華為-基于公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的數(shù)據(jù)流通建設(shè)白皮書

基于公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的數(shù)據(jù)流通建設(shè)白皮書華為技術(shù)有限公司中國信通院云計算與大數(shù)據(jù)研究所2023年9月本報告版權(quán)屬于華為技術(shù)有限公司和中國信通院云計算與大數(shù)據(jù)研究所，并受法律保護(hù)。轉(zhuǎn)載、摘編或利用其它方式使用本報告文字或者觀點(diǎn)的，應(yīng)注明“來源：華為技術(shù)有限公司、中國信通院云計算與大數(shù)據(jù)研究所”。違反上述聲明者，將追究其相關(guān)法律責(zé)任。編寫組成員排名不分先后）華為技術(shù)有限公司江虎林孔令司趙猛龐寶峰潘志超趙東劉萬來許智升宋曄志鵬中國信通院云計算與大數(shù)據(jù)研究所何寶宏魏凱姜春宇閆樹 1.1公共數(shù)據(jù)相關(guān)的政策演進(jìn) 1.2公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用意義 22公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營發(fā)展現(xiàn)狀 32.1公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營政策背景 32.2公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營實(shí)踐進(jìn)展 52.3公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營面臨挑戰(zhàn) 82.3.1數(shù)據(jù)供給水平有待提升 82.3.2數(shù)據(jù)授權(quán)機(jī)制尚不健全 92.3.3數(shù)據(jù)應(yīng)用挖掘不足 92.3.4成效評估體系不完善 2.3.5各地方發(fā)展不均衡 3公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營理論基礎(chǔ) 3.1公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的概念界定 3.2公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的開展模式 3.3公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的主體界定 3.4公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的定價機(jī)制 3.5公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的收益分配 4公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營推進(jìn)思路 4.1組織框架搭建 4.1.1“一局”：公共數(shù)據(jù)主管部門 4.1.2“一組”：公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營專家組 4.1.3“一公司”：公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營主體 4.1.4“一平臺”：公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺 4.2制度機(jī)制建立 4.3運(yùn)營主體授權(quán) 4.4建設(shè)模式選擇 4.5數(shù)據(jù)生態(tài)培育 5公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺方案 5.1平臺規(guī)劃思路 5.1.1平臺參與主體設(shè)計 5.1.2平臺部署與數(shù)據(jù)流 5.2平臺建設(shè)方案 5.2.1數(shù)據(jù)開發(fā)底座 5.2.2數(shù)據(jù)流通服務(wù) 415.2.3授權(quán)運(yùn)營管理 445.2.4安全保障服務(wù) 495.3平臺運(yùn)營方案 5.3.1運(yùn)營體系規(guī)劃 5.3.2平臺應(yīng)用運(yùn)營 5.3.3數(shù)據(jù)運(yùn)營 5.3.4安全運(yùn)營 6公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營典型應(yīng)用場景 6.1普惠金融實(shí)踐場景 6.2健康醫(yī)療實(shí)踐場景 7探索與展望 6111.1公共數(shù)據(jù)相關(guān)的政策演進(jìn)2015年8月，國務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》將大力推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享作為三方面主要任務(wù)之策里，開啟了對公共數(shù)據(jù)的關(guān)注與開發(fā)。2016年9月國務(wù)院發(fā)布的2017年2月，中央深改委審議通過《關(guān)于推進(jìn)公共信息資源開向社會的開放。2018年1月，發(fā)改委、網(wǎng)信辦、工信部聯(lián)合開展公2020年4月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市2勵數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開放。2021年6月《中華人民1.2公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用意義分別進(jìn)行相應(yīng)的討論和規(guī)定，要求針對公共數(shù)據(jù)建32公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營發(fā)展現(xiàn)狀2.1公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營政策背景4其他組織在提供公共服務(wù)中收集、產(chǎn)生的涉及公共利益的各類數(shù)據(jù)。52.2公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營實(shí)踐進(jìn)展開發(fā)區(qū)公共數(shù)據(jù)管理辦法》開展公共數(shù)據(jù)相關(guān)營主體、范圍、監(jiān)管、平臺等方面提出要求。2022年的《上海市公6與授權(quán)運(yùn)營的明確區(qū)分。2022年9月，上海數(shù)據(jù)集團(tuán)正式成立，重工作體系。并且，針對公共數(shù)據(jù)制定了《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》件，明確規(guī)定了公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)的登記和評估工作辦法。省內(nèi)的廣州、易。今年，在《廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)2023年工作要點(diǎn)》對省政海南省以授權(quán)運(yùn)營的思路與海南電信共同推出集數(shù)據(jù)運(yùn)營與交后以數(shù)據(jù)產(chǎn)品的形式開放。2021年9月，海南省出臺《海南省公共7省公共數(shù)據(jù)由省自主搭建的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施云上貴州系統(tǒng)平臺進(jìn)行匯數(shù)據(jù)集團(tuán)搭建公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)平臺，已于2020年上線。