其他相關(guān)活動(dòng)可參照使用。（二）主要內(nèi)容說(shuō)明1、代碼結(jié)構(gòu)信用信息分類(lèi)代碼反映了數(shù)據(jù)項(xiàng)的內(nèi)容特征，由三段代碼（共6位數(shù)字）組成：——第一段碼（2位數(shù)字），表示信用信息數(shù)據(jù)項(xiàng)所屬主體的屬性識(shí)別碼（主體包括自然人、法人和其他組織）；——第二段碼（2位數(shù)字），表示數(shù)據(jù)項(xiàng)所屬信用信息類(lèi)別（一級(jí)分類(lèi)代碼）；——第三段碼（2位數(shù)字），表示數(shù)據(jù)項(xiàng)所屬信用信息子類(lèi)序號(hào)（二級(jí)分類(lèi)代碼）。代碼的編碼結(jié)構(gòu)和規(guī)則如圖1所示：圖1信用信息分類(lèi)編碼結(jié)構(gòu)圖2、主體標(biāo)識(shí)符主體包括自然人、法人和其他組織兩大類(lèi)，識(shí)別碼用2位數(shù)字表示。自然人主體用數(shù)字“10”表示；法人和其他組織主體用數(shù)字“20”表示。3、一級(jí)分類(lèi)代碼一級(jí)分類(lèi)按信用信息屬性劃分，一級(jí)分類(lèi)代碼用兩位數(shù)字表示，編碼范圍為01-99，用于標(biāo)識(shí)信用信息的類(lèi)別。一級(jí)分類(lèi)識(shí)別碼為順序碼，應(yīng)按信用信息類(lèi)別統(tǒng)一排列的順序進(jìn)行編碼。每個(gè)一級(jí)分類(lèi)代碼應(yīng)與一個(gè)信用信息類(lèi)別相對(duì)應(yīng)。自然人、法人和其他組織信用信息類(lèi)型包括：——基礎(chǔ)登記信息；——公共信用信息；——運(yùn)營(yíng)及財(cái)務(wù)信息；——金融信貸信息；——社會(huì)評(píng)價(jià)信息；——其他信息。4、二級(jí)分類(lèi)代碼二級(jí)分類(lèi)是在第一級(jí)分類(lèi)基礎(chǔ)上，對(duì)第一級(jí)分類(lèi)信息的細(xì)化