職業(yè)技能鑒定概述

職業(yè)技能鑒定概述山東省職業(yè)技能鑒定中心1職業(yè)技能鑒定概述第一章職業(yè)技能鑒定的概念與國家職業(yè)資格證書制度第二章職業(yè)技能鑒定的管理體制第三章我國現(xiàn)狀與國外情況簡介2第一章職業(yè)技能鑒定的概念

與國家職業(yè)資格證書制度第一節(jié)職業(yè)技能鑒定的概念和工作體系第二節(jié)國家職業(yè)資格證書制度第三節(jié)國家職業(yè)資格證書制度的運行機制3第一節(jié)職業(yè)技能鑒定的概念和工作體系一、職業(yè)技能的概念、分類、特點二、職業(yè)技能鑒定的概念、性質、特點三、職業(yè)技能鑒定的發(fā)展歷程、工作體系4第二節(jié)國家職業(yè)資格證書制度一、職業(yè)資格的概念、等級設置二、建立國家職業(yè)資格證書制度的必要性、作用三、我國職業(yè)資格證書制度特點-----以國家法律為依據(jù)、政府推行、國家勞動人事制度的組成部分5第三節(jié)國家職業(yè)資格證書制度的運行機制一、指導思想與總體規(guī)劃二、工作方針：面向市場、擴大范圍、完善制度、提高質量三、主要措施：完善制度規(guī)范管理、加大力度拓展范圍、加強基礎確保質量、整體推動協(xié)調發(fā)展6職業(yè)技能的概念職業(yè)：是社會分工的產物。產業(yè)結構的多樣性和工作現(xiàn)場技術應用的多樣性，決定了職業(yè)的多樣性。（社會分工、謀生手段、社會價值）職業(yè)技能：是指人在職業(yè)活動范圍內需要掌握的技能。以它是否與就業(yè)活動相關來界定。（體能、智能兩個要素；生活技能、職業(yè)技能有區(qū)別）7職業(yè)技能的分類言語技能教師、心理咨詢動作能力（技能外端表現(xiàn)）肢體技能機械維修知識運用項目策劃、組織管理、心智技能信息掌握技術研發(fā)、自動化控制關系協(xié)調8職業(yè)技能的特點1、技能一定要在具體工作實踐中或模擬條件下的實際操作中進行訓練和培養(yǎng)。熟練的技能必須在長期不斷的練習和實踐中才能獲得，與知識學習可以在課堂上進行講授或灌輸截然不同。2、技能一旦掌握一般不容易忘卻，但需經常訓練。但“一天不練自己知道，兩天不練師傅知道，三天不練觀眾知道?！敝挥斜３纸洺Ｐ缘挠柧毢蛯嵺`，才能保證職業(yè)活動對高精確度的技能要求。3、職業(yè)本身沒有高低貴賤之分，只有職業(yè)性質和技能形式有差別。不能說肢體技能一定比言語技能水平低。決定某一職業(yè)技能水平高低的主要因素：包含智能成分的比例大?。皇褂霉ぞ呋蚴侄蔚膹碗s程度、技術含量和復合性成分；掌握該項技能的難易程度。9職業(yè)技能鑒定的概念本質是一種考試，具有考試所應有的共性特征。但以職業(yè)技能為著眼點的考試，具有特定內容、特定手段、特定目的。定義：按照國家規(guī)定的職業(yè)標準，通過政府授權的考核鑒定機構，對勞動者的專業(yè)知識和技能水平進行客觀公正、科學規(guī)范地評價與認證的活動。主要包括初、中、高級和技師、高級技師的資格考評。（等級、錄用、晉級考核，都可稱鑒定）鑒定活動的主要對象是勞動者從事某一特定職業(yè)活動所必備的職業(yè)技能。包含兩個層次：測定勞動者掌握的特定生產勞動技能的專業(yè)性質；測量勞動者運用這些技能解決實際問題、完成工作任務的能力水平。10職業(yè)技能鑒定的性質第一、屬于標準參照考試。（也稱水平考試、達標考試，如畢業(yè)考試、外語水平考試等）。另外一種，常模（如前十名）參照考試，也稱選拔考試。（如升學、公務員招聘等）第二、屬于綜合性社會考試。（8大類、1800多職業(yè)，分布各行業(yè)、部門；個人身份，包括在崗、求職、學生等；不同層次群體，辦事員、熟練工到總經理。）第三、鑒定方式復雜。由于職業(yè)內容、勞動手段、環(huán)境條件的復雜性，需要綜合運用多種考試方式和手段，將知識考試與實際操作相結合、面試與筆試相結合、特定考場考試與工作現(xiàn)場考核相結合、團體考試與個體考試相結合，才能全面準確地考核出勞動者的職業(yè)技能。