平臺直接接入政務(wù)部門開放的公共數(shù)據(jù)并依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行無條件開放和按8蘇州等地相繼成立地方數(shù)據(jù)集團(tuán)公司作為地方開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)2.3公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營面臨挑戰(zhàn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營作為公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域中當(dāng)前方興未艾的關(guān)鍵性2.3.1數(shù)據(jù)供給水平有待提升92.3.2數(shù)據(jù)授權(quán)機(jī)制尚不健全2.3.3數(shù)據(jù)應(yīng)用挖掘不足2.3.4成效評估體系不完善2.3.5各地方發(fā)展不均衡的公共數(shù)據(jù)管理辦法和成立當(dāng)?shù)氐臄?shù)據(jù)集團(tuán)而缺乏應(yīng)用場景導(dǎo)致難在各地實(shí)踐中普遍存在對地方公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營缺乏明確規(guī)劃的情3公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營理論基礎(chǔ)3.1公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的概念界定按程序依法授權(quán)法人或者非法人組織（以下統(tǒng)稱授權(quán)運(yùn)營單位對長沙等地的相關(guān)管理辦法在對授權(quán)運(yùn)營的定義中強(qiáng)調(diào)了保障國家秘特定群體對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行定制加工和增值服務(wù)的一種公共數(shù)據(jù)開發(fā)3.2公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的開展模式會三個層次的關(guān)系。1政府與社會的關(guān)系基于政府的公共服務(wù)和管理公私合作的方式的選擇取決于公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的目標(biāo)價值屬3.3公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的主體界定3.4公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的定價機(jī)制3.5公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的收益分配行政收費(fèi)是公共數(shù)據(jù)行政數(shù)源單位向經(jīng)政府授權(quán)的公共數(shù)據(jù)資源運(yùn)4公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營推進(jìn)思路4.1組織框架搭建市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)字產(chǎn)業(yè)投資等多元數(shù)字化業(yè)務(wù)，國資委設(shè)立的專門從事公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通交易業(yè)務(wù)，4.2制度機(jī)制建立也是關(guān)鍵一步，應(yīng)以公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的安全合規(guī)有序開展為目標(biāo)，管流。當(dāng)前，已啟動建設(shè)的地區(qū)多以包含方4.3運(yùn)營主體授權(quán)運(yùn)營主體的選擇對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的合規(guī)開展和高效運(yùn)行而理能力、承接公共服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)社會評價等方面；二是運(yùn)營主管理部門作為監(jiān)管方，對被授權(quán)運(yùn)營主體開發(fā)運(yùn)營全過程進(jìn)行監(jiān)管。不同專區(qū)由具有技術(shù)能力和資源優(yōu)勢的企事業(yè)單位或科研機(jī)構(gòu)開展4.4建設(shè)模式選擇公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營核心是以解決公共數(shù)據(jù)要素供給不足的問題根據(jù)公共數(shù)據(jù)分級分類要求，開放平臺以無條件開公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺是政府主導(dǎo)組織建設(shè)的具有公信力的城4.5數(shù)據(jù)生態(tài)培育5公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺方案5.1平臺規(guī)劃思路5.1.1平臺參與主體設(shè)計的加工使用者由政府通過準(zhǔn)入程序篩選合格市場主體作為平臺的授5.1.2平臺部署與數(shù)據(jù)流一是基于大數(shù)據(jù)主管部門主導(dǎo)建設(shè)模式下的現(xiàn)狀政務(wù)云網(wǎng)部署專家組對開發(fā)場景和所需數(shù)據(jù)申請進(jìn)行審核，遵循“一場景、一審數(shù)據(jù)專家組執(zhí)行“一場景、一審核”的審批機(jī)制，在5.2平臺建設(shè)方案數(shù)據(jù)交換空間、安全沙箱、身份認(rèn)證、數(shù)字簽名等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“安數(shù)據(jù)可視應(yīng)用開發(fā)能力提供BI工具、數(shù)據(jù)可視化工具和數(shù)據(jù)應(yīng)數(shù)據(jù)聯(lián)合建模能力通過AI工具對授權(quán)數(shù)據(jù)集的特征進(jìn)行提取，管審查能力。授權(quán)運(yùn)營平臺提供數(shù)據(jù)要素交易記、API資產(chǎn)登記、文件資產(chǎn)登記、數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)、數(shù)據(jù)價值評對交易撮合、商品試用、費(fèi)用支持、數(shù)據(jù)交付策略管理、風(fēng)險發(fā)現(xiàn)、事件管理和可視化等功能，形成統(tǒng)一控制臺。5.3平臺運(yùn)營方案公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺的運(yùn)營是以發(fā)揮平臺建設(shè)價值，提升平臺服務(wù)效能為目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際問題和實(shí)施效果進(jìn)行持續(xù)的“正循環(huán)”科學(xué)規(guī)范地構(gòu)建在授權(quán)運(yùn)營平臺之上，同時縮6公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營典型應(yīng)用場景6.1普惠金融實(shí)踐