大型體育賽事突發(fā)事件預警與應對系統(tǒng)的研究

大型體育賽事突發(fā)事件預警與應對系統(tǒng)的研究

自21世紀以來，世界體育交流頻繁，大型體育項目越來越多。我國在大型體育賽事中表現(xiàn)優(yōu)異,這推動了世界各國的文體交流和我國國際地位的提高。但是,由于對大型體育賽事的管理相對滯后,國內(nèi)外賽事中突發(fā)事件時有發(fā)生,如2012年2月,埃及的塞得港發(fā)生了一起足球球迷騷亂事件,直接造成了70余人死亡的惡劣后果;2002年,我國的西安發(fā)生了“3.24”球迷騷亂事件等。這些突發(fā)事件嚴重阻礙了世界體育事業(yè)的發(fā)展和各國社會的和平穩(wěn)定。由于大型體育賽事突發(fā)事件的普遍性和危害性,其預防與應對工作十分必要和重要。目前理論界對于大型體育賽事突發(fā)事件的預警和應對的研究還不夠全面和系統(tǒng),現(xiàn)實中也沒有形成一套成熟的突發(fā)事件預警與應對系統(tǒng)。因此,大型體育賽事突發(fā)事件的預警與應對系統(tǒng)的研究非常重要。一、鑒于重大體育競賽的突發(fā)事件，通知并處理對策(一)大型體育賽事相關(guān)概念界定關(guān)于大型體育賽事的定義,國內(nèi)外學者并沒有達成共識。國外學者Roberts認為大型體育賽事即某項或者多項體育項目的非常規(guī)、大組織規(guī)模的,且能夠通過各種媒體方式讓數(shù)十億國際觀眾看到的比賽;Emery從觀眾數(shù)量上進行界定,認為至少要有10000名以上觀眾的體育賽事才能稱為大型體育賽事。而國內(nèi)學者易劍東則認為大型體育賽事是以提供體育競賽為核心產(chǎn)品及相關(guān)服務的一種特殊活動;沈建華、肖鋒認為,大型體育賽事就是世界性大型綜合運動會、具有巨大影響的世界單項運動會以及知名的、高水平的洲際性、地區(qū)性、全國性體育比賽。綜合相關(guān)文獻可知,國內(nèi)外學者把賽事規(guī)模、關(guān)注度和賽事的影響力作為界定大型體育賽事的主要因素。結(jié)合本文研究,大型體育賽事是指規(guī)模大、觀眾多和影響力廣泛的一系列體育比賽,如奧運會、亞運會、足球世界杯、歐錦賽以及各類單項錦標賽等。由我國《突發(fā)事件應對法》可知,突發(fā)事件是指突然發(fā)生的,造成或者可能造成嚴重社會危害,需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。作為突發(fā)事件的重要組成部分,大型體育賽事突發(fā)事件是指在大型體育賽事舉辦期間發(fā)生的突發(fā)事件。體育賽事史上曾發(fā)生過多次大型體育賽事突發(fā)事件,如2007年,巴西薩爾瓦多市一座球場看臺坍塌,導致7人死亡、30人受傷;2000年悉尼奧運會開幕前天,由于清潔工誤將清洗劑混入空調(diào)系統(tǒng),直接導致50多人吸入有毒氣體,其中多人還入院治療。大型體育賽事突發(fā)事件作為突發(fā)事件的一種,它具有突發(fā)事件的一般特點,也具有一些特性。主要包括:第一,人數(shù)規(guī)模更為巨大。由于這些體育賽事的本身的影響力和關(guān)注度,比賽現(xiàn)場將會聚集大量人群,其數(shù)量將會數(shù)倍于一般的公共場所的人數(shù)。第二,現(xiàn)場人員更容易失控。由于現(xiàn)場熱烈的氣氛、比賽強烈的對抗性、場館的封閉性加上某些極端觀眾的煽動等,現(xiàn)場的觀眾變得更敏感、情緒更易失控,進而更容易發(fā)生沖突、對抗等。(二)大型體育賽事原因預警與應對大型體育賽事突發(fā)事件的預警是指賽事的安保部門通過監(jiān)測危險因子并進行分析,進而發(fā)出預警信號,從而實現(xiàn)對突發(fā)事件的預防的一系列活動。而大型體育賽事突發(fā)事件的應對是指賽事安保部門在遇到突發(fā)事件后,通過相關(guān)組織的決策、指揮和執(zhí)行,化解突發(fā)事件的一系列活動。