北京市建設(shè)工程施工綜合定量評標辦法

北京市建設(shè)工程施工綜合定量評標措施第一章總則第一條為了規(guī)范建設(shè)工程施工招投標活動中的評標行為，維護招投標當事人的合法權(quán)益，建立健全建筑市場誠信體系，切實保障工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《招標投標法實行條例》、《有關(guān)做好招標投標法實行條例貫徹實行工作意見的告知》（國辦發(fā)〔〕21號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際狀況，制定本措施。第二條本市依法必須招標的建設(shè)工程施工總承包項目，采用綜合評估法進行量化評標的，合用本措施。國家法律、法規(guī)、規(guī)章對評標活動另有規(guī)定的，遵照其規(guī)定。本措施中的建設(shè)工程是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。第三條評標活動應當遵照公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則依法進行。第四條招標人應當采用必要的措施，保證評標活動在嚴格保密的狀況下進行。第二章評標委員會第五條評標活動由招標人依法組建的評標委員會負責。第六條評標委員會由招標人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家構(gòu)成，組員人數(shù)為五人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟專家不得少于評標委員會組員總數(shù)的三分之二；實行工程量清單招標的房屋建筑及其附屬設(shè)施工程建設(shè)項目，經(jīng)濟方面的評標專家應當不少于二名。評標委員會中的招標人代表應當是本單位熟悉有關(guān)業(yè)務的在職人員。其中國家和本市重點項目以及所有使用國有資金投資和國有資金投資占控股或主導地位的項目，招標人代表還應當具有有關(guān)專業(yè)高級以上職稱或同等專業(yè)水平。第七條在評標前，由評標委員會組員共同推舉產(chǎn)生或者招標人直接確定一名評標委員會負責人。評標委員會負責人重要負責如下工作：（一）組織評標委員會組員學習招標文獻中載明的評標原則和措施。（二）提醒招標人做好評原則備工作，包括提供所需的評標基礎(chǔ)資料、實行暗標評審的應除去可以識別投標人身份的信息等。（三）匯總各評標委員會組員認為需要投標人澄清、闡明或者補正的問題，組織評標委員會對投標人質(zhì)詢并對投標人的答復進行評審。（四）對出現(xiàn)較大爭議的事項進行書面記錄。（五）查驗評標用表格和評標識錄的完整性及有效性。（六）組織對評標結(jié)論進行復核確認。（七）組織編寫評標匯報，推薦中標候選人。第八條實行工程量清單招標的，招標人可以在評標前自行或者組織造價征詢、招標代理等專業(yè)機構(gòu)進行清標，即對基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)進行分析和整頓，但不得對投標文獻進行評價、打分等評審性工作。清標人員有第十四條規(guī)定的情形的，應當回避。使用計算機輔助評標的，應當由評標委員會借助計算機輔助評標系統(tǒng)進行清標。評標時，評標委員會應當復核并確認清標成果。第九條招標人或其委托的招標代理機構(gòu)應當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得運用提供信息的機會，干擾評標委員會客觀公正地履行職責。采用紙質(zhì)資料評標的，招標人應保證至少每兩名評標委員會組員共同使用一份招標文獻，但其中評標原則和措施應當保證每人使用一份。第三章評標措施與評標規(guī)定第十條招標文獻中載明的評標措施應當辨別技術(shù)標、商務標和信用標，分別設(shè)置詳細的評標原因和評標原則，其中信用標的評審應當直接采用開標當日市住房和城鎮(zhèn)建設(shè)委公布的企業(yè)市場行為信用評價分值，并按照本措施的規(guī)定將其納入對應投標人的最終得分。第十一條商務標、技術(shù)標、信用標評分權(quán)重疊計為100%，信用標在總得分中所占權(quán)重一般為5%-20%，并應當符合本措施附表的規(guī)定。商務標和技術(shù)標在總得分中的權(quán)重疊計為95%-80%，其中，技術(shù)標的相對權(quán)重一般不得高于40%，商務標的相對權(quán)重不得少于60%。第十二條評標專家出席評標時，應當準時簽到，并積極出示專家證書和本人有效身份證件，經(jīng)招標人或其委托的招標代理機構(gòu)確認其身份后參與評標。