安溪縣十四五學前教育發(fā)展提升行動方案

13-為認真貫徹落實《中共中央國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》和國家《“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》《福建省“十四五”學前教育發(fā)展提升行動方案》《泉州市學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的十條措施》《泉州市“十四五”學前教育發(fā)展提升行動方案》，以及《安溪縣“十四五”教育事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》《安溪縣基礎教育高質量發(fā)展三年行動方案》等文件精神，進一步推進我縣學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展，結合我縣實際制定如下方案。一、目標任務以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，堅持公益普惠基本方向，強化政府責任，健全保障機制，促進學前教育高質量發(fā)展，努力滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼。至2025年，我們要增加公辦普惠學前教育資源供給，解決大城區(qū)學位供給不足和大園額、大班額等問題，全縣學前三年入園率超過99%以上，學前教育公辦率達到70%以上，普惠率保持在95%以上，各級示范性幼兒園在園幼兒占比達到50%以上，學前教育鄉(xiāng)村辦學點100%達到標準化要求，通過縣域學前教育普及普惠督導評估認定。覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系進一步完善，學前教育管理體制和辦園體制進一步理順，普惠性學前教育保障機制進一步健全，以政府為主分擔普惠性學前教育成本的機制基本建立，辦園行為進一步規(guī)范，幼兒園保教質量全面提高，幼兒園與小學科學銜接機制基本形成。二、主要措施(一)進一步優(yōu)化資源布局1.統(tǒng)籌規(guī)劃學前教育資源布局。充分考慮出生人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢、現有公辦與民辦幼兒園分布狀況，逐年做好入園需求測算，完善普惠性幼兒園布局規(guī)劃，原則上每三年調整一次，優(yōu)化城鄉(xiāng)幼兒園布局和公民辦結構。結合三孩生育政策實施和地方實際，及時修訂居住區(qū)人口配套學位標準。在城鎮(zhèn)新增人口、流動人口集中地區(qū)和公辦率低于50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建改擴建一批幼兒園。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少辦好一所公辦中心園，通過依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園舉辦分園、村獨立園或聯合辦園等方式，滿足農村適齡幼兒入園需求。“十四五”期間，圍繞“一核一輔多帶”縣域發(fā)展新格局的教育配套，全縣擬規(guī)劃新改擴建19個公辦幼兒園，新增學位11880個（詳見附件1）,其中“一核一輔”（即鳳城、城廂、參內、官橋、龍門、湖頭等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）滿足全縣80%以上的學前教育學位需求。一是“一核”方面，老城區(qū)：要確保武裝部片區(qū)配套幼兒園建成投用；城東新城：要確保參內中心幼兒園，城東第二、三、四中心幼兒園等建成投用；德苑片區(qū)：規(guī)劃新建光德村、仙苑村、中標村各一所公辦幼兒園；同美片區(qū)：規(guī)劃建設同美幼兒園；建安（城南）片區(qū)：建設公辦建安幼兒園、磚文幼兒園；官橋區(qū)域：規(guī)劃建設毓秀幼兒園、第二十一幼兒園，對官橋中心幼兒園改擴建。龍門區(qū)域：規(guī)劃建設龍門中心幼兒園。二是“一輔”方面，適度增加湖頭區(qū)域學前教育的學位供給。三是“多帶”方面，著力優(yōu)化節(jié)點布局，規(guī)劃建設鄉(xiāng)村幼兒園：城廂鎮(zhèn)玉田幼兒園、感德第三中心幼兒園（霞春）、龍涓第三中心幼兒園（寶都）、長卿中心幼兒園遷建等，同時支持偏遠鄉(xiāng)村辦好小學附設學前班。將殘疾兒童學前教育納入我縣學前教育總體規(guī)劃，鼓勵創(chuàng)建、辦好融合試點園，鼓勵并扶持有條件的普通幼兒園建設特殊教育資源教室，開展殘疾兒童隨園保教工作。2.推進普惠性資源擴容增量。繼續(xù)將公辦幼兒園建設列入為民辦實事項目，實施公辦園建設項目，落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設，擴大普惠性教育資源。