廣州市白云區(qū)2019年增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑任務(wù)第六批

第一章總則1.1目的與任務(wù)根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法>的通知》（國辦發(fā)〔2018〕16號）及《自然資源部關(guān)于印發(fā)<城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑實施辦法>的通知》（自然資規(guī)〔2018〕4號）的文件要求，增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑要按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約用地制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)國土空間用途管制，發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引導(dǎo)和約束作用，優(yōu)化配置區(qū)域城鄉(xiāng)土地資源，保持土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系穩(wěn)定。各有關(guān)?。▍^(qū)、市）統(tǒng)籌組織本地區(qū)跨省域調(diào)劑有關(guān)工作，并做好與省域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的協(xié)調(diào)工作。根據(jù)文件精神，廣東省自然資源廳下發(fā)了《廣東省自然資源廳關(guān)于下達(dá)廣州市2019年增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑任務(wù)的函》（粵自然資規(guī)劃函〔2019〕2014號）及《廣東省自然資源廳關(guān)于下達(dá)廣州市增加購買2019年增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑任務(wù)的函》（粵自然資規(guī)劃函〔2019〕2274號），經(jīng)廣東省人民政府審定，明確廣州市2019年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)入任務(wù)32050畝，增加建設(shè)用地規(guī)模11400畝，調(diào)劑資金總額217.25億元。按照國家國和省的有關(guān)規(guī)定，為確保完成市政府確定的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑任務(wù)，積極開展節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑相關(guān)工作，編制《廣州市白云區(qū)2019年增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑任務(wù)第六批建新區(qū)實施方案》。通過該項目的工作，完成調(diào)入節(jié)余指標(biāo)部分任務(wù)，落實幫扶責(zé)任，為深度貧困地區(qū)的發(fā)展提供資金支持；緩解白云區(qū)耕地占補平衡的壓力和建設(shè)用地供需矛盾，提高土地節(jié)約集約利用水平；落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約用地制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。1.2編制依據(jù)1、《中華人民共和國土地管理法》(2019年8月26日修改通過后施行）；2、《中華人民共和國土地管理法實施條例》(2004年8月28日修改通過后施行）；3、《國土資源部關(guān)于印發(fā)<城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法>的通知》（國土資發(fā)〔2008〕138號）；4、《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）；5、《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕224號）；6、《關(guān)于切實做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作的通知》(粵府辦〔2011〕24號）；7、《轉(zhuǎn)發(fā)<國土資源部關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的通知>的通知》（粵國土資規(guī)劃發(fā)〔2012〕8號）；8、《關(guān)于印發(fā)<廣東省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃編制技術(shù)指南（試行）>的通知》（粵國土資規(guī)劃發(fā)〔2012〕62號）；9、《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的通知》（粵國土資規(guī)劃發(fā)〔2013〕14號）；10、《廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)<廣東省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點拆舊復(fù)墾地塊驗收暫行辦法>的通知》（粵國土資耕保發(fā)[2014]36號）11、《廣東省國土資源廳關(guān)于改進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理工作的通