水土保持方案報告書編制-(新規(guī)范)

《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)審查》部分要點介紹鄭國權(quán)廣東省水利電力勘測設(shè)計研究院廣州市天河區(qū)天壽路116廣東水利大廈1218室電話：020－3835672213609000280E-mailgq-zheng@匯報內(nèi)容一、技術(shù)審查的總體要求二、應(yīng)熟悉掌握的相關(guān)規(guī)定三、設(shè)計深度和設(shè)計水平年的確定四、項目概況的審查要點

五、主體工程水土保持分析與評價六、水土保持工程界定七、水土流失防治責(zé)任范圍及防治分區(qū)八、水土流失預(yù)測九、水土保持工程措施典型設(shè)計要求一、技術(shù)審查的總體要求

1、嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和水利部、省廳及市局關(guān)于方案審查的有關(guān)要求。2、嚴(yán)格執(zhí)行《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》、《開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》和相關(guān)行業(yè)國家現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。3、查閱工程設(shè)計文件及其審查意見，重視現(xiàn)場考察，核查方案是否與工程實際相符，核查方案的設(shè)計深度。4、注重主體工程設(shè)計的水土保持評價，注重水土流失防治措施布設(shè)和典型設(shè)計，注重防治措施的可實施性。5、貫徹國家新政策，鼓勵方案采用新技術(shù)、新材料、新工藝。6、遵守保密制度，廉潔從業(yè)，客觀公正。二、應(yīng)熟悉掌握的相關(guān)規(guī)定《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》關(guān)于發(fā)布《水利工程各階段水土保持技術(shù)文件編制指導(dǎo)意見》的通知（水總局科【2005】3號關(guān)于印發(fā)《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)審查要點》的通知（水保監(jiān)【2008】8號《關(guān)于加強省級開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理工作的通知》（粵水?！?007】96號）《關(guān)于進一步加強水利水電工程水土保持方案編報審批管理工作的通知》（粵水保[2008]264號水保[2007]184號文三、設(shè)計深度、方案設(shè)計水平年及方案服務(wù)期對尚處于立項階段且未動工的新建、擴建、改建項目，方案的設(shè)計深度應(yīng)達到可研深度；對已動工未完工的新建、擴建、改建項目，補報方案時編制深度應(yīng)達到初步設(shè)計深度。根據(jù)水利部水土保持監(jiān)測中心《水土保持方案報告書技術(shù)審查要點》[2002]118號文中指出：“補報方案深度：工程項目已開工建設(shè)、主體工程設(shè)計已達到初步設(shè)計深度的，方案可達到初設(shè)深度，審查時可適當(dāng)增加深度要求，但方案審查不能代替設(shè)計審查；建設(shè)類項目方案服務(wù)期至方案設(shè)計水平年結(jié)束；建設(shè)生產(chǎn)類項目方案服務(wù)期應(yīng)結(jié)合首采區(qū)、初期灰場等的使用年限確定。方案服務(wù)期從施工準(zhǔn)備期開始計算，原則上不超過10年；

四、項目概況

（一）報告書須交代的主要內(nèi)容主要說明項目基本情況、項目組成、建設(shè)內(nèi)容及總體布置、比選方案、施工組織、工程征占地面積、土石方量、工程投資、進度安排、拆遷與安置等情況。若有與其他項目的依托關(guān)系應(yīng)予說明。并附工程特性表和相關(guān)地理位置圖、三區(qū)劃分圖等。

（二）審查要點1、線型工程首先需明確本工程建設(shè)地理位置、項目建設(shè)單位、總投資、土建投資、投資單位和投資比例等內(nèi)容。詳細(xì)介紹工程項目組成、建設(shè)內(nèi)容、工程特性、建設(shè)規(guī)模、總體布置，包括比選方案的比較。按項目組成分行政區(qū)域列表說明各單項工程占地面積、占地類型、占地性質(zhì)。土石方平衡表中，應(yīng)包括線路和渣料場表土剝離等土石方量；按自然節(jié)點（大橋、隧道）分段，并列表說明各段的土石方平衡情況。說明深挖高填路基、橋臺與橋墩、隧道進出口等的位置、基本情況、施工工藝等，突出與水土流失有關(guān)的水土渣的部分。明確施工生產(chǎn)生活區(qū)、臨時道路、取土場、棄渣場的位置，完善相關(guān)內(nèi)容的介紹。2、點狀工程（水利樞紐工程）

