工程量清單計價

學習總結(jié)：新版《建設工程工程量清單計價規(guī)范》實行的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-），是中國建筑業(yè)改革的一項重大舉措，是工程造價行業(yè)發(fā)展的里程碑事件，它是第一次以國標的形式來推行一種計價措施。又頒布了新版《建設工程工程量清單計價規(guī)范》。為更好的服務工作，本月度我結(jié)合工作實際，自學了處內(nèi)同事有關新規(guī)范的外培資料，現(xiàn)將學習綱要加以總結(jié)。一、原舊《規(guī)范》存在的問題（一）從宏觀角度1.缺乏與工程量清單計價相配套的招投標制度（1）現(xiàn)行評標定標措施與之不相適應。現(xiàn)行的《招投標法》規(guī)定的經(jīng)評審的低價中標法由于缺乏對合理低價及低于成本價的科學的評判根據(jù)，在某些地區(qū)實際操作中，常被演繹為“絕對最低價中標”。（2）評標專家素質(zhì)沒有明顯提高，串通投標和圍標等現(xiàn)象仍然突出。2.缺乏與工程量清單計價相配套的協(xié)議文本。實行工程量清單計價，必須制定與之相適合的協(xié)議條款，來約定業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師等各方權力義務，規(guī)范工程建設中各方的行為。尤其是對工程變更與索賠，工程簽證與工程價款調(diào)整、協(xié)議外新增工程量量確實認與工程款的支付等都要有明確的規(guī)定。使協(xié)議在履行時有據(jù)可依，減少糾紛發(fā)生?？墒牵?）我國數(shù)年來一直采用老的協(xié)議文本，沒有現(xiàn)成的適合于清單計價的協(xié)議范本。（2）按照原《規(guī)范》計算的工程量與否構(gòu)成協(xié)議的一部分《規(guī)范》未做規(guī)定。這樣根據(jù)《規(guī)范》計算的工程量的協(xié)議地位仍未確定,將為中標后開了“重新核算工程量”的缺口,難以保障發(fā)包人的利益。3.工程擔保制度、監(jiān)理制度的不配套。工程量清單計價的順利實行，還要有完善的市場約束機制。國外建筑市場除了依托法律和道德約束外，尚有許多約束承包商行為的機制，如工程擔保制度、監(jiān)理制度等。而在我國，建筑市場體制還不太完善，市場約束機制尚不健全。4.原《規(guī)范》與承發(fā)包模式改革的不配套。（1）不利于推行更具創(chuàng)新的EPC(設計-采購-建造)等集成承發(fā)包模式。（2）不合適于建筑行業(yè)分包體制的運作。5.缺乏與工程量清單報價相配套的企業(yè)定額由于清單規(guī)范中的報價是以投標企業(yè)自身企業(yè)定額為基礎的，而目前的實際狀況卻是很少有施工單位擁有自己的企業(yè)定額，清單組價缺乏根據(jù)。這給各企業(yè)報價導致很大的不便。投標企業(yè)為了被迫執(zhí)行清單規(guī)范只能將地區(qū)預算定額作為自己企業(yè)定額,從而形成了外表象清單計價法,而實質(zhì)仍然是定額法的怪現(xiàn)實狀況。6.工程造價征詢機構(gòu)方面存在的問題由于我國工程造價征詢業(yè)剛剛起步，工程造價征詢機構(gòu)技術力量和管理水平良莠不齊，編制的工程清單文獻欠規(guī)范，對于清單計價精確性導致了一定的影響。7.合適與清單計價規(guī)范的工程造價信息管理方式落后推行工程量清單計價模式使得工程造價信息服務尤為重要。但工程造價信息管理方面存在諸多問題：（1）目前造價管理機構(gòu)在信息服務上雖然做了大量工作,但由于市場體制尚不健全,不合法競爭的現(xiàn)象普遍存在,價值規(guī)律“失靈”現(xiàn)象時有發(fā)生。（2）由于缺乏鼓勵生產(chǎn)供應商、社會信息員等積極提供真實價格信息的機制,在傳遞建筑材料、設備價格信息過程中往往進行了某些“過濾”或處理而導致價格失真。