2023數(shù)字政府建設(shè)與發(fā)展研究報(bào)告

數(shù)字政府建設(shè)與發(fā)展研究報(bào)告2022目錄目錄TOC\o"1-1"\h\z\u一、新時(shí)期我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)內(nèi)涵 1（一）數(shù)字政府歷史演進(jìn)階段 1（二）加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程 3（三）數(shù)字政府與數(shù)字城市一體化推進(jìn)提高人民群眾滿意度與幸福感 4二、數(shù)字政府建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀 5（一）數(shù)字政府建設(shè)方向 5（二）數(shù)字政府建設(shè)現(xiàn)狀 8（三）數(shù)字政府市場(chǎng)發(fā)展情況 15（四）數(shù)字政府建設(shè)面臨痛點(diǎn)分析 16三、數(shù)字政府技術(shù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)融合發(fā)展實(shí)踐路徑 18（一）組織機(jī)制建設(shè)是開展數(shù)字政府建設(shè)的先決條件 18（二）技術(shù)融合是推動(dòng)數(shù)字政府創(chuàng)新發(fā)展的重要手段 20（三）數(shù)據(jù)融合是提升數(shù)字政府跨業(yè)務(wù)協(xié)同能力的基礎(chǔ)支撐 23（四）業(yè)務(wù)場(chǎng)景化融合是推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的核心驅(qū)動(dòng)力 26（五）安全建設(shè)是保障數(shù)字政府穩(wěn)定、高效運(yùn)行的關(guān)鍵 40（六）高效運(yùn)營(yíng)是增強(qiáng)數(shù)字政府運(yùn)行效能的有效方法 43四、數(shù)字政府發(fā)展建議 47（一）加強(qiáng)數(shù)字政府組織管理機(jī)制建設(shè) 47（二）構(gòu)建一體化政務(wù)云平臺(tái)體系 47（三）提升數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理效率 48（四）開展數(shù)字政府長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制建設(shè) 49（五）加快數(shù)字政府應(yīng)用創(chuàng)新 49（六）完善數(shù)字政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系 50圖目錄圖目錄圖1歷史演進(jìn)階段 1圖2數(shù)字政府建設(shè)重點(diǎn)工作 6圖3數(shù)字政府發(fā)展形態(tài) 9圖4數(shù)字政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖譜 16圖5技術(shù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)融合發(fā)展核心要素 18云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和開源推進(jìn)委員會(huì)&數(shù)字政府建設(shè)賦能計(jì)劃云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和開源推進(jìn)委員會(huì)&數(shù)字政府建設(shè)賦能計(jì)劃數(shù)字政府建設(shè)與發(fā)展白皮書PAGEPAGE10一、新時(shí)期我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)內(nèi)涵（一）數(shù)字政府歷史演進(jìn)階段301。來源：中國(guó)信息通信研究院圖1歷史演進(jìn)階段（2002。19931來源：中國(guó)信通院《數(shù)字政府發(fā)展趨勢(shì)與建設(shè)路徑研究報(bào)告（2022年）》階段是我國(guó)政府信息化的籌備和起步階段，重點(diǎn)是建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施、行業(yè)系統(tǒng)與政府門戶網(wǎng)站，借助自上而下的電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)提升政府辦公和管理效率，提供便利的公共服務(wù)。（2002—201820028一方面2016（2018）。2018（2018-2020》（2018-2020201920226。（二）加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程數(shù)字政府是國(guó)家開展數(shù)字中國(guó)建設(shè)的核心要素，是政府提供政務(wù)服20232（三）數(shù)字政府與數(shù)字城市一體化推進(jìn)提高人民群眾滿意度與幸福感數(shù)字政府與數(shù)字城市建設(shè)都是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要組成部分。我國(guó)二、數(shù)字政府建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀（一）數(shù)字政府建設(shè)方向加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，為新時(shí)期數(shù)字，20226平臺(tái)支撐等方面的具體建設(shè)內(nèi)容，為我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)指明了方向。20229支撐數(shù)字政府建設(shè)以及推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。來源：中國(guó)信息通信研究院圖2數(shù)字政府建設(shè)重點(diǎn)工作在地方層面，各地積極推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)工作，充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)2023931263822，三角一體化數(shù)據(jù)共享制定相關(guān)建設(shè)規(guī)劃。