軍法顧問在美軍常見的作戰(zhàn)中的作用

軍法顧問在美軍常見的作戰(zhàn)中的作用

戰(zhàn)后，軍事活動(dòng)的類型變得越來越復(fù)雜，戰(zhàn)爭(zhēng)法也在緩慢發(fā)展。在戰(zhàn)爭(zhēng)中（美國人稱之為低烈度沖突和有限的局部戰(zhàn)爭(zhēng)），許多美國指揮官和軍事顧問都不知道該適用于什么樣的法律體系，戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)則也在這樣的背景下蓬勃發(fā)展。(P.46)根據(jù)美國參聯(lián)會(huì)聯(lián)合出版物3-0的分類,目前的軍事行動(dòng)主要包括三大類型:大規(guī)模行動(dòng)與戰(zhàn)役;危機(jī)應(yīng)對(duì)和有限緊急行動(dòng);軍事介入、安全合作與威懾。又進(jìn)一步細(xì)分為:武器控制、反恐行動(dòng)、國防部支援的緝毒行動(dòng)等13類軍事行動(dòng)。(Pp.V-1-VI17)在如此眾多的軍事行動(dòng)中,都涉及到動(dòng)用武力的問題,在戰(zhàn)爭(zhēng)法、國內(nèi)法缺位的情況下,較低位階的,但詳細(xì)的、操作性強(qiáng)的交戰(zhàn)規(guī)則或者使用武力規(guī)則就非常必要了。一、第二,治療前后的治療措施根據(jù)美參聯(lián)會(huì)聯(lián)合出版物1-02《軍事及其相關(guān)術(shù)語詞典》的規(guī)定:交戰(zhàn)規(guī)則是有權(quán)的軍事首長(zhǎng)簽發(fā)的指令,以規(guī)范美軍將與其所遭遇的其他武裝力量進(jìn)行或者繼續(xù)進(jìn)行戰(zhàn)斗的條件和限制。(P.472)所以從本質(zhì)上講,交戰(zhàn)規(guī)則是根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)法、國家戰(zhàn)略、政策、任務(wù),和國內(nèi)法而制成的一種軍事規(guī)則或指令,是指揮官的概括的、抽象的行動(dòng)命令。因此,交戰(zhàn)規(guī)則有3種功能,一是為派遣的任務(wù)單位在使用武力上提供來自總統(tǒng)、國防部長(zhǎng)及其他指揮官的指導(dǎo);二是為避免給文官政府造成不可收拾的政治、外交麻煩,作為一種武力控制機(jī)制以防事態(tài)從平時(shí)向戰(zhàn)時(shí)或戰(zhàn)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變或升級(jí);三是為使行動(dòng)計(jì)劃適當(dāng)提供一種事先已充分審慎研究過的理性動(dòng)用武力機(jī)制。(P.73)交戰(zhàn)規(guī)則包含著國家政策目標(biāo)、任務(wù)需求及法律的要求,因此交戰(zhàn)規(guī)則首先要確保國家政策和戰(zhàn)略目標(biāo)在指揮官采取的行動(dòng)中得到實(shí)現(xiàn),尤其是在與高層的通信受阻時(shí)。其次應(yīng)滿足軍事任務(wù)需求:一是對(duì)行動(dòng)施加限制,確保美國的行動(dòng)不會(huì)引發(fā)不可想象的事態(tài)升級(jí);二是通過授予或限制授予指揮官使用特別武器系統(tǒng)或戰(zhàn)術(shù)方案而規(guī)制指揮官影響軍事行動(dòng)的能力。比如總統(tǒng)第11850號(hào)指令就限制首先使用防暴藥劑(riotcontrolagents)。