（3）目前,多采用刊物而很少采用網(wǎng)絡進行價格信息公布的形式也由于時間的限制而跟不上日新月異的市場形勢。這種種現(xiàn)象都使得造價管理部門在人、材、機價格信息的采集、公布、預測以及造價指數(shù)的分析公布上也許導致失真、滯后，而這而恰恰是清單計價所急需的。8.工程造價從業(yè)人員素質(zhì)不高。（二）從微觀角度1.原《規(guī)范》的統(tǒng)一格式需要改善,以明確分部分項工程項目的特性。原《規(guī)范》對分部分項工程量清單中的項目特性規(guī)定不明確，往往使招標人提供的工程量清單對項目特性描述不詳細，特性不清、界線不明，使投標人無法精確理解工程量清單項目的構(gòu)成要素，導致評標時難以合理的評估中標價；結(jié)算時發(fā)、承包雙方引起爭議，影響工程量清單計價的推進。2.原《規(guī)范》使用范圍局限，缺乏對協(xié)議價款管理內(nèi)容的闡明。3.原《規(guī)范》不能完全適應各地、各行業(yè)的計價規(guī)定。4.原《規(guī)范》的合用階段不明確。原《規(guī)范》總則第1.0.3規(guī)定:“所有使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設工程應執(zhí)行本規(guī)范?！钡@一條文并未闡明國有投資項目應在基本建設程序的什么階段執(zhí)行《規(guī)范》。5.原《規(guī)范》對于清單計價時的風險劃分不清，使承發(fā)包雙方責任不明。6.原《規(guī)范》中工程量清單編制責任不清,貫徹不到位。原《規(guī)范》明確表述招標人應對工程量清單編制負責，但往往在實際操作中，招標方在招標文獻中規(guī)定招標人提供工程量清單僅供參照，規(guī)定投標人重新核算工程量。7.工程定額測定費不應計取。工程定額測定費是指按規(guī)定支付工程造價（定額）管理部門的定額測定費。實行工程量清單后，量價分開，消耗定額可由造價管理部門編制，也可以由社會中介組織編制。編制費可以通過誰使用誰付費的原則通過市場自主調(diào)整。施工企業(yè)應根據(jù)企業(yè)定額自主報價，無需再攤銷工程造價（定額）管理部門的定額測定費。8.對于工程承包范圍包括若干單位工程的報價方式未做出清晰的規(guī)定。二、新《規(guī)范》修訂的指導原則從本次修編的力度來講，新《規(guī)范》不是對老《規(guī)范》的小修小補，而是在繼承的基礎上在許多方面有所突破，重要體目前如下幾種方面：1.體現(xiàn)并遵照了國家有關法律法規(guī)的規(guī)定。08《規(guī)范》充足考慮了建筑法、協(xié)議法、招投標法以及有關規(guī)章制度實行的規(guī)定，在既有的法規(guī)框架下，補充和完善工程量清單計價規(guī)范的內(nèi)容，在規(guī)范有關協(xié)議價款確定的內(nèi)容中，也體現(xiàn)了協(xié)議法和高法對施工協(xié)議司法解釋的精神。2.總結(jié)了各地、各部門推行工程量清單改革的成果。在貫徹執(zhí)行03《規(guī)范》5年來，各級工程造價管理機構(gòu)結(jié)合工作需要，做了許多開創(chuàng)性的工作，積累了實踐經(jīng)驗，本次《規(guī)范》修訂采納了諸多的這些好的經(jīng)驗和做法。如規(guī)范設置了招標控制價有關規(guī)定，對安全文明施工費和規(guī)費做了強制性的規(guī)定，將竣工結(jié)算和工程計價爭議等內(nèi)容納入了規(guī)范。3.新《規(guī)范》強化了工程實行階段全過程計價行為的管理。與03規(guī)范相比，08規(guī)范增長了大量的與協(xié)議價和工程結(jié)算有關的內(nèi)容。新規(guī)范中增長的內(nèi)容從技術層面上來講，將防止或防止出現(xiàn)虛假施工協(xié)議、工程款拖欠和工程結(jié)算難等現(xiàn)象。