建國以來我國撫放人的撫保制度

建國以來我國撫放人的撫保制度

養(yǎng)老金制度是黨和政府為老年人和及其家屬提供物質(zhì)和精神慰藉的制度。建國初期,黨和政府就著手制定全國統(tǒng)一的撫恤優(yōu)待及退役安置政策,對(duì)其主要內(nèi)容、歷史作用的探討,有助于今天我國優(yōu)撫安置保障制度的改革。一、對(duì)現(xiàn)行的級(jí)撫守機(jī)關(guān)的初步規(guī)定建國初期,黨和政府非常重視優(yōu)撫安置工作。1950年,中央人民政府內(nèi)務(wù)部制定了《革命烈士家屬革命軍人家屬優(yōu)待暫行條例》、《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》、《革命軍人犧牲、病故褒恤暫行條例》,這些條例的頒布施行,使我國在全國范圍內(nèi)有了統(tǒng)一的優(yōu)撫法規(guī)。1954年,新中國頒布的第一部《憲法》明確規(guī)定要保障殘廢軍人的生活、優(yōu)撫革命烈士家屬、優(yōu)待革命軍人家屬。1955年公布的《中華人民共和國兵役法》,對(duì)現(xiàn)役軍人的優(yōu)待作了具體的規(guī)定,從法律上明確了優(yōu)撫工作的地位。在復(fù)員退伍軍人安置方面,1950年、1954年、1955年人民革命軍事委員會(huì)、政務(wù)院、國務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于人民解放軍1950年的復(fù)員工作的決定》、《復(fù)員退役軍人安置暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于安置復(fù)員建設(shè)軍人工作的決議》,對(duì)復(fù)員退伍軍人的安置作出了詳細(xì)的規(guī)定。建國初期社會(huì)優(yōu)撫安置制度的具體內(nèi)容如下。(一)確立“優(yōu)待勞動(dòng)日制度”主要有代耕土地、優(yōu)待勞動(dòng)日和困難補(bǔ)助三種形式。1953年內(nèi)務(wù)部優(yōu)撫司在《一九五二年的代耕工作和今后的任務(wù)》報(bào)告中,總結(jié)了1952年代耕工作的成績,并對(duì)1953年的代耕工作提出了具體的要求。1956年內(nèi)務(wù)部報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),在全國農(nóng)村普遍推廣了優(yōu)待勞動(dòng)日制度。即對(duì)農(nóng)村無勞力或缺勞力的烈屬、軍屬由生產(chǎn)大隊(duì)或農(nóng)業(yè)合作社優(yōu)待一部分勞動(dòng)日,以保證烈屬的生活略高于一般社員的實(shí)際生活水平,軍屬的生活相當(dāng)于一般社員的實(shí)際生活水平。1950年內(nèi)務(wù)部公布的《革命烈士家屬革命軍人家屬優(yōu)待暫行條例》規(guī)定對(duì)生活極端困難之烈、軍屬發(fā)給補(bǔ)助糧食。1953年4月,內(nèi)務(wù)部、財(cái)政部發(fā)出通知,規(guī)定對(duì)大中城市不超過烈、軍屬總?cè)丝?2%,小城鎮(zhèn)及農(nóng)村不超過烈、軍屬總?cè)丝?%的困難對(duì)象實(shí)行補(bǔ)助。(二)現(xiàn)行病殘撫養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)(1)傷殘撫恤。1950年12月,內(nèi)務(wù)部公布了《革命傷殘軍人優(yōu)待暫行條例》,在總結(jié)戰(zhàn)爭年代評(píng)殘工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,主要以外傷為出發(fā)點(diǎn),統(tǒng)一了革命傷殘軍人的評(píng)殘條件、等級(jí)、證件和撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn),并相應(yīng)建立了從軍隊(duì)到地方、從中央到基層完整的傷殘撫恤管理機(jī)構(gòu)。此后,政府先后在1952年、1953年和1955年又對(duì)傷殘撫恤標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。(2)死亡撫恤。1950年12月,內(nèi)務(wù)部制定了《革命烈士家屬革命軍人家屬優(yōu)待暫行條例》、《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》、《革命軍人犧牲、病故褒恤暫行條例》、《革命工作人員傷亡褒恤暫行條例》和《民兵民工傷亡撫恤暫行條例》,對(duì)死亡撫恤作了具體規(guī)定。對(duì)于犧牲、病故的軍人、革命工作人員和參戰(zhàn)犧牲的民兵民工按照死亡性質(zhì)和死者生前職務(wù)級(jí)別,發(fā)給軍屬一次性撫恤糧,并規(guī)定一次性撫恤糧由原籍縣(市)人民政府發(fā)給。