招標(biāo)師考試復(fù)習(xí)資料講義稿-專業(yè)實(shí)務(wù)

招標(biāo)師考試輔導(dǎo)教員培訓(xùn)大綱《招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)》教材特點(diǎn)：《招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)》結(jié)合招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐運(yùn)用，系統(tǒng)介紹了工程、貨物、服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程實(shí)務(wù)操作的方式、方法、途徑、步驟，以及分析解決問(wèn)題的工作思路，并首次就特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程建設(shè)項(xiàng)目管理和科技開(kāi)發(fā)、物流等新興服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)作了系統(tǒng)介紹，著重幫助招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)人員培養(yǎng)和提高實(shí)際業(yè)務(wù)操作能力和水平。目錄HYPERLINK10.3.3目錄HYPERLINK\l"第10章01"10.1我國(guó)利用外資貸款項(xiàng)目采購(gòu)的主要規(guī)定HYPERLINK\l"第10章02"10.2世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行和外國(guó)政府貸款簡(jiǎn)介HYPERLINK\l"第10章03"10.3世行和亞行貸款項(xiàng)目采購(gòu)工程、貨物和咨詢顧問(wèn)HYPERLINK\l"第10章04"10.4世行、亞行貸款項(xiàng)目采購(gòu)與國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目采購(gòu)的主要差異10.1我國(guó)利用外資貸款項(xiàng)目采購(gòu)的主要規(guī)定大綱要求：了解我國(guó)利用外國(guó)政府貸款項(xiàng)目采購(gòu)工程、貨物和咨詢服務(wù)的主要規(guī)定。我國(guó)從1980年開(kāi)始利用國(guó)際金融組織貸款及外國(guó)政府貸款以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部等主管部委先后頒布了一系列文件，旨在規(guī)范貸款資金的使用和管理。其中與外資貸款項(xiàng)目管理有關(guān)的主要文件是國(guó)家發(fā)改委2005年頒布的《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法》(簡(jiǎn)稱發(fā)改委28號(hào)令)；與采購(gòu)有關(guān)的主要文件有財(cái)政部1994年頒發(fā)的關(guān)于《世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)委托指南》的通知(簡(jiǎn)稱94財(cái)世字026號(hào)文)、財(cái)政部1999年頒發(fā)的《外國(guó)政府貸款項(xiàng)下采購(gòu)工作管理暫行規(guī)定》(簡(jiǎn)稱99財(cái)債字34號(hào)文)以及商務(wù)部2004年頒發(fā)的《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》(簡(jiǎn)稱商務(wù)部令2004第13號(hào))等文件，詳細(xì)的規(guī)定和文件請(qǐng)參閱輔導(dǎo)教材之二《招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)與政策》。10.2世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行和外國(guó)政府貸款簡(jiǎn)介世界銀行簡(jiǎn)介世界銀行(簡(jiǎn)稱“世行”)，由兩個(gè)直屬的發(fā)展機(jī)構(gòu)――國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行(IBRD)和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)(IDA)組成。(1)世界銀行的成立世界銀行的成立分為兩個(gè)時(shí)期。國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行成立于1944年7月，1946年6月開(kāi)始營(yíng)業(yè)；國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)成立于1960年9月。世界銀行是全球性的國(guó)際金融組織機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在美國(guó)華盛頓特區(qū)。截止到2008年，世界銀行已經(jīng)在100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了代表處。國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行現(xiàn)有185個(gè)成員國(guó)，國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)現(xiàn)有成員國(guó)166個(gè)。