西方國家政治制度-國別

西方國家政治制度——國別英國英國國民性中注重穩(wěn)定、害怕變革、崇尚改良以及中庸、懷舊、妥協(xié)英國的政治制度英國迄今無成文憲法，它以歷來涉及國家根本問題的慣例、傳統(tǒng)、宣言、法案等作為行憲準則。由于只有在下議院獲得多數的黨才能組閣，而多數黨的領導直接充任首相，再由首相組織政府，下議院議長也由執(zhí)政黨指派。因些，英國政治的特色充分體現在議會選舉、政黨組閣和政府組成的過程中，充分體現了政黨、議會和政府三位一體的政治體制特點。國王英國的政治機構分為兩部分，一部分是“神圣的”，即國王；另一部分是“有效率的”，即議會及其內閣，英國國王的法定權力是很大的，只是形式上的。英王的作用：英王是英國國家統(tǒng)一和民族團結的象征。英王是英聯邦的元首，是維系英聯邦成員國的紐帶。英王對保持政府政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性起到一定的作用英王是英國各種政治勢力的協(xié)調者，在英國統(tǒng)治階級內部發(fā)生分歧、矛盾時能起到時調節(jié)作用。內閣及其首相內閣英國內閣及其首相的職權并不是法律規(guī)定的，而是根據憲法慣例自然形成的。內閣一般由19至24名高級大臣（部長）組成，首相是內閣的主席。內閣的職權主要表現為行政和立法兩個方面。近半個世紀以來，英國的權力進一步集中到時內閣。首相（首相是英國內閣的首腦）從理論上說，內閣是英國政治體系中最高的政治決策機構，首相只是其中地位最高的閣員。實際上，經過幾百年的演變，首相的權力日益擴大。如果說內閣是英國政府的核心，首相則是這個核心的核心，是英國權力最大、地位最重要的人物。英國首相的權力主要包括以下幾個方面：掌握重要人事任免權②掌握最高行政決策權③掌握政府領導權④掌握政府財政權⑤實際操縱著議會的活動3）英國首相身兼政府首腦、議會領袖和執(zhí)政黨黨魁三個重要職務，集行政和立法大權于一身，幾乎擁有國家的一切大權，成為英國政治生活中的最高決策者和領導者。英國首相大權在握與英國的政黨政治有關。4）牽制和約束：①他受到內閣的牽制和約束②他受到下議院的牽制和約束③最后，首相還受到反對黨的嚴密監(jiān)督。英國的國會制度*議會是英國的最高權力機關和最高立法機關下議院1）下議院議員是由選民按小選區(qū)多數代表制直接選舉產生。為650個選區(qū)，每個選區(qū)選出1名議員，因此下議院共同議員650人，每屆議員任期為5年，期滿全部改選。2）選舉“保證金”制度實際是將一般民眾和小黨拒之議會門外，下議院競選出的議員大部分是資產階級上層人物，其中很多人是資本家、董事長、經理、高級律師和記者等。2）下議院主要由下議院領導機構、下議院委員會和下議院各黨派組織機構組成。①下議院議長按慣例由多數黨議員出任，形式上由議會推選，實際上是由首相確定，國王批準。政治上保持中立，主持全院大會外，通常還有兩項職權，一是議長可投決定性一票；二是議長有確定財政案的最后裁決權。下議院各黨派組織機構主要指各黨派的議會黨團和督導黨。議會黨團由同一政黨的議員組成，通常設若干委員會，具體討論、決定各方面的事務。議會督導員，又稱黨鞭，是政黨在議會中執(zhí)行黨的紀律的負責人。4）議會權力：①下議院享有立法權②下議院享有財政權③下議院還享有監(jiān)督內閣的職權內閣大臣必須是國會議員，質詢內閣對國會的個人負責。國會的倒閣權，但倒閣權在英國很難也很少使用。（二）上議院1，上議院有議員1200人左右。議員不是通過選舉產生，而是由宗教貴族（大主教、主教）、世襲貴族、終身貴族、王室貴族和上訴審法官兼任。上議院的主要機構是常設委員會。2，對于下議院通過的議案，上議院沒有否決權，只有擱置否決權。現在，上議院的主要職權還有司法權，其地位已越來越低，作用越來越小。