上海市都市現(xiàn)代農業(yè)建設項目資金和管理細則

上海市都市現(xiàn)代農業(yè)建設項目資金和管理細則（征求意見稿）第一章總則第一條（目的和依據(jù)）為貫徹落實中央和市委、市政府關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署，持續(xù)提升我市現(xiàn)代設施農業(yè)發(fā)展水平,著力推進都市現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展,根據(jù)《上海市鄉(xiāng)村振興專項資金管理辦法》（滬農委規(guī)〔2022〕5號）、《關于印發(fā)〈關于加強市級農業(yè)設施財政性資產管理的意見〉的通知》（滬農委〔2022〕7號）和《關于加強投資促進工作推動農業(yè)農村高質量發(fā)展的實施意見》（滬委農辦〔2023〕6號）等文件精神，制定本細則。第二條（基本原則）（一）規(guī)劃引領，提升產業(yè)能級。以《上海市鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃》《全國現(xiàn)代設施農業(yè)建設規(guī)劃（2023-2030）》和我市相關產業(yè)規(guī)劃為依據(jù)，科學謀劃產業(yè)布局，發(fā)展匹配大都市鄉(xiāng)村特色、具有較高科技含量和符合綠色發(fā)展理念的優(yōu)勢產業(yè)，建成一批符合高科技、高品質、高附加值方向的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集群和生產基地，構建布局科學、用地節(jié)約、智慧高效、綠色安全、保障有力的現(xiàn)代設施農業(yè)發(fā)展格局。（二）聚焦重點，激發(fā)投資活力。圍繞我市設施農業(yè)、裝備農業(yè)、科技農業(yè)、品牌農業(yè)建設，集聚優(yōu)勢資源和產業(yè)特色，堅持市場主體多元，強化農業(yè)招商，引導和鼓勵各類資本投資現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，全面提升都市農業(yè)設施裝備水平，推動農業(yè)全產業(yè)鏈建設。（三）科學評估，優(yōu)化項目管理。因地制宜統(tǒng)籌實施，建立覆蓋全程、分級負責、多方參與都市現(xiàn)代農業(yè)建設項目管理機制，調動各區(qū)和社會資本積極性，提高農業(yè)項目管理服務水平。（四）監(jiān)督考核，堅持績效導向。建立項目實施和資金管理的監(jiān)督管理和績效評價制度，注重結果導向，加強責任約束，提高資金使用效益。第三條（管理推進部門）市農業(yè)農村委負責都市現(xiàn)代農業(yè)建設項目年度預算編制、績效目標管理，組織市屬項目評審、審批、監(jiān)督檢查、驗收等工作，對區(qū)屬項目建設計劃進行備案，依法依規(guī)實施信息公開等。市財政局負責補助資金中期財政規(guī)劃和年度預算審核，撥付資金，對資金使用情況進行監(jiān)督檢查和績效管理。區(qū)農業(yè)農村委會負責會同相關部門制定本細則的具體操作辦法，根據(jù)市下達的績效目標和備案同意后的項目計劃制定本區(qū)補助資金實施計劃；組織項目申報、評審、審批、實施、監(jiān)督檢查、驗收等工作，依法依規(guī)實施信息公開等。區(qū)財政局負責本區(qū)補助資金的預算審核及撥付，對資金使用情況進行監(jiān)督檢查和績效管理。光明食品集團、上實集團、地產集團、市農投集團等市屬涉農企業(yè)（以下簡稱“市屬涉農企業(yè)”）負責落實項目申報，推進具體項目的實施、自驗收、事中事后監(jiān)管等工作。第二章支持對象、范圍與方式第四條（支持對象與申報要求）支持對象主要包括涉農企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等農業(yè)經營主體及農村集體經濟組織和農業(yè)生產性服務組織。申報項目主體原則上應滿足以下條件：在本市注冊登記且合規(guī)運營，獨立核算，自負盈虧，且在近三年內無不良誠信紀錄行為。具有一定的經營規(guī)模和持續(xù)經營管理能力。