李婧-2014年10月起重機(jī)械檢驗(yàn)員取證班講課

特種安全監(jiān)督管理基礎(chǔ)知識河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局李婧2014-10-22河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備處主要內(nèi)容特種設(shè)備安全監(jiān)察基礎(chǔ)知識起重機(jī)械安全監(jiān)管基礎(chǔ)知識重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備相關(guān)知識河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備處2014-10-22HBSEA特種設(shè)備安全監(jiān)察基礎(chǔ)知識監(jiān)察工作概述我國特種設(shè)備基本情況法律基礎(chǔ)知識河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備處2014-10-22HBSEA監(jiān)察工作概述│概念特種設(shè)備安全監(jiān)察是負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全的政府行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)安全目的而從事的決策、組織、管理、控制和監(jiān)督檢查等活動的總和。在國家行政體系中，不同的行政主體所承擔(dān)的特種設(shè)備安全監(jiān)察任務(wù)不同，高層行政機(jī)關(guān)以決策、組織為主，中層行政機(jī)關(guān)以管理為主，低層行政機(jī)關(guān)以控制和監(jiān)督檢驗(yàn)為主。河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備處2014-10-22HBSEA監(jiān)察工作概述│歷史沿革初創(chuàng)探索階段建立完善階段創(chuàng)新發(fā)展階段河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備處2014-10-22HBSEA監(jiān)察工作概述│歷史沿革

初創(chuàng)探索階段（1955年-1982年）1955年4月25日,國營天津第一棉紡廠發(fā)生鍋爐爆炸事故,造成8人死亡,69人受傷。1955年7月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，仿照原蘇聯(lián)安全監(jiān)察模式，在勞動部設(shè)立鍋爐安全檢查總局。1960年制定了第一個特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)范，即第一版的《蒸汽鍋爐安全監(jiān)察規(guī)程》，以后頒布了《壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》等一系列安全技術(shù)規(guī)范（1958年被撤消，1963年重建）。十年動亂期間，安全監(jiān)察工作受到嚴(yán)重沖擊，各級監(jiān)察機(jī)構(gòu)被撤銷，安全監(jiān)察工作遭到徹底破壞。以致“文革”結(jié)束后的1979年鍋爐壓力容器萬臺事故起數(shù)達(dá)到歷史最高點(diǎn)，特種設(shè)備安全面臨著嚴(yán)峻的形勢。

河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備處2014-10-22HBSEA監(jiān)察工作概述│歷史沿革建立完善階段（1982年-2003年）1982年2月國務(wù)院頒布了《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》,首次提出了我國鍋爐壓力容器全過程安全監(jiān)察的基本制度，提供了構(gòu)建安全監(jiān)察與檢驗(yàn)“雙軌體制”的法律支持。（局限：僅適用于鍋爐和壓力容器，不能為電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、壓力管道等設(shè)備的安全監(jiān)察提供支持）1998年，政府機(jī)構(gòu)改革，鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、廠內(nèi)機(jī)動車輛等設(shè)備的安全監(jiān)察職能劃轉(zhuǎn)至國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（2001年原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與原國家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局合并，成立國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局），在該局內(nèi)設(shè)“鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局”。法制逐步完善，監(jiān)管措施逐步到位，管理逐步規(guī)范，監(jiān)管能力逐步提高，各類事故較大幅度下降，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作得到長足發(fā)展河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備處2014-10-22HBSEA監(jiān)察工作概述│歷史沿革創(chuàng)新發(fā)展階段（2003年至今）2003年3月11日國務(wù)院頒布《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，成為特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的里程碑，“特種設(shè)備”這一特指概念從此由行政法規(guī)得以確定。（2004年2月，鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局更名為特種設(shè)備安全監(jiān)察局）2009年1月24日《國務(wù)院關(guān)于修改〈特種設(shè)備安全監(jiān)察條例〉的決定》由溫家寶總理以第549號國務(wù)院令頒布，自2009年5月1日施行。2013年6月29日，十二屆全國人大第三次會議閉幕會表決通，國家主席習(xí)近平當(dāng)天以主席令第4號公布《特種設(shè)備安全法》，自2014年1月1日施行，標(biāo)志著我國特種設(shè)備安全工作向科學(xué)化、法制化方向又邁進(jìn)了一大步。河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備處2014-10-22HBSEA監(jiān)察工作概述│歷史沿革當(dāng)前特種設(shè)備安全監(jiān)察行政管理體制示意圖河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備處2014-10-22HBSEA我國特種設(shè)備基本情況我國對特種設(shè)備實(shí)行目錄管理，特種設(shè)備目錄由國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備處2014-10-22HBSEA我國特種設(shè)備基本情況《特種設(shè)備安全法》明確了納入管理的環(huán)節(jié)（全過程）設(shè)計(jì)制造安裝改造維修經(jīng)營使用檢驗(yàn)檢測河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備處2014-10-22HBSEA我國特種設(shè)備基本情況《特種設(shè)備安全法》明確了納入管理的設(shè)備定義：涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大范圍：鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛除外規(guī)定：軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器、鐵路機(jī)車、海上設(shè)施和船舶、礦山井下使用的特種設(shè)備，房屋建筑工地和市政工程工地用起重機(jī)械、場內(nèi)專用機(jī)動車輛的安裝、使用的監(jiān)督管理河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備處2014-10-22HBSEA我國特種設(shè)備基本情況我國特種設(shè)備的數(shù)量截至2013年底，全國特種設(shè)備總量達(dá)936.91萬臺，比2012年上升14.02%；其中：鍋爐64.12萬臺，壓力容器301.12萬臺，電梯300.93萬臺，起重機(jī)械213.50萬臺，場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛55.36萬輛，大型游樂設(shè)施1.79萬臺（套），客運(yùn)索道873條，氣瓶14387萬只，壓力管道89.83萬公里。河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備處2014-10-22HBSEA我國特種設(shè)備基本情況我國特種設(shè)備的發(fā)展特點(diǎn)及發(fā)展趨勢：特點(diǎn)：