英國的行政制度英國的中央政府英國的中央政府一般是指英國內閣及其政府各部。內閣是政府（行政機關）的核心，內閣由首相、樞密大臣和重要大臣組成。樞密院實際上已經成為毫無權力的禮儀性機構。但是在法律和名義上，樞密院至今仍是英國最高的中央政府機構。顧問官由英王根據首相建議以特許狀的形式任命，為終身榮譽職位。樞密院已沒有什么實際職權，其主要的職權僅僅是發(fā)布具有法律效力的公告和樞密院令。司法委員會政府各部英國的地方政府英國各級地主政府在管理本地事務時，依法享有地方自主權。只有在執(zhí)行中央政府的方針政策和規(guī)劃時，才接受中央各部的指導和監(jiān)督。在不同的區(qū)域，有著不同的地方政府建置。英格蘭和威爾士設郡、區(qū)和教區(qū)三級由相應議會管理②英格蘭為專區(qū)、區(qū)和社區(qū)③倫敦為一個大倫敦郡和倫敦自治市鎮(zhèn)④北愛爾蘭的情況完全不同，北愛爾蘭事務部幾乎包管了本地區(qū)的所有事務。各級地方政府的組織形式是地方政府委員會，無論是郡政府的主席還是市、鎮(zhèn)政府的市長，都不是真正的地方政府權力的擁有者。真正的權力由地方政府委員會中的多數黨領袖掌握，而具體的執(zhí)行又由政府委員會下屬的各支委員會主席控制。英國地方政府的一切職能都由議會通過的法律來決定。五個大的方面：保護性職能②環(huán)境方面的職能③個人方面的職能④社會文化和娛樂方面的職能⑤商業(yè)方面的職能.英國的司法制度英格蘭和北愛爾蘭都有自己相對獨立的司法體系。英國的司法體制由民事法院、刑事法院、上議院、行政裁判所四個部分組成。英國的政黨制度英國兩黨制的形成與發(fā)展英國議會在主張維護君主特權還是主張議會主權的問題上，就形成了兩在政治勢力，即托利黨和輝格黨。前者為?；逝桑笳邽橘Y產階級自由派。在原托利黨的基礎上組成保守黨；原輝格黨的基礎上組成自由黨，1832年通過了《選舉改革法》，擴大普選權。于是，兩黨的斗爭從會議內的斗爭轉為議會外的選舉斗爭。自由黨主張的自由貿易政策使英國喪失“世界工廠”的壟斷地位，工黨迅速崛起，逐漸取代了自由黨。英國的兩大政黨英國保守黨*保守黨主要代表在資產階級利益，其主要成員都來自于“上流社會”。英國工黨*工黨的一般賞絕大多數是工人，90%以上是工會集體黨員，也有部分知識分子，中小資本家。英國的其他政黨自由民主黨2，社會民主黨美國美國的政治體制美國聯邦憲法規(guī)定了美國政治體制運轉的基本原則。國民主權和有限政府的原則權力的分立與制衡原則聯邦制的原則美國的國會制度就立法同行政部門的關系而言，美國國會可能是各資本主義國家中最強有力的一項法律機關。憲法規(guī)定，眾議院和參議院享有同等的立法權，任何一項法律都必須得到兩院的一致通過才能生效。但在政治實踐中，由于參議員人數較小，任職其較長，使得參議員的威望和影響高于眾議員，加上參議院獨有的批準總統(tǒng)締結的條約和任命的特別權力，使得參議院在與眾議院的關系中處于優(yōu)勢地位。美國國會擁有立法權、預算權、批準任命權、調查權和彈劾權國會兩院的活動主要由各委員會進行。國會中的委員會是美國立法機構決策過程最重要、最具影響力的核心組織。眾議院眾議院議員按各州的人中比例分配名額選出，眾議院議員席位固定為435人，眾議員最多的如加利福尼亞州，有43名；最少的如懷俄明、內華達等州，各州只有一名。眾議院議員由各州選民直接選舉產生，任期2年，到期全部改選。眾議員可連選連任，任期不限。兩院議員皆為專職。眾議院多數黨的候選人通常都能當選議長。眾議院議長可以代理總統(tǒng)職務。眾議院設有常設委員會和特別委員會。參議院由各州人員直接選舉，每州選出2名，參議員任期6年，每兩年改選其中三分之一，可連選連任。參議院議長由副總統(tǒng)兼任，副總統(tǒng)作為參議院議長，不代表其所屬的政黨，而以公正超然的姿態(tài)主持會和處理院務。