關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障的調(diào)查報(bào)告

有關(guān)農(nóng)村社會(huì)保障的調(diào)查匯報(bào)——以大名縣為例關(guān)鍵詞:農(nóng)村社會(huì)保障體系大名縣存在的問(wèn)題對(duì)策摘要:統(tǒng)籌城鎮(zhèn)就業(yè)和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，是處理“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，是統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化的重要手段，是保證“兩個(gè)率先”目的早日實(shí)現(xiàn)的重要舉措。大名鎮(zhèn)現(xiàn)行的多種保障制度在規(guī)范化程度、覆蓋率、保障水平以及實(shí)際發(fā)揮的作用上差異較大，就此我們提出了某些提議，以建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制規(guī)定的、合用于城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者、管理和服務(wù)社會(huì)化的農(nóng)村社會(huì)保障體系。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)就業(yè)和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，是處理“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，是統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化的重要手段，是保證“兩個(gè)率先”目的早日實(shí)現(xiàn)的重要舉措。建立、健全社會(huì)保障制度，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。大名鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參保率在85%以上;，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參保率在90%以上。近兩年來(lái)，基本做到應(yīng)保盡保，制度比較成熟規(guī)范，在全省乃至全國(guó)處在比較領(lǐng)先的地位。在這一條件下，周文青、陸曉和我等人運(yùn)用業(yè)余時(shí)間對(duì)大名鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)社會(huì)保障的狀況進(jìn)行了調(diào)查并搜集了某些資料，獲得了大量真實(shí)、有價(jià)值的數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)所獲取的信息材料及有關(guān)數(shù)據(jù)的分析研究，為大名鎮(zhèn)建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障制度提供了參照和借鑒。一、調(diào)查內(nèi)容簡(jiǎn)介1.調(diào)查時(shí)間和地點(diǎn)大名鎮(zhèn)目前總?cè)丝跀?shù)為100000人，農(nóng)業(yè)人口8人，占總?cè)丝诘?2%。其中已參與農(nóng)保人數(shù)74000人，其他社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)約11000人，參與農(nóng)保的覆蓋率到達(dá)90%以上。本次調(diào)查自3月份開(kāi)始，至4月中旬結(jié)束，我們運(yùn)用業(yè)余時(shí)間對(duì)大名鎮(zhèn)進(jìn)行了集中調(diào)查。2.調(diào)查對(duì)象本次調(diào)查對(duì)象重要為具有本鎮(zhèn)戶(hù)籍，男年滿18周歲不滿60周歲、女年滿18周歲不滿55周歲，當(dāng)期未參與其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的各類(lèi)農(nóng)村居民(不含被征地農(nóng)民基本生活保障人員)。為了更全面、真實(shí)地理解問(wèn)題，我們還對(duì)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人、大名鎮(zhèn)勞動(dòng)與社會(huì)保障局負(fù)責(zé)人、就業(yè)局的負(fù)責(zé)人以及當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)主管進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的走訪調(diào)查。3.調(diào)查措施在團(tuán)體出發(fā)前的準(zhǔn)備階段，我們?cè)O(shè)計(jì)了有關(guān)的調(diào)查問(wèn)卷。我們?nèi)?duì)共分為兩個(gè)小組，每組兩個(gè)人。其中一種小組著重對(duì)五一村的農(nóng)村社會(huì)保障狀況進(jìn)行調(diào)查，填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷。此外一種組對(duì)牙里果脯加工廠進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)閱其所掌握的記錄數(shù)據(jù)及有關(guān)政策文獻(xiàn)以作參照。二、調(diào)查成果綜述1.大名鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)保障體系總體評(píng)價(jià)大名鎮(zhèn)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障體系重要由農(nóng)村低保制度、新型合作醫(yī)療制度、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、“五?！贫取⒎鲐毦葷?jì)及優(yōu)撫安頓制度等一系列制度構(gòu)成。但多種保障制度在規(guī)范化程度、覆蓋率、保障水平以及實(shí)際發(fā)揮的作用上差異較大。大名縣縣政府正式出臺(tái)了《農(nóng)村最低生活保障實(shí)行意見(jiàn)》，有關(guān)部門(mén)制定了實(shí)行細(xì)則，基本做到應(yīng)保盡保，制度比較成熟規(guī)范，在全省乃至全國(guó)處在比較領(lǐng)先的地位。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度全國(guó)正在試點(diǎn)，大名鎮(zhèn)與大名縣同步，全面推進(jìn)，但目前在實(shí)際操作中籌資困難較大，報(bào)銷(xiāo)水平偏低，規(guī)范化水平有待深入提高。農(nóng)民養(yǎng)老仍以家庭贍養(yǎng)和土地保障為主，與全國(guó)大多數(shù)地區(qū)的狀況相似，存在制度上的不穩(wěn)定性，保障效果不盡理想。此外，各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)普遍缺乏立法支持?？偟膩?lái)說(shuō)，在目前城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展所能提供的基礎(chǔ)條件上，農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)相對(duì)滯后，全市農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)水平亞待提高。2.大名鎮(zhèn)的農(nóng)村社會(huì)保障詳細(xì)狀況分析:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，農(nóng)村的社會(huì)保障體系和農(nóng)村保障對(duì)象狀況發(fā)生了很大變化，大名鎮(zhèn)于開(kāi)始實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)保障制度，目前已初現(xiàn)成效。(1)初步建立了農(nóng)村生活保障體系。一是實(shí)行農(nóng)村五保制度，保障老人安度晚年。按照“應(yīng)保盡保、分類(lèi)施?！钡脑瓌t，對(duì)農(nóng)村無(wú)兒無(wú)女的孤寡老人納人救濟(jì)的五保戶(hù)。目前，五保戶(hù)共有127戶(hù)，其中集中到敬老院供養(yǎng)為63人，占五保戶(hù)總數(shù)的49.6%。二是建立農(nóng)村低保補(bǔ)助制度。按照“特困重保，陽(yáng)光操作”的原則，大名鎮(zhèn)自19%年起，對(duì)農(nóng)村中因殘、因病等原因?qū)е碌呢毨?hù)建立低保補(bǔ)助制度。目前，已年有275戶(hù)農(nóng)村貧困戶(hù)納人了農(nóng)村低保補(bǔ)助范圍，波及1100人，占總?cè)丝诘?%，根據(jù)社會(huì)生活指數(shù)和農(nóng)民平均收人每戶(hù)每月260-360元不等的原則進(jìn)行補(bǔ)助。啟動(dòng)了農(nóng)村低收人純農(nóng)戶(hù)增收工程，對(duì)人均純收人在元如下的農(nóng)村純農(nóng)戶(hù)在“增收項(xiàng)目”“多免多補(bǔ)”等方面予以全方位地資金補(bǔ)助，千方百計(jì)地增長(zhǎng)農(nóng)村低收人群體的收人。(2)著力推行農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生保障。一是不停增長(zhǎng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保面，同步實(shí)行村干部農(nóng)保進(jìn)城保制度，現(xiàn)已將在職的50余名村干部由農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)納人城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，從而徹底處理了他們的后顧之憂。二是切實(shí)保障失地農(nóng)民生活。對(duì)被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生活通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)渠道進(jìn)行處理，從土地征償費(fèi)中切出一塊為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。變化以往將土地征用的多種賠償一次性發(fā)放到失地農(nóng)民的做法，受到了廣大群眾的擁護(hù)。