【信息化對行政管理的機遇挑戰(zhàn)研究6100字（論文）】

PAGE7-PAGE1-信息化對行政管理的機遇與挑戰(zhàn)TOC\o"1-3"\h\u604一、地方政府信息化與行政效率的現(xiàn)狀 129710（一）政府管理的“三位”嚴重 218765（二）電子政務系統(tǒng)建設滯后 25501（三）政府人員的信息化水平低下 211346二、信息化對西安市行政管理的挑戰(zhàn) 36163（一）西安市政府信息公開程度的挑戰(zhàn) 37363（二）西安市政府信息化基本制度的挑戰(zhàn) 327845（三）西安市政府信息化與政府機構改革的挑戰(zhàn) 3186三、信息化對西安市行政管理的機遇 37773（一）信息化對政府決策合理性的機遇 318594（二）信息化對信息的流通的機遇 420790（三）信息化對人力資源開發(fā)的機遇 411909四、進一步完善西安市行政信息化管理的建議 418918（一）提高信息公開度，使決策更合理 421640（二）完善信息化制度，促進信息流通 531297（三）加強部門改革協(xié)作，重視人才資源建設 525709五、結論 6[摘要]在國內外構建服務型政府的大趨勢下，借鑒國內外相關政府提升行政效率建設的優(yōu)秀成果以及實踐經驗，選擇運用文獻分析法、對比剖析法和調研法、以及規(guī)范研究法四種研究方法，對我國地方政府關于提升行政效率的發(fā)展、西安市政府提升行政效率建設取得的成效、西安市政府提升行政效率建設中存在問題，以及存在問題的原因進行分析總結，敘述了提升行政效率在接受群眾投訴、群眾監(jiān)督以及將公民參政議政的方式予以創(chuàng)新等各類方面中的十分積極的效果，并結合了西安市行政效率在建設過程存在的問題和政府的規(guī)劃。同時結合國家大力推進信息化工作以及服務型政府建設的有力政策制度和指導意見，明確提出針對于地方政府行政效率建設需加大技術支持、規(guī)范行政效率設計標準、完善行政效率運維能力、加強主體功能建設等可持續(xù)的長效發(fā)展機制，以此作為我國各地方政府提升行政效率的建設和運營維護管理工作的理論基礎。[關鍵詞]信息化；行政效率；行政管理新世紀以來，在國家綜合績效管理的領導下，國家行政組織提出管理與績效管理同等重要，是有機的整體。通過績效管理，我們應該努力促進管理的發(fā)展，通過改進管理，應該促進績效管理，即績效管理中用于評估的關鍵組成部分。國家行政局作為有力武器，是實施稅制改革和發(fā)展的有力保證，是提高干部活力的有效途徑，是加強和改善黨的領導能力的重要途徑之一。因此，中華人民共和國對部門績效管理提出了一系列新要求，包括積極探索和促進績效管理、生成績效管理信息、培訓績效管理專家和培養(yǎng)績效管理文化。在基層管理中引入科學、規(guī)范的績效考評管理機制，將績效管理與信息技術相結合，大大提高了基層行政部門的管理效率和行政管理水平的整體素質。具有劃時代的意義。它即是我國行政改革重要的組成結構成分，亦是授權管理現(xiàn)代化的重要手段，是發(fā)展系統(tǒng)工作的需要，也是各行各業(yè)的需要。在新的歷史條件下，應改善納稅人的生活和要求。通過完善績效管理信息系統(tǒng)和績效考核體系，基層組織可以有效地激勵員工加強管理，轉變工作作風，不斷提高和提高工作的整體效益?？冃Ч芾硇畔ⅲ瑹o論是在提高管理效率，績效管理，過程監(jiān)控，系統(tǒng)的有效運行還是評估結果的反饋等方面，都受到某些障礙的影響?？冃Ч芾聿荒苓m應當前的信息發(fā)展水平，基層部門不斷提出新的要求。