參議院議長不參加議會辯論和一般性投票，只有在表決出現贊成票和反對票相等時，議長才投出決定性的一枝。參議院設有常設委員會和特別委員會。國會的立法程序及主要職權國會的立法程序①提出議案②委員會審議③全院大會審議④兩院協(xié)議和總統(tǒng)簽署國會的主要職權①立法權②財政權③批準任命權④調查權⑤彈劾權美國的行政制度總統(tǒng)美國總統(tǒng)不是由民眾直接選舉，而是通過大選間接選舉產生，即由各州選舉出選舉人，然后由各州派出選舉人團，再由選舉人團投票選舉總統(tǒng)。在一個州獲得選票更多的候選人將贏得該州所有的選舉人票。總統(tǒng)任期4年，任何人不得連任總統(tǒng)之職兩屆以上。廣泛的行政權實際上的立法權*雖然美國憲法規(guī)定立法權屬于國會，但總統(tǒng)作為公共政策的主要制定者，擁有立法創(chuàng)議權、立法否決權委托立法權。國會通過的任何法案須經總統(tǒng)簽署才能成為法律。總統(tǒng)擁有否決國會通過的法案的權力。參眾兩院可以以三分之二的多數推翻總統(tǒng)的否決，國會通過一般原則的法律，總統(tǒng)其他行政機構可由國會授權制定具體的法律細則。變相的司法權*聯邦最高法院大法官由總統(tǒng)任命，擁有赦免權和緩刑權。軍事統(tǒng)帥權外交決策權聯邦行政機構內閣*內閣的基本成員是各部部長，它機構松散，權力有限，沒有憲法上的地位，職權也不十分明確，充其量只是總統(tǒng)的一個咨詢機構?？偨y(tǒng)辦事機構白宮的直屬機構。其主要職能是為總統(tǒng)提供各種信息，提供管理國家事務的咨詢，擬定決策預選方案，督導和協(xié)調各行行政部門與機構的活動，加強總統(tǒng)對行政部門的有效領導；為總統(tǒng)處理來信、來訪、草擬各種文件、演講稿等。總統(tǒng)辦事機構由白宮辦公廳、國家安全委員會、中央情報局、行政管理與預算局、總統(tǒng)經濟顧問委員會等部門組成。總統(tǒng)辦事機構自成立以來，其權力和規(guī)模一直在不斷擴大，目前實際上已成為凌駕于各行行政部門之上的決策機構，被稱為無形的總統(tǒng)。政府各部美國政府官員分為政務官和事務官，美國文官制度呈現出高度的政治化傾向，即政務官能夠有效地控制事務官，事務官有服從政務官的紀律和習慣。獨立機構*專門負責專項社會與經濟事務管理。美國的州和地方政府制度州政府制度聯邦和州的關系，集中表現在兩者之間的權限劃分上。美國憲法規(guī)定，聯邦地位高于州，凡憲法未授予合眾國、也未禁各州行使的權力，一律由各州自行保留。根據憲法規(guī)定和慣例，州政府的權力包括：管理本州的公共事務，監(jiān)督州以下地方政府。各州的政治制度與聯邦政府一樣，以立法、行政和司法三個部門相互“分立”和“制衡”為原則建立。地方政府指州以下各級政府，一般分為市政府、縣政府、鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村政府市政府指城市設立的政府，享有較大程度的自治權，市政府和州政府之間的關系不是上下級關系，大多數城市的政府實行市長制?？h政府是州政府的代理機構，與州政府之間是上下級隸屬關系，縣政府實行立法與行政合一的體制，立法、行政和司法三種政府職能由一個機構行使。鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村主要是那些因管轄過少而無資格列為市的地區(qū)，市鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村政府通常實行委員制。美國的司法制度*存在著聯邦法院系統(tǒng)和州法院，它們彼此相互獨立，各司其職，在司法管轄的范圍上有所分工，但兩者之間沒有上下隸屬關系。（一）聯邦法院法官的任命所有的聯邦法院的法官，都是由總統(tǒng)提名，參議院批準后就任。