第十三條評標委員會組員在評標前，應當簽訂評標專家申明書，申明本人沒有依法應當回避的情形，保證遵守有關(guān)評標管理規(guī)定以及評標紀律，客觀、公正地進行評標，并接受有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督。第十四條評標委員會組員具有下列情形之一的，應當積極提出回避：（一）投標人或者投標人重要負責人的近親屬。（二）評標項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員。（三）與投標人有利害關(guān)系或者經(jīng)濟利益關(guān)系，包括本人所在單位與投標人有從屬關(guān)系；從投標人單位調(diào)離、辭職或者離職局限性三年；從投標人單位退休局限性五年；投標人單位的股東等。（四）曾因招標、評標以及其他與招標投標有關(guān)活動中從事違法行為受過行政懲罰或者刑事懲罰。招標人或其招標代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)評標委員會組員有前款規(guī)定情形之一的，應當予以更換。第十五條評標委員會組員在評標過程中應當遵守下列規(guī)定：（一）獨立進行評審，不得對其他評標委員會組員的評審意見施加影響。（二）不得將投標文獻帶離評標地點評審。（三）不得無端中途退出評標。（四）不得復印、帶走與評標內(nèi)容有關(guān)的資料。（五）不得私下接觸投標人，不得收受投標人予以的財物或者其他好處。（六）不得向招標人征詢確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的規(guī)定。（七）不得有其他不客觀，不公正履行職務的行為。第十六條評標委員會應當嚴格按照招標文獻規(guī)定的評標原則和措施對投標文獻進行評標。招標文獻中沒有的評標原則和措施不得作為評標根據(jù)。第四章評標程序第十七條評標委員會評標時，先對投標文獻進行初步評審，逐項列出投標文獻的投標偏差；后對經(jīng)初步評審合格后的投標文獻的技術(shù)標和商務標作詳細評審、比較，再納入信用標。技術(shù)標實行暗標評審的，應當先評審技術(shù)標。第十八條實行資格后審的項目，資格審查原因僅限于投標人資質(zhì)、財務狀況、類似項目業(yè)績、技術(shù)和管理人員能力、擬投入生產(chǎn)資源，以及其他工程技術(shù)管理要素等。第十九條技術(shù)標評審的一般程序為：（一）技術(shù)標的符合性評審。（二）施工組織設(shè)計，包括施工方案、質(zhì)量保證措施、安全和綠色施工保障措施等評審。（三）按照評標原則和措施計算得分，并就每項評分寫出評審意見。第二十條商務標評審的一般程序為：（一）對投標價格及其各構(gòu)成要素的合理性和符合性進行逐項評審。（二）匯總需要投標人澄清、闡明或者補正的問題，以書面形式發(fā)放投標人，采用電子化招投標的應通過電子化平臺發(fā)放。（三）按照評標原則和措施，計算得分，并加權(quán)折算商務標和技術(shù)標的合計得分。第二十一條信用標評審的一般程序為：（一）采集市住房和城鎮(zhèn)建設(shè)委員會公布的各投標人的企業(yè)信用評價分值。（二）按照評標原則和措施，在商務標和技術(shù)標加權(quán)得分的基礎(chǔ)上，進行二次加權(quán)，折算總得分。第二十二條投標人應當以書面形式對評標委員會提出的問題作出澄清、闡明或者補正，但不得超過投標文獻的范圍或者變化投標文獻的實質(zhì)性內(nèi)容。房屋建筑工程投標報價低于標底6%或招標控制價6%的，市政工程投標報價低于標底6%或招標控制價8%的，或者評標委員會認為投標報價構(gòu)成明顯不合理的，評標委員會應當規(guī)定投標人就其報價的合理性作出詳細闡明，評標委員會對該報價應進行詳細分析及質(zhì)詢。評標委員會對投標人澄清、闡明或者補正的內(nèi)容進行評審，并依法鑒定與否低于成本或者實質(zhì)響應招標文獻。低于成本或者未能實質(zhì)響應招標文獻的投標，應當廢標。第二十三條招標人設(shè)有標底的，在評標時作為參照。標底應當由造價工程師簽字，并加蓋造價工程師執(zhí)業(yè)專用章。招標人不具有自行招標能力的，應當委托有對應資質(zhì)的社會中介機構(gòu)編制，并加蓋該中介機構(gòu)的公章。第二十四條招標人可以在招標文獻中明示最高投標限價（招標控制價）或者最高投標限價的計算措施。超過最高投標限價的投標為無效投標。政府投資項目的最高投標限價不得超過政府同意的投資概算。第二十五條在評標過程中發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，評標委員會應當否決投標人的投標或者作廢標處理：（一）投標文獻未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字。