(2)世界銀行的宗旨(3)組織機(jī)構(gòu)(4)資金來(lái)源(5)貸款類型和贈(zèng)款(6)貸款方式(7)世界銀行在中國(guó)貸款的領(lǐng)域(8)世界銀行對(duì)中國(guó)的影響和作用亞洲開(kāi)發(fā)銀行簡(jiǎn)介(1)亞行的成立亞行成立于1966年，是區(qū)域性的國(guó)際金融組織。亞行總部設(shè)在菲律賓首都馬尼拉。亞行創(chuàng)始成員國(guó)31個(gè)，現(xiàn)有成員國(guó)67個(gè)，其中48個(gè)是亞太地區(qū)的成員國(guó)，雇員總數(shù)超過(guò)2400人。亞行宗旨是促進(jìn)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步。(2)組織機(jī)構(gòu)(3)資金來(lái)源(4)戰(zhàn)略方針(5)貸款類型(6)亞行貸款的方式(7)在中國(guó)貸款領(lǐng)域外國(guó)政府貸款簡(jiǎn)介我國(guó)從1979年開(kāi)始利用外國(guó)政府貸款。至今已經(jīng)同日本、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、西班牙、意大利、加拿大、瑞士、挪威、瑞典、芬蘭、丹麥、奧地利、比利時(shí)、荷蘭、澳大利亞、科威特、沙特、韓國(guó)、盧森堡等20個(gè)國(guó)家以及北歐投資銀行建立了政府貸款關(guān)系。我國(guó)借用的外國(guó)政府都屬于政府開(kāi)發(fā)援助性質(zhì)，其利率優(yōu)惠，還款期長(zhǎng)，贈(zèng)與成分一般在35%以上。(1)日本政府貸款日本政府貸款主要是通過(guò)官方發(fā)展援助貸款(原日本海外協(xié)力基金貸款，英文縮寫為OECF)的形式向中國(guó)提供援助。(2)其他外國(guó)政府貸款除了沙特、科威特政府貸款、法國(guó)開(kāi)發(fā)署及德國(guó)促進(jìn)銀行貸款允許全球采購(gòu)以外，均規(guī)定必須購(gòu)買一定比例的貸款國(guó)貨物和服務(wù)，通常以混合貸款形式提供，即按照一定比例的政府軟貸款與出口信貸搭配使用。各國(guó)政府貸款的條件不盡相同，例如西班牙對(duì)華第一批貸款(1985-1987年)中的軟貸比例最高可達(dá)50%、年利率為2%、還款期為30年、寬限期為10年。在中國(guó)貸款領(lǐng)域包括基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目(如能源、交通通信)、農(nóng)業(yè)、機(jī)電輕紡、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、城建及社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域。10.3世行和亞行貸款項(xiàng)目采購(gòu)工程、貨物和咨詢顧問(wèn)大綱要求：了解世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行采購(gòu)工程、貨物、服務(wù)的分類、方式、程序等特點(diǎn)。項(xiàng)目采購(gòu)的一般性規(guī)定(1)世亞行貸款項(xiàng)目采購(gòu)的基本準(zhǔn)則世亞行貸款項(xiàng)目采購(gòu)的基本準(zhǔn)則包括采購(gòu)來(lái)源于成員國(guó)，充分、公平和平等的機(jī)會(huì)，采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性和效率性，采購(gòu)過(guò)程的透明度。1)采購(gòu)來(lái)源①所有貨物和服務(wù)必須源自或產(chǎn)自世亞行成員國(guó)；②供貨商和服務(wù)提供的履約行為必須發(fā)生在世亞行成員國(guó)；③供貨商和服務(wù)提供人的國(guó)籍必須是世亞行成員國(guó)。2)充分、公平和平等的機(jī)會(huì)采購(gòu)活動(dòng)中，借款人應(yīng)該給所有成員國(guó)的投標(biāo)人提供同樣的信息，使所有投標(biāo)人擁有充分、公平和平等的機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)。3)經(jīng)濟(jì)性和效率性多數(shù)情況下，要求借款人通過(guò)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的方式采購(gòu)工程、貨物和服務(wù)，除非其他采購(gòu)方式更合適。4)采購(gòu)過(guò)程的透明度采購(gòu)全過(guò)程的透明度能有效地防止采購(gòu)過(guò)程中腐敗和欺詐行為的產(chǎn)生。(2)采購(gòu)的指導(dǎo)文件世亞行要求借款國(guó)的采購(gòu)人在利用其貸款資金和贈(zèng)款資金采購(gòu)時(shí)，需要按照有關(guān)的采購(gòu)指導(dǎo)文件中的規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)貨物、土建工程和咨詢顧問(wèn)，采購(gòu)指導(dǎo)文件主要包括：1)貸款協(xié)議；2)項(xiàng)目協(xié)議；3)采購(gòu)指南(包括工程與貨物采購(gòu)指南和咨詢顧問(wèn)采購(gòu)指南)；(4)世亞行貸款項(xiàng)目的采購(gòu)內(nèi)容世亞行貸款項(xiàng)目的采購(gòu)內(nèi)容包括貨物采購(gòu)、土建工程采購(gòu)和咨詢顧問(wèn)采購(gòu)。(5)世亞行貸款項(xiàng)目的采購(gòu)方式貨物和土建工程的采購(gòu)?fù)ǔＲ蟛捎霉_(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式。