法官就職后，可終身任職。（二）聯邦法院的構成及其職能聯邦法官系統(tǒng)依其管轄權可分為普通法院和專門法院兩類普通法院普通法院系統(tǒng)由上到下由最高法院、上訴法院和地方法院組成專門法院通過有關法令而建立的專門審理某些特殊案件的法院，主要包括聯邦巡回區(qū)上訴法院、權利申訴法院、國際貿易法院、稅務法院和軍事上訴法院等。（三）陪審團制度1，除彈劾案外，一切犯罪皆由陪審團審判。按照憲法規(guī)定，美國在聯邦地方法院的司法活動中采用陪審團制度。大陪審團適用于起訴，小部審團適用于審判。2，大陪審團由16—23人組成，其主要職責是研究證據，確定起訴。須胡12名成員同意才能決定起訴。大陪審團只適用于刑事案件，其作用主要是判斷是否有足夠的證據說明將要進行的審判是公正的，以保證起訴的公正。小陪審團一般由12人組成。其主要職能是根據法庭的審判，做出被告是否有罪的判斷。小陪審團審判一般實行“全體一致裁決”原則。美國的政黨制度美國政黨制度的特點民主黨和共各黨在組織上不是正常意義上的政黨，只是一個松散的政治聯盟。兩黨沒有長期固定不變的黨綱和黨章，只有競選總統(tǒng)時制定的綱領。沒有約束力，黨員入黨無須申請和履行入黨手續(xù)，也不必交納黨費，而只要在進行選民登記時聲明一下并履行登記手續(xù)，就稱為該黨黨員。黨員可以跨黨投票，黨員變換黨籍的現象也屢見不鮮。美國兩大政黨的組織機構大同小異，都分為體制內組織和體制外組織兩種。所謂體制內組織主要指兩黨的議會黨團。議會黨團分別由兩黨在議會中的黨員議員組成，主持和操縱國會的立法活動、人事任命、議員的競選等。議會黨團領袖、督導員和黨的議會委員會組成。所謂體制外組織主要是指政黨在全國或地區(qū)設置的各級黨的委員會或其他組織形式，主要有黨的全國代表大會和全國委員會、州委員會、縣（市）委員會和基層街區(qū)四級。美國民主黨民主黨內部多為自由派，從政策主張來看，民主黨對外推行擴張主義政策，主張緩慢地增加防務開支，對內則主張增加社會福利開支，反對減稅。美國共和黨共和黨內部多為保守派，從政策主張來看，共和黨對內主張減稅以復興經濟，削減聯邦社會福利開支；對外主張增加防務開支以增強軍事實力，對前蘇聯采取強硬政策。美國兩大黨之外的其他小黨所謂小黨，是指那些長期存在但政治影響極為微弱的政黨，所謂第三黨，主要是指在某一總統(tǒng)選舉中，在兩大黨之間迅速發(fā)展起來的影響較大的另一個政黨。第三黨的共同特點就是經常闖進兩大黨政治競爭的舞臺，但又總是不能取勝。盡管第三黨在全國選舉中總是失敗者，但卻能對選舉特別是總統(tǒng)選舉產生重要影響。第三黨還為持不同政見者在合法的政治活動范圍內提供一條與組織暴力活動相反的出路，起到了社會“安全閥”的作用。第三黨彌補了兩黨制的不足，有利于美國政治和社會的穩(wěn)定。法國法國的政治體制歷史1792-1804一共1814-1830 波旁王朝1830-1848七月王朝1804-18141814-1830 波旁王朝1830-1848七月王朝1814-1848君主立憲1848-1851二共1851-1870二帝1870-1940三共（議會共和）1940-1945二戰(zhàn)傀儡1946-1958四共（議會共和）1958-至今五共（半議會半總統(tǒng)）半議會半總統(tǒng)政體的特點總統(tǒng)：凌駕于三權至上，集行政、立法、司法、軍事、外交最高權力于一身，成為國家權力的中心?？偨y(tǒng)由選民直接普選產生，只對選民負責，不對議會負責。2002年開始任期5年，可連選連任。議會：由國民議會和參議院組成，是國家立法機關，主要職能是制定法律，通過預算，監(jiān)督政府工作等。國民議會議員由直接選舉產生，任期5年；參議院議員由間接選舉產生，任期9年，沒3年改選1/3。政府：由總理、國務部長、部長、國務秘書組成?？