鄉(xiāng)村振興十大幸福工程內(nèi)容

44鄉(xiāng)村振興十大幸福工程內(nèi)容鄉(xiāng)村制度改革工程破除阻礙鄉(xiāng)村振興的各種制度障礙，逐步以“鄉(xiāng)村振興法”的形式確定新時(shí)代農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)變革的新制度，使鄉(xiāng)村振興有法可依、有法可保。阻礙鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)行制度包括：★——阻礙農(nóng)村農(nóng)民獲得較高綜合收益的國家城鄉(xiāng)分配制度；——阻礙優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)的鄉(xiāng)土榮譽(yù)尊嚴(yán)全社會(huì)教育宣傳制度；——阻礙城鄉(xiāng)居民戶籍正常流動(dòng)的戶籍制度；——阻礙鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)行建設(shè)用地供給制度；——阻礙鄉(xiāng)村二產(chǎn)、三產(chǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位制度；——阻礙鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施提質(zhì)的低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)制度；——阻礙鄉(xiāng)村進(jìn)行高強(qiáng)度生態(tài)建設(shè)的農(nóng)藥化肥低標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)制度；——阻礙鄉(xiāng)村進(jìn)行大范圍民生系統(tǒng)建設(shè)的低標(biāo)準(zhǔn)底線制度；——阻礙鄉(xiāng)村公職人員提質(zhì)升級(jí)的薪酬福利制度；2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程?［農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的升級(jí)］：小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的生產(chǎn)組織形式向大農(nóng)戶主經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)并存的生產(chǎn)組織形式轉(zhuǎn)型，通過各種頂層設(shè)計(jì)培育引導(dǎo)補(bǔ)貼大農(nóng)戶主生產(chǎn)組織形式的形成，并成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的主要形式。?［優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給升級(jí)］：粗放的不具有極強(qiáng)市場適應(yīng)性的基礎(chǔ)性農(nóng)產(chǎn)品供給向規(guī)模性的、綠色有機(jī)生態(tài)的、合乎市場需求的中高端農(nóng)產(chǎn)品供給轉(zhuǎn)型。?［農(nóng)業(yè)科技支持系統(tǒng)的升級(jí)］：由被動(dòng)的基層農(nóng)業(yè)科技小部門服務(wù)向建立全面放開的、不再是政府包辦的、全社會(huì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)向基層延伸的農(nóng)業(yè)科技全要素服務(wù)（包括土壤改良、農(nóng)藥化肥使用、農(nóng)田水利等）轉(zhuǎn)型，探索在鄉(xiāng)村基層建立大型的農(nóng)業(yè)科技支持全要素服務(wù)商，從而建立實(shí)驗(yàn)室的農(nóng)業(yè)科研成果迅速轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村生產(chǎn)力的新模式，激發(fā)廣大農(nóng)業(yè)科研人員的積極性和創(chuàng)造性。3鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)繁榮工程按照城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)平等的全域產(chǎn)業(yè)布局理念謀劃鄉(xiāng)村未來一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的全面發(fā)展：★——大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)全面升級(jí)轉(zhuǎn)型，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系；——大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)+產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)+觀光、農(nóng)業(yè)+電商、農(nóng)業(yè)+度假、農(nóng)業(yè)+養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