從自由走向靈活哈馬斯政策的變化及對巴勒斯坦政局的影響

從自由走向靈活哈馬斯政策的變化及對巴勒斯坦政局的影響

2006年，在第二巴勒坦立法委員會的選舉中，哈馬斯意外贏得了該委員會的席位。哈馬斯是巴勒斯坦伊斯蘭激進(jìn)勢力的代表,立場強(qiáng)硬,主張以武裝斗爭消滅以色列。此前哈馬斯一直游離于巴解組織和自治政權(quán)之外,如今則通過大選走上巴勒斯坦的政治前臺。哈馬斯進(jìn)入議會并主導(dǎo)內(nèi)閣后,在新形勢下的策略調(diào)整及其給巴勒斯坦政壇造成的沖擊和影響,成為國際社會普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。對其對社會的影響。宗教地產(chǎn)瓦克夫,在被占領(lǐng)土的針對哈馬斯的全稱是伊斯蘭抵抗運(yùn)動,是由加沙的穆斯林兄弟會(下稱“穆兄會”)演變而來的。傳統(tǒng)的穆兄會是一個非政治性組織,主要從事宗教宣傳、文化教育和社會救濟(jì)等福利活動。然而,處在以色列軍事占領(lǐng)和政治高壓統(tǒng)治下的加沙地帶的特殊環(huán)境,促使哈馬斯逐漸向一個政治組織轉(zhuǎn)化。1987年,在被占領(lǐng)土自發(fā)的民眾起義爆發(fā)后,哈馬斯在其精神領(lǐng)袖亞辛的提議下,適時地抓住機(jī)會,從幕后走向臺前,充當(dāng)了起義的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。1994年軍事支部——卡桑旅建立起來后,哈馬斯遂成為一個宗教—政治—軍事一體化組織。宗教上,哈馬斯崇尚伊斯蘭教的傳統(tǒng)思想,信奉伊斯蘭教義和法則。其濃厚的宗教色彩和毫不妥協(xié)的斗爭立場集中體現(xiàn)在《哈馬斯憲章》中。其基本內(nèi)容有下列幾點(diǎn):(1)哈馬斯是世界伊斯蘭運(yùn)動的一個組成部分,伊斯蘭教是哈馬斯的最高指導(dǎo)思想和意識形態(tài)的源泉。即“先知是它的榜樣,《古蘭經(jīng)》是它的憲法,圣戰(zhàn)是它的道路,為真主獻(xiàn)身是穆斯林的崇高理想。”(2)認(rèn)為整個巴勒斯坦土地是伊斯蘭教世代相傳的宗教地產(chǎn)瓦克夫,其神圣性和完整性不容侵犯。任何有關(guān)巴勒斯坦問題的國際會議、和談倡議和方案都是對伊斯蘭教的背叛。(3)“圣戰(zhàn)”是遭受敵人侵略的每個穆斯林義不容辭的義務(wù)和唯一選擇,通過“圣戰(zhàn)”消滅以色列,解放從“地中海到約旦河”的全部巴勒斯坦領(lǐng)土。(4)尊重巴解組織,承認(rèn)其在巴勒斯坦事業(yè)中的地位,然而堅(jiān)決反對巴解主張的世俗主義,認(rèn)為伊斯蘭教包容和高于民族主義,未來的巴勒斯坦國應(yīng)是以伊斯蘭教為基礎(chǔ)的神權(quán)國家。1上述理念和基本主張同巴解組織與法塔赫的宗旨完全相悖。從事宗教宣傳、慈善事業(yè)和福利活動是哈馬斯社會工作的基礎(chǔ),哈馬斯基本的發(fā)展策略是在中下層群眾中招募成員,擴(kuò)充組織。在人多地瘠的加沙地帶,哈馬斯利用廣泛的外援,向所有請求幫助的人提供生活必需品,并創(chuàng)辦了許多幼兒園、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和學(xué)校。哈馬斯通過扶弱濟(jì)貧,逐漸在巴勒斯坦人民中樹立起了威望,建立了雄厚的群眾基礎(chǔ),為其不斷發(fā)展壯大獲得了寶貴的政治資源。政治上,哈馬斯主張武裝斗爭,以武力徹底解放從約旦河西岸到地中海的全部巴勒斯坦土地,實(shí)現(xiàn)建立一個以耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國的目標(biāo),拒絕承認(rèn)以色列的生存權(quán)利。“培養(yǎng)烈士”,向以色列軍民進(jìn)行炸彈襲擊,是哈馬斯最具威懾力的武器,但也招來了“恐怖主義”的惡名。