知》（粵國土資規(guī)劃發(fā)〔2015〕48號）12、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》（國辦發(fā)〔2018〕16號）；13、《自然資源部關(guān)于印發(fā)<城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑實施辦法>的通知》（自然資規(guī)〔2018〕4號）；14、《廣東省自然資源廳關(guān)于下達(dá)廣州市2019年增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑任務(wù)的函》（粵自然資規(guī)劃函〔2019〕2014號）；15、《廣東省自然資源廳關(guān)于下達(dá)廣州市增加購買2019年增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑任務(wù)的函》（粵自然資規(guī)劃函〔2019〕2274號）；16、《廣州市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于下達(dá)白云區(qū)2018年增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑任務(wù)的函》（穗規(guī)劃資源函〔2019〕13號）；17、《白云區(qū)2016年度耕地質(zhì)量更新評價成果》；18、《廣州市白云區(qū)功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2013-2020年）調(diào)整完善方案》。1.3編制原則以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以改善城鎮(zhèn)和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以切實維護(hù)人民權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，以優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約利用土地為重點。（1）統(tǒng)籌安排引領(lǐng)方向把握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展基本規(guī)律，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，統(tǒng)籌安排土地資源，以城鄉(xiāng)土地資源的優(yōu)化配置來促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)。（2）關(guān)注民生，保障權(quán)益幫扶地區(qū)要把決勝全面小康、實現(xiàn)共同富裕擺在更加突出的位置，落實好幫扶責(zé)任。深度貧困地區(qū)要把握地域差異，注重保護(hù)歷史文化和自然風(fēng)貌，因地制宜實施復(fù)墾；充分尊重農(nóng)民意愿，切實保障農(nóng)民土地合法權(quán)益和農(nóng)村建設(shè)用地需求，防止盲目推進(jìn)。（3）保護(hù)耕地，集約用地幫扶地區(qū)要合理安排跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)，盡量不占或少占優(yōu)質(zhì)耕地。（4）依法依規(guī)，科學(xué)規(guī)劃以土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃為依據(jù)，科學(xué)客觀、因地制宜實施建新工作，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地比例，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)。第二章項目區(qū)概況2.1自然條件評述2.1.1地理位置白云區(qū)位于廣州市老城區(qū)北部，東鄰增城，西界南海，北接花都、從化，南連黃埔、天河、越秀、荔灣4區(qū)，介于東經(jīng)113°08′36″—113°34′52″、北緯23°07′03″—23°25′53″之間，東西極限長為44.4千米，南北極限長為33.6千米，總面積795.79平方千米。鐘落潭鎮(zhèn)位于\t"/item/%E9%92%9F%E8%90%BD%E6%BD%AD%E9%95%87/_blank"廣州市\(zhòng)t"/item/%E9%92%9F%E8%90%BD%E6%BD%AD%E9%95%87/_blank"白云區(qū)東北部，其北部以\t"/item/%E9%92%9F%E8%90%BD%E6%BD%AD%E9%95%87/_blank"流溪河為界，東北部與\t"/item/%E9%92%9F%E8%90%BD%E6%BD%AD%E9%95%87/_blank"花都區(qū)\t"/item/%E9%92%9F%E8%90%BD%E6%BD%AD%E9%95%87/_blank"花東鎮(zhèn)相望，北臨從化，東部與廣州開發(fā)區(qū)相鄰，西部、西南部分別與鐘落潭鎮(zhèn)地方標(biāo)志人和鎮(zhèn)、太和鎮(zhèn)毗鄰。鎮(zhèn)域總面積169.4平方公里，鎮(zhèn)政府設(shè)在原鐘落潭鎮(zhèn)區(qū)。2.1.2氣候特征白云區(qū)地處北回歸線以南，屬南亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，季風(fēng)環(huán)流盛行。冬季處于大陸高壓東南邊緣，多吹來自大陸的偏北風(fēng)，因有南嶺等山脈作屏障，阻隔北方南下寒潮，又可使冷空氣鋒面停滯，形成陰雨，故冬季不致嚴(yán)寒干燥。