)+研學(xué)、農(nóng)業(yè)+休閑等多種新鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)；——按照城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路，在鄉(xiāng)村地區(qū)布局適宜的第二產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村二產(chǎn)的活躍發(fā)展，諸如傳統(tǒng)非遺類的鄉(xiāng)村手工藝園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品深加工的果蔬工業(yè)區(qū)、綠色無污染的高新科技產(chǎn)業(yè)等，通過鄉(xiāng)村二產(chǎn)的發(fā)展吸納優(yōu)秀人才回流鄉(xiāng)村空間；——大力發(fā)展鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌布局、鄉(xiāng)村優(yōu)先的思路把那些亦城亦鄉(xiāng)的區(qū)域三產(chǎn)優(yōu)先布局在鄉(xiāng)村空間，如物資倉儲(chǔ)、大學(xué)教育、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、鄉(xiāng)村旅游等，必須明確的是，鄉(xiāng)村三產(chǎn)的發(fā)展應(yīng)該以服務(wù)城鄉(xiāng)全域?yàn)樨?zé)任，而不只是狹隘的服務(wù)鄉(xiāng)村這一單獨(dú)空間。審視實(shí)際現(xiàn)狀，我國鄉(xiāng)村一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的發(fā)展任務(wù)是艱巨的，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)本身就是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)工程，基于長期的產(chǎn)業(yè)布局慣性，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村優(yōu)先的區(qū)域二產(chǎn)、三產(chǎn)布局新思路也未必很快為地方行政長官所接受，這都需要國家在鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)上出臺(tái)更多的保障法規(guī)。農(nóng)民群體多元工程鄉(xiāng)村振興的主體還是農(nóng)民群體，前文所論述的，我國傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民構(gòu)成并不足以承擔(dān)鄉(xiāng)村振興的歷史任務(wù)，因此，建設(shè)一支有文化、有技能、有視野、懂市場、城鄉(xiāng)自由流通的新農(nóng)民隊(duì)伍已經(jīng)時(shí)不我待,必須大力實(shí)施農(nóng)民群體多元工程?！?一是大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興教育工程，逐步組建國家級(jí)和各省級(jí)的鄉(xiāng)村振興大學(xué)，培養(yǎng)培育新農(nóng)民隊(duì)伍；?二是通過國家城鄉(xiāng)分配制度改革，通過國家培育、補(bǔ)貼等多種形式使農(nóng)業(yè)成為社會(huì)光鮮的產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民成為具有較高收益的行業(yè)，使新農(nóng)民階層躋身全國中產(chǎn)階級(jí)行列，吸引更多的社會(huì)人才投身農(nóng)村農(nóng)業(yè)事業(yè)；?三是通過鄉(xiāng)村二產(chǎn)、三產(chǎn)的新產(chǎn)業(yè)布局思路，吸納社會(huì)更多的優(yōu)秀人才回流鄉(xiāng)村空間，制造更多的新農(nóng)民群體，帶動(dòng)、啟發(fā)更多的傳統(tǒng)農(nóng)民；?四是破除目前阻礙城市向鄉(xiāng)村自由流通的各種制度障礙，鼓勵(lì)城市資本、城市人口下鄉(xiāng)發(fā)展置業(yè)，打造更多的亦城亦鄉(xiāng)非定性居民?五是鼓勵(lì)大專院校、科研院所的農(nóng)村研究機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)設(shè)總部基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)向農(nóng)村空間延伸、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研人員下鄉(xiāng)發(fā)展事業(yè)，建設(shè)新農(nóng)民隊(duì)伍的科研尖兵；?六是鼓勵(lì)國家退休公職人員、企業(yè)退休人員回鄉(xiāng)養(yǎng)老，營建退休返鄉(xiāng)養(yǎng)老的社會(huì)消費(fèi)新時(shí)尚，并給予較高的返鄉(xiāng)養(yǎng)老補(bǔ)貼……總之，要通過多種手段、多種形式引導(dǎo)社會(huì)更多的精英階層變成我國鄉(xiāng)村振興的新農(nóng)民群體，使他們成為我國鄉(xiāng)村振興的生力軍。