表1部分?jǐn)?shù)字政府建設(shè)專題規(guī)劃政策文件序號(hào)政策名稱印發(fā)日期發(fā)布地區(qū)1《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省數(shù)字政府建設(shè)總體方案的通知》2023-7-20江西省2《江西省數(shù)字政府建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2022-2024）》2022-5-273《黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)施意見》2022-9-28黑龍江省4《黑龍江省“十四五”數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃》2021-12-305《吉林省數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃》2021-6-30吉林省6《遼寧省“十四五”數(shù)字政府發(fā)展規(guī)劃》2021-10-16遼寧省7《山東省數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案》2023-1-29山東省8《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省數(shù)（2019-20222019-3-139《江蘇省數(shù)字政府建設(shè)2023年工作要點(diǎn)》2023-4-27江蘇省10《江蘇省“十四五”數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃》2021-8-3111《關(guān)于加快統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府高質(zhì)量建設(shè)的實(shí)施意見》2022-4-412《安徽省“數(shù)字政府”建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》2020-10-24安徽省13《浙江省人民政府關(guān)于深化數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)施意見》2022-7-30浙江省14《浙江省數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃》2021-6-415《關(guān)于進(jìn)一步深化數(shù)字政府改革建設(shè)的實(shí)施意見》2023-06-26廣東省16《廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》2021-6-3017《廣東省數(shù)字政府建設(shè)總體規(guī)劃（2018-2020年）》2018-10-2618《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)施意見》2022-11-30廣西壯族自治區(qū)19《廣西推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》2018-8-2920《貴州省“十四五”數(shù)字政府建設(shè)總體規(guī)劃》2021-11-26貴州省21《四川省“十四五”數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃》2021-9-27四川省22《湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省數(shù)字政府建設(shè)總體規(guī)劃（2020-2022年）的通知》2020-6-16湖北省23《陜西省數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃》2021-10-27陜西省24《河南省加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案（2023-2025年）》2023-4-26河南省25《河南省數(shù)字政府建設(shè)總體規(guī)劃（2020-2022年）》2020-12-1126《甘肅省數(shù)字政府建設(shè)總體規(guī)劃（2021-2025）》2021-12-22甘肅省27《甘肅省人民政府關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的意見》2021-9-2928《自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)施意見》2023-6-6寧夏回族自治區(qū)29《寧夏回族自治區(qū)數(shù)字政府建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2021年-2023年）》2021-3-130《山西省數(shù)字政府建設(shè)三年規(guī)劃（2020-2022）》2020-9-30山西省31《西藏自治區(qū)加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)方案（2023-2025年）》2023-4-16西藏自治區(qū)32《河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)施意見》2023-4-12河北省33《云南省數(shù)字政府建設(shè)總體方案》2023-3-2云南省34《福建省數(shù)字政府改革和建設(shè)總體方案》2022-12-26福建省35《自治區(qū)數(shù)字政府改革建設(shè)方案》2022-9-17新疆維吾爾自治區(qū)36《海南省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型總體方案（2022-2025）》2022-7-15海南省37《湖南省“十四五”數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案》2022-3-23湖南省38《關(guān)于加快數(shù)字兵團(tuán)建設(shè)的指導(dǎo)意見》2019-9-30新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（二）數(shù)字政府建設(shè)現(xiàn)狀我國(guó)數(shù)字政府歷經(jīng)多年建設(shè)成效顯著，國(guó)際排名屢創(chuàng)新高。