夏季主要受太平洋高壓影響，多吹來自海洋的偏南風(fēng)，因南嶺山脈及區(qū)內(nèi)東北高、西南低的地形特點，可截留大量水蒸氣上升成雨，故夏季不至于酷熱。熱量豐富，雨量充沛，霜雪稀少，四季分明，春夏之間多暴雨，夏秋之間多臺風(fēng)。年平均氣溫21.8℃；7月，平均氣溫28.4℃，極端最高氣溫38.1℃；1月，平均氣溫13.3℃，極端最低為0℃；無霜期達(dá)345天；年降雨量1694毫米，4月至9月雨量占82.1%。2.1.3地形水文白云區(qū)位于粵中低山與珠江三角洲平原的過渡地帶。地勢北部與東北部高，西部和南部低。大致以廣從斷裂帶和瘦狗嶺斷裂帶為界，廣從斷裂帶以東，瘦狗嶺斷裂帶以北，是白云山—蘿崗低山丘陵地區(qū)，中有山間沖積平原點綴，如南崗河沖積而成的蘿崗洞，金坑河沖積而成的穗豐、興豐兩個小盆地，良田坑沖積而成的白米洞，鳳尾坑沖積而成的九佛洞等。廣從斷裂以西，主要是流溪河沖積平原和珠江三角洲平原。北部及東北部以低山為主，谷深，坡陡，基巖是堅硬的、塊狀的變質(zhì)巖和花崗巖。在低山的邊緣地帶，如新廣從公路東側(cè)、舊廣從公路大源以南兩側(cè)，展布著一系列丘陵，其基巖是抗風(fēng)化力較弱的中粗?；◢弾r，故山頂渾圓，山坡平緩。在丘陵區(qū)的南部邊緣，沿瘦狗嶺斷裂走向是一片帶狀的臺地，區(qū)境內(nèi)西起王圣堂，依次是走馬崗、桂花崗，接天河區(qū)境的橫枝崗、瘦狗嶺、下元崗，一直延伸到區(qū)境蘿崗的火村、劉村。白云山西麓，是丘陵與山前平原相接地帶，并展布著一系列北東向的山前洼地和臺地，與沖積平原相間，組成了流溪河波狀平原。(1)平原河流沖積平原，主要分布在三元里至嘉禾地區(qū)，地勢平坦、寬廣，偶有零星小丘點綴其上。海拔相當(dāng)于二、三級階地，少數(shù)地段有積水洼地，可能是舊河床或牛軛湖的遺跡。珠江三角洲平原，屬河海堆積地形。白云區(qū)境西南部，包括石井鎮(zhèn)南部、新市鎮(zhèn)東南部及松洲、同德等街道范圍，是由西江、北江與東江等3個三角洲互相連接而成的復(fù)合三角洲，同時又是海侵時期沉積物覆蓋的三角洲平原。平原地面平坦，水網(wǎng)密布，也有殘丘點綴，有河漫灘和江心洲發(fā)育，第四系沉積一般在15～20米之間，最厚有60米。(2)丘陵陡坡低山丘陵地形。屬侵蝕構(gòu)造地形，主要分布在白云山一帶及九佛、良田、太和等鎮(zhèn)的東部，以花崗巖組成為主，其次是變質(zhì)巖。一般山丘海拔在100～300米之間，其中位于太和、良田交界的本地區(qū)最高峰———帽峰山主峰海拔534.9米，此外，白云山的主峰摩星嶺海拔372米，位于九佛北緣的楊大嶺海拔349米，位于良田與鐘落潭交界處的尋嶺海拔313米。這些山嶺坡度一般在30°～40°，水系呈樹枝狀，切割較強(qiáng)烈，上游呈“V”字形河谷，雨后常見跌水。緩坡低山丘陵地形。屬剝蝕侵蝕地形，主要見于蘿崗一帶，多系花崗巖組成，部分是變質(zhì)巖。海拔一般在100～200米之間，其中黃陂的牛頭山海拔362米，嶺頭的鶴斗頂海拔331米，暹崗大山海拔288米，黃登的大嶺頭海拔279米。山丘的山頂渾園，坡度25°～30°，流水切割較密，但深度小，多呈緩坡谷狀。丘陵臺地地形。也屬剝蝕侵蝕地形，主要分布在蘿崗鎮(zhèn)的南部，是由花崗巖或變質(zhì)巖組成，海拔在100米以下，坡度約25°，接近準(zhǔn)平原化，在邊緣地帶往往發(fā)育沖溝，水土流失較明顯。(3)山地白云區(qū)內(nèi)山脈屬九連山余脈，從東北向南及向西南伸延，形成區(qū)境東北和東部大片丘陵山地，其中有多座海拔300米以上的山嶺。其中，帽峰山位于區(qū)境東部，北起華坑，南至羅布洞，東至沙田，西至頭陂，面積約30平方公里，有30多座大小山峰。主峰蓮花峰，海拔534.9米，是全區(qū)最高峰。山上遍植松、杉、竹和雜樹，林木郁蔥，植被茂密。1963年，建有區(qū)屬帽峰山林場，專管山上林木，經(jīng)營面積28平方公里；白云山主峰摩星嶺，海拔372.3米，山上可俯瞰廣州全城和浩瀚珠江，稱天南第一峰。山體南北走向，山中巨石崢嶸。東部懸崖峭壁;西部坡度較緩，松林茂密，景色宜人。白云山名勝古跡甚多，歷代文人多有題詠。自宋代以來，多次被選為“羊城八景”之一。還有楊大嶺、武臺山、尋嶺、葫蘆山、洞旗峰等山，其主峰均在海拔300米以上。白云區(qū)境內(nèi)的河流屬珠江水系。因受地勢影響，河流多從東北流向西南，從東流向西或從北流向南，分別流入珠江、白坭河、流溪河，也有少數(shù)經(jīng)天河區(qū)流入東江。主要河流有流溪河、白坭河、珠江（西航道）以及南崗河等。2.1.4土壤植被白云區(qū)土壤以赤紅壤、水稻土為主，赤紅壤主要包括碼赤沙泥和厚泥赤土。麻赤砂泥由于土質(zhì)疏松通透性好,適種性廣所以可以用于種植經(jīng)濟(jì)作物如番薯為主、花生、木薯、稻谷等，厚泥赤土作為森林土壤，生長的植物有馬尾松、芒箕、桃金娘、崗松，而適宜的經(jīng)濟(jì)作物有李、柿等果樹和油茶、砂仁等。因為磷鉀含量較低，所以此兩種赤紅壤需要施用磷鉀肥，并注意做好水土保持工作。 自然條件表明，白云區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，工程活動對周邊水文地質(zhì)環(huán)境會產(chǎn)生影響，主要是防止地表水污染及水土流失，局部要防止山體滑坡。