2023新能源風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”材料

“三同時(shí)”經(jīng)驗(yàn)反饋交流材料安全設(shè)施“三同時(shí)”一、問(wèn)題導(dǎo)出《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在新建、改建、擴(kuò)建工程中安全設(shè)施必須堅(jiān)持“三同時(shí)”，即建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。以光伏項(xiàng)目三項(xiàng)防護(hù)問(wèn)題（采光帶、臨邊防護(hù)、鋼梯）為例，在項(xiàng)目安全監(jiān)檢過(guò)程中普遍存在以下問(wèn)題（含業(yè)主項(xiàng)目部、總包單位）：可研階段對(duì)安全設(shè)施考慮不足或未加考慮；設(shè)計(jì)源頭對(duì)安全設(shè)施考慮不足或未加考慮；圖紙會(huì)審階段對(duì)安全設(shè)施把關(guān)缺失；施工建設(shè)階段對(duì)安全設(shè)施缺失、遺漏反饋不足。二、存在的風(fēng)險(xiǎn)法律層面：依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》第三十條本辦法第七條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)和第四項(xiàng)規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，對(duì)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)令限期改正，可以并處5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款：（一）沒(méi)有安全設(shè)施設(shè)計(jì)的；（二）安全設(shè)施設(shè)計(jì)未組織審查，并形成書(shū)面審查報(bào)告的；（三）施工單位未按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的；（四）投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，并形成書(shū)面報(bào)告的?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金;逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。集團(tuán)層面：依據(jù)《國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司安全生產(chǎn)工作規(guī)定》必須嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”原則，建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。三、原因分析專(zhuān)業(yè)性不足。主要表現(xiàn)在：某些設(shè)計(jì)單位專(zhuān)業(yè)能力不足，對(duì)強(qiáng)條掌握、現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施的設(shè)置不了解；安全意識(shí)不足。主要表現(xiàn)在：設(shè)計(jì)單位不去現(xiàn)場(chǎng)或部分踏勘，圖紙缺少針對(duì)性；前期可研評(píng)審、圖紙會(huì)審牽頭、組織單位對(duì)安全設(shè)施未加考慮或提及要求；監(jiān)理單位把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)理職責(zé)、評(píng)審工作流于形式；建設(shè)施工過(guò)程中對(duì)安全防護(hù)問(wèn)題缺失不能及時(shí)反饋；管理力度不足。主要表現(xiàn)在：合同范圍未完全明確安全設(shè)施的設(shè)置，導(dǎo)致后期要求時(shí)因資金費(fèi)用問(wèn)題管控力度不足（法律明確規(guī)定安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算）。四、防控措施可研階段：要對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)，要把安全設(shè)施作為一項(xiàng)重要內(nèi)容予以考慮，不能僅為了追求收益率而忽視應(yīng)有的投入，必須將安全設(shè)施費(fèi)用納入項(xiàng)目概算。設(shè)計(jì)階段：設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)必須對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面勘察，避免憑經(jīng)驗(yàn)制圖，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)安全設(shè)施同時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)。圖紙會(huì)審：建設(shè)單位組織圖紙會(huì)審時(shí)要將安全設(shè)施的設(shè)計(jì)作為重點(diǎn)審查內(nèi)容。施工階段：施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙中安全設(shè)施的設(shè)計(jì)施工，嚴(yán)禁隨意變更，且在施工過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)有安全設(shè)施缺失的（設(shè)計(jì)中未涵蓋或設(shè)計(jì)與實(shí)際不符），施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位反饋，向設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)變更進(jìn)行完善，保證本質(zhì)安全。驗(yàn)收階段：移交生產(chǎn)驗(yàn)收時(shí)，安全設(shè)施驗(yàn)收作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，安全設(shè)施不完善的不得辦理移交手續(xù)?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》相關(guān)要求：第三章建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查第十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的初步設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施同時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)，編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)。安全設(shè)施設(shè)計(jì)必須符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，并盡可能采用先進(jìn)適用的工藝、技術(shù)和可靠的設(shè)備、設(shè)施。安全設(shè)施設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其編制的設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)。