11職業(yè)技能鑒定的特點第一、職業(yè)活動為導向。以實際工作崗位需要為依據(jù)。不僅注重知道什么，更要注重能干什么。具備較強的實際操作能力，解決具體工作中復雜問題，符合實際崗位需要。在普通知識教育和考試領域中，是知識體系導向或學科導向。強調學科理論的系統(tǒng)性和嚴謹性，強調學科體系之間遞進關系（基礎-專業(yè)），注重知識的理解和專業(yè)理論分析能力的考核。人才知識面廣、理論基礎好。但往往缺乏實際工作經驗和訓練。第二、實際操作為主要依據(jù)。目的培養(yǎng)職業(yè)或工作崗位需要的人，注重實際工作能力，強調工作現(xiàn)場的實際表現(xiàn)。學科教育，常有高分低能。第三、第三方認證原則為基礎。市場經濟下，在就業(yè)競爭、員工培訓、人才流動方面，能兼顧、協(xié)調勞動力供需雙方的利益。我國：政府行政部門管理、指導、監(jiān)督，《勞動法》規(guī)定政府批準的鑒定機構實施（在組織、職能、利益上獨立于用人單位和勞動者）。可建高度統(tǒng)一的質量保障體系。合法、公正、科學。符合現(xiàn)代市場經濟要求，利于促進勞動力市場建設，降低勞動市場運行成本。符合國際通行規(guī)則，利于人力資源開發(fā)走向國際接軌，參與國際經濟競爭。12職業(yè)技能鑒定的發(fā)展歷程初創(chuàng)階段：49年建國到“文革”結束。建立考工定級和考工晉級制度。等級與工資八級制。建立了涉及上萬個工種的技術等級標準。國營、集體職工?；謴碗A段：1978年到1987年。確立工人技術等級考核制度。1979年“第二次修標”（國家勞動總局組織各行業(yè)、部門對技術等級標準全面修訂）；1983年4月勞動人事部門《工人技術等級考核暫行條例（試行）》；1985年通過了《中共中央關于教育體制改革的決定》。“行行出狀元”理念，“先培訓，后就業(yè)”原則，考核對教育培訓、就業(yè)的作用。調整階段：1987年到1993年。完善國家工人考核制度。鄧小平南巡講話，明確改革，勞動力市場開始形成；1988到1992年“第三次修標”（原勞動部組織45個部委修訂技術等級標準），八級調整為初中高三等級；1987年、1990年分別確立技師、高級技師技術職務；1990年6月，頒布《工人考核條例》，規(guī)定了考核種類、內容、方法、組織和管理、證書印制和核發(fā)及罰則，提出“國家實行工人考核制度”，首次納入國家行政法規(guī)管理。轉軌階段：1994年至今，建立職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度。1994年，十四屆三中全會《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，首次“要制定各種職業(yè)的資格標準和錄用標準，實行學歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度”。1993年7月頒布《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》提出鑒定社會化管理體系。1994年3月，與人事部聯(lián)合《職業(yè)資格證書規(guī)定》（國家證書制度），1995年6月，確定“先培訓、后上崗”的50個工種（就業(yè)準入）。1995年頒布《勞動法》，確立職業(yè)分類、標準、證書、鑒定機構的法律地位。1999年《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，制定頒布一批國家職業(yè)標準。1994年開始，建立了中央到地方的三級鑒定機構，從企事業(yè)單位自行組織到社會化管理；1996年開始，全國建鑒定質量保障體系，確立“五統(tǒng)一”原則。目前，基本實現(xiàn)向新體制轉軌，全國各行業(yè)普遍實行職業(yè)技能鑒定，并逐步覆蓋到全社會所有勞動者。