（二）投標文獻未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法識別。（三）同一投標人提交兩個以上不一樣的投標文獻或者投標報價，但招標文獻規(guī)定提交備選投標的除外。（四）投標人名稱或組織構(gòu)造與資格預審時不一致。（五）未按招標文獻規(guī)定提交投標保證金。（六）投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議。（七）投標人不按照規(guī)定對投標文獻進行澄清、闡明或者補正。（八）投標報價低于成本或者高于招標文獻設(shè)定的最高投標限價。（九）投標人不符合國家或者招標文獻規(guī)定的資格條件，或者與資格預審成果相比資質(zhì)、業(yè)績有減少。（十）投標文獻沒有對招標文獻的實質(zhì)性規(guī)定和條件作出響應。（十一）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。（十二）符合招標文獻規(guī)定的其他廢標條件。第二十六條評標委員會否決不合格投標或者認定廢標后，當有效投標局限性三個時，經(jīng)評審后，認為有效投標均不符合招標文獻的技術(shù)規(guī)定或者明顯缺乏競爭力時，應當否決所有投標。所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標。第二十七條評標委員會對于評標過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應當及時處理，并作出書面記錄。第二十八條在技術(shù)標評審過程中，評標委員會個別組員的單項評分與其他評標委員會組員的單項評分平均差異在20%以上或者有重大意見分歧時，評標委員會負責人應當提醒其進行復核，經(jīng)復核后該評標委員會組員仍堅持其獨立意見的，應當作出書面闡明。不過該組員所評出的總分次序與其他組員相對一致、不影響中標成果的，應當視為合理。第二十九條評標時，投標人技術(shù)標和商務標的得分應當采用去掉所有評標委員會組員打分中的最高分和最低分后計算的算術(shù)平均值。第三十條招標人應當根據(jù)工程建設(shè)項目規(guī)模、技術(shù)復雜程度、評標措施和投標人數(shù)量等，確定合理的評標時間。超過三分之一的評標委員會組員認為評標時間不夠的，招標人應合適延長。招標人和評標委員會均不得隨意縮短評標時間。第三十一條評標委員會每位組員均應當對本人的評審意見寫出闡明并簽字，并對本人評審意見的真實性和精確性負責，不得隨意涂改所填內(nèi)容。第三十二條招標人認為部分評標專家的評標成果出現(xiàn)重大偏差，也許影響中標成果的，可以提請評標委員會進行復審。評標委員會拒絕復審的，招標人應當作出書面記錄。第三十三條評標結(jié)束后，評標委員會應當及時編寫并向招標人提交書面評標匯報。評標匯報由評標委員會全體組員簽字。第三十四條對評標結(jié)論持有異議的評標委員會組員可以書面論述其不一樣意見和理由。評標委員會組員拒絕在評標匯報上簽字且不陳說其不一樣意見和理由的，視為同意評標結(jié)論。評標委員會應當對此作出書面闡明并記錄在案。第三十五條評標結(jié)束后，由招標人向評標專家支付勞務費。除此之外，評標專家不得接受該項目招投標有關(guān)單位和個人的任何其他禮品、現(xiàn)金或者有價證券等財物。第三十六條招投標雙方應當分別為對方在招標文獻和投標文獻中波及的商業(yè)秘密保密，未經(jīng)對方書面同意，不得披露或者提供應第三人，違反者應當承擔對應的法律責任。第五章附則第三十七條違反本措施規(guī)定應當予以懲罰的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門按照國家及本市有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定處理，并于處理決定送達后五個工作日內(nèi)將違法行為及處理成果記入本市招標投標活動違法行為記錄系統(tǒng)。第三十八條施工專業(yè)承包、專業(yè)分包招標的評標活動，參照本措施執(zhí)行。采用經(jīng)評審的最低投標價法的，其評標措施另行制定。第三十九條本措施自3月附表不一樣規(guī)模建設(shè)工程的信用標權(quán)重工程分類建設(shè)規(guī)模信用標權(quán)重房屋建筑工程市政基礎(chǔ)設(shè)施特大型工程單項工程建筑面積在5萬平方米以上，或群體建筑面積在20萬平方米以上；或建安造價估算金額在5億元以上建安造價估算金額在2億元以上20%大型工程單項工程建筑面積在3-5萬平方米，或群體建