2.2社會經(jīng)濟(jì)條件評述2.2.1交通條件白云區(qū)境內(nèi)有\(zhòng)t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"京廣鐵路、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"廣三鐵路，華南最大的鐵路編組站“京廣鐵路江高編組站”也坐落在區(qū)內(nèi)；\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"廣佛高速公路、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"廣深高速公路、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"廣州環(huán)城高速公路、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"京珠高速公路、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"廣惠高速公路、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"華南快速干線等高速公路，\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"105國道、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"106國道、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"107國道、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"321國道、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"324國道穿白云區(qū)境而過，廣汕、廣從、廣花、興泰、羅南、沙泰等省道，機(jī)場快速干線行經(jīng)區(qū)境；白云區(qū)還有新、舊白云國際機(jī)場。路網(wǎng)交錯縱橫，交通條件便利。此外，農(nóng)村道路縱橫交錯，且村村已實現(xiàn)硬底化，村鎮(zhèn)交通便捷。2.2.2社會經(jīng)濟(jì)白云區(qū)下轄18個街道：\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"三元里街道、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"松洲街道、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"景泰街道、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"黃石街道、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"同德街道、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"棠景街道、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"新市街道、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"同和街道、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"京溪街道、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"永平街道、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"均禾街道、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"鶴龍街道、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"石井街道、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"金沙街道、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"白云湖街道、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"石門街道、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"云城街道，\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"嘉禾街道，4個鎮(zhèn)：\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"江高鎮(zhèn)、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"人和鎮(zhèn)、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"太和鎮(zhèn)、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"鐘落潭鎮(zhèn)，245個居民社區(qū)，118個行政村。2017年，白云區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1782.94億元，同比增長5.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值33.11億元，同比下降4.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值327.83億元，增長5.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1422億元，增長5.9%。（2017年GDP總量為包含R&D口徑。）全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重是1.9：18.4：79.7，與2016年的2.2：19.6：78.2相比，第三產(chǎn)業(yè)占比提升了1.5%，第一、二產(chǎn)業(yè)占比則分別下降0.3、1.2%。全區(qū)完成固定資產(chǎn)投資549.33億元，同比增長12.2%，完成地方一般公共預(yù)算收入56.02億元，按可比口徑增長9.3%（同比增長1.1%）。