在這種方式下，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法選擇中標(biāo)人，即投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是主要的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。咨詢顧問(wèn)采購(gòu)?fù)ǔ２捎檬孪却_定咨詢顧問(wèn)公司短名單(5-7家)的方式體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性。選擇咨詢顧問(wèn)通常采用綜合打分法選擇中標(biāo)人。技術(shù)建議書(shū)反映出來(lái)的投標(biāo)人的服務(wù)質(zhì)量是最主要的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，而投標(biāo)報(bào)價(jià)不是主要的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。(6)世亞行貸款項(xiàng)目的實(shí)施周期項(xiàng)目采購(gòu)方式及其適用條件(1)世亞行貸款項(xiàng)目的采購(gòu)方式世亞行貸款項(xiàng)目的采購(gòu)方式有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、有限國(guó)際招標(biāo)、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、詢價(jià)采購(gòu)、直接簽訂合同和自營(yíng)工程等六種主要采購(gòu)方式，以及其他采購(gòu)方式。具體包括：1)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)(InternationalCompetitiveBidding，縮寫為ICB)；2)有限國(guó)際招標(biāo)(LimitedInternationalBidding，縮寫為L(zhǎng)IB)；3)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)(NationalCompetitiveBidding，縮寫為NCB)；4)詢價(jià)采購(gòu)(Shopping)；5)直接簽訂合同(DirectContracting)；6)自營(yíng)工程(ForceAccount)。(2)幾種常用的采購(gòu)方式簡(jiǎn)要介紹1)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)①國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的適用條件對(duì)于世行貸款項(xiàng)目，單個(gè)土建合同金額超過(guò)2000萬(wàn)美元、貨物合同金額超過(guò)50萬(wàn)美元、咨詢顧問(wèn)合同金額超過(guò)20萬(wàn)美元時(shí)必須采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。對(duì)于亞行貸款項(xiàng)目，單個(gè)土建合同金額超過(guò)1000萬(wàn)美元、貨物合同金額超過(guò)100萬(wàn)美元、咨詢顧問(wèn)合同金額超過(guò)20萬(wàn)美元時(shí)必須采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。②國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的基本特點(diǎn)A.需要在世行或亞行網(wǎng)站上公開(kāi)刊登總采購(gòu)?fù)ǜ妫籅.需要在借款國(guó)廣泛發(fā)行的報(bào)紙上發(fā)布具體采購(gòu)?fù)ǜ?；C.土建工程招標(biāo)通常需要進(jìn)行資格預(yù)審；D.采購(gòu)時(shí)對(duì)于國(guó)內(nèi)貨物和工程可以給予一定的優(yōu)惠；E.即使只有一個(gè)投標(biāo)人遞交了一份投標(biāo)文件，招標(biāo)過(guò)程也可以被認(rèn)為是有效的，前提是岸規(guī)定刊登了招標(biāo)公告且投標(biāo)價(jià)格合理；F.采購(gòu)人有權(quán)拒絕所有投標(biāo)或重新招標(biāo)；G.如所有投標(biāo)的價(jià)格大大超出了費(fèi)用估算，借款人可以重新招標(biāo)，也可以在得到世亞行同意后與最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人協(xié)商降低其投標(biāo)價(jià)格。③國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的程序A.編制采購(gòu)計(jì)劃B.發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ?如采用資格預(yù)審)C.資格預(yù)審評(píng)審D.編制招標(biāo)文件E.發(fā)布招標(biāo)公告F.開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)G.評(píng)標(biāo)結(jié)果公示H.合同談判I.授予合同④世亞行對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程的審查世亞行對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的審查程序包括：A.資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件需經(jīng)世亞行的審查和出具“不反對(duì)”意見(jiàn)后才可發(fā)售；B.資格預(yù)審評(píng)審報(bào)告、評(píng)標(biāo)報(bào)告需經(jīng)世亞行的審查和出具“不反對(duì)”意見(jiàn)；C.