一、地方政府信息化與行政效率的現(xiàn)狀本文結合當下國內外構建服務型政府的趨勢，通過借鑒國內外相關政府提升行政效率建設的優(yōu)秀成果以及實踐經驗，采用文獻分析法，與理論結合于一處的剖析手法，就國家的地方政府關于提升行政效率的發(fā)展、西安市政府提升行政效率建設取得的成效、西安市政府提升行政效率建設中存在問題以及存在問題的原因進行分析總結，敘述了提升行政效率在接受群眾投訴、群眾監(jiān)督以及將公民參政議政的方式予以創(chuàng)新等方面所發(fā)揮的積極作用，總結西安市行政效率在建設過程存在的問題和政府的規(guī)劃。（一）政府管理的“三位”嚴重根據對地方政府行政效率的現(xiàn)狀了解來看，當前政府效能低下，政府管理的“三位”現(xiàn)象依然存在，尤其是第一種現(xiàn)象是“越位”：即政府不應要管里的事項，政府插手了。有更多的行政許可，這影響了公司的自主權，不能促進公平競爭。二是“錯位”：中央和地方、不同的政府機構之間存在重疊，其職能重疊、交叉，這在市場管理中表現(xiàn)得尤為明顯，政府的角色往往偏離其職責、活動范圍、運行路徑。第三，“缺席”是指政府不負責任，不做應該做的事情，從而造成真空和缺席。此外，由于經濟立法不足，信貸和交易監(jiān)管不力，市場監(jiān)管不嚴，具有“自動穩(wěn)定器”功能的市場運作和監(jiān)管機制尚未建立。（二）電子政務系統(tǒng)建設滯后電子政務系統(tǒng)主要是就政府的決策進行管理，是政府行使經濟與社會管理的主要職能的關鍵環(huán)節(jié)，電子政務系統(tǒng)的完善與否，將會直接影響到社會的管理功能。建立完善的電子政務系統(tǒng)的實質是利益的調整和再分配，但就當前的政府廣泛缺少著科學又完善的電子政務系統(tǒng)，不能有效滿足國民的需求。處于信息技術的快速發(fā)展的現(xiàn)代，特別是互聯(lián)網技術的普及和應用，電子政務的發(fā)展正在成為信息化建設的重要領域之一。這主要是由于信息化建設中缺乏重復建設，網絡資源的落實嚴重不足，網站管理缺乏標準化，電子政務建設嚴重滯后。其中，一些問題和不一致的地方需要解決：第一，思想認識水平有待提高，一些部門領導對政府宣傳工作重視不夠，缺乏必要的專業(yè)支持。第二，電子政務的治理、運行和維護機制不可靠。第三，政府住戶網站的整體服務水平有待提高。第四，網絡和信息安全瓶頸的影響是非常明顯的。第五，核心工作不能滿足應用的需要，電子政務的應用還需要進一步深化。伴隨著經濟發(fā)展水平的限制，只有財政資源、技術和其他因素，西安市電子政務建設仍任重道遠。二、信息化對西安市行政管理的挑戰(zhàn)（一）西安市政府信息公開程度的挑戰(zhàn)信息公開是信息化正華建設的重要因素之一，根據對西安市政府信息公開的調查來看，近幾年來其公開的的信息內容覆蓋在財務、行政規(guī)范、政府政策、以及招聘信息四個板塊，如下表1所示。由此可見，在一定程度上，西安市政府信息公開程度的不足，西安市面臨著信息公開程度的挑戰(zhàn)。并且隨著純環(huán)境保護的逐步完善，西安市政府機關通過懲罰，收費，審批等傳統(tǒng)方式謀取不正當利益的權力將越來越小。因此，西安市政府要從政府信息公開化中尋求收益。表12019-2021年西安市政府信息公開信息的主要內容情況2017年2018年2019年公開信息的內容政府招聘信息、政府民生政策、黨政要點政府招聘信息、政府民生政策、黨政要點、政府財政部分數據、政府財政部分數據、招聘信息、政府民生政策、黨政要點（二）西安市政府信息化基本制度的挑戰(zhàn)西安市政府如果沒有一個完整的、連貫的法律體系，信息化制度健康、有序發(fā)展是不可能的。就國外而言，許多國家都制定和出臺了具體的法律、法規(guī)和行政規(guī)定，進而確保西安市政府信息化的發(fā)展。現(xiàn)在，我國西安市政府信息化的發(fā)展相對緩慢，首先，缺乏保護西安市政府信息化的基本法律，例如：西安市政府信息公開法和西安市政府信息資源管理法；其次，一些固有的法律不能滿足信息時代的要求，例如：版權法和專利法等，因此，當前西安市政府正面臨著保障政府信息化建設的基本法規(guī)及制度挑戰(zhàn)。