其中，稅收收入39.43億元，按可比口徑增長9.8%；非稅收入16.59億元，增長8.2%。白云區(qū)城市常住居民人均可支配收入同比增長8.9%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9.5%。2.3建新區(qū)基本情況概述建新區(qū)位于鐘落潭鎮(zhèn)五龍崗村、長沙埔村，共1個地塊，總面積為20.688畝（1.3792公頃），涉及2個權(quán)屬單位（五龍崗村、長沙埔村），全部是農(nóng)村集體土地。土地利用現(xiàn)狀為：耕地20.688畝（1.3792公頃，其中水田16.9725畝，國家利用等別為6等，可調(diào)整坑塘水面3.7155畝）。在新一輪土地利用總體規(guī)劃中的用途為城鄉(xiāng)建設(shè)用地，現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃為一類工業(yè)用地或者一類物流倉儲用地、防護(hù)綠地，為白云區(qū)和鐘落潭鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，符合土地利用總體規(guī)劃。建新區(qū)不涉及森林公園、風(fēng)景名勝核心區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、列入省級以上保護(hù)名錄的野生動物植物自然棲息地。第三章建新區(qū)可行性分析3.1相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析項目區(qū)建新區(qū)總面積為20.688畝（1.3792公頃），涉及2個權(quán)屬單位（五龍崗村、長沙埔村），全部是農(nóng)村集體土地。土地利用現(xiàn)狀為：耕地20.688畝（1.3792公頃，其中水田16.9725畝，國家利用等別為6等，可調(diào)整坑塘水面3.7155畝），經(jīng)與《廣州市白云區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）調(diào)整完善方案》對照核查，建新地塊不涉及永久基本農(nóng)田，規(guī)劃期末規(guī)劃地類全部為城鎮(zhèn)建設(shè)用地；經(jīng)與《廣州市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》對照核查，建新地塊全部位于適建區(qū)，不涉及禁建區(qū)、限建區(qū)及總規(guī)四線；經(jīng)與《廣州市城市環(huán)境總體規(guī)劃（2014-2030年）》《白云區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《廣東省廣東省人民政府關(guān)于調(diào)整廣州市飲用水源保護(hù)區(qū)的批復(fù)》（粵府函〔2016〕358號）等相關(guān)規(guī)劃核查，建新地塊范圍不涉及廣州市白云區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、列入省級以上保護(hù)名錄的野生動物植物自然棲息地、飲用水源保護(hù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等區(qū)域。現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃為一類工業(yè)用地或者一類物流倉儲用地、防護(hù)綠地，為白云區(qū)和鐘落潭鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，符合土地利用總體規(guī)劃。3.2經(jīng)濟(jì)保障能力分析白云區(qū)轄區(qū)地理位置優(yōu)越，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，交通便捷通達(dá)，土地資源豐富，市場主體活躍，是廣州未來最具發(fā)展?jié)摿涂臻g的區(qū)域之一。優(yōu)越的區(qū)位條件，促進(jìn)了白云區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和土地的開發(fā)利用。目前白云區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展時期，吸引了大量的社會投資，一批優(yōu)質(zhì)的項目開始進(jìn)入實質(zhì)開發(fā)建設(shè)階段。跨省域調(diào)劑任務(wù)建新區(qū)的使用，能一定程度的緩解白云區(qū)建設(shè)用地的供需矛盾，既保障了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，又為其他開發(fā)建設(shè)項目的進(jìn)駐騰出了用地空間，而這些項目的開發(fā)建設(shè)能為白云區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金支持，確保該益民項目的順利實施和后期運營。第四章規(guī)劃目標(biāo)4.1土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整情況廣州市白云區(qū)2019年增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑任務(wù)第六批建新區(qū)實施方案共涉及1個地塊，總面積為20.688畝（1.3792公頃），占用耕地20.688畝（1.3792公頃，其中水田16.9725畝，國家利用等別為6等，可調(diào)整坑塘水面3.7155畝）。