同步規(guī)范中新設置的內(nèi)容或規(guī)定，是建立處理工程計價諸多問題長期有效機制的規(guī)定，規(guī)范作為參與建設各方計價行為的準則，對于規(guī)范建設市場的計價活動將產(chǎn)生長遠的影響。4.充足考慮到我國建設市場的實際狀況，體現(xiàn)國情。新《規(guī)范》按照“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，市場形成價格，加強市場監(jiān)督”的改革思緒，在發(fā)展和完善市場經(jīng)濟體制的規(guī)定下，對工程建設領域中施工階段發(fā)、承包雙方的計價，合適采用市場定價的充足放開，政府監(jiān)管不越位；在現(xiàn)階段還需政府宏觀調(diào)控的，政府監(jiān)管一定不缺位，并且切實做好。因此，“08規(guī)范”在安全文明施工費，規(guī)費等計取上，規(guī)定了不容許競價。5.強化發(fā)承包雙方風險共擔的原則。根據(jù)我國工程建設特點，新《規(guī)范》對施工風險進行了劃分：投標人應完全承擔的風險是技術風險和管理風險，如管理費和利潤；應有程度承擔的是市場風險，如材料價格、施工機械使用費等的風險，應完全不承擔的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風險。在應對物價波動對工程造價的影響上，較為公平的提出了發(fā)，承包雙方共擔風險的規(guī)定。防止了招標人憑借工程發(fā)包中的有利地位無限制地轉(zhuǎn)嫁風險的狀況，同步遏制了施工企業(yè)以犧牲職工切身利益為代價作為市場競爭中降價的利益驅(qū)動。6.充足注意工程建設計價的難點，條文規(guī)定具有操作性。新《規(guī)范》對工程施工建設各階段，各環(huán)節(jié)計價的詳細做法和規(guī)定都作出了詳細而詳盡的規(guī)定，使條文更具操作性。新《規(guī)范》從工程計價的實際需要出發(fā)，增長和修訂了有關的工程造價計價的詳細操作條款，并完善了工程量清單計價表格，使新《規(guī)范》更貼近實際計價需要。同步，從我國工程造價管理的實際出發(fā)，既考慮全國工程造價計價管理的統(tǒng)一性，又考慮各地方和行業(yè)計價管理的特點，容許地方和行業(yè)根據(jù)地區(qū)，本行業(yè)工程造價計價特點，對規(guī)范中的計價表格進行補充，使新《規(guī)范》愈加貼近工程造價管理的需要。三、新《規(guī)范》的基本內(nèi)容和亮點新規(guī)范重要修訂了原規(guī)范正文中不盡合理、不夠完善、可操作性不強的條款及表格形式，補充完善了工程量清單計價模式下編制工程量清單計價和指標控制價、投標報價、協(xié)議價款的約定，以及工程計量與價款支付、工程價款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程計價爭議處理等內(nèi)容，并新增長附錄F礦山工程工程量清單項目及計算規(guī)則。新《規(guī)范》亮點重要體現(xiàn)如下：1.條款數(shù)量的增長、涵蓋內(nèi)容的拓展和使用范圍的寬泛條款數(shù)量的增長：新《規(guī)范》的條文數(shù)量由原《計價規(guī)范》的45條增長到136條，其中強制性條文由6條增長到15條。計價規(guī)范本來包括兩大部分正文部分和附錄部分。新計價規(guī)范正文分為總則和條文闡明兩部分，其中新增的條文闡明部分是對應于總則中每個條款的詳細闡明，詳細解釋及法律根據(jù)。涵蓋內(nèi)容的拓展：新增內(nèi)容貫穿整個施工項目的全過程：前期（招標控制價、投標報價的編制，工程發(fā)、承包協(xié)議簽訂時對協(xié)議價款的約定）；中期（工程量的計量與價款支付，索賠與現(xiàn)場簽證；工程價款的調(diào)整）；后期（竣工結(jié)算的辦理、工程計價爭議的處理）。