拒絕所有投標(biāo)、重新招標(biāo)或與最低評(píng)標(biāo)價(jià)投標(biāo)人進(jìn)行談判之前，需事先得到銀行的批準(zhǔn)。2)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)①國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的適用條件A.不大可能吸引國(guó)外投標(biāo)人參加投標(biāo)，由于下列原因：a.合同的金額??；b.土建工程的地點(diǎn)分散或時(shí)間跨度較長(zhǎng)；c.土建工程為勞動(dòng)密集型；d.在借款國(guó)當(dāng)?shù)乜色@得的貨物或工程的價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。B.采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)付出的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)以及行政管理成本大于其所來(lái)的好處時(shí)；②國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的基本特點(diǎn)A.需要在借款國(guó)國(guó)家報(bào)紙或官方雜志或可以免費(fèi)進(jìn)入的網(wǎng)站上刊登采購(gòu)?fù)ǜ?，允許用當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言刊登；B.招標(biāo)文件可以使用借款國(guó)本國(guó)語(yǔ)言編制；C.一般用借款國(guó)本國(guó)的貨幣作為投標(biāo)和支付的貨幣；D.國(guó)內(nèi)優(yōu)惠政策不適用；E.允許國(guó)外的合格成員國(guó)投標(biāo)人參與投標(biāo)；F.授予合同之前的價(jià)格談判通常是不允許的，除非所有的投標(biāo)價(jià)格都實(shí)質(zhì)性地超過(guò)了費(fèi)用預(yù)算。③世亞行對(duì)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的審查程序國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的審查程序，銀行規(guī)定可以事后審查，即：A.評(píng)標(biāo)結(jié)束后，借款人可以與中標(biāo)人先簽訂合同；B.簽訂合同后，向銀行提交評(píng)標(biāo)報(bào)告和合同文件報(bào)備。3)詢價(jià)采購(gòu)詢價(jià)采購(gòu)是對(duì)幾個(gè)供貨人(采購(gòu)貨物時(shí))或幾個(gè)承包人(采購(gòu)?fù)两üこ虝r(shí))提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較的一種采購(gòu)方式。通常至少有3家報(bào)價(jià)，以確保價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性。①詢價(jià)采購(gòu)的適用條件A.及早交貨對(duì)于借款人至關(guān)重要的情況下；B.采購(gòu)小金額的貨架交貨的現(xiàn)貨；C.采購(gòu)小金額的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的商品；貨物類的“小金額”的含義通常指單個(gè)合同不超過(guò)10萬(wàn)美元；D.采購(gòu)簡(jiǎn)單的小型土建工程。土建工程的“小型”的含義通常指單個(gè)合同不超過(guò)50萬(wàn)美元。②詢價(jià)采購(gòu)的基本特點(diǎn)A.通常要求至少選擇三家投標(biāo)人參與投標(biāo)報(bào)價(jià)；B.詢價(jià)邀請(qǐng)函格式和內(nèi)容比較簡(jiǎn)單；C.投標(biāo)報(bào)價(jià)可以采用信函、傳真或電子文件的形式提交；D.公開(kāi)開(kāi)標(biāo)；E.投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審遵循與公開(kāi)招標(biāo)的原則一致，即最低評(píng)標(biāo)價(jià)(不是最低投標(biāo)價(jià))原則。③世亞行的審查程序A.詢價(jià)采購(gòu)的方式需要在項(xiàng)目貸款談判期間得到世亞行的確認(rèn)；B.招標(biāo)人需提交世亞行簡(jiǎn)要的評(píng)標(biāo)報(bào)告和已簽訂的合同等文件報(bào)備。4)直接簽訂合同直接簽訂合同是在沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)(單一來(lái)源)的情況下直接簽訂合同的一種采購(gòu)方式。①適用條件A.所需設(shè)備具有專賣性質(zhì)，并且只能從單一來(lái)源獲得；B.在以往通過(guò)ICB程序簽訂的合同基礎(chǔ)上的追加訂貨，追加采購(gòu)的貨物單價(jià)應(yīng)保持不變、時(shí)間間隔不超過(guò)18個(gè)月，數(shù)量不能超過(guò)原合同數(shù)量的30%；C.為了與現(xiàn)有設(shè)備的配套，需向原來(lái)的供貨人采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)備或零備件，并且價(jià)格應(yīng)合理；D.負(fù)責(zé)工藝設(shè)計(jì)的承包人要求從特定供應(yīng)商處采購(gòu)關(guān)鍵部件，并以此作為性能保證的條件；E.所承擔(dān)的土建工程是先前或正在進(jìn)行的工作的自然延伸，并可以證明聘用同一個(gè)承包人將會(huì)更經(jīng)濟(jì)，且能確保工程質(zhì)量的一致性；F.