數(shù)量快速增長，特別是電梯；分布不均勻；特種設(shè)備制造業(yè)發(fā)展迅速。趨勢：向著更高效，更安全，更環(huán)保、節(jié)能，更具人性化的方向發(fā)展。河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備處2014-10-22HBSEA法律基礎(chǔ)知識特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)可以分A、B、C、D、E等5個層次A層次：法律B層次：法規(guī)C層次：規(guī)章D層次：安全技術(shù)規(guī)范E層次：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由A至E，文件數(shù)量逐級增加由E至A，法律效力逐級升高執(zhí)行原則：按法律地位：上位法優(yōu)于下位法按發(fā)布時間：后位法優(yōu)于前位法河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備處2014-10-22HBSEA法律基礎(chǔ)知識│法律我國的立法權(quán)由全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使全國人民代表大會通過全國人民代表大會常務(wù)委員會通過法律由國家主席簽署主席令予以公布河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備處2014-10-22HBSEA法律基礎(chǔ)知識│法律目前和特種設(shè)備有關(guān)的法律《安全生產(chǎn)法》《勞動法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《商品檢驗(yàn)法》《行政許可法》《特種設(shè)備安全法》2014年1月1日施行河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備處2014-10-22HBSEA法律基礎(chǔ)知識│法律法律不得同憲法相抵觸法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備處2014-10-22HBSEA法律基礎(chǔ)知識│法規(guī)國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)行政法規(guī)由國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令公布行政法規(guī)的形式條例規(guī)定辦法河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備處2014-10-22HBSEA法律基礎(chǔ)知識│法規(guī)行政法規(guī)不得同憲法和法律相抵觸行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備處2014-10-22HBSEA法律基礎(chǔ)知識│法規(guī)目前與特種設(shè)備安全監(jiān)管工作相關(guān)的行政法規(guī)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《石油天然氣管理保護(hù)條例》《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備處2014-10-22HBSEA法律基礎(chǔ)知識│法規(guī)地方性法規(guī)，指由各省、直轄市以及省政府所在的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會及其常委會制定的規(guī)范性法律文件地方性法規(guī)須報(bào)全國人民代表大會常委會備案河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備處2014-10-22HBSEA法律基礎(chǔ)知識│法規(guī)地方性法規(guī)大部分稱作條例，有的稱為法律在地方的實(shí)施細(xì)則，部分為具有法規(guī)屬性的文件，如決議、決定等地方性法規(guī)不得同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備處2014-10-22HBSEA法律基礎(chǔ)知識│規(guī)章行政規(guī)章指國務(wù)院各部署委局和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章行政規(guī)章由行政部門首長簽署，以首長令如部長令、局長令的形式公布實(shí)施河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備處2014-10-22HBSEA法律基礎(chǔ)知識│規(guī)章現(xiàn)行的主要特種設(shè)備方面的行政規(guī)章《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》（原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局第13號令）《起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定》（國家質(zhì)檢總局第92號令）《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》（國家質(zhì)檢總局2011年第140號令）《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（國家質(zhì)檢總局第115號令）