根據(jù)《2022（19320127820224320221347走出了中國(guó)特色的數(shù)字政府建設(shè)創(chuàng)新之路。（一）數(shù)字政府建設(shè)格局?jǐn)?shù)字政府作為建設(shè)整體型、服務(wù)型政府的關(guān)鍵抓手，正在全國(guó)各地來源：中國(guó)信息通信研究院圖3數(shù)字政府發(fā)展形態(tài)作內(nèi)容。（二）數(shù)字政府建設(shè)模式數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)行組織模式隨著國(guó)家層面指導(dǎo)文件以及各地?cái)?shù)字政府建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案（2023819（市明MN“1+M+N”數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式近年來，各地政府通過體制機(jī)制改革、市場(chǎng)化運(yùn)作等方式積極探索（三）數(shù)字政府建設(shè)成效隨著數(shù)字政府建設(shè)的不斷深入和發(fā)展，整體看來，我國(guó)數(shù)字政府?dāng)?shù)31自治區(qū)/直轄市2625731（（2022202259511.55000億次。（2022）20221085096.68312690056.72799031（/App在政務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新建設(shè)方面，在相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品性能不斷提升及供應(yīng)鏈（三）數(shù)字政府市場(chǎng)發(fā)展情況我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)市場(chǎng)情況976.2我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)市場(chǎng)格局來源：中國(guó)信息通信研究院圖4數(shù)字政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖譜（四）數(shù)字政府建設(shè)面臨痛點(diǎn)分析面。升。三是信息孤島依然存在，數(shù)據(jù)資源價(jià)值待釋放。各政府部門業(yè)務(wù)系四是運(yùn)營(yíng)機(jī)制不健全，安全建設(shè)待提升。數(shù)字政府建設(shè)亟需長(zhǎng)效運(yùn)三、數(shù)字政府技術(shù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)融合發(fā)展實(shí)踐路徑我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)歷經(jīng)多年實(shí)踐，有力推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在政來源：中國(guó)信息通信研究院圖5技術(shù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)融合發(fā)展核心要素（一）組織機(jī)制建設(shè)是開展數(shù)字政府建設(shè)的先決條件數(shù)字政府建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，貫穿于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、專欄一：組織機(jī)制建設(shè)1.貴州省數(shù)字政府組織機(jī)制建設(shè)工作27”2.廣東省數(shù)字政府組織機(jī)制建設(shè)工作（）數(shù)字政府規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)，提高數(shù)字政府改革建設(shè)的決策科學(xué)化水平。（二）技術(shù)融合是推動(dòng)數(shù)字政府創(chuàng)新發(fā)展的重要手段技術(shù)融合是指不同數(shù)字技術(shù)在同一業(yè)務(wù)場(chǎng)景中相互協(xié)同、組合，實(shí)曾宇航，朱俐莎，史軍.[J].電子政務(wù)，2023(08):2-9專欄二：技術(shù)融合建設(shè)案例1.物聯(lián)網(wǎng)+AI政務(wù)大模型助力白云智慧城管建設(shè)30180N個(gè)應(yīng)用5.21.77000AI+AI”300/AI（試行（試行202221542856810.91接口API、數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)報(bào)告等多種類型數(shù)據(jù)產(chǎn)品。接口API、數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)報(bào)告等多種類型數(shù)據(jù)產(chǎn)品。3.湖南長(zhǎng)沙縣視頻超融合平臺(tái)建設(shè)1236030（三數(shù)據(jù)融合是提升數(shù)字政府跨業(yè)務(wù)協(xié)同能力的基礎(chǔ)支撐數(shù)據(jù)融合是集成多個(gè)數(shù)據(jù)源以產(chǎn)生比任何單個(gè)數(shù)據(jù)源提供的信息更專欄三：數(shù)據(jù)融合建設(shè)案例14.7918724910.0454038138602.751812345衛(wèi)生、生態(tài)宜居、城市交通、城市管理類等22個(gè)專題應(yīng)用，覆蓋3880512（市13514達(dá)到20263533413860.36（四）業(yè)務(wù)場(chǎng)景化融合是推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的核心驅(qū)動(dòng)力“24場(chǎng)景一：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)類場(chǎng)景經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)類場(chǎng)景建設(shè)是指將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于宏觀調(diào)控決策、經(jīng)專欄四：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)類場(chǎng)景建設(shè)案例1.