2022年由教育、住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源等部門聯合部署開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理“回頭看”，鞏固治理成果。至2025年全縣建設小區(qū)配套幼兒園（即公辦幼兒園）7所以上，新增學位2640個(詳見附件1)。公辦率低于55%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成交付使用的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園產權應移交教育部門，辦成公辦園?！笆奈濉逼陂g，要確保城東新城的大唐國韻春天、中駿駿瑞公館、弘橋尚城、以及建安（城南）片區(qū)的鼎盛天辰、隆恩瑞府公館、天倫地塊、清溪新城等7個樓盤小區(qū)配套公辦幼兒園建成投用。支持和規(guī)范社會力量辦園，積極扶持民辦園提供普惠性服務，擴大普惠性學位供給，逐步化解和消除學前教育“大園額”“大班額”現象。3.推進鄉(xiāng)村辦學點標準化建設。開展鄉(xiāng)村學前教育辦學點建設和評估(詳見附件2),爭取到2025年所有學前教育辦學點100%達到《福建省鄉(xiāng)村學前教育辦學點基本條件》要求。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、公辦園的輻射指導作用，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園與其分園、村獨立園、鄉(xiāng)村學前教育辦學點在教師交流、經費安排、教育科研、績效考核等方面實行一體化管理。推進鄉(xiāng)村小規(guī)模學校附設幼兒園(班)精準幫扶，鼓勵有條件的鄉(xiāng)村辦學點辦成小規(guī)模幼兒園。(二)進一步完善保障機制4.健全經費投入與成本分擔機制。完善“省市統(tǒng)籌、以縣為主”的學前教育管理體制，落實政府投入為主、家庭合理分擔、其他多渠道籌措經費的機制。健全財政補助和收費制度，適時提高并落實公辦園生均財政撥款標準或生均公用經費財政撥款標準。繼續(xù)將普惠性民辦幼兒園納入財政生均公用經費補助范圍，并建立動態(tài)調整機制。加大對家庭經濟困難兒童接受學前教育的資助力度。加強幼兒園收費監(jiān)管，對普惠性民辦幼兒園收費實行政府指導價管理，動態(tài)調整公辦園收費標準、普惠性民辦園最高收費標準。公辦幼兒園保教收費管理堅持收支兩條線，財政部門要及時足額回撥，保障幼兒園正常運轉，嚴禁截留克扣。保育、保安、食堂等服務可納入政府購買服務范圍，所需資金從財政預算中統(tǒng)籌安排。5.加強教師隊伍建設。及時補充公辦幼兒園教職工，嚴禁“有編不補”,特別要根據國家有關規(guī)定配足幼兒園衛(wèi)生保健人員。編制不足部分探索實行“人員控制數”管理，工資總額參照在編教師工資水平核定，所需經費納入同級財政預算。幼兒園可通過臨時聘用、人事代理、退休返聘等形式，多渠道彌補公辦幼兒園教師不足。民辦園按照配備標準配足配齊教職工。建立縣級財政為主的公辦園教師工資待遇保障機制，落實公辦園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時足額發(fā)放。民辦園參照公辦園教師工資收入水平，合理確定相應教師的工資收入。各類幼兒園教職工依法全員納入社會保障體系，暢通繳費渠道，農村小學附設幼兒園由小學代繳。各類幼兒園依法依規(guī)足額足項為教職工繳納社會保險(養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險)和住房公積金，教育局將督促各類幼兒園依法為教職工參保。社會保障、醫(yī)療保障、稅務等相關主管部門依法依規(guī)對幼兒園教職工繳納社保和醫(yī)保的情況組織檢查，切實保障教職工合法權益。繼續(xù)實施五年一輪的幼兒園教師全員輪訓，開展鄉(xiāng)村幼兒園、民辦幼兒園教師專業(yè)培訓，滿足不同層次需求。(三)進一步加強規(guī)范管理6.完善監(jiān)管機制。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各有關部門（教育、發(fā)改、財政、公安、民政、人社、自然資源、住建、衛(wèi)健）監(jiān)督管理責任，嚴格幼兒園準入和過程管理，強化對幼兒園辦園條件、教師資質與配備、安全防護、收費行為、衛(wèi)生保健、保育教育、財務管理等方面的動態(tài)監(jiān)管，保證辦學質量，防止出現新的無證園。完善幼兒園公示制度，每年向社會公布幼兒園招生計劃、收費標準、評估等級等方面信息。