哈馬斯對執(zhí)行任務(wù)死去的烈士親屬撫恤有加,向其遺屬每月支付300～600美元的終身撫恤金,此外,還負(fù)責(zé)向他們提供醫(yī)療保健、教育等其他費(fèi)用。另一方面,哈馬斯對通敵者、犯罪者的處罰十分嚴(yán)厲。宣稱“任何與以色列合作者都是叛教者,都將按真主的法律被處死,”為此專門成立了負(fù)責(zé)調(diào)查與抓捕同巴解組織與以色列當(dāng)局合作的“叛徒”,對其嚴(yán)加懲罰。2哈馬斯在被占領(lǐng)土的崛起與巴勒斯坦政壇的主導(dǎo)力量巴解形成了某種競爭之勢。特別是20世紀(jì)90年代中東和平進(jìn)程啟動后,哈馬斯因堅(jiān)決反對巴以《奧斯陸協(xié)議》,成為巴解的反對力量。雙方在意識形態(tài)、斗爭目標(biāo)和方式、方法的差異導(dǎo)致彼此間的矛盾與分歧不斷加深,嚴(yán)重時甚至兵戎相見。以色列更是將勢力不斷壯大的哈馬斯視為眼中釘,采取各種手段打擊報(bào)復(fù)哈馬斯。除了圍攻、逮捕、驅(qū)逐哈馬斯成員之外,集中主要力量對哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)成員和骨干力量進(jìn)行暗殺活動。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),阿克薩起義爆發(fā)后,僅以色列承認(rèn)的針對哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人的暗殺活動即有百次之多,小規(guī)模軍事行動更是無以數(shù)計(jì)。3以色列的軍事行動給哈馬斯造成了嚴(yán)重的人員損失,據(jù)哈馬斯方面的資料顯示,2001年以來的整個因提法達(dá)期間,平均每周都有2名哈馬斯骨干成員喪生。4在巴以和平進(jìn)程中嚴(yán)重偏袒以色列的美國也將哈馬斯定性為恐怖主義組織,多次稱其為“中東和平進(jìn)程的障礙”。然而,以色列和美國的軍事打擊、經(jīng)濟(jì)封鎖、外交壓力不僅沒有摧垮哈馬斯或迫其就范,相反,在與美、以兩國的斗爭中,哈馬斯的力量和影響不斷壯大,群眾支持率越來越高。即使在以色列不顧國際輿論悍然殺害了哈馬斯的精神領(lǐng)袖亞辛及其繼承人蘭提斯之后,表面上元?dú)獯髠墓R斯,實(shí)則在巴勒斯坦人民乃至阿拉伯世界為自己贏得了巨大的政治資源和聲望。因此,哈馬斯轉(zhuǎn)變策略,參與巴勒斯坦大選,且一舉成功,并非偶然。哈馬斯的立場隨著哈馬斯在巴勒斯坦境內(nèi)影響和聲望的提高,加之巴以和平進(jìn)程久滯不前,尤其是人們對自治政府的期望和信任度下降。哈馬斯審時度勢、改變策略,決定參加2006年的立法委員會選舉。從它的競選綱領(lǐng)到組建聯(lián)合政府的計(jì)劃草案,再到執(zhí)政綱領(lǐng)的出臺,顯現(xiàn)出了哈馬斯政策變化的三部曲。特別是最近哈馬斯和法塔赫達(dá)成的“麥加協(xié)議”,更加凸顯了哈馬斯政策和立場不斷調(diào)整的特點(diǎn)。(一)哈馬斯的政策主張傾向于政策為了參加立法委員會的選舉,吸引選票,哈馬斯將目光對準(zhǔn)巴勒斯坦政壇的僵化,以及正在困擾法塔赫所暴露出的腐敗問題,從而提出“變化與改革”的競選綱領(lǐng),可以說是一個高超的斗爭策略。在此綱領(lǐng)中,哈馬斯的宗教色彩已大大淡化,甚至對其長期奉行的抵抗戰(zhàn)略也較少提及,而是用大量篇幅突出政府改革、國家建設(shè)和社會發(fā)展等問題。長達(dá)14頁的選舉綱領(lǐng)幾乎包括哈馬斯所關(guān)注的巴勒斯坦生活的方方面面。內(nèi)政、外交、行政改革與懲治腐敗、立法政策與司法改革、公共自由與公民權(quán)利、教育政策、社會政策、媒體和文化政策、健康與環(huán)境政策、財(cái)政經(jīng)濟(jì)和金融政策,等等,都在哈馬斯的議事日程當(dāng)中。