廣東省“粵商通”建設(shè)“粵商通”持續(xù)推動(dòng)廣東省涉企政務(wù)服務(wù)“一站式、免證辦”，202381508.933029.342601333360021191920219652（）601”（）（（）94個(gè)，線上提供可辦理的惠企服務(wù)事項(xiàng)1293件，完成辦件兌現(xiàn)數(shù)67698件次，兌現(xiàn)惠企金額數(shù)42.81億，服務(wù)滿意度達(dá)到99.98%。場(chǎng)景二：市場(chǎng)監(jiān)管類場(chǎng)景市場(chǎng)監(jiān)管類場(chǎng)景是指充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)支撐構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制，加專欄五：市場(chǎng)監(jiān)管類場(chǎng)景建設(shè)案例6316620223724貼溯源碼5015萬(wàn)張，入庫(kù)冷鏈?zhǔn)称?3萬(wàn)噸。四川省南充市市場(chǎng)監(jiān)督管理局為滿足國(guó)家“十四五”規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管智慧化的要求建設(shè)南充“市監(jiān)一鍵溯”智慧監(jiān)管平臺(tái)。構(gòu)建“一AI，1002.552使市場(chǎng)秩序更加規(guī)范、行政執(zhí)法更加透明、政治生態(tài)更加清朗。場(chǎng)景三：城市治理類場(chǎng)景專欄六：城市治理類場(chǎng)景建設(shè)案例1.浙江省委應(yīng)急處突應(yīng)用建設(shè)浙江省委應(yīng)急處突應(yīng)用以數(shù)字化思維和系統(tǒng)思維建立黨委牽頭16314225446163051572406566030002017176202276.52246.93.8情民意等各類事件32萬(wàn)余件。昌平政務(wù)云回天城市大腦基于昌平區(qū)現(xiàn)有資源搭建回天大腦基點(diǎn)補(bǔ)強(qiáng)人工智能AI9860027832762134704場(chǎng)景四：公共服務(wù)類場(chǎng)景公共服務(wù)類場(chǎng)景是將某一類服務(wù)事項(xiàng)歸分為一個(gè)服務(wù)場(chǎng)景，圍繞服專欄七：公共服務(wù)類場(chǎng)景建設(shè)案效率提高了60襄陽(yáng)市建設(shè)“鄂匯辦”襄陽(yáng)旗艦店，在便民方面，開通省內(nèi)首個(gè)19個(gè)高頻事項(xiàng)00675241.38達(dá)94.2萬(wàn)件。3.山西省不動(dòng)產(chǎn)“一窗受理”平臺(tái)建設(shè)山西省稅務(wù)局通過省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)申請(qǐng)接入“省衛(wèi)健委_全__個(gè)人33115-181020243場(chǎng)景五：生態(tài)環(huán)保類場(chǎng)景生態(tài)環(huán)保類場(chǎng)景是指運(yùn)用數(shù)字技術(shù)全面推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)數(shù)字化轉(zhuǎn)專欄八：生態(tài)環(huán)保類場(chǎng)景建設(shè)案例1.武漢市“智慧濕地”建設(shè)20221914002708.5只，到2023年已達(dá)到10.5萬(wàn)只。2.寧夏水利廳清水河數(shù)字孿生流域建設(shè)2022年5（一期16332313049656項(xiàng)涉水審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了部、區(qū)、市、縣四級(jí)互通、全流程在線辦理。場(chǎng)景六：數(shù)字機(jī)關(guān)類場(chǎng)景數(shù)字機(jī)關(guān)類場(chǎng)景要從內(nèi)部流程、業(yè)務(wù)平臺(tái)兩方面推進(jìn)數(shù)字機(jī)關(guān)運(yùn)行專欄九：數(shù)字機(jī)關(guān)類建設(shè)案例1.北京市綜合辦公平臺(tái)2.0（“京辦”）建設(shè)北京市綜合辦公平臺(tái)2.0（簡(jiǎn)稱“京辦”）是面向政務(wù)工作場(chǎng)景搭建的新一代智能政務(wù)協(xié)同平臺(tái)。作為全市政府辦公系統(tǒng)的底座和應(yīng)用的統(tǒng)一入口，“京辦”基于統(tǒng)一的核心能力、開放的基礎(chǔ)能力、靈活的接入能力，構(gòu)建了市、區(qū)、街、居四級(jí)聯(lián)動(dòng)、貫通的政務(wù)辦公體6316+11032001234521.8（2193641714.1129.63018提升施政履職效能發(fā)揮了重要作用202382501300160使指揮調(diào)度扁平化。電子公文交換系統(tǒng)覆蓋省市縣鎮(zhèn)村五級(jí)超3.8萬(wàn)家單位，累計(jì)收發(fā)文超3000萬(wàn)份，使文件流轉(zhuǎn)高效便捷。“粵視會(huì)”3.8GI（五）安全建設(shè)是保障數(shù)字政府穩(wěn)定、高效運(yùn)行的關(guān)鍵安全是數(shù)字政府建設(shè)的重中之重。開展安全建設(shè)要構(gòu)建全方位安全7*24專欄十：安全建設(shè)案例1.安徽省省級(jí)政務(wù)云平臺(tái)防護(hù)體系建設(shè)2023171712340002843202242024222022222021231協(xié)同方面，平臺(tái)累計(jì)對(duì)云上業(yè)務(wù)應(yīng)用開展了6次