加強民辦園財務監(jiān)管，非營利性民辦園收取費用、開展活動的資金往來，要使用在教育行政部門備案的賬戶，確保收費主要用于保障教職工待遇、改善辦園條件、提高保教質量。嚴禁非營利性民辦幼兒園舉辦者通過任何方式取得辦學收益、分配或轉移辦學結余。加強辦園行為督導，重點對存在危房、“三防”不達標等安全隱患以及教職工未持證上崗等不規(guī)范辦園行為的幼兒園進行動態(tài)督查，限期整改，整改不到位的依法進行處罰。持續(xù)開展幼兒園名稱規(guī)范清理行動，按規(guī)定時限完成整改。加大對違規(guī)開展學前培訓的治理力度，對面向學齡前兒童開展線上培訓和以學前班、幼小銜接班、思維訓練班、托管班等名義開展線下學科類(含外語)培訓，以及其他違反兒童身心發(fā)展規(guī)律和接受能力的培訓活動，一經發(fā)現，嚴肅查處，并追究相關人員的責任。7.加強公辦性質幼兒園（班）登記管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園、村獨立園、小學附設幼兒園（班），經機構編制部門審批后，依據《事業(yè)單位登記管理暫行條例》《事業(yè)單位、社會團體及企業(yè)等組織利用國有資產舉辦事業(yè)單位設立登記辦法(試行)》等相關規(guī)定做好事業(yè)單位法人登記管理工作。對未按照規(guī)定由縣事業(yè)單位登記管理局辦理統(tǒng)一社會信用代碼的幼兒園，在園幼兒數不予列入當年度市對縣政府績效考核的公辦學前教育發(fā)展指數計算。至2025年，所有公辦幼兒園需接受至少一輪辦園行為督導評估。8.強化安全保障。進一步完善安全管理責任體系，健全安全管理制度，落實責任追究制度。全面改善辦園條件，房屋結構存在安全隱患的，不得用于幼兒園用房。公辦幼兒園建設項目納入中小學校舍安全保障長效機制的覆蓋范圍，同等享有中小學校安工程審批優(yōu)惠政策。幼兒園健全房屋設備、消防、門衛(wèi)、食品藥品、幼兒接送交接、幼兒就寢值守和活動組織等安全防護和檢查制度，及時排查安全隱患，嚴防各類事故發(fā)生。建立全覆蓋的幼兒園安全風險防控體系，深入推進安全標準化建設提升專項行動，加強人防、物防、技防建設，幼兒園門口設置隔離欄、隔離墩或升降柱等硬質防沖撞設施，各類幼兒園專職保安配備、一鍵式緊急報警、視頻監(jiān)控裝置配備和封閉化管理全面達標，幼兒園活動室、寢室等重點場所的視頻監(jiān)控裝置要全覆蓋、無死角，門衛(wèi)室(傳達室)一鍵報警裝置應與屬地公安機關聯網。公安等有關部門要強化幼兒園周邊重點巡防和治安隱患整治，落實好校園周邊“高峰勤務”和“護學崗”機制，不斷優(yōu)化幼兒園周邊安全管理。教育局會同有關部門建立健全幼兒園安全日常監(jiān)管、重大隱患督辦、約談通報等工作機制，隨時通報幼兒園安全風險，定期組織開展聯合檢查和集中整治，落實監(jiān)督檢查常態(tài)化措施，確保幼兒園安全運轉。(四)進一步提升保教質量9.深化保教改革。深入貫徹落實教育部《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》《幼兒園教育指導綱要》《幼兒園保教質量評估指南》文件精神，推進幼兒園課程游戲化，加強幼兒園地方本土資源的開發(fā)和科學利用，打造具有閩南特色的游戲課程品牌。貫徹落實《教育部關于大力推進幼兒園與小學科學銜接的指導意見》,實施幼小科學銜接攻堅行動“安溪實踐”計劃，依托實驗幼兒園等19所縣直幼兒園與實驗小學等17所縣直小學作為試點校(園)開展試點工作，加強實踐探索，健全銜接機制，強化幼兒園和小學深度合作，切實提高入學準備和入學適應教育的科學性和有效性，糾正超前學習、拔苗助長等違反身心發(fā)展規(guī)律的行為，非必要不使用視頻類設備開展教學。推進幼兒園融合教育改革試點，引導幼兒園加強對殘疾兒童的個別化干預，探索構建“醫(yī)療、康復、保育、教育”四位一體的融合教育模式，切實提高殘疾兒童的融合教育水平。完善教研指導責任區(qū)、片區(qū)教研和園本教研制度，充分發(fā)揮縣教師進修學校學前教育專兼職教研員的引領、示范、指導作用，實現各類幼兒園教研指導全覆蓋。發(fā)揮質量評估對保教實踐的科學導向作用，促進提升保教質量。10.發(fā)揮示范引領作用。落實新修訂的省、市級示范幼兒園評估辦法和標準，積極開展示范性幼兒園創(chuàng)建工作，推進“名優(yōu)校+”教育發(fā)展共同體建設。至2025年，總結推廣福建省保教改革建設幼兒園典型經驗，建設富有特色有影響的優(yōu)質公辦幼兒園教育發(fā)展共同體。擴大優(yōu)質資源覆蓋面，發(fā)揮頭雁引領效三、組織實施(一)加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真制定“十四五”學前教育發(fā)展提升行動方案，科學制定學前教育發(fā)展規(guī)劃目標任務，列入當地黨委和政府工作的重要議事日程和相關部門的年度任務，采取強有力的政策措施，確保各項目標任務落到實處。(二)落實工作分工。