使用范圍的寬泛：新《規(guī)范》不僅合用于所有國有資金投資的建設項目，同步非國有資金投資的項目也可采用，新《規(guī)范》也合用于除部分環(huán)節(jié)外定額計價法編制的工程項目計價。2.清單數(shù)量及所含要件的增長原《規(guī)范》中包括分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單三個部分。而新《規(guī)范》中工程量清單包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單和稅金項目清單五部分。新《規(guī)范》規(guī)定構(gòu)成一種分部分項工程量清單的五個要件—項目編碼、項目名稱、項目特性、計量單位和工程量，這五個要件在分部分項工程量清單的構(gòu)成中缺一不可。即由本來的“四個統(tǒng)一”變?yōu)椤拔鍌€統(tǒng)一”。3.單位工程造價構(gòu)成及綜合單價構(gòu)成的變化新規(guī)范中把本來措施項目中具有的混凝土、鋼筋混凝土模板及支架，腳手架去掉；把原有的環(huán)境保護、文明施工、安全施工、臨時設施四項合并為“安全文明施工”；施工排水降水拆分為兩項；新增“冬雨季施工”，“地上地下設施，建筑物的臨時保護設施”兩項。4.措施項目組價方式的變化可以計算工程量的項目：經(jīng)典的是混凝土澆注的模板工程，可以計算工程量合適采用分部分項工程量清單方式的措施項目應采用綜合單價計價。不適宜計算工程量的項目：其費用的發(fā)生和金額的大小與使用時間、施工措施或者兩個以上工序有關，與實際完畢的實體工程量的多少關系不大，經(jīng)典的是大中型施工機械、臨時設施等，以“項”為單位的方式計價，應包括除規(guī)費、稅金外的所有費用。安全文明施工費：應按照國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用。5.其他項目清單的調(diào)整暫列金額：因某些不能預見、不能確定的原因的價風格整而設置；暫估價是指招標階段直至簽定協(xié)議協(xié)議時，招標人在招標文獻中提供的用于支付必然要發(fā)生但臨時不能確定價格的材料以及專業(yè)工程的金額。計日工是為了處理現(xiàn)場發(fā)生的零星工作的計價而設置的。計日工對完畢零星工作所消耗的人工工時、材料數(shù)量、施工機械臺班進行計量，并按照計日工表中填報的合用項目的單價進行計價支付?？偝邪召M：招標人應估計該項費用并按投標人的投標報價向投標人支付該項費用。6.招標控制價的設置新《計價規(guī)范》4.2及條文闡明中指出“招標控制價”是在工程招標發(fā)包過程中，由招標人根據(jù)有關計價規(guī)定計算的工程造價，其作用是招標人用于對招標工程發(fā)包的最高限價，有的地方亦稱攔標價、預算控制價。招標控制價的作用決定了招標控制價不一樣于標底，無需保密。為體現(xiàn)招標的公平、公正，防止招標人故意抬高或壓低工程造價，招標人應在招標文獻中如實公布招標控制價，不得對所編制的招標控制價進行上浮或下調(diào)。同步，招標人應將招標控制價報工程所在地的工程造價管理機構(gòu)備查。DNMC學員培訓報告TRAINEE’SREPORT第7頁總10頁PAGE:TOTAL:新版《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的頒布給企業(yè)和造價人員都來了機遇和挑戰(zhàn)，規(guī)定有關企業(yè)可以加強造價專業(yè)人員隊伍素質(zhì)建設，積極適應新清單的人文環(huán)境；加強企業(yè)內(nèi)部制度建設，營造適應新清單的制度環(huán)境；飾演好市場主體的角色,盡快制定與新的工程量清單計價規(guī)范相適應的、配套的投標報價制度、協(xié)議價款