偨y(tǒng)掌握國家最高行政權，同時內閣在執(zhí)行總統(tǒng)的對內對外政策的前提下，也掌握內政、外交、軍事、經濟、文化等方面的廣泛行政權?？偨y(tǒng)有權任免總理，由于總理需要對議會負責，為了政府正常運行，總統(tǒng)往往要根據議會提名任命，而非隨心所欲?？偫砻x上是政府首腦，實際上是政府首席部長，二人分工一般是：總統(tǒng)掌握大政方針，總理負責具體執(zhí)行；總統(tǒng)占主導地位，總理聽命于總統(tǒng)；總統(tǒng)的施政重點是國防外交，總理的施政重點在內政經濟?？傮w上是強總統(tǒng)弱總理態(tài)勢?？傊▏陌肟偨y(tǒng)政體融合了議會制和總統(tǒng)制的某些特點從融合總統(tǒng)制政體特點看，總統(tǒng)作為國家元首，擁有重要的國家政治權力：行政，擁有任命總理和政府其他成員、任命高級軍官和高級文職官員、主持內閣會議權力立法，總統(tǒng)有權將有關公共權力機構組織的法律草案提交全民公投，有權在征詢總理和兩院議長意見后宣布解散議會外交，有權對外派遣使節(jié)或接受外國使節(jié)，有權議定和批準外交條約司法，總統(tǒng)工作為最高司法委員會主席，是司法獨立的保障人軍事，總統(tǒng)作為武裝部隊統(tǒng)帥負責主持最高國防會議和國防委員會總統(tǒng)還有在非常時期根據形勢需要采取必要措施的全權。從融合議會制政體特點看，以總理為行政首腦的政府長官行政事務，議會有權監(jiān)督政府行政，總理就政府的施政綱領或某一政策向國民議會承擔政府責任如果議會通過對政府的不信任案或對政府提出的施政綱領或政策表示不贊同，總理必須向總統(tǒng)提出辭職。國會制度三、四共和國：法國實行議會制，議會兩院制，參議院主要起咨詢作用，國民議會擁有制定法律的全權，還有用質詢、彈劾政府多想強權。國民議會是政府權力的中心（二共一院制，全權）第五共和國：議會權力嚴重削弱，總統(tǒng)成為國家權力中心。兩院共同行使立法權、監(jiān)督政府權和審批國家預算權。國民議會國會議會（又稱為眾議院）是法國的最高立法機關。國民議會議員由直接選舉產生。國民議會的選舉叫大選或立法選舉，共選出577名議員。從理論上說，兩院的權力與地位是平等的，“一切權力來自人民”的觀念深入人心，因此，經由普選產生的國民議會比間接選舉產生的參議院更具有代表性，國民議會的權力大于參議院。例如，財政法案只能由國民議會提出。在兩院對法案的審議發(fā)生意見分歧時，最終裁決權屬于國民議會。此外，國民議會還擁有對政府的彈劾權。在法國，建立和解散政府的權力屬于國民議會。議會黨團是議會的基層組織，是由議會中政治傾向相同或相近的議員以黨派為基礎組成的團體。它既可以由某一政黨的議員組成，也可由某幾個政黨或政黨聯盟的議員組成。每個議員只能參加一個議會黨團。有些議員不參加任何議會黨團，但卻同情、支持或者依附某個議會黨團，被稱為該黨團的“聯系人”。職權（但都受到很多限制）立法權財政權監(jiān)督權①調查權②質詢權③彈劾權參議院參議院是法國兩院制六法機關的組成部分，由321名議員組成，參議院議員由選舉團間接選舉產生，任期9年，每3年改選1/3.選區(qū)以省為單位，每個省都有自己的選舉團，選舉團由各省的國民議會議員、省議員及市鎮(zhèn)議員代表。職能參議院和國民議會一樣，承擔著立法職能、監(jiān)督政府的職能和審批國家預算的職能。但與國民議會相比，其實際權力要小得多。制定法律的職能②監(jiān)督政府的職能③審批國家預算的職能法國國會立法程序提出議案2，審查議案3，討論議案4，簽署和公布法律行政制度3個特點：中央政府行政機構占優(yōu)勢實行總統(tǒng)和總理雙頭制中央政府權力集中，機構臃腫，效率低下，積重難返總統(tǒng)總統(tǒng)四大權力，確立了總統(tǒng)在國家政治中的權力中心地位：①任免總理和組織政府②解散國民議會③要求國民投票④根據形勢采取必要措施的非常權力。