盡管國際法并不認(rèn)為它是化學(xué)武器,對(duì)其使用也不構(gòu)成違反戰(zhàn)爭(zhēng)法,但是該指令作為交戰(zhàn)規(guī)則還是根據(jù)政治考慮限制使用,而且首先使用必須得到總統(tǒng)的批準(zhǔn)。三是可以重新強(qiáng)調(diào)任務(wù)的性質(zhì)和使用武力范圍。最后還應(yīng)符合法律的要求。采取的行動(dòng)不僅要成功,而且還要與國內(nèi)法和國際法的要求相一致,尤其是不能因不合法的作戰(zhàn)措施對(duì)軍事行動(dòng)的效果大打折扣。(Pp.73-74)交戰(zhàn)規(guī)則主要有以下5項(xiàng)特征。一是非法律性。交戰(zhàn)規(guī)則不是國會(huì)通過的,不具有法律屬性?？偨y(tǒng)、國防部長(zhǎng)、各級(jí)指揮官在各自的權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)布交戰(zhàn)規(guī)則并約束所屬成員。二是具有保密性。交戰(zhàn)規(guī)則聚含著眾多軍事機(jī)密,比如行動(dòng)目標(biāo)、達(dá)成任務(wù)的方法與途徑、作戰(zhàn)武器與戰(zhàn)術(shù)方案的選擇、作戰(zhàn)時(shí)機(jī)與節(jié)奏控制等等;有的交戰(zhàn)規(guī)則甚至是國家的最高機(jī)密,比如核武器使用規(guī)則。三是數(shù)量繁多。美國的交戰(zhàn)規(guī)則體系從最高的一般交戰(zhàn)規(guī)則至士兵的行動(dòng)卡片至少有9個(gè)層面。四是實(shí)操性強(qiáng)。交戰(zhàn)規(guī)則必須明確清晰,尤其是在高度緊張的作戰(zhàn)情形下,軍人應(yīng)理解透、記得住、適用好。五是開放性發(fā)展。每一次軍事行動(dòng)前,交戰(zhàn)規(guī)則都要經(jīng)過審查、裁剪,指揮官、作戰(zhàn)參謀和軍法顧問應(yīng)不斷分析交戰(zhàn)規(guī)則,以及時(shí)作出修正,以能更好地在戰(zhàn)斗中適用。二、5年6月13日的jcsi31.1b新版本美軍最高級(jí)別的交戰(zhàn)規(guī)則是由參聯(lián)會(huì)主席以指令的形式發(fā)布的一般交戰(zhàn)規(guī)則,最早的版本是1994年的。之后的是2001年1月15日發(fā)布的CJCSI3121.01A,最新的版本是2005年6月13日的CJCSI3121.01B,在該版本中將一般交戰(zhàn)規(guī)則和使用武力規(guī)則糅合在一起統(tǒng)一規(guī)定。CJCSI3121.01B的所規(guī)范的一般交戰(zhàn)規(guī)則由基本指令(basicinstruction)和附件(enclosure)兩部分構(gòu)成。其主要內(nèi)容如下:1.美國本土、波多黎哥、北馬里亞納群島之間的軍事行動(dòng)和緊急事件一般交戰(zhàn)規(guī)則適用于美國領(lǐng)土管轄范圍(包括美國本土、波多黎哥、北馬里亞納群島)之外的任何軍事行動(dòng)和緊急事件;在美國本土,一般交戰(zhàn)規(guī)則只適用于空中與海上的國土防衛(wèi)任務(wù)。2.發(fā)布調(diào)整規(guī)則的原則一般交戰(zhàn)規(guī)則只是提供了行動(dòng)的基本的政策和程序,在特定的行動(dòng)中,國防部長(zhǎng)通過參聯(lián)會(huì)主席還會(huì)發(fā)布有關(guān)具體戰(zhàn)場(chǎng)、任務(wù)或者行動(dòng)的特別交戰(zhàn)規(guī)則。