建新區(qū)規(guī)劃建設(shè)廣藥一期，為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施用地，因此項目實施后，白云區(qū)建設(shè)用地將增加20.688畝，全部為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，建新區(qū)建設(shè)用地占用耕地20.688畝（1.3792公頃，其中水田16.9725畝，國家利用等別為6等，可調(diào)整坑塘水面3.7155畝）。4.2節(jié)約集約用地情況分析本次使用節(jié)余指標(biāo)面積為20.688畝。通過建新區(qū)規(guī)劃實施，堅持耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，在增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量的同時，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。充分利用配套基礎(chǔ)設(shè)施，集約用地化管理，集中用地解決農(nóng)民安置問題，降低安置區(qū)人均用地面積。積極開展土地治理工作，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整理，增加耕地面積，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地和耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)聚集、資源集約、功能集成”的思路，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)集群，使土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，互進(jìn)互促，建立可持續(xù)發(fā)展的土地平臺和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群。表4-1廣州市白云區(qū)2019年增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑任務(wù)第六批建新區(qū)實施方案實施前后土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整情況單位：畝實施時段項目區(qū)名稱項目區(qū)面積耕地園地林地其他農(nóng)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地其他建設(shè)用地未利用地實施前建新區(qū)20.68820.6880.000.000.000.000.000.00各地類所占比例(%)100.001000.000.000.000.000.000.00實施后建新區(qū)20.6880.000.000.000.0020.6880.000.00各地類所占比例(%)100.000.000.000.000.00100.000.000.00項目實施前后增減0.00-20.6880.000.000.0020.6880.000.00表4-2廣州市白云區(qū)2019年增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑任務(wù)第六批建新區(qū)實施方案耕地占補平衡分析表單位：公頃、公斤項目名稱：廣州市白云區(qū)2019年增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑任務(wù)第六批建新區(qū)實施方案類別耕地數(shù)量水田規(guī)模其中耕地質(zhì)量等別（國家利用等）面積標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)能1等2等3等4等5等6等7等8等9等10等11等12等13等14等15等占用耕地面積（Z）1.37921.13151.379220688補充耕地面積（B）-占補平衡分析（H）--結(jié)論已落實占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田未落實占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田第五章建新區(qū)規(guī)劃5.1建新區(qū)土地利用詳細(xì)情況建新區(qū)位于鐘落潭鎮(zhèn)五龍崗村、長沙埔村，共1個地塊，總面積為20.688畝（1.3792公頃），涉及2個權(quán)屬單位（五龍崗村、長沙埔村），全部是農(nóng)村集體土地。土地利用現(xiàn)狀為：耕地20.688畝（1.3792公頃，其中水田16.9725畝，國家利用等別為6等，可調(diào)整坑塘水面3.7155畝），在新一輪土地利用總體規(guī)劃中的用途為城鄉(xiāng)建設(shè)用地。各建新地塊地理位置、面積、土地利用現(xiàn)狀和在土地利用總體規(guī)劃中的規(guī)劃用途詳見附錄E；各建新地塊占用的耕地面積及其耕地質(zhì)量等別詳見附錄F。5.2安置區(qū)規(guī)劃及實施計劃經(jīng)實地調(diào)查，本項目建新區(qū)內(nèi)農(nóng)用地為20.688畝，經(jīng)土地權(quán)益人及權(quán)屬人同意，建新區(qū)采取貨幣補償?shù)姆绞綄ν恋貦?quán)益人進(jìn)行征地補償，不另外安排安置區(qū)。5.3建新區(qū)規(guī)劃及實施計劃建新區(qū)位于鐘落潭鎮(zhèn)五龍崗村、長沙埔村，共1個地塊，總面積為20.688畝（1.3792公頃），涉及2個權(quán)屬單位（五龍崗村、長沙埔村），全部是農(nóng)村集體土地。土地利用現(xiàn)狀為：耕地20.688畝（1.3792公頃，其中水田16.9725畝，國家利用等別為6等，可調(diào)整坑塘水面3.7155畝）。