5鄉(xiāng)村設(shè)施換代工程按照城鄉(xiāng)一體標(biāo)準(zhǔn)對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面提升，補(bǔ)齊歷史欠賬，實(shí)施鄉(xiāng)村設(shè)施換代工程：★?一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村給水排污城鄉(xiāng)一體化處理工程，對(duì)農(nóng)村生活用水和排污統(tǒng)一處理,強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)農(nóng)村每家每戶廚房和廁所給水排污管道改造；?二是實(shí)現(xiàn)國家基本農(nóng)田節(jié)水灌溉全覆蓋工程，根治農(nóng)田灌溉用水大水漫灌的現(xiàn)象；?三是制定新的鄉(xiāng)村道路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，按照鄉(xiāng)村綠道建設(shè)理念對(duì)鄉(xiāng)村低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)交通全面提升；?四是對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌和鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌按地域進(jìn)行統(tǒng)一管控，留住鄉(xiāng)村建筑和景觀的原始鄉(xiāng)愁，逐步恢復(fù)我國鄉(xiāng)村建筑景觀的原來文化底蘊(yùn)；?五是對(duì)鄉(xiāng)村河流水系水網(wǎng)統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，防止我國原來美麗新村建設(shè)中鄉(xiāng)村河流的硬質(zhì)化駁岸現(xiàn)象的出現(xiàn)，保留鄉(xiāng)村河溪的原始風(fēng)貌。6民生福利提質(zhì)工程我國的城鄉(xiāng)差距、城鄉(xiāng)發(fā)展不平等除卻體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不平衡外，更多的體現(xiàn)在農(nóng)村民生福利系統(tǒng)欠賬較多，這體現(xiàn)在鄉(xiāng)村落后的教育、醫(yī)療和文化方面。因此，鄉(xiāng)村振興必須使新農(nóng)民群體享受平等的國民福利待遇，才有可能吸引更多的優(yōu)秀人才投身農(nóng)村。鄉(xiāng)村教育振興首先要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)和建設(shè)幼兒、小學(xué)、中學(xué)學(xué)校設(shè)施，其次是讓鄉(xiāng)村教師享受和城市教師同等的薪酬福利，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的升級(jí)換代；鄉(xiāng)村醫(yī)療養(yǎng)老振興是要建立起覆蓋全面、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村醫(yī)療養(yǎng)老保障體系，保證新農(nóng)民群體享有同等的醫(yī)療養(yǎng)老國民待遇，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的薪酬待遇，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)院和養(yǎng)老設(shè)施，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療和養(yǎng)老人流的自由流通，鄉(xiāng)村醫(yī)療和養(yǎng)老設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)將會(huì)成為吸納城市人群向農(nóng)村有效流動(dòng)的利器，特別是城市退休人員的鄉(xiāng)村再發(fā)展；鄉(xiāng)村文化振興是要按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村圖書館、文藝活動(dòng)場所、健身場所，可以按照行政村建制標(biāo)配圖書室、文化館、足球籃球羽毛球場等健身場所，引導(dǎo)農(nóng)民積極健康的文娛活動(dòng)；另外，要逐步復(fù)興已經(jīng)失傳或后繼無人的鄉(xiāng)村非文化遺產(chǎn)，探索在鄉(xiāng)村建設(shè)非遺文化體驗(yàn)館、家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)教育館等設(shè)施，這些設(shè)施既可以成為鄉(xiāng)村文化的傳承地，又是開展鄉(xiāng)村旅游的體驗(yàn)地。7鄉(xiāng)村生態(tài)回歸工程農(nóng)田土壤污染、鄉(xiāng)村水系污染是農(nóng)村生態(tài)污染的兩個(gè)主要方面，農(nóng)藥化肥的過度使用、農(nóng)村生活污水的亂排、農(nóng)村垃圾的無序放置是生態(tài)污染的主要形式，鄉(xiāng)村建筑及景觀風(fēng)貌的嚴(yán)重城市化是鄉(xiāng)村視覺污染的核心，為了滿足基本農(nóng)田指標(biāo)而對(duì)鄉(xiāng)村林地的砍伐是鄉(xiāng)村生態(tài)的最大災(zāi)難，因此鄉(xiāng)村生態(tài)振興必須有效解決以上問題，真正實(shí)現(xiàn)望得見青山、看得見綠水的生態(tài)鄉(xiāng)愁。