13職業(yè)技能鑒定的工作體系一、政策法規(guī)與行政管理系統(tǒng)1、法律法規(guī)系統(tǒng)：《勞動法》、《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》、《職業(yè)資格證書規(guī)定》。2、行政管理系統(tǒng)：《關于進一步推動職業(yè)學校實施職業(yè)資格證書制度的意見》、《關于個體工商戶、私營企業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓及職業(yè)技能鑒定考核問題的通知》、《中國人民解放軍技術兵職業(yè)技能鑒定實施辦法》等文件，地方《職業(yè)技能鑒定實施辦法》?！婪ㄨb定。二、技術標準與技術支持系統(tǒng)1、職業(yè)分類與職業(yè)標準?！吨腥A人民共和國職業(yè)分類大典》。以職業(yè)活動為導向，以職業(yè)能力為核心的原則，制定了《國家職業(yè)標準技術規(guī)程》，建立動態(tài)職業(yè)標準體系。——技術基礎。2、培訓大綱與培訓教材。2、國家題庫與鑒定指導。1997年，首批國家題庫，1996年12月開始建立統(tǒng)計報表制度、《國家考務管理系統(tǒng)》?！ＷC了規(guī)范化、制度化、科學化。三、組織實施與實際運作系統(tǒng)1、職業(yè)技能鑒定（指導）中心；2、職業(yè)技能鑒定所（站）；3、考評人員與專家隊伍；4、考務管理與鑒定方法?！M織機構和人員保證。四、質量保證與證書核發(fā)系統(tǒng)1、質量保證體系。1996年1月，“五統(tǒng)一”的質量管理原則。命題、考務、考評人員資格、鑒定所站條件、證書核發(fā)?！ＷC證書權威性。2、職業(yè)資格證書核發(fā)系統(tǒng)。14職業(yè)資格的概念概念：它是社會經濟部門或行業(yè)，根據(jù)某一職業(yè)的工作目標和任務，對從事這一職業(yè)的人員提出必備的專業(yè)知識、職業(yè)技能和工作能力的基本要求。與學歷文憑不同，職業(yè)資格反映了勞動者為適應職業(yè)崗位的需要而運用特定知識和技能的能力。它與職業(yè)崗位的具體要求結合密切，能更直接、更準確地反映特定職業(yè)實際工作的技術標準和操作規(guī)范。通常，職業(yè)資格可分為從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格。從業(yè)資格是從事某一職業(yè)的專業(yè)知識、職業(yè)技能和工作能力的起點標準；執(zhí)業(yè)資格是政府對某些實行就業(yè)準入控制，是勞動者依法獨立開業(yè)或從事某一特定職業(yè)的專業(yè)知識、職業(yè)技能和工作能力的必備標準。15職業(yè)資格的等級設置職業(yè)資格不僅規(guī)定起點或必備標準，還可根據(jù)各職業(yè)活動范圍、工作內容的數(shù)量質量、工作責任等要素，將特定職業(yè)崗位劃分不同等級。建國初期，八級技術等級；1990年《工人考核條例》，初中高三個技術等級證書和技師合格證書；1998年，正式確定五個級別。國家職業(yè)資格五級國家職業(yè)資格四級國家職業(yè)資格三級國家職業(yè)資格二級國家職業(yè)資格一級初級技能中級技能高級技能技師高級技師16建立國家職業(yè)資格證書制度的必要性在全社會范圍內建立職業(yè)資格證書制度，是現(xiàn)代社會生產方式和就業(yè)方式發(fā)展的必然結果，是保證社會經濟活動正常運行的重要條件。一、勞動力市場有序化運行和管理的需要。用人單位要求職業(yè)種類和資格等級，勞動者需要可靠的憑證。二、企業(yè)生產資源配置追求高效率的需要。不但配置設備和技術，還要與員工技術素質合理配置。三、職業(yè)培訓成果質量檢驗的需要。資格證書的引導，保證培訓內容與社會生產實際密切結合，符合勞動力市場和用人單位需要。四、人力資本投入獲得社會認可的需要。要保證社會、家庭、個人在教育、培訓方面投入的回報及其針對性和時效性，就要建立證書制度，以證書含金量認可人力資本的價值，通過就業(yè)最終實現(xiàn)其真正價值。