特殊情況下，如應(yīng)付自然災(zāi)害。②世亞行的審查合同簽訂后，借款人應(yīng)在一份英文報(bào)紙上或知名的，可以免費(fèi)進(jìn)入的英文網(wǎng)站上公布承包人或供貨人的名稱、報(bào)價(jià)、期限及合同范圍；每季度公布一次、采用包括以往情況的匯總表的格式。5)選擇/聘用采購(gòu)代理——SelectingProcurementAgents6)其他采購(gòu)方式。招標(biāo)程序(了解)世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目的招標(biāo)程序有四種類型：一階段單信封招標(biāo)程序、一階段雙信封招標(biāo)程序、兩階段雙信封招標(biāo)程序和兩階段招標(biāo)程序。(1)一階段單信封招標(biāo)程序一階段單信封招標(biāo)程序即普通常用的招標(biāo)程序。投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)將投標(biāo)報(bào)價(jià)和技術(shù)投標(biāo)文件封裝在同一個(gè)信封中同時(shí)遞交，同時(shí)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)。遞交了響應(yīng)招標(biāo)文件且最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)中標(biāo)。一階段單信封招標(biāo)程序適用于土建工程、貨物和材料的招標(biāo)。(2)一階段雙信封招標(biāo)程序投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)將投標(biāo)報(bào)價(jià)和技術(shù)投標(biāo)文件分別封裝在兩個(gè)不同的信封中同時(shí)遞交。招標(biāo)人先對(duì)技術(shù)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，確定響應(yīng)招標(biāo)文件的技術(shù)文件。不響應(yīng)招標(biāo)文件的技術(shù)文件將被拒絕。招標(biāo)人對(duì)經(jīng)評(píng)審技術(shù)投標(biāo)文件響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，確定最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)中標(biāo)。一階段雙信封招標(biāo)程序適合選擇咨詢公司的招標(biāo)。技術(shù)復(fù)雜的大型設(shè)備或交鑰匙合同采購(gòu)時(shí)，也可以考慮采用。(3)兩階段雙信封招標(biāo)程序兩階段雙信封招標(biāo)程序亞行貸款項(xiàng)目特有的一種招標(biāo)程序。招標(biāo)程序分為兩個(gè)階段：1)第一階段：投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)將投標(biāo)報(bào)價(jià)和技術(shù)投標(biāo)文件分別封裝在兩個(gè)不同的信封中同時(shí)遞交。招標(biāo)人先對(duì)技術(shù)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，確定響應(yīng)招標(biāo)文件的技術(shù)投標(biāo)文件。不響應(yīng)招標(biāo)文件的技術(shù)投標(biāo)文件，招標(biāo)人可要求投標(biāo)人進(jìn)行修改。修改后的技術(shù)投標(biāo)文件必須響應(yīng)招標(biāo)文件。投標(biāo)人如拒絕按照招標(biāo)人的要求修改技術(shù)投標(biāo)文件，其投標(biāo)將被拒絕。2)第二階段：被要求修改技術(shù)投標(biāo)文件的投標(biāo)人遞交修改后的技術(shù)投標(biāo)文件和補(bǔ)充報(bào)價(jià)。補(bǔ)充報(bào)價(jià)只能是由于修改技術(shù)投標(biāo)文件而導(dǎo)致的修改。招標(biāo)人對(duì)收到的投標(biāo)報(bào)價(jià)和技術(shù)投標(biāo)文件進(jìn)行公開(kāi)開(kāi)標(biāo)。經(jīng)評(píng)審，確定技術(shù)投標(biāo)文件響應(yīng)招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)中標(biāo)。(4)兩階段招標(biāo)程序(或稱兩步法招標(biāo))1)第一階段邀請(qǐng)投標(biāo)人提交不含價(jià)格的技術(shù)標(biāo)。招標(biāo)人對(duì)收到的技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，要求不滿足技術(shù)要求的投標(biāo)人修改技術(shù)方案。不按招標(biāo)人要求修改技術(shù)方案的投標(biāo)人將被拒絕。2)第二階段投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件。投標(biāo)文件包括價(jià)格和技術(shù)方案。招標(biāo)人組織公開(kāi)開(kāi)標(biāo)。經(jīng)評(píng)審，確定技術(shù)投標(biāo)文件響應(yīng)招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)中標(biāo)。兩階段招標(biāo)程序適合交鑰匙合同、大型復(fù)雜的設(shè)施采購(gòu)、特殊性質(zhì)的工程、復(fù)雜的信息和通信技術(shù)合同招標(biāo)。