5從中不難看出,哈馬斯關(guān)注的重點(diǎn)是國內(nèi)改革和政府重建等問題。關(guān)于內(nèi)政改革,哈馬斯認(rèn)為,巴勒斯坦的政治制度應(yīng)該建立在政治自由、多元主義、自由結(jié)社、組織選舉的基礎(chǔ)上,惟有如此,巴勒斯坦才能向著一個團(tuán)結(jié)、自由、進(jìn)步的社會發(fā)展。哈馬斯同時主張實(shí)行三權(quán)分立的政治制度,司法審判獨(dú)立。對于巴勒斯坦民眾深惡痛絕的腐敗問題,哈馬斯宣稱要打擊各種形式的腐敗,認(rèn)為它是削弱民族陣線、阻礙民族團(tuán)結(jié)的罪魁禍?zhǔn)住?二)聯(lián)合政府的計(jì)劃草案哈馬斯贏得了2/3的議席,這一突如其來的勝利結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了哈馬斯對自身的預(yù)期,對此,哈馬斯多少有些茫然無措和缺乏準(zhǔn)備,因而積極地游說其他各派分享權(quán)力,共組聯(lián)合政府。一方面,哈馬斯長期以來體制外的身份使其嚴(yán)重缺乏與國際社會聯(lián)系的渠道和執(zhí)政經(jīng)驗(yàn),因而迫切需要其他政治力量、特別是法塔赫的支持和幫助。另一方面,吸納各派力量共建聯(lián)合政府也是哈馬斯政治路線中始終強(qiáng)調(diào)的民族團(tuán)結(jié)思想的具體實(shí)踐。聯(lián)合政府的計(jì)劃草案即體現(xiàn)了哈馬斯要求團(tuán)結(jié),極力爭取不同政見組織的支持、特別是與法塔赫共組聯(lián)合政府的愿望和努力。該草案主要由前言和39項(xiàng)具體條款構(gòu)成。前言主要表達(dá)了組建聯(lián)合政府以恢復(fù)巴勒斯坦人的民族權(quán)利,維護(hù)巴勒斯坦人的民族尊嚴(yán)的總體目標(biāo)。在具體款項(xiàng)中,哈馬斯陳述了對巴以問題的態(tài)度:以色列結(jié)束占領(lǐng)、撤離猶太定居點(diǎn);建立巴勒斯坦國,反對不公正的解決方案;支持難民返回家園的權(quán)利;……6哈馬斯的上述主張基本上代表了巴勒斯坦內(nèi)部各派解決巴勒斯坦問題的共同立場。面對國際社會要求哈馬斯承認(rèn)巴解與以色列達(dá)成的和平協(xié)議的壓力,哈馬斯在該草案中表明:“與國際社會合作,致力于結(jié)束以色列的占領(lǐng),恢復(fù)該地區(qū)的和平、自由和穩(wěn)定;以高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度處理此前與以色列簽署的協(xié)議”7。這些都顯示出哈馬斯正逐步地向國際社會的主流靠攏。總的看來,所有的條款基本出于“兩個國家”的構(gòu)想,幾乎沒有提及哈馬斯憲章中有關(guān)“解放整個巴勒斯坦土地”和“消滅以色列”等內(nèi)容。哈馬斯已流露出將最終目標(biāo)定位于在約旦河西岸和加沙地帶建立未來的巴勒斯坦國的思想理念,與巴解組織和法塔赫的主張趨于一致。(三)哈尼亞對阿富汗的救贖策略2006年3月27日,巴勒斯坦自治政府總理哈尼亞發(fā)表的組閣演說是哈馬斯政策調(diào)整變化的另一個重要標(biāo)志。單獨(dú)組閣的哈馬斯此時已無需為吸引選民或拉攏政治反對派做出一些違心的承諾,因而該綱領(lǐng)真實(shí)地體現(xiàn)了哈馬斯自己的執(zhí)政設(shè)想和理念。事實(shí)是,哈馬斯并沒有從前兩個綱領(lǐng)的立場上后退,在某些方面甚至還有明顯進(jìn)步?！皩υ挕⒑献?、協(xié)商”,以及新政府愿與所有的巴勒斯坦派別合作是哈馬斯施政綱領(lǐng)中不斷傳遞出來的信息。哈尼亞聲稱內(nèi)閣的大門將永遠(yuǎn)為巴勒斯坦各政治派別敞開,強(qiáng)調(diào)民族團(tuán)結(jié)是哈馬斯不變的思想。