低級(jí)指揮官也有權(quán)力發(fā)布有關(guān)具體戰(zhàn)場(chǎng)、任務(wù)或者行動(dòng)的特別交戰(zhàn)規(guī)則,但若與國防部長(zhǎng)發(fā)布的交戰(zhàn)規(guī)則相沖突,必須上報(bào)至國防部長(zhǎng)。為避免特定交戰(zhàn)規(guī)則與一般交戰(zhàn)規(guī)則發(fā)生沖突與矛盾,聯(lián)合行動(dòng)主管(J-3)負(fù)有維護(hù)一般交戰(zhàn)規(guī)則的職責(zé)。3.行動(dòng)指南一般交戰(zhàn)規(guī)則的目的有兩個(gè):一是為遂行任務(wù)動(dòng)用武力提供行動(dòng)指南;二是確保天然自衛(wèi)權(quán)的適當(dāng)行使。附件A中詳細(xì)闡明了自衛(wèi)的政策與程序;其他附件則詳細(xì)規(guī)定了為遂行任務(wù)而補(bǔ)充交戰(zhàn)規(guī)則所要遵循的規(guī)則和程序。4.“單位、個(gè)體”部分防衛(wèi)類型美軍的自衛(wèi)有4種類型,即國家自衛(wèi)、集體自衛(wèi)、單位自衛(wèi)和個(gè)體自衛(wèi)。國家自衛(wèi)是最高層級(jí)的自衛(wèi),是全面防衛(wèi)美國、美軍、美國公民及其財(cái)產(chǎn)、美國商業(yè)財(cái)產(chǎn)的行動(dòng),單位指揮官可以實(shí)施這種自衛(wèi)。而集體自衛(wèi)是為應(yīng)對(duì)敵對(duì)行動(dòng)或者明顯敵意,對(duì)他國武裝或者特定外國公民及財(cái)產(chǎn)實(shí)施的防衛(wèi)行動(dòng),只有總統(tǒng)或者國防部長(zhǎng)或得到其授權(quán)才能實(shí)施集體防衛(wèi)。單位自衛(wèi)、個(gè)體自衛(wèi)是兩種最為常見的自衛(wèi)類型。美軍認(rèn)為為應(yīng)對(duì)敵對(duì)行動(dòng)或者明顯敵意,指揮官享有天然的職權(quán)可以使用一切必要且可行的手段,采取適當(dāng)自衛(wèi)行動(dòng)以確保本單位及其他友鄰單位的安全,一般交戰(zhàn)規(guī)則并不是要限制這種天然的職權(quán)。除非有指揮官的相反命令,任何軍人都可以實(shí)施個(gè)體自衛(wèi)來應(yīng)對(duì)敵對(duì)行動(dòng)或者明顯的敵意。軍人被派遣至某單位服役時(shí),個(gè)體自衛(wèi)是單位自衛(wèi)的組成部分,單位指揮官可以限制本單位軍人的個(gè)體自衛(wèi)權(quán)。5.針對(duì)敵對(duì)行動(dòng)的表現(xiàn)即使沒有被宣告為敵對(duì)武裝,卻對(duì)美國、美軍或特定的人員或財(cái)產(chǎn)實(shí)施了攻擊或者其他武力打擊,或者阻礙美軍執(zhí)行任務(wù)包括拯救美國人或者美國政府重要財(cái)產(chǎn)的行動(dòng),就構(gòu)成針對(duì)美國的敵對(duì)行動(dòng),美軍可以實(shí)施自衛(wèi)。任何人或集團(tuán)只要顯現(xiàn)出即將實(shí)施攻擊或阻礙的意圖,就構(gòu)成敵意,美軍也可以實(shí)施自衛(wèi)。這兩種情況是基于行為主義而確定的交戰(zhàn)規(guī)則。針對(duì)敵對(duì)行動(dòng)或者敵意,美軍可以動(dòng)用一切必要手段和采取適當(dāng)行動(dòng)實(shí)施自衛(wèi)。但時(shí)間和條件允許時(shí),美軍應(yīng)努力解除這種敵對(duì)情勢(shì)。