建立由教育局、發(fā)改局、財政局、公安局、民政局、人力資源和社會保障局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局、衛(wèi)生健康局等單位組成的工作聯席會議制度，形成分工負責的工作機制，確保落實工作目標。(三)完善督導評估。繼續(xù)將公辦率等學前教育發(fā)展指數納入政府績效考核指標，扎實推進縣域學前教育普及普惠發(fā)展督導評估工作，開展年度自評。對存在園舍有安全隱患、亂收費等負有直接管理責任的幼兒園，在年檢和辦園行為督導中予以一票否決。對出現虐童、體罰及變相體罰等嚴重師德失范行為的幼兒園，年檢實行一票否決，對涉事教職工、管理者和舉辦者依法追究法律責任。附件：1.2.安溪縣“十四五”期間鄉(xiāng)村辦學點擬達標計劃表附件1序號鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目班級學位投資額（萬元）投用時間1城東新城參內中心幼兒園1872034552023年2城東第二中心幼兒園（參山）1872028002023年3城東第三中心幼兒園（美塘）1872026002023年4城東第四中心幼兒園（祜水）1872030002025年5大唐國韻春天配套幼兒園62402023年6中駿駿瑞公館配套幼兒園124802023年7弘橋尚城配套幼兒園124802023年8老城區(qū)武裝部幼兒園218405002025年9建安片區(qū)建安幼兒園1560040002023年10鼎盛天辰配套幼兒園93602023年11隆恩瑞府公館配套幼兒園93602024年12建安片區(qū)天倫地塊配套幼兒園93602024年13磚文片區(qū)幼兒園1872030002025年14清溪新城小區(qū)配套幼兒園93602024年15同美片區(qū)同美幼兒園1872030002025年16德苑片區(qū)光德幼兒園1872030002025年17仙苑幼兒園1872030002025年18中標幼兒園1872030002025年19鄉(xiāng)鎮(zhèn)城廂玉田幼兒園1872030002024年20感德第三中心幼兒園（霞春）1248020002023年21龍涓第三中心幼兒園（寶都）1248020002025年22官橋毓秀幼兒園1560025002025年23第二十一幼兒園1560025002025年24官橋中心幼兒園1248020002025年25龍門中心幼兒園1560025002025年26長卿中心幼兒園遷建25002025年合計=SUM(ABOVE)363=SUM(ABOVE)145205035516-附件2序號學校名稱班數生數擬達標年度1安溪縣參內鎮(zhèn)羅內小學附設班1132022年2安溪縣蓬萊鎮(zhèn)彭格小學附設班3262022年3安溪縣蓬萊鎮(zhèn)溫泉小學附設班1182022年4安溪縣湖頭鎮(zhèn)半山教學點附設班1192022年5安溪縣祥華鄉(xiāng)珍山小學附設班1242022年6安溪縣劍斗鎮(zhèn)仙榮小學附設班1302022年7安溪縣劍斗鎮(zhèn)御屏教學點附設班192022年8安溪縣感德鎮(zhèn)福德小學附設班152022年9安溪縣感德鎮(zhèn)尾厝教學點附設班132022年10安溪縣羅巖學校附設班2372022年11安溪縣官橋鎮(zhèn)上苑小學附設班1142022年12安溪縣龍門鎮(zhèn)雙桂小學附設班2242022年13安溪縣龍涓鄉(xiāng)西興小學附設班152022年14安溪縣龍涓鄉(xiāng)福昌小學附設班1192022年15安溪縣龍涓鄉(xiāng)珠塔小學附設班172022年16安溪縣蓬萊鎮(zhèn)新美小學附設班172023年17安溪縣湖上鄉(xiāng)慈恩小學附設班1102023年18安溪縣劍斗鎮(zhèn)潮碧小學附設班1142023年19安溪縣劍斗鎮(zhèn)月星小學附設班1162023年20安溪縣感德鎮(zhèn)華地教學點附設班1102023年21安溪縣白瀨鄉(xiāng)下鎮(zhèn)小學附設班1192023年22安溪縣福田鄉(xiāng)豐都小學附設班1112023年23安溪縣福田鄉(xiāng)白桃小學附設班182023年24安溪縣長卿鎮(zhèn)崇阿小學附設班172023年25安溪縣虎邱鎮(zhèn)金榜小學附設班1212023年26安溪縣虎邱鎮(zhèn)雙都小學附設班1122023年27安溪縣西坪鎮(zhèn)留山小學附設班1292023年28安溪縣西坪鎮(zhèn)珠洋小學附設班1212023年29安溪縣蘆田鎮(zhèn)三洋小學附設班1182023年30安溪縣龍涓鄉(xiāng)內灶小學附設班1172023年31安溪縣龍涓鄉(xiāng)灶坪小學附設班1212023年32安溪縣龍涓鄉(xiāng)赤片小學附設班1112023年33安溪縣莊山學校附設班1292023年34安溪縣蓬萊鎮(zhèn)育民小學附設班152024年35安溪縣蓬萊鎮(zhèn)龍居小學附設班1112024年36