8與此同時,哈尼亞也多次提到巴勒斯坦被占領(lǐng)的現(xiàn)實(shí),意在提醒其他的政治派別,我們別無選擇,只有團(tuán)結(jié)起來共同保衛(wèi)家園。值得注意的是,哈尼亞組閣演說的字里行間始終流露出“兩個國家”的思想,即含蓄地承認(rèn)以色列,巴勒斯坦方面將在約旦河西岸和加沙地帶建立未來的國家。為消除以色列和西方的疑慮,哈馬斯表示愿與以色列就各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行協(xié)商。哈尼亞列出結(jié)束被占領(lǐng)狀態(tài)、維護(hù)被占領(lǐng)土的安全,改善人民的生活狀況,以及打擊腐敗等當(dāng)前面臨的七大任務(wù),并認(rèn)為解決這些問題的基礎(chǔ)和前提首先在于政治改革,建立一個奉行社會正義,清正廉潔的政府。引人注目的是,哈尼亞特別強(qiáng)調(diào)了公民的概念及其在民族團(tuán)結(jié)中的重要意義。在改善人民生活狀況的問題上,哈尼亞指出,巴勒斯坦經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能完全依賴外援,只有大力引進(jìn)外來資本,實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制,才能保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。9哈馬斯在執(zhí)政前后發(fā)布的3個重要文件表明,哈馬斯從角逐巴勒斯坦大選到獲勝后組閣,其政治思想和斗爭策略發(fā)生了明顯的變化,極端強(qiáng)硬的斗爭立場有了明顯松動。例如,在3個綱領(lǐng)中,“圣戰(zhàn)”的口號較少被提及,只是強(qiáng)調(diào)抵抗非法占領(lǐng)是巴勒斯坦人民不可剝奪的權(quán)利;放棄了收回整個巴勒斯坦土地的主張,流露出“兩個國家”的建國思想。一直以態(tài)度強(qiáng)硬著稱的哈馬斯政治局主席哈立德·邁沙阿勒,2007年1月10日在接受路透社專訪時承認(rèn),以色列的存在是一個“事實(shí)”,他同時表態(tài),未來巴勒斯坦國的疆域應(yīng)當(dāng)包括加沙、約旦河西岸和東耶路撒冷。10這是哈馬斯對承認(rèn)以色列的明確表態(tài)。哈馬斯的策略調(diào)整既有大選獲勝后面臨的壓力和挑戰(zhàn)迫使其不得不改弦更張的外部因素;同時更有哈馬斯主動順應(yīng)時勢,及時進(jìn)行“轉(zhuǎn)型”的因素,彰顯出其實(shí)用主義和靈活性的一面。遺憾的是,美國和以色列對哈馬斯的上述諸多變化視而不見,仍然固守哈馬斯1988年的憲章,對其抱以深刻的歧視和偏見。巴基斯坦政局分裂的影響哈馬斯的政黨化、合法化及上臺執(zhí)政,體現(xiàn)出巴勒斯坦民眾主流意志的變化,為巴勒斯坦政壇注入了新的因素。巴勒斯坦政壇將會出現(xiàn)由哈馬斯主導(dǎo)的議會與巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)共同執(zhí)掌權(quán)力的復(fù)雜局面。雖然當(dāng)前聯(lián)合政府已組建,但是巴勒斯坦政局混亂與分裂的因素并未根除。聯(lián)合政府仍面臨諸多困難與問題。(一)關(guān)于暴力沖突的根源自哈馬斯獲勝以來,巴勒斯坦內(nèi)部的分歧集中表現(xiàn)在法塔赫與哈馬斯執(zhí)政理念的差異、斗爭方式的區(qū)別、意識形態(tài)的爭論上,雙方的關(guān)系極不穩(wěn)定。二者的斗爭還從政治領(lǐng)域擴(kuò)大到軍事領(lǐng)域,武裝沖突、暴力事件曾一度擴(kuò)大和加劇。有人甚至驚呼巴勒斯坦陷入了內(nèi)戰(zhàn)。雖經(jīng)多次協(xié)調(diào),雙方關(guān)系有所緩和,但是只要根本分歧仍然存在,暴力沖突就不會完全消失。