在這些合同的招標(biāo)過(guò)程中，采購(gòu)人有可能會(huì)面臨下列問(wèn)題：對(duì)市場(chǎng)技術(shù)現(xiàn)狀不了解，編制技術(shù)規(guī)范存在困難；雖然了解市場(chǎng)狀況，但存在多種相近的可接受的技術(shù)方案；投標(biāo)人可能提供技術(shù)上不均等的投標(biāo)。為了確保投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)的技術(shù)方案符合招標(biāo)人要求，可以采用兩階段招標(biāo)程序。資格審查世行和亞行的資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。在招標(biāo)文件發(fā)售前對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查稱為“資格預(yù)審”，通常稱呼該階段的潛在投標(biāo)人為投標(biāo)申請(qǐng)人或簡(jiǎn)稱“申請(qǐng)人”，通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人習(xí)慣上稱呼為“投標(biāo)人”。在評(píng)標(biāo)階段對(duì)投標(biāo)人的資格情況進(jìn)行的評(píng)審稱為“資格后審”。對(duì)于多數(shù)的貨物采購(gòu)合同，通常的慣例是不要求進(jìn)行資格預(yù)審的。在國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)方式下，世行接受借款人可以不進(jìn)行資格預(yù)審程序，而直接進(jìn)行招標(biāo)。貨物、土建工程采購(gòu)的招標(biāo)與合同授予(1)貨物招標(biāo)文件的主要內(nèi)容(2)貨物招標(biāo)開(kāi)標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)過(guò)程1)評(píng)標(biāo)的目的2)評(píng)標(biāo)方法3)投標(biāo)文件的準(zhǔn)備時(shí)間開(kāi)標(biāo)前留給投標(biāo)人準(zhǔn)備和遞交投標(biāo)文件的時(shí)間應(yīng)充分考慮項(xiàng)目的具體情況，合同的規(guī)模及復(fù)雜程度，通常情況下國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式下的投標(biāo)文件準(zhǔn)備時(shí)間不能少于6周；4)開(kāi)標(biāo)程序5)評(píng)標(biāo)過(guò)程-初步評(píng)審初步評(píng)審包括投標(biāo)文件的符合性檢查和響應(yīng)性審查。在對(duì)投標(biāo)文件的響應(yīng)性評(píng)審結(jié)束以后，拒絕那些沒(méi)有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)，即存在重大偏差的投標(biāo)；剩余通過(guò)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)評(píng)審的投標(biāo)文件將進(jìn)入下一階段的詳細(xì)評(píng)審，一個(gè)合同包中即使通過(guò)的投標(biāo)人數(shù)量少于3家，也要進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審階段。6)評(píng)標(biāo)過(guò)程-詳細(xì)評(píng)審對(duì)通過(guò)初步評(píng)審的投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審的工作主要包括下列內(nèi)容：①確定進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)文件的數(shù)量②對(duì)各投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)性復(fù)核及糾正報(bào)價(jià)的算術(shù)性錯(cuò)誤及微小遺漏不能構(gòu)成廢標(biāo)的理由，除非投標(biāo)人拒絕接受對(duì)其算術(shù)性錯(cuò)誤的糾正。③確定計(jì)算評(píng)標(biāo)價(jià)的基準(zhǔn)價(jià)對(duì)經(jīng)過(guò)算術(shù)性糾正后的報(bào)價(jià)進(jìn)行排序，然后確定各投標(biāo)的基準(zhǔn)價(jià)：A.對(duì)進(jìn)口貨物，采用CIF價(jià)格或CIP價(jià)格加上安裝、調(diào)試、培訓(xùn)及其他類似服務(wù)的價(jià)格為基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行比較；B.對(duì)國(guó)內(nèi)貨物，采用出廠價(jià)EXW價(jià)格加內(nèi)陸運(yùn)輸和保險(xiǎn)費(fèi)，再加上安裝、調(diào)試、培訓(xùn)及其他類似服務(wù)的價(jià)格基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行比較；C.不考慮對(duì)進(jìn)口貨物征收的關(guān)稅和其他稅；D.不考慮與貨物銷售有關(guān)的銷售稅和類似的稅。④價(jià)格調(diào)整 A.在基準(zhǔn)價(jià)格基礎(chǔ)上，應(yīng)考慮下列調(diào)整及偏差折算價(jià)格：B.扣除報(bào)價(jià)中的暫定金(如有)；C.扣除報(bào)價(jià)的折扣；D.加上遺漏項(xiàng)的價(jià)格E.加上零備件的價(jià)格F.加上其他必要的培訓(xùn)費(fèi)用(如有)G.計(jì)算并加上設(shè)備壽命期內(nèi)的運(yùn)營(yíng)成本(水耗、能耗等)考慮各種微小偏差量化后的折算價(jià)格，主要包括：a.