關(guān)于大型體育賽事突發(fā)事件的預警與應對,國內(nèi)外學者進行了不同層面的研究。國內(nèi)學者劉亞云等結(jié)合世界競技體育史的經(jīng)驗,將引發(fā)突發(fā)事件的原因歸納為人、場館、環(huán)境三種,并介紹了大型體育賽事突發(fā)事件的預警管理;馬敏躍指出大型體育賽事的安保要以預防為主,并采取宣傳教育、加強自身應對能力等措施;柴建設等總結(jié)了大型體育賽事的特點、分類等,并針對北京大型體育賽事突發(fā)事件管理中的問題,提出建立應急處理體系的建議。而國外學者TD.Madensen等探討了球場暴力的成因及應急處置方法;Jeanna等探討了人群管理及人群控制的重要性及方法。綜上可知,國內(nèi)外學者從不同層面、不同角度對于大型體育賽事突發(fā)事件的預警或應對進行了研究,并針對性地提出了一些方法、建議。這對于大型體育賽事突發(fā)事件的管理有重要的指導和借鑒意義。但整體上來看,這些研究大都是一些零散的應對性措施或建議,并沒有形成一個完整的體系,不利于大型體育賽事突發(fā)事件的預警與應對工作向系統(tǒng)化、制度化和正規(guī)化方向發(fā)展。二、運會期管理主體在大型體育賽事突發(fā)事件的管理工作中,管理的主體是大型體育賽事的安保部門。如在北京奧運會期間,管理主體是賽事安保部門,賽事安保部門由公安部、國防部和國家安全部等中抽調(diào)的精英所組成。管理的對象為影響大型體育賽事正常舉辦的各種突發(fā)事件及相應的危險因素,如在賽事舉辦期間的各種自然災害、火災、場館坍塌、流行病、傳染病、騷亂、踩踏、恐怖活動等。(一)大型體育賽事突發(fā)事件預警分析和應對子系統(tǒng)根據(jù)系統(tǒng)管理理論,可將大型體育賽事突發(fā)事件的預警與應對系統(tǒng)分為預警子系統(tǒng)和應對子系統(tǒng)(見圖1)。預警子系統(tǒng)通過監(jiān)測點對危險信息實施監(jiān)測;對于監(jiān)測到的信息進行識別、處理;并通過預警模型進行預警分析;最后,根據(jù)預警分析的結(jié)果,采取相應的措施。應對子系統(tǒng)在突發(fā)事件發(fā)生后,綜合現(xiàn)場警情、案例庫、預案庫及資源數(shù)據(jù)庫等,進行全面考慮,迅速作出決策,制定應對方案;并指揮各執(zhí)行力量進行危機的應對,同時公布危機的真實狀況和提供避險指導。在整個大型體育賽事突發(fā)事件的管理中,預警子系統(tǒng)和應對子系統(tǒng)是互相反饋、互相協(xié)調(diào)的,兩者是統(tǒng)一的整體。在大型體育賽事突發(fā)事件的管理中,預警子系統(tǒng)在監(jiān)測到警情后,將警情傳遞到應對子系統(tǒng);同時,應對子系統(tǒng)在應對過程中也要不斷向預警子系統(tǒng)反饋警情的新變化。并且兩者在整個突發(fā)事件管理工作中共享信息、資源、人員等。(二)加強組織保障是重大型體育賽事突發(fā)事件預警與應對系統(tǒng)的工作和運行離不開組織上的保障。預警與應對系統(tǒng)的主要組織有信息數(shù)據(jù)庫、信息平臺、決策指揮部和執(zhí)行部。1.預案庫在危機應對中的作用信息數(shù)據(jù)庫在預警與應對工作中有著舉足輕重的地位。信息數(shù)據(jù)庫包括預警信息數(shù)據(jù)庫、案例數(shù)據(jù)庫、預案數(shù)據(jù)庫和資源數(shù)據(jù)庫等。預警信息數(shù)據(jù)庫主要用于儲存、處理及分析監(jiān)測到的有效信息。工作人員可以根據(jù)預警的相關(guān)要求,為該數(shù)據(jù)庫編制相應的程序。預警信息數(shù)據(jù)庫可以對信息進行儲存、篩選、識別和分析等。這可以大大減少工作人員的工作量,提高預警的工作效率。案例庫和預案庫在危機應對中是必不可少的。