與線型工程不同之處在于：要介紹五通一平階段的施工用水、電、交通、通訊、場地布設(shè)情況，并通過分析與評價找出與水土流失有關(guān)的重點項目及重點部位（如取土取料場、棄土棄渣場、高填深挖部位等）。不得向已建成水庫內(nèi)、河道中棄渣，需復(fù)核死庫容內(nèi)棄渣場的位置、堆渣高程、棄渣量、棄渣體的整體穩(wěn)定性，說明渣料場與周邊敏感區(qū)（風(fēng)景區(qū)、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)）的關(guān)系，原則上不能搞自潰式施工圍堰。按主要工程項目分挖方、填方、調(diào)運方、借方和棄方繪制土石方平衡表和土石方流向框圖；在土石方平衡表中，應(yīng)包括施工道路、施工生產(chǎn)生活區(qū)、項目區(qū)和渣料場表土剝離、圍堰的建設(shè)與拆除等土石方量。明確移民安置與專項設(shè)施改建的水土流失防治責(zé)任和要求。3、土石方平衡

應(yīng)以主體工程的土石方平衡為基礎(chǔ),查閱項目設(shè)計文件及技術(shù)資料,充分考慮地形地貌、挖填方的施工時段、土石方組成、剝采比及回填利用率等因素進行綜合分析，并從水土保持角度分析棄渣取土流向，不應(yīng)簡單采用挖方與填方加減計算。（一）水土保持評價的含義《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》（新國標(biāo)）中規(guī)定了項目及渣料場選址、工程建設(shè)方案比選、施工組織、工程施工和工程管理等方面的限制性規(guī)定，還規(guī)定了不同類型區(qū)和不同類型的建設(shè)項目的特殊規(guī)定，水土保持評價的主要工作就是針對上述規(guī)定的符合程度進行逐一檢查，此外，水土保持評價還對主體工程土建部分設(shè)計的合理性進行分析并提出意見。

五、主體工程水土保持分析與評價

五、主體工程水土保持分析與評價

（二）需要評價的主要內(nèi)容：

(1)工程選址的制約性因素分析與評價；

(2)主體工程方案比選及評價；

(3)工程占地類型、面積和占地性質(zhì)分析與評價；

(4)主體工程土石方平衡、棄土（石、渣）場、取料場的布置、施工組織、施工方法與工藝等評價；

(5)主體工程設(shè)計的水土保持分析與評價；

(6)工程建設(shè)與生產(chǎn)對水土流失的影響因素分析；

(7)結(jié)論性意見、要求與建議。（三）審查要點：1、工程選址的制約性因素分析與評價1）對主體工程選址評價

嚴(yán)格限制行為普遍要求行為1．選址（線）應(yīng)避開全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)中的水土保持監(jiān)測站點、重點試驗區(qū)，不得占用國家確定的水土保持長期定位觀測站。2．城鎮(zhèn)建設(shè)項目應(yīng)提高植被標(biāo)準(zhǔn)，注重景觀建設(shè)，還應(yīng)注意排水、集雨工程。1．選址（線）宜避開國家劃分的水土流失重點預(yù)防保護區(qū)和重點治理成果區(qū)，最大限度地保護現(xiàn)有土地和植被的水土保持功能；2．選址（線）須兼顧水土保持要求，宜避開生態(tài)脆弱區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)、崩塌滑坡危險區(qū)，以及易引起嚴(yán)重水土流失和生態(tài)惡化的地區(qū)，最大限度地減少人為水土流失；3．工程永久占地不宜占用農(nóng)耕地特別是水澆地、水田等生產(chǎn)力較高的土地；4．在高填深挖路段，宜采用加大橋隧比例的方案，減少大填大挖。填高大于20m，挖深大于30m的，原則上采用橋隧方案。路基、路塹在保證穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，宜采用植物保護或工程與植物防護相結(jié)合的設(shè)計方案2）對取料場選址的限制性規(guī)定