交貨期不一致的量化折價(jià)；b.設(shè)備的效率和兼容性量化折價(jià)；c.安全和環(huán)境效益；d.售后服務(wù)的可獲得性量化折價(jià)。如果及時(shí)的售后服務(wù)非常重要，若投標(biāo)人不能保障提供滿意的售后服務(wù)，可以拒絕其投標(biāo)e.付款時(shí)間表不一致的量化折價(jià)⑤評(píng)標(biāo)貨幣如果投標(biāo)中有多種貨幣進(jìn)行報(bào)價(jià)，需要將經(jīng)過(guò)報(bào)價(jià)算術(shù)性糾正、調(diào)整后的各“評(píng)標(biāo)價(jià)格”折算成招標(biāo)文件中規(guī)定的單一評(píng)標(biāo)貨幣進(jìn)行比較，內(nèi)容包括：A.采用招標(biāo)文件中規(guī)定日期的折算幣種；B.通常采用借款國(guó)外匯賣出價(jià)的匯率進(jìn)行折算；⑥替代性方案投標(biāo)A.如不允許有替代方案性投標(biāo)，則拒絕替代方案投標(biāo)；B.如采購(gòu)人允許，則只考慮最低評(píng)標(biāo)價(jià)投標(biāo)人的替代方案標(biāo)，拒絕其他高評(píng)標(biāo)價(jià)投標(biāo)人的替代方案標(biāo)；C.替代方案標(biāo)需提供單獨(dú)的投標(biāo)保函，評(píng)審替代方案標(biāo)與評(píng)審主標(biāo)應(yīng)采用同樣的條件。⑦考慮國(guó)內(nèi)優(yōu)惠的評(píng)標(biāo)價(jià)計(jì)算將所有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)分成三類：A.第一類A組：國(guó)內(nèi)制造的貨物：國(guó)內(nèi)增值部分占貨物出廠價(jià)的30%以上，且將要制造或組裝該貨物的生產(chǎn)設(shè)施從遞交投標(biāo)文件之日起已經(jīng)開(kāi)始制造或組裝該類貨物；B.第二類B組：國(guó)內(nèi)制造的貨物：國(guó)內(nèi)增值部分低于貨物出廠價(jià)格30%以下；C.第三類C組：進(jìn)口貨物。進(jìn)一步計(jì)算評(píng)標(biāo)價(jià)a.對(duì)每一類貨物在經(jīng)過(guò)上述A-F的流程基礎(chǔ)上確定最低評(píng)標(biāo)價(jià)；b.比較不同類貨物的最低評(píng)標(biāo)價(jià)；c.如果最低評(píng)標(biāo)價(jià)產(chǎn)生于第一類A組或第二類B組中，那么直接授予合同；d.如果最低評(píng)標(biāo)價(jià)產(chǎn)生于第三類C組中，那么將其“評(píng)標(biāo)價(jià)格”增加其“投標(biāo)報(bào)價(jià)”(算術(shù)糾正后的CIF或CIP價(jià)格)的15%后再與第一類A組的最低評(píng)標(biāo)價(jià)比較，然后將合同授予比較后的最低評(píng)標(biāo)價(jià)者。在計(jì)算上述第三類C組的CIF或CIP投標(biāo)價(jià)中，需要剔除設(shè)計(jì)、安裝、培訓(xùn)等服務(wù)類細(xì)目的報(bào)價(jià)，只能將有形的貨物(含隨機(jī)備件)本身“投標(biāo)報(bào)價(jià)”的15%加到“評(píng)標(biāo)價(jià)”中；國(guó)內(nèi)優(yōu)惠只適用于ICB采購(gòu)方式下貨物和土建工程的采購(gòu)，并且需要世行和亞行的事先批準(zhǔn)。NCB和其他采購(gòu)方式不適用國(guó)內(nèi)優(yōu)惠政策。⑧計(jì)算組合投標(biāo)當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目有多個(gè)類似貨物合同包招標(biāo)時(shí)，可能發(fā)生一個(gè)投標(biāo)人同時(shí)遞交多個(gè)合同包的投標(biāo)文件，同時(shí)對(duì)其報(bào)價(jià)提出了“交叉折扣”，即承諾一旦中2個(gè)及以上合同包時(shí)，則對(duì)其每個(gè)合同包的報(bào)價(jià)給出一定比例的優(yōu)惠折扣，而如果只中一個(gè)合同包，可能沒(méi)有報(bào)價(jià)的優(yōu)惠折扣。在此情況下，則需要計(jì)算其通過(guò)詳細(xì)評(píng)審A-G流程的多個(gè)合同包的組合評(píng)標(biāo)價(jià)，選擇組合評(píng)標(biāo)價(jià)最低(即采購(gòu)收益最大)的這種合同包組合作為優(yōu)先授予合同的依據(jù)。7)評(píng)標(biāo)過(guò)程-資格后審①目的②資格后審的內(nèi)容在沒(méi)有資格預(yù)審的情況下，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定清晰的、能夠履行合同的最低資格標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)時(shí)將按照規(guī)定的資格標(biāo)準(zhǔn)，在初步評(píng)審階段對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行資格審查(即資格后審)。