另外,自衛(wèi)中使用武力得符合比例原則,使用武力可以足以壓制敵對(duì)行動(dòng)或者敵意,但使用武力的性質(zhì)、時(shí)間或者范圍不得超過當(dāng)時(shí)應(yīng)對(duì)的需要。通過發(fā)射裝甲車上的導(dǎo)彈對(duì)一兩個(gè)普通步兵進(jìn)行還擊顯然是不合適的。6.“敵對(duì)行動(dòng)”及點(diǎn)有特征的救濟(jì)任何人或集團(tuán),不論其是軍事或者準(zhǔn)軍事武裝,還是恐怖勢(shì)力,只要被適格的美國權(quán)威當(dāng)局宣告為敵對(duì)武裝,就解除了美國軍事單位判定它是否實(shí)施敵對(duì)行動(dòng)或具有明顯敵意的義務(wù),任何單位或軍人都可以與其交戰(zhàn)并予以消滅,除非按照戰(zhàn)爭(zhēng)法他已投降或者因傷病而喪失交戰(zhàn)人員的資格,這是基于身份主義而確定的交戰(zhàn)規(guī)則。7.般經(jīng)營規(guī)則的繼續(xù)適用美軍參與多國軍事行動(dòng)將適用依國防部長(zhǎng)命令批準(zhǔn)的多國行動(dòng)交戰(zhàn)規(guī)則,如果沒有此規(guī)則,將繼續(xù)適用一般交戰(zhàn)規(guī)則。如果一般交戰(zhàn)規(guī)則中的自衛(wèi)權(quán)與多國行動(dòng)交戰(zhàn)規(guī)則存在明顯的沖突,將被提交予以解決,在解決之前,美軍將依一般交戰(zhàn)規(guī)則展開行動(dòng)。但在任何情況下,為應(yīng)對(duì)敵對(duì)行動(dòng)或明顯敵意,美軍將始終享有單位自衛(wèi)權(quán)。三、發(fā)展與執(zhí)行重新認(rèn)識(shí)著文權(quán)遂行某項(xiàng)軍事行動(dòng)僅依據(jù)一般交戰(zhàn)規(guī)則是不足夠的。一般說來,總統(tǒng)、國防部長(zhǎng)、司令部指揮官享有對(duì)某些特別行動(dòng)、戰(zhàn)術(shù)或者武器使用的批準(zhǔn)權(quán),在遂行任務(wù)需要時(shí),他們會(huì)采取補(bǔ)充措施允許啟動(dòng)這些特別行動(dòng)(P.25)、戰(zhàn)術(shù)或者武器的使用。而對(duì)低級(jí)指揮官來講,只要不采取補(bǔ)充措施限制其權(quán)限范圍內(nèi)的某些特別行動(dòng)、戰(zhàn)術(shù)或者武器的使用,原則上他可以使用其權(quán)限范圍內(nèi)的任何武器、戰(zhàn)術(shù)或者兵力來達(dá)成任務(wù)。要注意的是,采取補(bǔ)充措施而形成的交戰(zhàn)規(guī)則一般與遂行任務(wù)有關(guān)聯(lián),與自衛(wèi)權(quán)實(shí)施沒有多大聯(lián)系,雖然某些補(bǔ)充措施可以限制個(gè)體自衛(wèi),但任何補(bǔ)充措施不得限制指揮官天然的自衛(wèi)職權(quán)。發(fā)展與執(zhí)行有效的交戰(zhàn)規(guī)則對(duì)遂行任務(wù)至關(guān)重要,指揮官、參謀和軍法顧問有責(zé)任將交戰(zhàn)規(guī)則整合進(jìn)危機(jī)應(yīng)對(duì)計(jì)劃或者想定計(jì)劃。