17建立國家職業(yè)資格證書制度的作用一、建立技能人才的成長通道，推動勞動者提高自身素質。經濟發(fā)展和個人發(fā)展相結合的成才通道。在本職崗位上，不斷得到提高，得到社會認可和尊重。二、引導教育，特別是職業(yè)教育的方向。以職業(yè)活動的工作內容為導向，以職業(yè)活動所必須的能力為核心，可引導職業(yè)教育的課程體系直接與職業(yè)活動和就業(yè)相聯(lián)系，直接為生產和經濟發(fā)展的需要服務。三、促進、培育、發(fā)展統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場。勞動力市場是市場經濟體制下，勞動者實現(xiàn)就業(yè)的主要途徑。主要特征是“勞動者自主就業(yè)、企業(yè)自主用人、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”。證書制度為勞動者和用人單位提供一個具有權威性的資格認證體系。職業(yè)資格證書就是勞動力市場的“通行證”。18以國家法律為依據(jù)《勞動法》規(guī)定：國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標準，實行職業(yè)資格證書制度，由經過政府批準的考核鑒定機構負責對勞動者實施技能考核鑒定。后續(xù)的政策法規(guī)，確立技術性文件和標準，建立以政府行政管理體系為依托的各級鑒定機構，在全社會實行社會化管理。中華人民共和國勞動法中華人民共和國職業(yè)教育法工人考核條例關于實行技師聘任的暫行規(guī)定招用技術工種從業(yè)人員規(guī)定職業(yè)資格證書規(guī)定職業(yè)技能鑒定規(guī)定19政府推行各國資格證書制度概括兩種模式：一、以行業(yè)權威為代表的證書制度。西方行會組織通過漫長的競爭形成權威。如美國教育服務中心（ETS）推出的TOFEL、TOEIC等考試；英國倫敦城市行業(yè)協(xié)會（C＆G）推出的各種職業(yè)證書。二、靠政府權威力量推行的證書體系。主要在東方國家，包括韓國、日本等。東方國家更重視社會價值和整體觀念，政府仍是老百姓最信任的部門，且國情不允許再去通過漫長的自由競爭形成權威。因此，我國資格證書是以國家證書體系為主體，靠政府的力量來推行。權威性高、推廣速度快、容易集中統(tǒng)一管理。20國家勞動人事制度的重要組成部分是國家勞動就業(yè)制度的重要組成部分，并與國家教育培訓制度緊密相聯(lián)。以國家勞動人事部門確定的職業(yè)分類和職業(yè)標準系統(tǒng)為前提，以各級各類職業(yè)教育和培訓機構為基礎，以鑒定系統(tǒng)及與就業(yè)相聯(lián)系的就業(yè)準入控制為手段，最終實現(xiàn)國家對社會勞動力的調控，促進勞動者素質的提高和實現(xiàn)就業(yè)。21指導思想與總體規(guī)劃指導思想：以質量管理為核心，堅持質量第一，社會效益第一的原則。是否有利于提高勞動者素質，提高企業(yè)效益；是否方便企業(yè)和勞動者參加職業(yè)技能鑒定，是衡量工作成效的基本標準。總體規(guī)劃：“十五”期間，職業(yè)資格證書覆蓋國民經濟主要職業(yè)；技術工種從業(yè)者覆蓋面提高一倍；技術工種新增勞動力可普遍獲得證書；高級以上獲證人數(shù)達總數(shù)的20%以上。“十二五”期間，加強頂層設計，完善政策法規(guī)，創(chuàng)新工作思路，夯實工作基礎，推動職業(yè)資格證書制度科學規(guī)范發(fā)展，為促進就業(yè)和經濟社會發(fā)展提供有力的技能人才支持。

到2015年，力爭使9000萬人次接受職業(yè)技能鑒定服務，7000萬名技能勞動者取得職業(yè)資格證書，高級工以上的高技能人才達到3400萬人（高級技師140萬人、技師630萬人、高級工2630萬人）37.78%；修訂完成《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，建成科學規(guī)范的職業(yè)分類體系；大力開發(fā)職業(yè)技能標準，形成結構較為完整、覆蓋經濟社會發(fā)展所需主要職業(yè)的技能標準體系；加快鑒定題庫建設，構建100個精品職業(yè)技能鑒定國家題庫；做好100個國有大型企業(yè)的技能人才評價工作；培育1000個國家級示范性職業(yè)技能鑒定所（站）；培養(yǎng)10000名優(yōu)秀職業(yè)技能鑒定考評人員。