案例庫中包含了國內(nèi)外各種體育賽事中的突發(fā)事件。每個案例都包含該體育賽事突發(fā)事件的類型、成因、發(fā)展過程、結(jié)果及影響等。對案例庫中的案例進行分析可以為以后體育賽事突發(fā)事件的預防、預警和應對提供啟示、經(jīng)驗和教訓。在體育賽事的組織工作開始以后,就要針對體育賽事突發(fā)事件制定相應的應對預案。預案庫中包含了各種類型的預案,且每個預案中詳細規(guī)定了該預案的組織指揮體系及職責、應對人員、應對程序、應對措施和恢復重建等。每個預案都是在法律規(guī)定下經(jīng)過相關(guān)專家磋商和討論確定下來的,是體育賽事突發(fā)事件決策和應對中的重要參考依據(jù)。預案需要經(jīng)過反復演練,才能在遇到大型體育賽事突發(fā)事件時迅速處理、正確應對,真正發(fā)揮它的作用。在體育賽事的籌備、組織工作開始以后也要針對突發(fā)事件進行資源的儲備,以應對突發(fā)事件來臨時的需要。資源數(shù)據(jù)庫記錄了為應對體育賽事中的突發(fā)事件可以調(diào)動和利用的備用資源,以及這些備用資源的存放地點、主管部門和啟用程序等。這些資源由賽事組委會提前進行規(guī)劃、申請和儲備,主要包括應急物資、應急資金等。資源數(shù)據(jù)庫能一目了然地呈現(xiàn)出應對危機事件可利用的資源及數(shù)量,有助于應急指揮小組在最短的時間內(nèi)作出最合理的決策。2.信息交流平臺依據(jù)管理學的理論可知,多層次、多業(yè)務的功能體離不開高效、透明、暢通的信息系統(tǒng)的支持。為了應對大型體育賽事安保工作中復雜的、多層次的工作,應建立一個統(tǒng)一、權(quán)威、順暢的信息交流平臺。信息交流平臺主要起到信息交流、信息反饋、信息發(fā)布等作用。體育賽事突發(fā)事件預警與應對系統(tǒng)的信息交流平臺可以實現(xiàn)賽事安保部門內(nèi)部橫向和縱向的交流以及安保部門和觀眾之間的相互交流。具體如下:賽事安保部門的橫向交流是指預警子系統(tǒng)和應對子系統(tǒng)可以通過信息交流平臺進行各機構(gòu)的信息共享和信息交流;縱向交流是指安保部門中不同層次之間的交流,包括決策指揮體系間上下級交流,決策指揮層向執(zhí)行層傳遞命令、分配任務和指揮等,以及執(zhí)行層向決策指揮層反饋突發(fā)事件現(xiàn)場信息等。另外,安保部門可以通過信息交流平臺向觀眾發(fā)布警報、安撫、提供避險指導等,觀眾也可以向安保部門反饋情況。觀眾通過信息交流平臺反饋情報也是情報來源的一個重要的組成部分。信息交流平臺在投入使用前要進行反復的功能測試,以達到信息交流平臺功能的最優(yōu)化。例如,北京奧運會信息平臺一共經(jīng)過了北京航空航天大學軟件工程研究所四輪的測試,找出了很多漏洞和缺點。這些漏洞和缺點由開發(fā)商進行反復改進和優(yōu)化后才最終投入使用。3.掌握犯罪心理能力決策指揮部是賽事安保部門在突發(fā)事件發(fā)生后進行決策和指揮的部門,主要有決策和指揮兩大職能。決策和指揮是整個體育賽事突發(fā)事件應對工作的核心和關(guān)鍵,科學和合理的決策指揮對于體育賽事突發(fā)事件的應對具有至關(guān)重要的作用。決策這一職能由體育賽事安保部門的領(lǐng)導層—應急決策小組來完成。應急決策小組主要由組長、其他領(lǐng)導人員和智囊團組成。其中,組長的各項能力必須達到相應的要求,這些要求主要包括較高的行政權(quán)威、出色的心理素質(zhì)、準確的預判能力、快速的決策能力和一定的危機管理知識等。行政權(quán)威能夠保證意見相左時快速作出決斷及在指揮時令行禁止、很好地進行指揮。出色的心理素質(zhì)可以在遇到緊急突發(fā)事件時沉著、冷靜,理智地處理問題。準確的預判能力使組長在作決策時,能夠準確地判斷事件發(fā)展的趨勢,從而有針對性地作出應對措施?？焖俚臎Q斷能力可以保證在最短時間內(nèi)迅速作出決策,以盡量減少人員傷亡和財產(chǎn)損失等。