農(nóng)田土壤污染的核心原因在于農(nóng)藥化肥的過度使用，在小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于缺乏精密細(xì)致的農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)，這種現(xiàn)象不可避免，因此，解決農(nóng)藥化肥過度使用現(xiàn)象根子還在于發(fā)展大農(nóng)戶主經(jīng)濟(jì)和建立面向市場的農(nóng)村科技全要素服務(wù)市場組織。鄉(xiāng)村水系污染的原因多樣，包括農(nóng)藥化肥的過度使用、農(nóng)村生活污水的排放、農(nóng)村垃圾的無序放置和鄉(xiāng)村二產(chǎn)的污染亂排。農(nóng)藥化肥的過度使用前文已論述，農(nóng)村生活污水亂排的解決方法還是要建立城鄉(xiāng)一體的污水處理系統(tǒng),農(nóng)村垃圾的無序放置的解決方法也在于建立城鄉(xiāng)一體的垃圾處理設(shè)施，至于鄉(xiāng)村二產(chǎn)的污染亂排解決方法還是在于生態(tài)環(huán)保的強(qiáng)有力監(jiān)督和建立鄉(xiāng)村工業(yè)污水處理設(shè)施。因此，鄉(xiāng)村水系的污染治理的根本方法還是補(bǔ)齊鄉(xiāng)村設(shè)施的短板，建立城鄉(xiāng)一體的給排水、垃圾處理系統(tǒng)。鄉(xiāng)村建筑及景觀風(fēng)貌的視覺污染關(guān)鍵在于做好鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)和建立強(qiáng)有力的城鄉(xiāng)一體的管控制度，不要讓鄉(xiāng)村成為區(qū)域城鄉(xiāng)治理的灰色地帶；近些年，為了滿足國家18億畝耕地紅線而對(duì)農(nóng)村林地亂砍的現(xiàn)象常有發(fā)生，這種現(xiàn)象的解決在于劃定鄉(xiāng)村的生態(tài)紅線范圍和強(qiáng)有力的鄉(xiāng)村林業(yè)資源管控，地方政府要切實(shí)把鄉(xiāng)村生態(tài)林地的監(jiān)管當(dāng)做大事常抓不懈，規(guī)避短視的政績行為，這需要國家在鄉(xiāng)村振興的生態(tài)考核上切實(shí)做出實(shí)際舉動(dòng)。8基層行政換血工程鄉(xiāng)村振興的基層社會(huì)治理關(guān)鍵在于村鎮(zhèn)兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力，這就需要國家對(duì)村鎮(zhèn)兩級(jí)黨政隊(duì)伍的建設(shè)從頂層設(shè)計(jì)上加以改革，選派和吸引更加優(yōu)秀的人才去基層任職，使他們成為鄉(xiāng)村振興的政治堡壘。首先要解決村鎮(zhèn)兩級(jí)干部隊(duì)伍的待遇，使他們享有和本區(qū)城市公務(wù)員同等的薪酬福利，特別是對(duì)村一級(jí)基層干部隊(duì)伍，把他們真正納入國家公務(wù)員行政編制，以吸引更多的黨的人才投身基層。要在全黨掀起投身鄉(xiāng)村振興基層服務(wù)的宣傳熱潮，給好待遇、給足榮譽(yù)、給出提升空間，健全和細(xì)化村鎮(zhèn)兩級(jí)干部考核機(jī)制，通過較長時(shí)間的努力，實(shí)現(xiàn)村一級(jí)干部隊(duì)伍的全面換血、鎮(zhèn)一級(jí)干部隊(duì)伍的全面提質(zhì)，深化全國性的大學(xué)生村官選拔和提拔機(jī)制，更好的鼓勵(lì)大學(xué)生村官在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用。9鄉(xiāng)村文明重塑工程鄉(xiāng)村文明重塑工程主要包括兩方面工作，一是優(yōu)秀的鄉(xiāng)風(fēng)家風(fēng)的整理、挖局及傳承教育、二是鄉(xiāng)村優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)的整理保護(hù)、傳承展示。近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村優(yōu)秀的家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)逐漸被人們遺忘和漠視，鄉(xiāng)村振興的文化回歸首先要重拾這些中華民族傳承千年的家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)，并安排專人整理、發(fā)掘，并做好對(duì)下一代的教育宣傳，以留下我國鄉(xiāng)村文明的根。具體做法可以包括建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)家風(fēng)展示館，納入地方中小學(xué)教育戶外教學(xué)課程等。對(duì)于鄉(xiāng)村的非遺資源，要做好挖掘、整理，并做到后繼有人，鄉(xiāng)村非遺的作用在鄉(xiāng)村振興中可以體現(xiàn)在很多方面，諸如可以活化發(fā)展鄉(xiāng)村體驗(yàn)旅游，可以開發(fā)成鄉(xiāng)村手工藝品，通過建設(shè)鄉(xiāng)村非遺體驗(yàn)館，可以增強(qiáng)鄉(xiāng)村的文化自信等等。鄉(xiāng)村文明的重