三是著力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病醫(yī)療救濟(jì)制度，全鎮(zhèn)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民到達(dá)21560人，占應(yīng)參保人口的98。四是推行重大疾病防控機(jī)制。近幾年浦口區(qū)財(cái)政持續(xù)增長(zhǎng)投人，建立疾病防控中心，壯大了大名鎮(zhèn)衛(wèi)生院(小區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)，完善配套了醫(yī)療設(shè)施，村村建有衛(wèi)生室，形成了以區(qū)為中心，以鎮(zhèn)為紐帶，以村為基礎(chǔ)的疾病防控體系。(3)逐漸健全農(nóng)村教育保障體系。加大貧困學(xué)生的教育費(fèi)用減免幅度。自1996年開(kāi)始已對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生減免部分學(xué)雜費(fèi)，對(duì)特困生發(fā)放助學(xué)券，免費(fèi)提供基本學(xué)習(xí)用品，同步積極爭(zhēng)取社會(huì)資助，運(yùn)用社會(huì)資源處理貧困生的上學(xué)問(wèn)題。(4)大力實(shí)行農(nóng)村危房改造，保障農(nóng)民生命安全。自19%年開(kāi)始實(shí)行危房改造，截止到目前已經(jīng)基本完畢，在改造過(guò)程中，政府按每戶(hù)6000元的原則補(bǔ)助，鎮(zhèn)政府和農(nóng)戶(hù)各籌二分之一，浦口區(qū)聯(lián)合大名鎮(zhèn)共投人200.6萬(wàn)元，其中農(nóng)民自籌占總額的二分之一，對(duì)農(nóng)村家庭危房進(jìn)行了改造，保障了農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全三、大名鎮(zhèn)社會(huì)保障存在的問(wèn)題1.群眾參與養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏積極性企業(yè)也面臨較大困難，動(dòng)工局限性，用工減少。春節(jié)后已經(jīng)有so余人離開(kāi)船廠回家，農(nóng)民就業(yè)壓力增大，農(nóng)民增收的壓力逐漸顯現(xiàn)。在收人得不到保障的狀況下，農(nóng)民連溫飽都得不到保障，更何談參保呢?此外，尚有部分大名鎮(zhèn)的群眾錯(cuò)誤地認(rèn)為保險(xiǎn)的資金應(yīng)由政府承擔(dān)，不樂(lè)意自己出錢(qián)。這些種種原因使得當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面不廣。2鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)收入低，社會(huì)事業(yè)投入承擔(dān)較重，社保工作缺乏資金支持由于新農(nóng)村建設(shè)的資金嚴(yán)重局限性。僅，村投人集體道路建設(shè)、河塘清淤、辦公場(chǎng)所建設(shè)等項(xiàng)目的資金達(dá)100多萬(wàn)元，鎮(zhèn)集體負(fù)債較重。社會(huì)保障體系是一項(xiàng)投資量大、波及面廣、狀況繁雜的重要工程。健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，除了省市補(bǔ)助、個(gè)人出資外，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助托底是關(guān)鍵，因此要建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，做到養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)人人惠及，大名鎮(zhèn)尚有很長(zhǎng)的路要走。3.社會(huì)保障管理制度不夠規(guī)范目前，大名鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作還存在著體制不順，條塊分割的現(xiàn)實(shí)。像民政部門(mén)管社會(huì)救濟(jì)，衛(wèi)生部門(mén)管農(nóng)村合作醫(yī)療，勞動(dòng)部門(mén)管農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，這種條塊分割的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致了政策、協(xié)調(diào)、資源共享等諸方面的矛盾，不利于社保工作的推進(jìn)和開(kāi)展。4.社會(huì)保障部門(mén)人力資源有限，需要注入新鮮血液目前，大名鎮(zhèn)的社會(huì)保障工作重要依托大名鎮(zhèn)勞動(dòng)和社會(huì)保障所開(kāi)展，不過(guò)全所只有16名工作人員，他們又要照顧到各個(gè)村和各個(gè)組，可謂是一人多用，并且他們只拿原則工資，無(wú)專(zhuān)題經(jīng)費(fèi)，從中可以看出鎮(zhèn)政府在對(duì)社會(huì)保障方面人力資源的配置缺口較大。5.缺乏完善的法律保障社會(huì)保障制度需要有力的法律法規(guī)來(lái)支撐。從目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障立法的狀況來(lái)看，突出的體現(xiàn)是立法層次低、立法主體混亂、立法層級(jí)無(wú)序，大名鎮(zhèn)也不例外。