一定的危機管理知識可以使作出的決策更加專業(yè),和智囊團的交流也更加深入。智囊團是為安保部門領(lǐng)導層出謀劃策、提供專業(yè)知識的組織,是決策指揮小組的重要組成部分。智囊團由體育賽事管理專家和突發(fā)事件應急管理專家組成,主要為了彌補行政人員技術(shù)知識的不足,在決策、指揮的時候提供咨詢、顧問和技術(shù)支持。指揮是由安保部門的組織指揮體系來共同完成。組織指揮體系一般包括三個層次:賽事總指揮部、賽區(qū)總指揮部和場館總指揮部。危機應對時每個層級都有明確的職責和任務,確保指揮的順暢和高效。4.危機應對人員執(zhí)行部包括日常管理人員和危機應對人員。日常管理人員和危機應對人員都屬于基層的安保人員,負責某些事情的執(zhí)行工作。日常管理人員負責維持整個系統(tǒng)的日常運行,是整個系統(tǒng)運行的基礎(chǔ)動力。主要工作包括預警指標的設立和監(jiān)測、信息的搜集和輸入、數(shù)據(jù)庫及設備的日常管理、信息的處理和分析、隱患的排除和免疫以及場館的日常管理等。日常管理人員是預警與應對系統(tǒng)的常設人員。危機應對人員是體育賽事突發(fā)事件發(fā)生后進行救險的人員,這些人員中的某些部分可以臨時進行抽調(diào),但必須隨時做好準備。這些人員主要包括軍隊、警察、保安、醫(yī)療人員、賽事志愿者、后勤人員和其他。在遇到恐怖分子襲擊和重大的群體性事件時可以調(diào)用軍隊來進行應對。警察主要是從各部門抽調(diào)的普通警察、武警、消防警察和秘密警察等。大型體育賽事的保安和志愿者都經(jīng)過賽事組委會嚴格的選拔和培訓,對于處理突發(fā)事件具有一定的經(jīng)驗和能力。這些人員是應對體育賽事突發(fā)事件的直接力量,也是主要力量。這幾種力量在體育賽事突發(fā)事件應對工作中既要通力合作,也要根據(jù)自己的特長有明確的分工。軍隊、武警主要應對恐怖分子、足球流氓等極端危險分子;普通警察、保安主要負責秩序的維持,人群的疏散,形勢的控制等;消防警察負責救火、被困人員的營救等;醫(yī)療人員負責對傷員進行搶救和治療等;后勤人員提供相應的救災物資和救災援助等;志愿者及其他人員協(xié)助賽事突發(fā)事件的應對。執(zhí)行部有明確的指揮體系,每個人員都有自己的直接領(lǐng)導人。不同類型的大型體育賽事突發(fā)事件,參與應對的人員及組合也不同。如恐怖襲擊事件的應對,應以軍隊、武警等專業(yè)人員為主;事故災難的應對以消防警察、醫(yī)療隊等為主。三、信息預警子系統(tǒng)隨著大型體育賽事的規(guī)模越來越大、周圍環(huán)境越來越復雜,傳統(tǒng)的應急管理方式已無法有效應對大型體育賽事中的突發(fā)事件。提前監(jiān)測,搜集信息,并進行預警分析,才能有效地對突發(fā)事件進行預防和預測。預警子系統(tǒng)通過對致災因素進行分析,建立監(jiān)測點,并進行監(jiān)測、識別、分析和處理。如果警情超出安全范圍且可控,進行常態(tài)管理,由賽事工作人員通過排除和糾正來進行突發(fā)事件的預防;如果警情超出了可控制的范圍,則進入危機管理,通過信息平臺發(fā)布警報,進入危機應對環(huán)節(jié)。大型體育賽事突發(fā)事件預警子系統(tǒng)運行流程圖具體可參見圖2。(一)大型體育賽事進行監(jiān)測點設置大型體育賽事突發(fā)事件的預警中,情報工作的開展至關(guān)重要。這需要對警源進行全方位、多層次的監(jiān)測。根據(jù)大型體育賽事突發(fā)事件的類型設置不同的渠道,每一個渠道又要設立一些有針對性、重要的監(jiān)測點進行監(jiān)測,進而獲取信息。在大型體育賽事舉辦信息發(fā)布以后,就要開始設置監(jiān)測點,從而監(jiān)測各方面的動態(tài)。根據(jù)大型體育賽事突發(fā)事件的類型,信息搜集渠道主要可以分為四類(見圖3)。