③資格后審中可能發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題資格后審不通過(guò)的投標(biāo)文件，不能進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審，投標(biāo)文件將被拒絕；對(duì)于相對(duì)簡(jiǎn)單的定型設(shè)備采購(gòu)或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格參數(shù)的材料進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，實(shí)際評(píng)標(biāo)過(guò)程中，也可以先計(jì)算評(píng)標(biāo)價(jià)，然后對(duì)評(píng)標(biāo)價(jià)由低到高進(jìn)行排序；再對(duì)評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)進(jìn)行資格審查(即資格后審)，若資格后審不通過(guò)，則審查評(píng)標(biāo)價(jià)第二低的投標(biāo)文件，若滿足，則授予合同，若不滿足，則繼續(xù)審查第三低的投標(biāo)人資格，依此類推，直至將合同授予資格滿足要求的，且評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人。8)評(píng)標(biāo)過(guò)程-投標(biāo)有效期的延長(zhǎng)9)評(píng)標(biāo)過(guò)程-拒絕所有投標(biāo)①只有在缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)，或所有的投標(biāo)均未對(duì)招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的情況下，才能拒絕所有投標(biāo)；②不允許單純?yōu)榱双@得更低的價(jià)格而拒絕所有的投標(biāo)，而重新招標(biāo)卻又使用相同的招標(biāo)文件和合同文件；③如果所有的投標(biāo)價(jià)格大大超過(guò)了借款人的費(fèi)用估算，借款人可以拒絕所有投標(biāo)，進(jìn)行重新招標(biāo)；也可以不必重新招標(biāo)，經(jīng)咨詢銀行后，可與具有最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人協(xié)商降低投標(biāo)價(jià)。④檢查未能吸引足夠數(shù)量的投標(biāo)人做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的原因，如必要，應(yīng)修改招標(biāo)文件；⑤拒絕所有投標(biāo)和重新招標(biāo)需要得到銀行的批準(zhǔn)。10)評(píng)標(biāo)過(guò)程-與投標(biāo)人協(xié)商降價(jià)①只有最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)大大高出借款人估算價(jià)的情況下才可以進(jìn)行降價(jià)的談判；②降價(jià)談判被認(rèn)為是采購(gòu)人/招標(biāo)人為達(dá)成合作協(xié)議而訴諸的最后努力；③如果雙方不能達(dá)成滿意的結(jié)果，借款人可以重新招標(biāo)，并考慮修改合同的招標(biāo)范圍；④降價(jià)談判需要須得到銀行的事先批準(zhǔn)。11)評(píng)標(biāo)過(guò)程-澄清(4)土建工程招標(biāo)的開(kāi)標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)過(guò)程(5)貨物、土建工程采購(gòu)定標(biāo)程序、合同授予1)定標(biāo)①定標(biāo)原則銀行規(guī)定采購(gòu)的職責(zé)是：“借款人(采購(gòu)人)負(fù)責(zé)全過(guò)程采購(gòu)活動(dòng)的實(shí)施”，因此定標(biāo)的權(quán)力歸與采購(gòu)人；A.世行和亞行并不強(qiáng)制性要求采購(gòu)人聘用外部專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，采購(gòu)人可以自行織評(píng)標(biāo)，也可以聘請(qǐng)外部專家協(xié)助評(píng)標(biāo)；B.對(duì)于參與評(píng)標(biāo)的人數(shù)和資格沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定，只建議有三個(gè)人或以上組成的一個(gè)評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)即可；C.貨物(含大型供貨安裝合同)和土建工程評(píng)標(biāo)只采用“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”；D.不允許同時(shí)推薦前3名評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人作為候選中標(biāo)人的做法，只允許推薦一名中標(biāo)人。②定標(biāo)程序A.將評(píng)標(biāo)結(jié)果按照評(píng)標(biāo)價(jià)由低到高進(jìn)行排序；B.推薦評(píng)標(biāo)價(jià)最低且實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)文件為中標(biāo)人；C.推薦的中標(biāo)人需要得到銀行的不反對(duì)意見(jiàn)；D.與得到銀行批準(zhǔn)的中標(biāo)人進(jìn)行合同談判。2)合同授予借款人應(yīng)在投標(biāo)有效期內(nèi)，將合同授予滿足適當(dāng)?shù)哪芰唾Y源標(biāo)準(zhǔn)的，并且其投標(biāo)已被確認(rèn)為：①實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求；②最低評(píng)標(biāo)價(jià)的；③通過(guò)了資格審查(資格后審)。3)公布“評(píng)標(biāo)及合同授予”的結(jié)果在收到銀行對(duì)合同授予結(jié)果及評(píng)標(biāo)報(bào)告