該地塊在土地利用總體規(guī)劃的用途為城鄉(xiāng)建設(shè)用地，規(guī)劃用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，符合《廣州市白云區(qū)功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2013-2020年）調(diào)整完善方案》。該地塊計劃通過2019年增減掛鉤跨省域節(jié)余指標(biāo)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，用于廣藥一期地塊建設(shè)。第六章跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)規(guī)模和使用計劃6.1跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)規(guī)模根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法>的通知》（國辦發(fā)〔2018〕16號）及《自然資源部關(guān)于印發(fā)<城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑實施辦法>的通知》（自然資規(guī)〔2018〕4號）的文件精神，廣東省自然資源廳下發(fā)了《廣東省自然資源廳關(guān)于下達(dá)廣州市2019年增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑任務(wù)的函》（粵自然資規(guī)劃函〔2019〕2014號）及《廣東省自然資源廳關(guān)于下達(dá)廣州市增加購買2019年增減掛鉤跨省域調(diào)劑指標(biāo)的函》（粵自然資規(guī)劃函〔2019〕2274號），下達(dá)廣州市2019年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)入任務(wù)32050畝，已使用1301.6250畝。本項目使用跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)20.688畝。6.2跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)使用計劃本項目區(qū)擬使用跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)20.688畝，在本實施規(guī)劃獲批后，將建新區(qū)內(nèi)土地全部轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地，經(jīng)過三通一平后通過掛牌出讓方式出讓使用權(quán)，用于廣藥一期西側(cè)地塊的建設(shè)。建新區(qū)將按報批手續(xù)進(jìn)行報建工作，全部在2020年使用完畢。

第七章補償安置方案7.1補償安置原則（1）公平原則項目區(qū)補償安置應(yīng)該體現(xiàn)公平原則。土地權(quán)益單位及個人依據(jù)國家法律及政策，自愿配合項目區(qū)建新工作，為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展以及土地利用節(jié)約集約利用做出了犧牲和貢獻(xiàn)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)如實補償。（2）公開原則當(dāng)?shù)卣按迕裎瘑T會應(yīng)當(dāng)將征地拆遷補償方案及標(biāo)準(zhǔn)、辦法等信息向土地權(quán)益單位和個人公開，確保補償及時足額支付，不得截留挪用。各級監(jiān)察、財政部門要加強(qiáng)行政監(jiān)督，確保各項款項的合法、合理使用。7.2補償安置方式征地拆遷補償工作涉及到農(nóng)戶的切身利益，要做好規(guī)劃，做細(xì)工作。本項目建新區(qū)內(nèi)無人居住，經(jīng)土地權(quán)益人及權(quán)屬人同意，建新區(qū)采取貨幣補償?shù)姆绞綄ν恋貦?quán)益人進(jìn)行征地補償，不另外安排安置區(qū)。建新區(qū)的補償主要為土地補償和青苗補償。補償標(biāo)準(zhǔn)參照《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市農(nóng)民集體所有土地征收補償試行辦法的通知》（穗府辦規(guī)〔2017〕10號）。項目批準(zhǔn)之日起搶種、搶栽的一切附作物不予補償；在征地地類上出現(xiàn)與該地類不相符的青苗、地面附著物等，一律不給于補償。具體補償標(biāo)準(zhǔn)詳見附件《廣州市白云區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廣藥一期西側(cè)地塊集體土地及非住宅房屋征收補償工作方案及辦法的通知》（云府辦〔2019〕31號）。

第八章產(chǎn)權(quán)處置方案8.1處置原則（1）群眾自愿原則尊重農(nóng)民意愿，落實征地拆遷補償措施，維護(hù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，確保村民長遠(yuǎn)生計有保障、生活水平有提高，確保建新區(qū)征地工作順利開展。（2）公開、公平、公正原則建新區(qū)征地拆遷補償方案必須做到公開、公平、公正。8.2產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀在土地所有權(quán)權(quán)屬方面。建新區(qū)地塊20.688畝屬于鐘落潭鎮(zhèn)五龍崗村、長沙埔村村集體所有。在土地使用權(quán)權(quán)屬方面，建新地塊權(quán)屬屬使用該地塊的村民個人所有。