此外，總統(tǒng)的重要權力還有：①主持部長會議和簽署法令②頒布法律③擔任軍隊最高統(tǒng)率④擔任最高國家司法委員會主席并擁有赦免權⑤直接掌控外交事務。憲法規(guī)定，總統(tǒng)監(jiān)督對憲法的遵守?？偨y(tǒng)通過自己的仲裁保證國家正常行使和國家的連續(xù)性。共和國總統(tǒng)是國家獨立、領土完整和遵守共同體協(xié)定和條約的保證人。這種仲裁和保證人地位，使總統(tǒng)權力凌駕于三權之上。中央政府法國的中央政府是法國最高行政機關，由總理、國務部長、部長、部長級代表、國務秘書等成員組成。一般在20人至40人左右。中央政府產生的程序為：由總統(tǒng)任命總理，由總理提名政府其他成員，然后由總統(tǒng)任命。政府不設副總理和副部長。政府內閣由總理和部長組成，總理為內閣會議主席。任免，產生方式是由總統(tǒng)會合，一般為國民議會多教黨領袖。憲法沒有明確規(guī)定總理的任期。職權輔佐總統(tǒng)行使權力，處理那些總統(tǒng)無暇顧及的政治、經濟和行政方面的日常事務。領導政府的活動，行使政府的職能，代表政府向議會提出政府的施政綱領和發(fā)表政策聲明。總理兼任國防委員會副主席，負責領導國防部，組織國防。總理在領導各部門履行政府職能時，享有廣泛的命令發(fā)布權和條例制定權，總理通過行使這些權力來確保法律的執(zhí)行。4，會議，法國中央政府主要通過內閣會議、限制性內閣會議和部際委員會會議來進行運行。地方政府法國地方政府行政區(qū)域長期以來一般分為省和市鎮(zhèn)兩級，變?yōu)榇髤^(qū)、省和市鎮(zhèn)三級。都由選舉產生的議會自行管理。大區(qū)、省和市鎮(zhèn)三級政府之間沒有直接的從屬關系。大區(qū)，*大區(qū)由大區(qū)議會領導。大區(qū)議會由直接普選產生，任期6年。選舉采用比例代表制，以一輪名單投票制方式進行。議長既是大區(qū)自治機關的主席，又是大區(qū)的地方行政執(zhí)行者。省，*省議會在1982年以前是一個咨詢機構。1982年《權力下放法案》規(guī)定，省議會由直接普選產生，通過評議自由地管理本省事務。變?yōu)轭I導一省事務的行政首腦機關。省議長不僅是省的權力機關主席，同時還是省執(zhí)行機關的首腦。市鎮(zhèn)，*市鎮(zhèn)長及市鎮(zhèn)長助理由市鎮(zhèn)議會在其內部選舉產生，任期6年。市鎮(zhèn)長及其助理組成了嚴格意義的“市鎮(zhèn)政府”，負責市鎮(zhèn)的行政管理工作。司法制度法國司法制度的最主要特點是實行“雙軌制”。普通法院組成的司法系統(tǒng)，包括民事法院和刑事法院。行政法院負責審理公務糾紛的政訴案件。2，1872年以后，又在兩個系統(tǒng)這上設立了一個爭議法庭，負責受理兩大系統(tǒng)關于管轄權的爭議案件。除重罪法院外，一般不實行陪審制普通法院系統(tǒng)普通法院是審理普通公民民事和刑事案件的司法機構，分為初審法院、大審法院、上訴法院和最高法院4個審級。初審法院2，大審法院3，上訴法院4，最高法院行政法院系統(tǒng)具有司法、咨詢、監(jiān)督三大職能，分為地方行政法庭和中央行政法院兩個審級。地方行政法院2，中央行政法院爭議法院其他司法機關特別高等法院2，最高司法委員會3，檢察機關4，審計院5調解人：調解人制度是法國獨具特色的行政救濟制的重要組成部分，是針對行政專程和不當行政管理活動而設立的一種制度。主要職能分為兩個方面：一方面是受理被管理者對管理機關提出的申訴，并提出解決問題的方案；另一方面是提出行政管理運行的建議和意見。