財務對符合支持范圍、具有示范引領的項目，雖暫不具備上述條件的申報主體,在區(qū)政府對項目單位自籌資金和項目運營管理能力提交書面推薦材料（蓋區(qū)政府公章）的情況下，可適當放寬相關要求。第五條（支持范圍）圍繞推進農業(yè)生產規(guī)?；洜I、提升設施農業(yè)高效生產能力，支持畜禽漁業(yè)、區(qū)域特色農產品、花卉等領域現(xiàn)代化設施農業(yè)生產基地的設施設備建設與提升。圍繞延伸農業(yè)產業(yè)鏈、提升農業(yè)價值鏈，支持農產品加工、冷藏保鮮、倉儲冷鏈、農產品流通和集采集配等設施設備建設，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）的公益性、基礎性設施設備建設以及糧食烘干、農機庫房等社會化服務能力建設。圍繞強化農業(yè)科技支撐、提升技術裝備創(chuàng)新水平，支持農業(yè)種業(yè)研發(fā)中心、種質資源保護庫（場、圃）、農作物制（繁）種基地和種畜禽、水產良種生產等設施設備建設，農業(yè)農村數(shù)字化、智能化設施設備建設等。征地補償?shù)软椖壳捌谫M用，以及發(fā)放人員工資、獎金，業(yè)務招待，購買非生產用交通工具，興建樓堂館所等與都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展無關的支出內容不予支持。已獲得鄉(xiāng)村振興專項資金支持的建設內容不得重復支持。已納入農機購置補貼范圍的農機裝備應按“上海市農業(yè)機械購置補貼的規(guī)定”執(zhí)行。第六條（項目類別）都市現(xiàn)代農業(yè)建設項目包括區(qū)屬項目和市屬項目兩種類型。區(qū)屬項目由區(qū)農業(yè)農村委主管并組織實施，市屬項目由市農業(yè)農村委主管，由市屬涉農企業(yè)具體實施。第七條（支持標準）崇明區(qū)、金山區(qū)、奉賢區(qū)三個遠郊區(qū)區(qū)屬項目市級財政資金投入原則上不超過項目總投資的40%，且最多不超過4000萬元；其他區(qū)區(qū)屬項目市級財政資金投入原則上不超過項目總投資的30%，且最多不超過4000萬元。市屬項目市級財政資金投入原則上不超過項目總投資的50%，且最多不超過4000萬元。第八條（支持方式）都市現(xiàn)代農業(yè)建設項目中區(qū)屬項目市級財政補助資金由市財政局通過轉移支付下達,區(qū)級財政應安排配套資金予以支持，具體支持比例由各區(qū)自行制定。市屬項目市級財政資金納入市農業(yè)農村委部門預算管理。鼓勵探索新形勢下支持企業(yè)發(fā)展、產業(yè)升級、鄉(xiāng)村振興多元化投入機制和市場化運作的管理模式,通過實施先建后補，聯(lián)動基金投入等方式，進一步放大財政資金支持對現(xiàn)代都市農業(yè)發(fā)展的引領帶動作用。第九條（涉農重大項目）對于都市現(xiàn)代農業(yè)建設項目（區(qū)屬和市屬項目）中屬涉農重大項目的，由市農業(yè)農村委會同市財政局采用“一事一議”方式確定（1）代表農業(yè)農村領域新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展方向，或在農業(yè)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、先進設施應用等方面能夠打造標志性成果，達到世界先進或國內領先水平的，且項目投資總額達到2億元（含）以上。第十條（管理費用）項目設計費、招標代理費、監(jiān)理費等管理費用，項目總投資2000萬元以下的按不超過項目總投資額的8%計算；總投資大于2000萬元的，其超過2000萬元部分按不高于3%計算。項目管理費用原則上不得從市級財政補助資金中列支。第三章項目申報與審核第十一條（項目庫管理）都市現(xiàn)代農業(yè)建設項目實行項目庫管理。各區(qū)、市屬涉農企業(yè)應根據(jù)農業(yè)產業(yè)規(guī)劃、現(xiàn)代設施農業(yè)規(guī)劃布局和鄉(xiāng)村振興重點任務，優(yōu)化區(qū)域內設施農業(yè)發(fā)展布局，明確產業(yè)總體發(fā)展思路、重點業(yè)態(tài)、發(fā)展路徑，提前做好項目儲備工作，加強項目前期工作。