河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備處2014-10-22HBSEA法律基礎(chǔ)知識│規(guī)章地方政府規(guī)章指省、自治區(qū)、直轄市或較大的市的人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和本區(qū)域內(nèi)地方性法規(guī)制定的規(guī)章地方政府規(guī)章由省長或自治區(qū)主席或者市長簽署命令予以公布實(shí)施河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備處2014-10-22HBSEA法律基礎(chǔ)知識│規(guī)章2012年12月28日，河北省地方政府規(guī)章《河北省特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)定》經(jīng)省人民政府第115次常務(wù)會議通過。同日，河北省省長張慶偉簽署河北省人民政府令第18號，予以公布。2013年2月1日起施行2008年3月21日，北京市地方政府規(guī)章《北京市電梯安全監(jiān)督管理辦法》經(jīng)市人民政府第1次常務(wù)會議審議通過。4月10日，市長王岐山簽署北京市政府令第205號，予以公布，2008年6月1日起施行河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備處2014-10-22HBSEA法律基礎(chǔ)知識│安全技術(shù)規(guī)范安全技術(shù)規(guī)范是指國家質(zhì)檢總局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對特種設(shè)備的安全性能和相應(yīng)的設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、使用和檢驗(yàn)等活動制定頒布的強(qiáng)制性規(guī)定作用是把與特種設(shè)備有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章的原則規(guī)定具體化安全技術(shù)規(guī)范通常稱為規(guī)程、規(guī)則、導(dǎo)則、細(xì)則、技術(shù)要求。但不得稱規(guī)章、通知或公告河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備處2014-10-22HBSEA法律基礎(chǔ)知識│安全技術(shù)規(guī)范現(xiàn)行的主要安全技術(shù)規(guī)范（TSG規(guī)范）《起重機(jī)械定期檢驗(yàn)規(guī)則》《起重機(jī)械使用管理規(guī)則》等等河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備處2014-10-22HBSEA法律基礎(chǔ)知識│規(guī)范性文件質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門制定下發(fā)具有行政約束力的規(guī)范性文件基本功能工作部署、規(guī)劃法規(guī)調(diào)節(jié)、補(bǔ)充處理臨時性問題（如請示與答復(fù)）河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備處2014-10-22HBSEA法律基礎(chǔ)知識│規(guī)范性文件《機(jī)電類特種設(shè)備制造許可規(guī)則（試行）》（國質(zhì)檢鍋[2003]174號）《機(jī)電類特種設(shè)備安裝改造維修規(guī)則（試行）》（國質(zhì)檢鍋[2003]251號）《河北省電梯日常維護(hù)保養(yǎng)單位考核管理辦法（試行）》（冀質(zhì)監(jiān)函[2013]268號）河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備處2014-10-22HBSEA法律基礎(chǔ)知識│技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要指安全技術(shù)規(guī)范中引用的標(biāo)準(zhǔn)安全技術(shù)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系安全技術(shù)規(guī)范是強(qiáng)制性的，標(biāo)準(zhǔn)被安全技術(shù)規(guī)范引用后，引用部分即是強(qiáng)制性的。安全技術(shù)規(guī)范是提出特種設(shè)備安全要求的主體，標(biāo)準(zhǔn)被引用后是對安全技術(shù)規(guī)范的補(bǔ)充。安全技術(shù)規(guī)范是對特種設(shè)備全方位、全過程的最低安全要求，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)當(dāng)清晰表述如何實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)規(guī)范的最低要求。河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備處2014-10-22HBSEA法律基礎(chǔ)知識│技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是國家要求必須強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，所規(guī)定的技術(shù)內(nèi)容和要求，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不允許以任何理由或方式加以違反、變更。對于違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，國家將依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任推薦性標(biāo)準(zhǔn)，是指具有普遍指導(dǎo)作用而又不宜強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，這類標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的技術(shù)內(nèi)容和要求允許使用單位結(jié)合自己的實(shí)際情況，靈活選用。但對推薦性標(biāo)準(zhǔn)一旦納入指令性文件，將具有相應(yīng)的行政約束力河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備處2014-10-22HBSEA我國特種設(shè)備安全監(jiān)察法律制度特點(diǎn)（一）預(yù)防為主。主要體現(xiàn)在：從生產(chǎn)源頭把關(guān)：通過行政許可和制造過程監(jiān)督檢驗(yàn)，確保特種設(shè)備優(yōu)生；從使用登記把關(guān)：確保特種設(shè)備及時納入安全監(jiān)察范圍，處于有效監(jiān)管之中；從定期檢驗(yàn)把關(guān)：確保特種設(shè)備保持良好運(yùn)行狀況；從人員素質(zhì)把關(guān)：增強(qiáng)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)、管理等相關(guān)人員的適應(yīng)性；從規(guī)范管理把關(guān)：促進(jìn)各項(xiàng)特種設(shè)備安全制度和節(jié)能制度的完善和實(shí)施。河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備處2014-10-22HBSEA我國特種設(shè)備安全監(jiān)察法律制度特點(diǎn)（二）從嚴(yán)管理。主要體現(xiàn)在如下3個方面：在監(jiān)管主體上，強(qiáng)化政府部門作為特種設(shè)備安全監(jiān)察主體的職能與責(zé)；在監(jiān)管環(huán)節(jié)上，實(shí)施了特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理、使用、檢驗(yàn)等7個環(huán)節(jié)的全過程安全監(jiān)察（除以上7個環(huán)節(jié)外，《特種設(shè)備安全法》又把經(jīng)營納入了管理）；在監(jiān)管方式上，確立了特種設(shè)備行政許可和監(jiān)督檢查兩項(xiàng)基本制度。行政許可制度包括設(shè)計(jì)許可、制造許可、安裝改造維修許可、充裝許可、使用登記、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測人員考核、作業(yè)人員考核等8類許可；監(jiān)督檢查制度包括強(qiáng)制檢驗(yàn)制度、現(xiàn)場監(jiān)察制度、事故調(diào)查處理制度、安全責(zé)任追究制度、安全狀況公布制度等5種制度。河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備處