調解人由內閣政黨制度由于在總統(tǒng)選舉中采用兩輪直選制和在議會選舉中采用單記名兩輪投票制，各政黨為了在兩輪選舉中獲勝，都紛紛向左右翼集結以形成更加強大的政黨聰明。逐漸形成社會黨、保衛(wèi)共和聯盟、民主聯盟以及共產黨等四大政黨鼎足而立的政黨格局。社會黨對內實行團結、溫和、求實的政策，“國有化”，“地方分權”，“社會寬容”，在國際上社會黨堅持反對種族主義，主張建設強大的歐洲，推進世界的多極化進程。保衛(wèi)共和聯盟奉行戴高樂主義，主張維護第五共和國的制度。在對內政策上，政治上堅決維護法國的獨立，確保政治穩(wěn)定的權利平等；經濟上實行企業(yè)自由，在對外政策上，一貫堅持獨立自主，不聽命于任何外國，主張歐洲聯合，主張同美國和北大西洋公約組織的軍事政治合作。法國共產黨主張通過增加工資、擴大就業(yè)和提高消費來刺激經濟增長；主張建立以公有制為主導的多樣化經濟，反對私有化。在對外政策方面，法共反對《歐洲聯盟條約》。法國民主聯盟對內贊成維護第五共和國的體制，主張一定程度的社會改革，實行自由化政策；對外造成西歐聯合，主張重視發(fā)展同美國的關系。*極右翼政黨組織國民陣線以尋求人類社會與自然和諧發(fā)展為宗旨的綠黨。法國的政黨特征：黨派眾多，宗旨歧異。2，“四黨兩派”的政黨格局。3，多黨聯合執(zhí)政和“左右共處”。德國政治體制歷史962－1806神圣羅馬帝國（一帝）封建君主1806－1815萊茵聯邦封建君主1815－1870德意志聯邦君主立憲1871－1918德意志帝國（二帝）君主立憲1919－1933德意志聯邦共和國（魏瑪）議會共和1933－1945第三帝國單一制法西斯專政1949－至今德意志聯邦共和國議會共和總統(tǒng)總統(tǒng)不是選民直選，而是由聯邦議會議員和各州議會議員代表組成的聯邦大會選舉產生。一、二輪過半數，三輪則最多。任期5年，職能連任一次。缺位期間，聯邦參議員議長代行。總統(tǒng)職能及權利類似君主立憲國君主。①對聯邦議會②對政府③外交。但實際上，總統(tǒng)的上述權利幾乎都不能單獨行使?？偨y(tǒng)的作用：①國家權力象征，國家精神代表，在國內享有崇高權威和聲望②超脫身份，協(xié)調矛盾③總統(tǒng)由執(zhí)政黨或聯盟成員擔任，和總理大政方針一致，有力國家政治穩(wěn)定。總理德國政府實行責任內閣制，每屆聯邦議院產生后，由議院選舉總統(tǒng)，任期4年。議院擁有對總理的罷免權，但必須是建設性不信任投票，門檻高。總理一般是議會多數黨領袖，通過政黨控制議會，加上法律賦予的權力，成為德國權力中心。職權（權力）：①立法權②政策指定權③人事權④行政領導權⑤對聯邦議院的權力⑥緊急狀態(tài)特權職責（義務）：①向總統(tǒng)匯報②原總理辭職，新總理未產生時，繼續(xù)履行總理職務聯邦議院和參議院聯邦議院：①聯邦議院是德國最高立法機關，德國實行多黨制，通常情況政黨會聯合執(zhí)政②聯邦議院議員有普遍直選產生，不受任何委托和指令約束，只服從于自己良心③主要職能是立法，監(jiān)督法律，選舉總理參與選舉總統(tǒng)，監(jiān)督政府工作，審批預算等參議院：①聯邦參議院由各州政府任命的州組成，按人口比例，表決時，一州一票②參議院主要職能是參與聯邦立法，監(jiān)督政府管理，維護各州利益③作用，參議院不是政黨機關，它是聯邦一機代表，并維護州的利益，同時又為各州利益與聯邦利益進行協(xié)調。它是聯邦議院和聯邦政府的平衡機構，又是聯邦和各州的紐帶。議會與政府關系：①總理是議會聯邦議院多數黨領袖，可以通過政黨控制議會，但不如英國的控制那么強勢②聯邦議院會因為議會內相關政黨態(tài)度變化，而形成對政府的制約，但制約不如美國國會那樣獨立于首腦之外③聯邦議院是在收取英國，美國經驗，結合德國自身特點而設計的，是美國式強議會和英國式弱議會的折中產物和混合體。國會制度兩院制度的建立聯邦議院構