行動(dòng)計(jì)劃與交戰(zhàn)規(guī)則發(fā)展應(yīng)該同步、協(xié)同進(jìn)行,行動(dòng)主管(J-3)及其參謀負(fù)責(zé)在危機(jī)應(yīng)對(duì)計(jì)劃中發(fā)展交戰(zhàn)規(guī)則,戰(zhàn)略計(jì)劃與政策主管(J-5)負(fù)責(zé)在想定計(jì)劃中發(fā)展交戰(zhàn)規(guī)則,軍法顧問作為軍事行動(dòng)的法律專家,將交戰(zhàn)規(guī)則發(fā)展并整合進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃中擔(dān)負(fù)著重要的作用。通常情況下,在制訂計(jì)劃過程中將按如下步驟發(fā)展和執(zhí)行交戰(zhàn)規(guī)則。一是任務(wù)分析。審查一般交戰(zhàn)規(guī)則、上級(jí)指揮官的補(bǔ)充措施以及能夠影響交戰(zhàn)規(guī)則的諸因素(比如:上級(jí)司令部初始計(jì)劃文件,美國法律與政策,國際法,東道國的法律、政策與條約,多國軍事行動(dòng)中外軍的交戰(zhàn)規(guī)則)。二是研究計(jì)劃指南。審查影響交戰(zhàn)規(guī)則發(fā)展的指揮官的計(jì)劃指南,確保交戰(zhàn)規(guī)則與計(jì)劃意圖保持一致。三是必要時(shí)將交戰(zhàn)規(guī)則整合進(jìn)警告性命令中。四是交戰(zhàn)規(guī)則應(yīng)該與行動(dòng)進(jìn)程發(fā)展相一致。五是對(duì)行動(dòng)進(jìn)程的分析,以使交戰(zhàn)規(guī)則與行動(dòng)進(jìn)程同步。六是行動(dòng)進(jìn)程的比較與選擇。七是確定總統(tǒng)或國防部長(zhǎng)所需要的支持行動(dòng)進(jìn)程的交戰(zhàn)規(guī)則。八是準(zhǔn)備行動(dòng)規(guī)則。通常用通俗易懂的語言形成交戰(zhàn)規(guī)則,制成交戰(zhàn)規(guī)則卡片,簽署特別指令下發(fā)部隊(duì),并報(bào)送至多國部隊(duì)或友軍。九是必要時(shí),指揮官也可向上級(jí)申請(qǐng)交戰(zhàn)規(guī)則和授權(quán)下級(jí)指揮官使用本級(jí)為其制定的交戰(zhàn)規(guī)則。十是通過訓(xùn)練檢驗(yàn)交戰(zhàn)規(guī)則,當(dāng)行動(dòng)發(fā)生變化時(shí),交戰(zhàn)規(guī)則應(yīng)得到及時(shí)修正。四、軍事法顧問在發(fā)展和執(zhí)行戰(zhàn)爭(zhēng)秩序中的作用1.特征信息的干擾在行動(dòng)開始前幾天,軍法顧問通常每天都要向指揮官提交交戰(zhàn)規(guī)則簡(jiǎn)報(bào)。簡(jiǎn)報(bào)內(nèi)容應(yīng)涉及一般交戰(zhàn)規(guī)則中自衛(wèi)的規(guī)定,適用于本次行動(dòng)的附件類型(是地面行動(dòng)、海上行動(dòng)、還是空中行動(dòng)等),仍適用于本次行動(dòng)地點(diǎn)的司令部指揮官特別交戰(zhàn)規(guī)則,其他影響交戰(zhàn)規(guī)則的信息,因此,適用于本次行動(dòng)的交戰(zhàn)規(guī)則在這些天通常是變動(dòng)不居的。隨著行動(dòng)計(jì)劃與交戰(zhàn)規(guī)則的最后確定,也免去了軍法顧問每天提交簡(jiǎn)報(bào)的工作。然而,這并不意味著免除其監(jiān)督職責(zé),軍法顧問必須把可能對(duì)交戰(zhàn)規(guī)則發(fā)生重大影響的信息及時(shí)提請(qǐng)指揮官及其參謀們注意,以便修正交戰(zhàn)規(guī)則。(P.77)2.