1.交流信息搜集大型體育賽事中的社會安全事件主要包括群體性事件和恐怖襲擊事件。主要渠道是交流信息、通信記錄、報警電話、公安局資料和其他。其中交流信息主要從球迷組織活動、各大社交網(wǎng)站、微博、貼吧、體育論壇、球迷QQ群等中獲取?？梢栽谶@些地方設置監(jiān)測點進行監(jiān)測。同時,還可以通過在場館內(nèi)設置攝像頭等監(jiān)控設備來持續(xù)監(jiān)測。針對恐怖襲擊事件,信息搜集主要是通過公安機關(guān),包括線人報告、以往慣犯資料分析、報警電話等。其他還包括特工對有犯罪前科人員、足球流氓等人員的重點監(jiān)視而獲取的信息。2.這場重大體育比賽的災難3.信息獲取及信息傳遞主要是通過和災害預防部門如氣象局、地震局等合作來進行監(jiān)測并獲取信息。如亞特蘭大奧運會期間,美國氣象局和IBM公司合作,研制了一套氣象監(jiān)測系統(tǒng),氣象局可以提前半個小時將災害性天氣通知賽事主辦方,有效地預防和應對了氣象事故。4.流行疾病和傳染病通過和衛(wèi)生部門、疫情部門等合作來監(jiān)測流行疾病和傳染病。另外,在場館內(nèi)和場館附近設置醫(yī)療點,對于身體不適的人員進行檢查,及時發(fā)現(xiàn)警情。(二)異常警父識別任何突發(fā)事件在發(fā)生之前都會出現(xiàn)一定的先兆。自然災害的警兆往往表現(xiàn)為一些直觀可見的自然現(xiàn)象的反常,而其他突發(fā)事件的警兆則表現(xiàn)為影響突發(fā)事件的一些社會指標發(fā)生異常。通過對異常警兆識別,并進行更進一步的分析可以對警情進行預測。通過各種渠道搜集的信息輸入預警信息數(shù)據(jù)庫后,要對其進行篩選和識別。首先,對搜集來的所有信息進行多次研究分析,進行綜合、分類并進行篩選。其次,完成篩選后還要對信息進行進一步評價,識別出那些重點警兆信息。(三)大型體育賽事突發(fā)事件預警模型對處理過的信息進行預警分析,并根據(jù)分析的結(jié)果進行危機預防和預測。這需要建立一個大型體育賽事突發(fā)事件預警模型。在預警模型中,輸入重點預警指標值及權(quán)重,經(jīng)過預警模型的處理輸出預警信號指數(shù)。(四)標的閥值預警信號指數(shù)得出后,將其與警報閥值進行比對,從而確定預警等級。其中,指標的閥值是國際標準或是專家根據(jù)近幾年來的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗計算得到。預警等級超出安全范圍但可控,進行常態(tài)管理,由工作人員進行危機因素排除和糾錯;預警等級超出安全范圍且不可控,預測出現(xiàn)危機,進入危機管理狀態(tài),通過信息平臺發(fā)布警報。四、決策指揮調(diào)度大型體育賽事中出現(xiàn)突發(fā)事件后,應對子系統(tǒng)中的決策指揮部迅速進行決策,制定相關(guān)方案和預控措施,并指揮執(zhí)行部進行突發(fā)事件的應對和解決。運行流程見圖4。(一)現(xiàn)場應急指揮調(diào)度管理的特點賽事安保部門預測到突發(fā)事件以后,迅速將警情和警報傳遞到應急指揮小組內(nèi)部。由組長召集小組成員進行開會討論。具體步驟包括:第一,對警情即大型體育賽事突發(fā)事件的現(xiàn)場情況、影響范圍、可能原因等進行快速了解。第二,查詢案例庫和預案庫,找出具有參考價值的案例和預案;同時查看資源數(shù)據(jù)庫,了解可以利用的資源。第三,將現(xiàn)場警情、可參考的案例和預案及可用的資源等信息綜合起來,進行分析、討論,并作出決策,確立應對方案。由于現(xiàn)場情況十分緊急,以上步驟需要在很短的時間內(nèi)完成,甚至需要在幾分鐘之內(nèi)就作出決策。此時,時間就是生命,應在最短的時間內(nèi)盡可能地作出科學、合理的決策。確立方案后,應急指揮小組迅速通過信息平臺進行任務布置和職責確定,由指揮系統(tǒng)進行具