區(qū)屬項目由區(qū)農業(yè)農村委組織評估和審核，并于每年6月30日、12月31日前分兩次上報市農業(yè)農村委備案。項目備案和證明材料應包括但不限于：項目名稱、實施主體、建設內容、建設地點、用地條件、資金需求、評審報告和績效目標等內容。備案通過的項目納入?yún)^(qū)級都市現(xiàn)代農業(yè)建設項目庫。市屬項目儲備由市農業(yè)農村委組織評估和審核，審核通過的項目納入市級都市現(xiàn)代農業(yè)建設項目庫。項目評估可委托專業(yè)機構通過專家評審等方式組織實施。各級項目庫實行動態(tài)調整，對已不具備實施條件的項目定期移出。第十二條（績效目標下達）各區(qū)（市屬涉農企業(yè)）應結合鄉(xiāng)村振興工作實際和區(qū)域內產業(yè)發(fā)展需求，提前編制下一年度項目建設績效目標建議并上報至市農業(yè)農村委、市財政局。市農業(yè)農村委會同市財政局根據(jù)年度預算，綜合各區(qū)（市屬涉農企業(yè)）上年度都市現(xiàn)代農業(yè)建設項目績效考核情況以及都市現(xiàn)代農業(yè)建設項目庫情況確定各區(qū)（市屬涉農企業(yè)）項目建設績效目標并下達。第十三條（立項審批）區(qū)屬項目由區(qū)農業(yè)農村農委會商區(qū)財政局同意后按照市下達的績效目標，開展立項審批工作。批復的項目必須已錄入都市現(xiàn)代農業(yè)建設項目庫并具備啟動實施的必要條件。立項審批情況于績效目標下達后3個月內，由區(qū)農業(yè)農村委會同區(qū)財政局報市農業(yè)農村委、市財政局備案。市屬項目由市農業(yè)農村委會商市財政局同意后批復下達項目投資計劃。第四章項目實施與驗收第十四條（事中監(jiān)管）各區(qū)（市屬涉農企業(yè)）應及時啟動項目建設，建立項目清單和進度臺賬，嚴把項目質量，加強過程監(jiān)管，按照實施進度及時撥付資金。都市現(xiàn)代農業(yè)建設項目應當在立項批復下達后一年內開工。因故不能按期開工，由區(qū)農業(yè)農村委（市屬涉農企業(yè)）向市農業(yè)農村委報告。第十五條(項目管理）都市現(xiàn)代農業(yè)建設項目應實行項目法人制、招投標制、項目監(jiān)理、財務監(jiān)理、審計審價、資金和項目公示、項目驗收等制度。區(qū)屬項目由區(qū)農業(yè)農村委會同區(qū)財政局確定項目財務監(jiān)理、審計審價單位；市屬項目由市農業(yè)農村委會同市財政局確定財務監(jiān)理、審計審價單位。第十六條（建設周期）項目建設周期從立項批復之日起不得超過24個月，如需延期，應提前6個月按原審批渠道報批。第十七條（項目調整）項目投資計劃下達后，原則上不得隨意調整，確需調整的，按照“誰審批誰調整”的原則，辦理調整事項。項目調整后，投資總額超過原批復計劃部分，由項目實施單位自籌解決；未超過原批復計劃投資的，據(jù)實按規(guī)定比例承擔。市屬項目有下列情形之一的，由市屬涉農企業(yè)上報市農業(yè)農村委核準：（一）建設單位發(fā)生變更。（二）建設地點發(fā)生變更。（三）建設規(guī)模、工程結構、技術方案發(fā)生重大變更。（四）調整內容涉及資金占項目總投資10%以上（含10%）。（五）其他規(guī)定的重要調整事項。區(qū)屬項目的調整由區(qū)農業(yè)農村委會同區(qū)財政局參照市級相關規(guī)定自行制定辦法。第十八條（項目終止）項目實施條件發(fā)生重大變化，導致項目無法繼續(xù)實施，按照“誰審批誰終止”的原則，辦理終止事項。項目終止后，項目單位(因不可抗力無法繼續(xù)實施除外)3年內取消都市現(xiàn)代農業(yè)建設項目申報資格。有下列情形之一的，立項審批部門應責令項目實施單位限期整（一）項目單位未經申請批準擅自變更項目建設內容和目標。（二）項目建設周期期滿1年，未及時提出項目延期申請或驗收申請。（三）項目驗收未通過，經整改后復驗收仍未通過的。（四）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件規(guī)定，應當予以終止項目的情形。第十九條（項目驗收）項目建成后，應及時開展驗收工作。