（三）西安市政府信息化與政府機構改革的挑戰(zhàn)信息化在促進西安市政府行為的現(xiàn)代化、民主化、開放性和效率方面發(fā)揮著重要作用?，F(xiàn)代信息和通信技術的發(fā)展對西安市政府管理的概念，西安市政府治理結構，西安市政府程序和工作流程，西安市政府政策和系統(tǒng)都具有重大的影響。我國從1998年開始了新一輪的西安市政府改革，但是從改革方案和當前的實施來看，如何有效地利用信息技術作為管理工具仍然是一個空白。在一定程度上，西安市政府信息化仍處于空白狀態(tài)，整個系統(tǒng)的改革被忽略，尤其是與信息化聯(lián)系的作用很小，這在一定程度上影響了西安市政府改革的效果，因此，當前西安市政府正面臨著信息化與政府機構改革相適應的挑戰(zhàn)發(fā)揮積極作用。三、信息化對西安市行政管理的機遇眾所周知，政府信息化對政府的治理、監(jiān)督等方面都有就要的作用，雖然當前西安市行政管理信息化還面臨著許多挑戰(zhàn)，因此，西安市政府要抓住信息化對西安市行政管理的機遇。（一）信息化對政府決策合理性的機遇西安市政府信息化使西安市政府能夠做出正確的決定，要合理決策，采取必要措施，利用準確可靠的信息獲取和了解國家政治、經濟、社會發(fā)展的水平和質量，將政府網站建設作為關鍵點，進而提高公共服務能力，提高政府信息公開的規(guī)范性和及時性，確保網上服務的高效性和實用性，增強公眾參與和互動影響力等，加強政府電子政務建設，進而在完善其服務效果時，還要豐富服務各項內容，創(chuàng)造更多新奇服務方式，擴大服務范圍，才能持續(xù)提高公共服務的水平，降低行政成本,提高工作效率和工作質量，改善西安市政府的決策和公共政策。（二）信息化對信息的流通的機遇在網絡社會中，信息是力量和財富的來源。政府信息化不僅僅是一個核心工作，它是一個有著全局性的工作，它體現(xiàn)在政府行政管理的各個方面，政府行政管理的各個方面，所以我們要重視大家，大家要參與，要互相配合，一同勉勵奮進。西安市政府不僅是最大的信息收集者，而且還是最大的信息資源所有者。因此，如果我們可以充分利用此資源。實現(xiàn)西安市政府信息的流通和共享，必將有利于國家的全面發(fā)展。只有真正做到信息化與業(yè)務的融合；技術與業(yè)務的融合，使我們的信息工作高效，業(yè)務工作水平得以提高，才是公共管理信息化的真正意義。信息化沒有與政府業(yè)務充分結合，信息化就不重要；政府業(yè)務沒有與信息化充分結合，政府業(yè)務就沒有發(fā)展性。（三）信息化對人力資源開發(fā)的機遇人才和知識成為重要資源。西安市政府管理主要依靠知識和情報。隨著西安市政府信息化的發(fā)展，西安市政府工作人員面臨著越來越多的知識和知識壓力，這使他們保持著學習與更新自我的技術與智慧等方面的品質。依照著國家信息化發(fā)展的總體規(guī)劃，立足于我國行政管理的改革與發(fā)展，根據新形勢、新任務的要求，合理規(guī)劃政府企業(yè)信息化發(fā)展的總體目標，指明當處于不同時期的不同階段的任務于與要處，科學設計總體技術方案和實施計劃，協(xié)調不同地區(qū)、不同企業(yè)以及新老系統(tǒng)之間的關系，并且增強分類指引，逐步實施，進而推進整體，從而通過政府信息化可以充分利用和開發(fā)人力資源和信息資源。四、進一步完善西安市行政信息化管理的建議政府提升行政效率并不意味著簡單的行政效能電子化，是將政風、行風建設以及軟環(huán)境建設結合在一起的平臺，該平臺已逐漸成為黨、政、民、社會組織溝通的重要橋梁，提升行政效能已成為各級地方政府服務活動的重要平臺，對其形象也起到了重要作用。但同時也可以看到，由于我國政治形勢的諸多變化，政府工作議題不斷豐富多元化，政府行政效率將提升發(fā)展，但仍有一些問題亟待解決。