22面向市場就是面向勞動者和用人單位，適應勞動力市場的需求。這是職業(yè)資格證書制度的基本出發(fā)點和最終歸宿。1、反映產業(yè)結構的變化，做好“二產”職業(yè)鑒定的同時，拓展“三產”職業(yè)的鑒定；2、緊隨技術進步的步伐，注重新職業(yè)、新工種、新技能的開發(fā)，調整勞動者職業(yè)能力結構；3、關注勞動者實踐、創(chuàng)新、自我提高、與人合作等關鍵能力的培養(yǎng)，增強其就業(yè)、工作、適應市場變化的能力。證書制度的生命力蘊涵在不斷適應市場就業(yè)需求變化的過程之中。23擴大范圍就是努力拓寬資格證書的覆蓋面。是實現(xiàn)兩種證書并重的重要基礎。1、結合企業(yè)生產實際開展鑒定，提高企業(yè)對職業(yè)資格證書的認可程度；2、抓好技師考評方式改革。通過技師考評的社會化，引導企業(yè)職工培訓，引導高級技工教育提高層次；3、改革職業(yè)院校學生的鑒定方式，結合院校教育培訓過程開展鑒定。24完善制度就是加強各項制度建設，完善內部工作規(guī)范，提高鑒定質量，提高工作效率，并綜合運用各項法規(guī)政策，推動資格證書制度建設。1、包括政策法規(guī)的制定和監(jiān)督檢查等行政管理；2、也包括職業(yè)標準、鑒定機構、命題管理、考評人員、考務管理、證書管理等技術環(huán)節(jié)；3、通過就業(yè)服務、用工監(jiān)察等手段，抓緊抓好就業(yè)準入制度的實施，推動資格證書制度建設。25提高質量

就是擴大覆蓋面的同時，完善鑒定質量保證體系，建立有效的制約、監(jiān)督機制，加強質量管理，樹立資格證書的權威性。1、參照ISO9000質量認證體系，完善鑒定質量保證體系；2、有利于勞動者發(fā)展和企業(yè)需求的，堅持；不利的，堅決摒棄；3、運用計算機等高新技術手段，完善鑒定技術和管理技術，減少各種人為因素；4、針對不同類型地區(qū)，分類指導。發(fā)達地區(qū)，結合經濟結構升級換代、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，推進資格證書制度建設；發(fā)展地區(qū)，結合經濟增長、經濟結構調整、主導產業(yè)的培育，加快建立和完善培訓、鑒定系統(tǒng)；困難地區(qū)和行業(yè)，結合解決就業(yè)難點、擴大就業(yè)機會、實現(xiàn)解困脫貧，支持勞動者者自謀職業(yè)和流動就業(yè)，逐步強化職業(yè)資格培訓和鑒定。26完善制度規(guī)范管理1、加強立法工作；2、完善配套政策；3、調整和增補職業(yè)分類；4、加快職業(yè)標準制定；5、完善質量保證體系。27加大力度拓展范圍1、企業(yè)職工；2、職業(yè)學校畢（結）業(yè)生；3、個體私營企業(yè)從業(yè)人員；4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員；5、高等院校畢業(yè)生等。橫向擴面，縱向高端。結合企業(yè)，結合學校，探索鑒定模式。改革技師考評方式——面向全體勞動者、考評標準統(tǒng)一、考評方式突出以考為主、以評為輔的原則。28加強基礎確保質量1、加強基礎工作“一條龍”建設。標準制定、教材編寫、題庫開發(fā)、考務革新。實驗基地檢驗。所站年檢、考評員培訓管理、質量督導制度、管理人員輪訓、專家隊伍等。2、擴大國家題庫覆蓋范圍。試題資源、操作題庫、運行監(jiān)管、年檢。3、加強鑒定統(tǒng)計工作。從計算機管理逐步實現(xiàn)網絡化管理，提高統(tǒng)計分析質量，為鑒定工作的管理和決策提供堅實基