四、有關(guān)建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的提議按照因地制宜、因人而異的原則，以多層次的保障方式覆蓋全鎮(zhèn)農(nóng)村各類(lèi)人群，將有條件的農(nóng)民納人城保，被征地農(nóng)民納人征保，純農(nóng)民納人農(nóng)保，低收人貧困農(nóng)民納人低保，同步予以生活困難補(bǔ)助。加緊建立“低水平、廣覆蓋、適度保障”的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1.擴(kuò)大宣傳，在重要街道、路口懸掛橫幅宣傳，制作展板、宣傳單，錄制宣傳磁帶、光盤(pán)，運(yùn)用宣傳車(chē)巡回宣傳。同步各村把新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)重要內(nèi)容、辦理手續(xù)程序在公開(kāi)欄張貼，張貼到自然村，并分片召開(kāi)村民代表、生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)和有一定影響力的人員會(huì)議廣泛宣傳，有廣播的村每天要滾動(dòng)宣傳和縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。2.完善和加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障機(jī)制。在大名鎮(zhèn)范圍內(nèi)，依托各行政村和各生產(chǎn)隊(duì)，開(kāi)展普查，對(duì)無(wú)收人來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力的農(nóng)戶(hù)，一種不漏地進(jìn)行登記造冊(cè)掌握實(shí)情，分類(lèi)確定保障對(duì)象和原則，做到“應(yīng)保盡?！薄Ｍ剑⒔∪珓?dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)農(nóng)村低保制度實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在每一種行政村設(shè)置巡禮員，積極配合好鎮(zhèn)政府做好社會(huì)保障動(dòng)態(tài)管理工作，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理，使某些突發(fā)貧困戶(hù)能有基本的生活保障。建立個(gè)人賬戶(hù)，保證社會(huì)保障基金保值增值，各人享有保障基金，重要靠自己的勞動(dòng)積累，國(guó)家和地方財(cái)政予以大力扶持。加強(qiáng)規(guī)范管理，保證社會(huì)保障資金專(zhuān)款專(zhuān)用，減少不必要的資金流失。對(duì)社會(huì)保障資金實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理和監(jiān)督，保證社會(huì)保障基金的安全和完整。3.大力推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障機(jī)制。建立和鞏固農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是處理因病致貧、因病返貧的有效措施之一。通過(guò)加大宣傳力度，把合作醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)政策及好處宣傳到各家各戶(hù)，提高農(nóng)民參保率。同步縣鎮(zhèn)增長(zhǎng)財(cái)政投入，完善醫(yī)療保障救濟(jì)措施，切實(shí)處理好報(bào)銷(xiāo)手續(xù)繁瑣、報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用偏低、農(nóng)戶(hù)積極性不高、資金籌集難度大總量小、醫(yī)療救濟(jì)面窄等詳細(xì)問(wèn)題，保證村覆蓋面達(dá)100%,參保率達(dá)95%以上。大名鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)在完善既有農(nóng)村敬老院設(shè)備的基礎(chǔ)上，加緊農(nóng)村敬老院建設(shè)，把分散供養(yǎng)的五保老人，所有集中到敬老院供養(yǎng)。依托政府補(bǔ)助和社會(huì)資源，處理目前本鎮(zhèn)老年人看病難問(wèn)題，依法保障老年人的合法權(quán)益，真正處理好老年人老有所養(yǎng)的問(wèn)題。4確定鎮(zhèn)勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)所是全鎮(zhèn)范圍內(nèi)新農(nóng)保工作的業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門(mén)，負(fù)責(zé)新農(nóng)保的組織實(shí)行、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。其重要職責(zé):負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)新農(nóng)保擴(kuò)面參保和政策宣傳工作;負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)頁(yè)滲保人員基本信息錄人、參保資格審核、上報(bào)及平常信息查詢(xún)工作;負(fù)責(zé)本