對(duì)烈軍屬以幫耕幫種為主要優(yōu)撫形式,對(duì)個(gè)別生活極端困難的烈軍屬,給予一定的實(shí)物補(bǔ)助。(三)革命軍人仍為越界人,其事事上由各級(jí)政府搜集整理整理1950年內(nèi)務(wù)部公布的《革命軍人犧牲、病故褒恤暫行條例》和《革命工作人員傷亡褒恤暫行條例》中,對(duì)革命烈士的條件及其審批權(quán)限和褒揚(yáng)辦法作了較具體的規(guī)定。其中《革命軍人犧牲、病故褒恤暫行條例》規(guī)定:“革命軍人犧牲或病故后,由所在部隊(duì)妥為安葬,并用磚石鑄刻或用木牌書名其姓名、籍貫、年齡、職務(wù)等,豎在墓前以志紀(jì)念,其名單交葬地村人民政府登記保存,并按時(shí)掃墓”。《革命工作人員傷亡褒恤暫行條例》明確規(guī)定:“因參戰(zhàn)或因公犧牲、負(fù)傷之革命工作人員,其事跡特別足資楷模,或斗爭歷史較長有特殊功績者,各級(jí)政府應(yīng)搜集編纂其事跡予以褒揚(yáng)。”根據(jù)這些規(guī)定,各地為褒揚(yáng)烈士做了大量工作。(四)關(guān)于宏觀推進(jìn)體現(xiàn)維護(hù)國家政權(quán)的要求1950年內(nèi)務(wù)部制定《革命烈士家屬革命軍人家屬優(yōu)待暫行條例》,要求開展多種形式的擁軍優(yōu)屬活動(dòng),提高軍人及其家屬的社會(huì)地位。為做好擁軍優(yōu)屬工作,1950年12月22日,內(nèi)務(wù)部和人民革命軍事委員會(huì)總政治部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于新舊年開展擁政愛民和擁軍優(yōu)屬運(yùn)動(dòng)的指示》,規(guī)定:“在1951年新年和春節(jié)之際,應(yīng)在人民解放軍全體指揮員、戰(zhàn)斗員中和各級(jí)地方政府的工作人員和廣大人民群眾中分別開展擁政愛民和擁軍優(yōu)屬運(yùn)動(dòng)。”1951年1月31日中國人民保衛(wèi)世界和平反對(duì)美國侵略委員會(huì)發(fā)出的《關(guān)于春節(jié)慰問中國人民志愿軍家屬運(yùn)動(dòng)的通告》、1957年1月國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于在1957年春節(jié)前后開發(fā)擁軍優(yōu)屬和擁政愛民工作的通知》中均規(guī)定根據(jù)各地的風(fēng)俗習(xí)慣,采取賀年、掛光榮匾、懸光榮彩、訪問、組織座談會(huì)或聯(lián)歡會(huì)等、招待看電影、看戲等方式擁軍優(yōu)屬。(五)由中央掌握,組建地方社會(huì)主義救濟(jì)委員會(huì)《關(guān)于人民解放軍1950年的復(fù)員工作的決定》明確指出:“復(fù)員軍人是人民功臣。除由中央人民政府另議頒發(fā)革命戰(zhàn)爭紀(jì)念章以志功績外,地方人民政府、人民團(tuán)體對(duì)復(fù)員軍人應(yīng)給以應(yīng)有的尊重和政治待遇,并根據(jù)其具體情況,盡量吸收其參加各項(xiàng)會(huì)議和工作,使能成為我地方建設(shè)的骨干。”④按照“妥善安置、各得其所”的安置工作方針組建了中央復(fù)員委員會(huì),以周恩來為主任、聶榮臻為副主任,并于1950年7月4日起正式辦公。各大行政區(qū)人民政府或軍政委員會(huì)與各大軍區(qū),共同組織大行政區(qū)復(fù)員委員會(huì),領(lǐng)導(dǎo)并進(jìn)行全區(qū)復(fù)員工作。1951年12月1日,中共中央決定把各級(jí)復(fù)員委員會(huì)改為轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會(huì),各級(jí)轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會(huì)的主任、副主任,都由各級(jí)黨委、政府和軍隊(duì)的主要負(fù)責(zé)干部擔(dān)任。同時(shí),各級(jí)轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會(huì)從民政、財(cái)政、交通、兵役等部門抽調(diào)干部組成辦公室,集體辦公,處理復(fù)員工作的日常事務(wù)。1955年5月31日通過的《國務(wù)院關(guān)于安置復(fù)員建設(shè)軍人工作的決議》進(jìn)一步指出,妥善安置復(fù)員軍人,使他們各得其所,在各個(gè)工作崗位和生產(chǎn)戰(zhàn)線上發(fā)揮積極作用,是國家的一項(xiàng)長期的重要政策。1955年7月30日通過的《中華人民共和國兵役法》明確規(guī)定:“在1954年11月1日以前自愿參軍的軍士和兵,應(yīng)當(dāng)根據(jù)國防部的命令,分期復(fù)員,轉(zhuǎn)入預(yù)備役或者退役。