政府部門要積極推進政府建設和發(fā)展工作，提高行政效率，搭建提高行政效率的平臺，既能滿足人民群眾的需求，又能促進部門的工作和廉政建設，進而能讓公眾得到滿意。（一）提高信息公開度，使決策更合理營造良好的政府信息化管理環(huán)境有助于提高信息公開度，使決策更合理 。這就需要政府不斷關注信息化環(huán)境塑造問題。一個好的信息化發(fā)展環(huán)境可以起到事半功倍的效果。在塑造信息化發(fā)展環(huán)境方面，尤其是在一個地區(qū)信息化發(fā)展的初始階段，政府要擔負起應有的責任。第一，加強領導是關鍵,由于信息化的發(fā)展是一項系統(tǒng)性的工程，其需要做好協(xié)調各方各面繁雜的事務。有些系統(tǒng)性比較高的應用性項目單靠一個部門協(xié)調難以奏效，需要發(fā)揮集體的作用。因此，建立地區(qū)性的信息化領導機構非常必要。目前在信息化發(fā)展程度比較高的地區(qū)，信息化工作領導機構一般由主要領導擔任，這就有效保證了信息化項目建設和信息化規(guī)劃的有效實施。第二，加大投入是支撐。信息化技術的開發(fā)和信息化項目建設的明顯特點是投入大、風險高、周期長。所以，在一些地方信息化還存在著不愿投入，不愿擔風險的情況，還有些地方政府感到由于信息化項目建設周期較長，不容易出“政績”，因此不愿過多投入，從主觀上也影響了當地信息化的發(fā)展。從建設現(xiàn)代政府、服務政府、法制政府和責任政府的角度出發(fā)，信息化是必要的支撐手段。所以，信息化的發(fā)展需要政府保持一定比例的財政投入。（二）完善信息化制度，促進信息流通圍繞公務員應用，打造通過與部門辦公系統(tǒng)的連接，協(xié)作平臺得到了進一步的優(yōu)化和簡化，以提高政府運作的效率，重點是“文件、會議和辦公業(yè)務”。試點項目啟動三個月以來，用戶總數達到636人，移動辦公最高日活躍率達到91%，接收和處理文件56萬份，公文平均處理時間縮短42.1%，文件處理效率明顯提高。要完善信息化制度，促進信息流通，擴大電子行政系統(tǒng)的宣傳是非常必要的。擴大電子行政系統(tǒng)的宣傳，是抓住了與民眾溝通的橋梁，有利于提高民眾使用率，所以，政府就政策指導方面表現(xiàn)得彌足輕重。譬喻，在建設綜合體系方面，政府在使用信用產品方面發(fā)揮了主導作用，將信用產品的運用和政府采購以及公務員招聘相結合，就有效促進了信息產品的推廣應用，從而帶動全社會重視信用，自覺使用信用產品。電子行政系統(tǒng)的開通，主要是方便政府了解民意，通過聽取公眾意見和提供相關反饋，政府可以減少其行政行為中潛在的異常狀況，進而做出更具有科學性的優(yōu)異決策。同時，通過擴大電子行政系統(tǒng)的宣傳，提升行政效率及時處理和反饋民眾的相關投訴，有助于消除社會不穩(wěn)定的因素，更好得保障社會和諧穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。因此，加強政府提升行政效率與公眾之間的互動性是有著十分現(xiàn)實的重要意義。（三）加強部門改革協(xié)作，重視人才資源建設重視電子行政管理隊伍人才建設是西安市政府充分利用和開發(fā)人才資源和信息資源的重要體現(xiàn)，同時也是加強部門協(xié)作的重要保障。與普通電子行政效率不同的政府正在提高行政效率（如電子商務系統(tǒng)），這需要一系列的層面，如網頁設計、藝術欣賞、藝術編輯、溝通和協(xié)調、結構流程的優(yōu)化、系統(tǒng)的穩(wěn)定性和維護、廣泛的工作人員和他們的照顧。這一分析結果表明，數據集的多維能力遠遠不能滿足治理、披露和公眾獲取信息方面的實際需要。要解決好政府提升行政效率的設計，需要通過人才展示和團隊素質提升、組織研討會和論壇、定期培訓相關技能、多維度交流和人才激勵等方式，大力提升相關人員的能力和工作水平，通過結構分布均勻、人才層次合理匹配、配置一流的高科技人才團隊等方面的能力，