絕對限制行為嚴(yán)格限制行為普遍要求行為嚴(yán)禁在縣級以上人民政府劃定的崩塌、滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)置取料場1．在山丘、丘陵區(qū)設(shè)置取料場，應(yīng)分析誘發(fā)崩塌、滑坡和泥石流的可能性；2．應(yīng)符合城鎮(zhèn)、景區(qū)等規(guī)劃要求，并注重與周邊景觀的相互協(xié)調(diào)；3．在河道取砂（礫）料應(yīng)遵循河道管理的有關(guān)規(guī)定宜避開正常的可視范圍3）對棄土（石、渣）場選址的限制性規(guī)定

絕對限制行為嚴(yán)格限制行為普遍要求行為1．不得影響周邊公共設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、居民點等的安全。2．周邊來水及防洪排水對重要基礎(chǔ)設(shè)施、人民群眾生命財產(chǎn)安全、行洪安全有重大影響的應(yīng)予禁止1．涉及河道的，應(yīng)符合河流治理規(guī)劃及防洪行洪規(guī)定，不得在河道、湖泊管理范圍內(nèi)設(shè)置棄渣場；2．不能避開過水流量較大的溝道時，應(yīng)進行防洪論證1．過水流量較大的溝道不宜布設(shè)棄土（石、渣）場；2．山丘區(qū)優(yōu)先在凹地、支毛溝選址，平原區(qū)優(yōu)先在凹地、荒地選址。4）線型建設(shè)類項目的限制性規(guī)定(1)隧道進出口緊臨江河、較大溝道時，不宜在隧道進出口布設(shè)永久渣場。(2)輸變電工程位于坡面的塔基宜采取“全方位、高低腿”型式，開挖前應(yīng)設(shè)置攔擋和排水設(shè)施。(3)土質(zhì)邊坡開挖不宜超過45°，高度不宜超過30m。(4)公路、鐵路等項目的?。墸┩翀鲆瞬荚O(shè)在沿線視線以外。5）點型建設(shè)類項目的限制性規(guī)定(1)棄土（石、渣）應(yīng)集中堆放。(2)對水利樞紐、水電站工程等，應(yīng)加強土石方調(diào)運管理。棄渣場選址應(yīng)布設(shè)在大壩下游或水庫回水區(qū)以外。施工導(dǎo)流一般不宜采用自潰式圍堰。(3)在城鎮(zhèn)及其規(guī)劃區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的項目，應(yīng)提高防護標(biāo)準(zhǔn)。6）點型建設(shè)生產(chǎn)類項目的限制性規(guī)定(1)可能造成環(huán)境污染的廢棄土（石、渣、廢液）等應(yīng)設(shè)置專門的處置場，并符合相應(yīng)防治標(biāo)準(zhǔn)。(2)采石場施工過程中應(yīng)嚴(yán)格控制開采作業(yè)范圍，不得對周邊造成影響。(3)井下開采的項目，應(yīng)防止疏干水和地下排水對地表土壤水分和植被的影響。采空塌陷區(qū)應(yīng)注重保護水系、保護和恢復(fù)土地生產(chǎn)力等措施。