8.3調(diào)整程序8.3.1產(chǎn)權(quán)調(diào)查首先委托合格測繪技術(shù)單體對各建新地塊進(jìn)行實地測量，確定每戶村民實際用地面積；其次，建新區(qū)征地實施前進(jìn)行征地實施公告，將擬征收土地用途、面積、范圍、涉及村組和農(nóng)戶名稱、征地補償標(biāo)準(zhǔn)、辦理征地補償?shù)钠谙?、批?zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號等向社會公告；再次，召開村組干部會議，安排布置征地工作，重點是統(tǒng)一思想和征求意見，爭取村民的理解和支持。最后，擬定產(chǎn)權(quán)調(diào)查方案，由基層村民組織或村民小組具體實施，將建新區(qū)征地前的調(diào)查登記造冊，并在村組公示，有異議的，公示期間予以復(fù)核，公示期滿后不再調(diào)整，作為后期產(chǎn)權(quán)調(diào)整的重要依據(jù)。8.3.2產(chǎn)權(quán)調(diào)整產(chǎn)權(quán)調(diào)整實施方案應(yīng)在征求村組和村民代表意見的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)級人民政府上報白云區(qū)人民政府批準(zhǔn)實施，鎮(zhèn)級人民政府依照白云區(qū)人民政府批準(zhǔn)的實施方案制定具體實施細(xì)則，指導(dǎo)村組搞好產(chǎn)權(quán)調(diào)整，實施細(xì)則經(jīng)村民一事一議確定，認(rèn)可后在村組公示，無異議后組織實施。8.4調(diào)整結(jié)果在土地所有權(quán)權(quán)屬方面，調(diào)整前，建新地塊為村集體所有土地，調(diào)整后，建新地塊通過依法征收轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地。在土地使用權(quán)權(quán)屬方面，調(diào)整前，建新地塊土地使用權(quán)歸使用該地塊的村民個人所有，調(diào)整后，建新地塊土地使用權(quán)歸國有。國有土地使用權(quán)則通過公開招拍掛方式出讓土地使用權(quán)，國有土地使用權(quán)人擁有該地塊的土地使用權(quán)。第九章資金預(yù)算與籌措方案9.1投資估算本項目使用節(jié)余指標(biāo)20.688畝，不涉及規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模，按50萬元/畝計，共需資金總額1034.4萬元；征地費及“三通一平”費用按畝均59.51萬元計算為1231.1429萬元。因此，建新區(qū)總投資費用為2265.5429萬元。9.2資金籌措途徑建新區(qū)涉及的調(diào)劑資金、建新區(qū)征地及土地開發(fā)費用由區(qū)財政局統(tǒng)籌解決。9.3資金管理制度財政部根據(jù)國土資源部核定的調(diào)劑資金總額，收取有關(guān)?。▍^(qū)、市）調(diào)劑資金；省級財政主管部門根據(jù)省級國土資源主管部門核定的調(diào)劑資金額度，收取有關(guān)市、縣調(diào)劑資金。收取的幫扶省份跨省域調(diào)入節(jié)余指標(biāo)資金，納入省級財政向中央財政的一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移性支出，在中央財政和地方財政年終結(jié)算時上解中央財政。財政部根據(jù)國土資源部核定的調(diào)劑資金總額，向深度貧困地區(qū)所在省份下達(dá)70%調(diào)劑資金指標(biāo)，由省級財政主管部門根據(jù)省級國土資源主管部門確認(rèn)的調(diào)劑資金金額向深度貧困地區(qū)撥付。待完成拆舊復(fù)墾安置，經(jīng)省級國土資源主管部門驗收并經(jīng)國土資源部確認(rèn)后，財政部向深度貧困地區(qū)所在省份下達(dá)剩余30%調(diào)劑資金指標(biāo)，由省級財政主管部門向深度貧困地區(qū)撥付。調(diào)劑資金支出列入中央財政對地方財政一般性轉(zhuǎn)移支付，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先和重點保障產(chǎn)生節(jié)余指標(biāo)深度貧困地區(qū)的安置補償、拆舊復(fù)墾、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)以及購買易地扶貧搬遷服務(wù)等。第十章規(guī)劃方案評價10.1經(jīng)濟(jì)效益評價廣州市白云區(qū)2019年增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑任務(wù)第六批建新區(qū)實施方案實施完成后，能在一定程度上緩解白云區(qū)耕地占補平衡的壓力，緩解白云區(qū)建設(shè)用地的供需矛盾，既保障了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，又能為其他開發(fā)建設(shè)項目的進(jìn)駐騰出用地空間。商業(yè)、住宅、工業(yè)等開發(fā)建設(shè)項目的入駐，能促進(jìn)白云區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)實力。在改善城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)和生活條件水平的同時，按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。10.2社會效益評價（1）通過建新區(qū)規(guī)劃的實施，落實幫扶責(zé)任，不僅能有效增加深度貧困地區(qū)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的資金投入，有償調(diào)劑還能吸引更多的社會資金投入到深度貧困地區(qū)的拆舊復(fù)墾工作