項目驗收未通過的，應責令項目實施單位限期整改。整改完成后，再重新進行驗收。其中：區(qū)屬項目由區(qū)農業(yè)農村委負責組織項目驗收。項目驗收通過后，由區(qū)農業(yè)農村委會同區(qū)財政局辦理項目財務決算。市屬項目由市農業(yè)農村委負責組織項目驗收。市屬涉農企業(yè)先行開展自驗工作，自驗通過后，向市農業(yè)農村委申請項目終驗，項目驗收通過后，由市農業(yè)農村委辦理項目財務決算。第二十條（事后管理）項目驗收通過后，各區(qū)（市屬涉農企業(yè)）應做好績效跟蹤自評，整理歸檔項目相關資料，并加強項目投產后的監(jiān)管。第五章資金使用與資產管理第二十一條（資金安排）市財政局會同市農業(yè)農村委根據(jù)年度預算安排，結合全市項目儲備情況和上年度項目績效考核等因素安排項目市級補助資金。市財政局將下一年度轉移支付預計數(shù)提前告知區(qū)財政局。區(qū)財政局應將市級提前告知數(shù)全額編入下一年度政府預算，并準確列入相關收支科目。某區(qū)都市現(xiàn)代農業(yè)建設項目市級財政補助資金=年度都市現(xiàn)代農業(yè)建設項目市級財政補助資金總額*〔該區(qū)當年度6月30日前都市現(xiàn)代農業(yè)建設項目庫區(qū)屬項目儲備占比*60%+該區(qū)上年度項目績效考核占比*40%〕第二十二條（資金撥付）區(qū)屬項目由市財政局根據(jù)《預算法》有關要求，在市人民代表大會批準預算后，通過專項轉移支付審核下達市級財政補助資金，抄送市農業(yè)農村委、各區(qū)政府。市屬項目根據(jù)項目實施推進情況和財務監(jiān)理報告，分三個階段撥付市級財政補助資金。項目投資計劃批復后首次撥付不超過市級財政補助資金的30%；第二階段根據(jù)項目建設進度市級財政補助資金與自籌資金同比例撥付，累計且不超過市級財政補助資金的80%；項目完成驗收后結算尾款。第二十三條（資金管理）項目資金必須嚴格執(zhí)行國家有關財務、會計制度，實行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?。項目終止后，項目實施單位應及時退回已撥付財政資金。區(qū)財政局、區(qū)農業(yè)農村委應當加強財政資金撥付審核管理，鼓勵采用銀行監(jiān)管賬戶、報賬制等方式，確保財政資金與項目自籌資金的撥付進度相匹配。區(qū)農業(yè)農村委、財政局應當加快預算執(zhí)行，提高資金使用效率。結轉結余的市級財政補助資金，按照財政部關于結轉結余資金管理的有關規(guī)定處理。第二十四條（資產管理）各區(qū)農業(yè)農村委（市屬涉農企業(yè)）和財政局應按照《關于加強市級農業(yè)設施財政性資產管理的意見》（滬農委〔2022〕7號）的相關規(guī)定，按照“誰投入、誰所有”原則，根據(jù)項目財務決算和投資來源界定資產權屬，由各級財政投入形成的資產為財政性資產，應按照竣工項目的投資比例或投入資產的實物形態(tài)予以界定明確，屬于政府或國資所有；社會主體、集體投資而形成的資產歸投資方所有。各區(qū)農業(yè)農村委（市屬涉農企業(yè)）應切實加強資產管理，健全資產管護制度，落實管護資金，規(guī)范有序開展設施運行維護工作，發(fā)揮各項資產的最大使用效益。第六章監(jiān)督管理和績效評價第二十五條（績效評估）各區(qū)農業(yè)農村委（市屬涉農企業(yè)）應對區(qū)域內都市現(xiàn)代農業(yè)建設項目庫建設、項目執(zhí)行情況、資金使用情況、項目驗收情況等進行及時總結，并形成年度總結報告，報市農業(yè)農村委。市農業(yè)農村委、財政局對各區(qū)（市屬涉農企業(yè)）上年度項目建設和資金管理情況進行績效評估，評估結果作為下年度投資計劃安排的重要依據(jù)。市農業(yè)農村委會同市財政局按照有關規(guī)定，對項目資金的使用情況和項目執(zhí)行情況進行監(jiān)督、審計和稽查，不定期委托專業(yè)機構開展資金使用和項目管理后評估、實施項目績效管理等工作。第二十六條（監(jiān)督管理）項目建設完工后不從事農業(yè)生產，出現(xiàn)設施閑置、非農利用、違法建設，以及其他違法違規(guī)行為的，各區(qū)應責令限期整改，依法依規(guī)嚴肅查