（三）審查要點2、對推薦方案設(shè)計的合理性評價對主體設(shè)計的施工組織進行評價，分析施工方法和施工工藝中產(chǎn)生水土流失的主要環(huán)節(jié)，從水土保持角度提出合理化建議。對土石方平衡、取土（石、料）場和棄土（石、渣）場的布置進行評價，從水土保持角度提出綜合利用、合理調(diào)配的建議，不符合水土保持要求的，需提出新的場址。結(jié)合水土保持工程界定情況，對主體設(shè)計的工程防護進行評價，提出水土保持要求，或補充設(shè)計（計入水土保持工程）。(1)主體設(shè)計是否有表土剝離措施，如沒有，方案中要增加，并要有對表土堆放的臨時防護措施和表土回填利用措施；(2)主體設(shè)計對工程施工產(chǎn)生的棄土棄渣是否有攔擋等(3)主體設(shè)計對施工形成的所有邊坡是否有防護措施。如果有，應(yīng)界定那些納入方案；如果沒有或不完善，應(yīng)補充設(shè)計到方案中。(4)主體設(shè)計對地面是否全部覆蓋，是否有裸露的土地(硬化和綠化)，如沒有，應(yīng)補充設(shè)計到方案中(一般為綠化)。(5)主體設(shè)計有完善的排水系統(tǒng)，包括場內(nèi)和場外排水，如沒有，應(yīng)補充設(shè)計到方案中，特別要注意場外排水與天然溝道(谷)連接形式，要有水能防沖措施，防止工程排水對下游造成沖刷。(6)主體設(shè)計一般沒有施工過程中的臨時防護措施，需要水土保持方案進行補充（二）審查要點：3、防護措施評價的重點方面：六、水土保持工程界定1、界定原則①以防治水土流失為主要目標(biāo)的防護工程，應(yīng)界定為水土保持工程。以主體工程設(shè)計功能為主、同時兼有水土保持功能的工程，不納入水土流失防治措施體系，僅對其進行水土保持分析與評價；當(dāng)不能滿足水土保持要求時，可要求主體設(shè)計修改完善，也可提出補充措施（納入水土流失防治措施體系）。(主導(dǎo)功能原則)②對建設(shè)過程中的臨時征地、臨時占地，因施工結(jié)束后需歸還當(dāng)?shù)厝罕娀蛘?，水土流失防治?zé)任將發(fā)生轉(zhuǎn)移，須通過水土保持驗收予以確認(rèn)，各項防護措施均應(yīng)界定為水土保持工程，納入水土流失防治措施體系。(責(zé)任區(qū)分原則)③對永久占地區(qū)內(nèi)主體設(shè)計功能和水土保持功能難以直觀區(qū)分的防護措施，可按破壞性試驗的原則進行排除：假定沒有這項防護措施，主體設(shè)計功能仍舊可以發(fā)揮作用，但會產(chǎn)生較大的水土流失，該項防護措施應(yīng)界定為水土保持工程，納入水土流失防治措施體系。(試驗排除原則)2、應(yīng)界定為水土保持工程的措施（1）植物措施

各類植物措施均應(yīng)界定為水土保持工程。植物措施既可防止水力和風(fēng)力對土壤的侵蝕，又可增加雨水下滲。各類工程中設(shè)計的植物措施一般都是為了美化環(huán)境和防止沖刷，所以，(根據(jù)主導(dǎo)功能原則)植物措施均應(yīng)納入水土保持方案。

(2)土地整治工程

土地整治指施工結(jié)束后，對施工跡地的整理(包括拆除臨建用房，拆除施工場地和施工道路的硬化層，清除建筑垃圾，平整土地、覆土等)，是對土地使用功能的恢復(fù)或再利用，所以土地整治工程應(yīng)界定為水土保持工程。（3）表土剝離及其臨時防護

表土是最重要的土資源，施工中應(yīng)重點保護，保護表土既要防止表土的流失，還要防止表土的壓埋，而主體工程設(shè)計中往往把表土作為不可利用的土進行排棄。所以，水土保持方案必須設(shè)計表土剝離及其臨時防護和回填利用措施。

（4）臨時攔擋和覆蓋措施

主要為防止水蝕、風(fēng)蝕等，均應(yīng)界定為水土保持工程。

3、需要進行鑒別的工程

（1）地面硬化工程

場地道路混凝土硬化有一定的水土保持功能（沒有保水的功能），但主要是主體設(shè)計的功能，不列為水土保持工程。有透水功能的地面硬化，如透水磚、石子硬化等應(yīng)界定為水土保持工程。

（2）護坡工程1)應(yīng)列為水土保持工程：植物措施護坡、工程措施結(jié)合植物措施的綜合護坡，如三維植物網(wǎng)護坡、混凝土網(wǎng)格植草護坡、混凝土六方塊植草護坡、漿砌石拱型網(wǎng)格植草護坡等。

2)不列為水土保持工程：處理不良地質(zhì)所采取的護坡，如混凝土噴錨護坡、抗滑墻、抗滑樁等。3)單純的漿砌石護坡、混凝土預(yù)制塊護坡等，區(qū)別對待。公路、鐵路不列為水土保持工程（圖左），廠區(qū)（場區(qū)）護坡列為水土保持工程（圖右）。（3）攔擋工程1）不列為水土保持工程的：電廠