國家按照他們服現(xiàn)役時(shí)間的長短,發(fā)給不同數(shù)量的生產(chǎn)資助金,并由地方國家行政機(jī)關(guān)妥善安置,使他們各得其所。”⑤二、新中國成立初期養(yǎng)老金制度的歷史作用(一)復(fù)員安置情況復(fù)員退伍安置工作與社會(huì)穩(wěn)定休戚相關(guān)。從1950年起,中國人民解放軍就開始了復(fù)員工作,各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都十分重視對(duì)復(fù)員軍人的安置。據(jù)統(tǒng)計(jì),從1950年6月開始,至1958年基本結(jié)束,共安置了復(fù)員志愿兵482萬余人,1950年至1957年底國家共支出復(fù)員費(fèi)15億元,醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)約1億元。建國初期,黨和人民政府對(duì)復(fù)員退伍軍人的妥善安置,極大地保持了社會(huì)的穩(wěn)定。此外,由于正確地貫徹和執(zhí)行社會(huì)優(yōu)撫政策,有力地支持了軍隊(duì)建設(shè),軍隊(duì)是國家政權(quán)的重要組成部分,因而新生政權(quán)的鞏固有了可靠的保證。(二)服務(wù)農(nóng)業(yè)增收的復(fù)歸社會(huì)是復(fù)歸農(nóng)村部隊(duì)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的重要保障社會(huì)優(yōu)撫安置工作在新中國國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和第一個(gè)五年計(jì)劃實(shí)施和完成的過程中發(fā)揮了重要作用。李富春副總理在《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》中指出:“民政部門的每項(xiàng)業(yè)務(wù)特別是優(yōu)撫、復(fù)員、救災(zāi)、社會(huì)救濟(jì)這些主要業(yè)務(wù),都同實(shí)現(xiàn)五年計(jì)劃有著密切的關(guān)系,而這些工作在農(nóng)村則同實(shí)現(xiàn)五年計(jì)劃中的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)計(jì)劃,有著更為密切和更為直接的關(guān)系?！睆?fù)員退伍軍人安置工作與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切相關(guān),復(fù)員退伍軍人是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍。他們一般都有較高的社會(huì)主義覺悟和堅(jiān)強(qiáng)的組織性、紀(jì)律性,其中許多人都經(jīng)過長期革命戰(zhàn)爭的鍛煉和考驗(yàn)。他們回到生產(chǎn)戰(zhàn)線上和地方工作崗位上,一般能夠保持人民軍隊(duì)的光榮傳統(tǒng),發(fā)揮積極帶頭作用。回到農(nóng)村的復(fù)員建設(shè)軍人是以互助合作為中心的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中的骨干力量。此外,他們?cè)趶?fù)員回鄉(xiāng)的時(shí)候,每人都帶回一大筆生產(chǎn)資助金,把這些錢投資在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上,對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)也起到了一定的作用。回到工業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)線上的復(fù)員軍人,同樣也是一批積極骨干力量。(三)確立了要把優(yōu)撫工作作為支援前線的重大任務(wù),提高了軍隊(duì)的工作質(zhì)量建國初期優(yōu)撫安置制度有力地支援了抗美援朝戰(zhàn)爭,鞏固了國防。在抗美援朝戰(zhàn)爭期間,全國各族人民廣泛地開展了慰問志愿軍和優(yōu)待烈軍屬的運(yùn)動(dòng)。廣大人民把做好優(yōu)撫工作當(dāng)作抗美援朝的重要工作之一。農(nóng)村的代耕工作和城市里組織烈屬、軍屬生產(chǎn)和介紹烈屬、軍屬就業(yè)的工作都有了很大的成績。尊敬烈屬、軍屬和在生產(chǎn)上、生活上照顧烈屬、軍屬,已形成了廣泛的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。全國人民還不斷地組織慰問團(tuán),前往朝鮮慰問中國人民志愿軍。人民群眾把優(yōu)撫工作當(dāng)成鞏固國防和鞏固部隊(duì)的重大政治任務(wù)。正如彭德懷1953年9月12日在《關(guān)于中國人民志愿軍抗美援朝工作的報(bào)告》中指出的那樣