軍法評(píng)論員會(huì)通過對(duì)補(bǔ)充重新犯罪的請(qǐng)求一般交戰(zhàn)規(guī)則允許任何層級(jí)的指揮官可以請(qǐng)求補(bǔ)充交戰(zhàn)規(guī)則。指揮官必須認(rèn)真審查影響其行動(dòng)進(jìn)程的交戰(zhàn)規(guī)則,一旦發(fā)現(xiàn)這些現(xiàn)行交戰(zhàn)規(guī)則是不明確的、對(duì)其行動(dòng)限制太多或者根本不適于其行動(dòng),他就應(yīng)通過其軍法顧問提出補(bǔ)充交戰(zhàn)規(guī)則的請(qǐng)求。雖然準(zhǔn)備補(bǔ)充交戰(zhàn)規(guī)則的請(qǐng)求工作通常交由軍法顧問完成,但有時(shí)也會(huì)賦予其他參謀與其共同完成。軍法顧問在準(zhǔn)備請(qǐng)求報(bào)告時(shí),與上級(jí)司令部的軍法顧問保持密切聯(lián)系是非常必要的。交戰(zhàn)規(guī)則請(qǐng)求報(bào)告會(huì)通過指揮鏈條到達(dá)有權(quán)批準(zhǔn)的指揮官手中,而該指揮官的軍法顧問會(huì)針對(duì)請(qǐng)求報(bào)告提出專業(yè)意見供指揮官定奪。因此,從這種意義上講,上級(jí)司令部的軍法顧問對(duì)補(bǔ)充交戰(zhàn)規(guī)則起著極其重要的作用。(p.78)3.軍法說明確規(guī)定了戰(zhàn)術(shù)方案與作戰(zhàn)規(guī)則的傳播方式良好的交戰(zhàn)規(guī)則會(huì)充分考慮未來的行動(dòng)環(huán)境,并在軍人面臨威脅時(shí)為其提供明確的使用武力指導(dǎo),因此軍法顧問享有在下級(jí)單位對(duì)交戰(zhàn)規(guī)則進(jìn)行傳播的職責(zé)。軍法顧問在傳播時(shí)不應(yīng)傳播指揮官的作戰(zhàn)理念、戰(zhàn)術(shù)思想或者原則,這些內(nèi)容應(yīng)由指揮官通過作戰(zhàn)命令進(jìn)行傳播。軍法顧問傳播交戰(zhàn)規(guī)則不應(yīng)是對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)法的簡(jiǎn)單重述,也不必對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)法規(guī)則進(jìn)行教育或討論。戰(zhàn)術(shù)方案與交戰(zhàn)規(guī)則對(duì)指揮官來講是互補(bǔ)的,不是同一的,戰(zhàn)術(shù)方案中的控制武力措施不應(yīng)包含在交戰(zhàn)規(guī)則中,軍法顧問沒有必要對(duì)戰(zhàn)術(shù)方案進(jìn)行傳播。某些武器使用需要特定的安全與事先操作準(zhǔn)備步驟,軍法顧問在傳播交戰(zhàn)規(guī)則時(shí)不必對(duì)這些步驟進(jìn)行宣講。(p.79)4.軍法評(píng)論員和軍官在演練中的作用交戰(zhàn)規(guī)則不僅應(yīng)被下達(dá)并在部隊(duì)中傳播,還應(yīng)對(duì)部隊(duì)進(jìn)行交戰(zhàn)規(guī)則訓(xùn)練以使其完全理解規(guī)則及其精神。對(duì)部隊(duì)進(jìn)行交戰(zhàn)規(guī)則訓(xùn)練是指揮官的職責(zé),軍法顧問只是為其提供幫助。通常情況下,交戰(zhàn)規(guī)則會(huì)同作戰(zhàn)計(jì)劃結(jié)合起來一同進(jìn)行演練,在真實(shí)的行動(dòng)中,士兵通常會(huì)與同一任務(wù)