第十一條建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）設(shè)計(jì)依據(jù)；（二）建設(shè)項(xiàng)目概述；（三）建設(shè)項(xiàng)目潛在的危險(xiǎn)、有害因素和危險(xiǎn)、有害程度及周邊環(huán)境安全分析；（四）建筑及場(chǎng)地布置；（五）重大危險(xiǎn)源分析及檢測(cè)監(jiān)控；（六）安全設(shè)施設(shè)計(jì)采取的防范措施；（七）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置或者安全生產(chǎn)管理人員配備要求；（八）從業(yè)人員教育培訓(xùn)要求；（九）工藝、技術(shù)和設(shè)備、設(shè)施的先進(jìn)性和可靠性分析；（十）安全設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)投資概算；（十一）安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告中的安全對(duì)策及建議采納情況；（十二）預(yù)期效果以及存在的問(wèn)題與建議；（十三）可能出現(xiàn)的事故預(yù)防及應(yīng)急救援措施；（十四）法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定需要說(shuō)明的其他事項(xiàng)。第十四條建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)，并不得開(kāi)工建設(shè)：（一）無(wú)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案文件的；（二）未委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)的；（三）安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告由未取得相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)編制的；（四）設(shè)計(jì)內(nèi)容不符合有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定的；（五）未采納安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告中的安全對(duì)策和建議，且未作充分論證說(shuō)明的；（六）不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的。第十六條本辦法第七條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)和第四項(xiàng)規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織審查，形成書(shū)面報(bào)告?zhèn)洳?。第四章建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施施工和竣工驗(yàn)收第十七條建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的施工應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行，并與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)施工。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案，同時(shí)對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程依法編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施。施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)和相關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范施工，并對(duì)安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。第十八條施工單位發(fā)現(xiàn)安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件有錯(cuò)漏的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、設(shè)計(jì)單位提出。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。施工單位發(fā)現(xiàn)安全設(shè)施存在重大事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止施工并報(bào)告生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行整改。整改合格后，方可恢復(fù)施工。第十九條工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。工程監(jiān)理單位、監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)安全設(shè)施工程的工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”一、問(wèn)題導(dǎo)出風(fēng)電項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境破壞：（1）道路邊坡未做擋墻，邊坡渣土隨坡滑落，造成山體植被破壞。（2）局部未有效防護(hù)，堆石滾落造成植被破壞。（3）道路邊坡未砌擋墻，渣土滑坡，造成植被破壞。二、存在的風(fēng)險(xiǎn)法律層面：依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第253號(hào)）第二十二條違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位編制建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)未落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算，未將環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入施工合同，或者未依法開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的，由建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;逾期不改正的，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中未同時(shí)組織實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表及其審批部門(mén)審批決定中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施的，由建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款;逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)。集團(tuán)層面：依據(jù)《國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司環(huán)境保護(hù)考核實(shí)施辦法》根據(jù)環(huán)境事件嚴(yán)重程度對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行年度考核，對(duì)責(zé)任人員給予批評(píng)教育、行政處罰直至解除勞動(dòng)合同的處理。三、原因分析未嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，施工過(guò)程監(jiān)管不力，環(huán)境監(jiān)理、監(jiān)測(cè)流于形式。四、防控措施項(xiàng)目核準(zhǔn)階段：委托有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)以及水土保持評(píng)價(jià)工作，報(bào)政府主管部門(mén)批復(fù)后辦理核準(zhǔn)手續(xù)?？裳须A段：按照政府批復(fù)的環(huán)評(píng)、水保方案制定環(huán)境保護(hù)、水土保持措施，落實(shí)環(huán)保、水土保持資金。招標(biāo)階段：在施工招標(biāo)文件、合同中明確建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，落實(shí)環(huán)保、水保資金。設(shè)計(jì)階段：在開(kāi)展風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位與主體工程同步開(kāi)