當(dāng)前,雖然雙方已在2007年3月17日組建了聯(lián)合政府,但兩個主要派別哈馬斯和法塔赫的分歧并未完全消弭,立場并不完全一致,團(tuán)結(jié)問題并未從根本上解決,爆發(fā)沖突的根源猶存。因此,雙方關(guān)系的改善和立場的相互接近仍需有關(guān)各方做出努力。(二)關(guān)于巴以和國家的問題哈馬斯執(zhí)政以來,停滯不前的巴以和平進(jìn)程并未開啟。主要原因是美、以兩國認(rèn)為哈馬斯立場強(qiáng)硬,未能公開明確承認(rèn)以色列,不但沒有降下抵抗旗幟,相反繼續(xù)堅(jiān)持武裝斗爭。因此,拒不與巴勒斯坦聯(lián)合政府打交道,巴以和談繼續(xù)停滯。但實(shí)際情況是,哈馬斯執(zhí)政以來大大減少,甚至停止了該組織對以色列的暴力襲擊活動,這是哈馬斯政策的一大變化。但是西方社會對此視而不見,堅(jiān)持認(rèn)為巴勒斯坦聯(lián)合政府是和平進(jìn)程的障礙。巴勒斯坦聯(lián)合政府建立后,和平進(jìn)程的開啟仍需要各方的溝通、增進(jìn)了解,更重要的是,有賴于美以對巴勒斯坦聯(lián)合政府立場的松動。(三)經(jīng)濟(jì)因素和經(jīng)濟(jì)困境成為制約哈馬斯競爭的一個有利條件從2006年3月哈馬斯政府建立以來,美國和歐盟中止了對巴勒斯坦的援助,以色列也一度停止了向巴勒斯坦移交每月5000萬美元的代征稅款,此項(xiàng)金額約占巴勒斯坦聯(lián)合政府每月用于支付公務(wù)員薪金的半數(shù)。盡管伊朗和有些阿拉伯國家向哈尼亞總理的巴勒斯坦聯(lián)合政府提供了一些援助,但是每況愈下的財(cái)政收支狀況和日益加劇的財(cái)政危機(jī)并沒有徹底改觀。因此,政府常常拖欠公務(wù)員的工資,曾引起了公務(wù)員上街游行事件。早在2006年3月,世界銀行就曾預(yù)測到2006年底,巴勒斯坦人均收入將下降30%,失業(yè)率將由原來的23%升至40%,而生活在貧困線以下民眾的比例將從2005年的44%變?yōu)?7%。11嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢使哈馬斯競選時“提高人民生活水平”的承諾也成了一句空話。巴勒斯坦人民企盼國際社會解除對巴勒斯坦的經(jīng)濟(jì)封鎖。如果說,經(jīng)濟(jì)問題曾成為哈馬斯獲勝的一個有利條件的話,那么現(xiàn)在則變成了困擾哈馬斯的一個因素。雖然聯(lián)合政府已經(jīng)組建,但是解除封鎖和扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)困難局面也不是在短期內(nèi)就能完成的。(四)體制上的障礙根據(jù)《奧斯陸協(xié)議》精神建立起來的巴勒斯坦自治政府實(shí)行議會體制下的總統(tǒng)負(fù)責(zé)制。阿拉法特以巴解主席和自治政府總統(tǒng)的雙重身份直接領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣,同時擔(dān)任安全部隊(duì)總司令,執(zhí)掌軍事大權(quán)。相形之下,立法委員會的權(quán)力較弱。12第二次因提法達(dá)爆發(fā)后,美國和以色列借口阿拉法特未能有效阻止巴勒斯坦激進(jìn)勢力的對以襲擊活動,不承認(rèn)其作為巴勒斯坦方面的談判對手,并要求阿拉法特進(jìn)行內(nèi)政改革、設(shè)置總理一職并賦予其實(shí)權(quán),以此作為重新開始政治談判、推出和平“路線圖”的條件。面臨巨大壓力的阿拉法特不得不設(shè)置了總理職位。這就造成如今的巴勒斯坦總統(tǒng)、總理并存的二元體制,一方面是總統(tǒng)握有安全部隊(duì)的指揮權(quán)和外交、防務(wù)的決定權(quán);另一方面是總理組閣,卻只有內(nèi)政事務(wù)的管轄