鄒3016.06 廣東省“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)分析

形勢(shì)與政策考試考試內(nèi)容：廣東省“十三五”規(guī)劃寫一篇有關(guān)“十三五”規(guī)劃政治小論文考試時(shí)間：隨堂考試（與課程表安排的上課時(shí)間相同）廣東省“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)分析主要內(nèi)容1.廣東省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況回顧2.廣東省“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況展望1.廣東省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況回顧

（2011-2015）1.1“十二五”期發(fā)展背景1.2“十二五”期間取得的成績(jī)1.3“十二五”末期存在的問題1.1“十二五”期發(fā)展背景1.1.1國(guó)際：深度調(diào)整1.1.2國(guó)內(nèi)：錯(cuò)綜復(fù)雜1.1.3省情：轉(zhuǎn)型縮差1.1.1國(guó)際：深度調(diào)整（1）總體復(fù)蘇疲弱態(tài)勢(shì)尚無明顯改觀；（2）國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不定；（3）國(guó)際大宗商品價(jià)格波動(dòng)頻繁；（4）地緣政治等非經(jīng)濟(jì)因素影響加大。（1）總體復(fù)蘇疲弱態(tài)勢(shì)尚無明顯改觀；2008年一場(chǎng)席卷全球的金融危機(jī)，影響深刻，影響深遠(yuǎn)。它是世界經(jīng)濟(jì)的拐點(diǎn)，標(biāo)志著世界經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段已經(jīng)結(jié)束。目前世界經(jīng)濟(jì)雖然整體上走出衰退的陰影，但結(jié)構(gòu)性調(diào)整仍在不斷深化，新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育仍有待時(shí)日。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，各個(gè)國(guó)家政府和企業(yè)都在去杠桿化，國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)加大。國(guó)際需求不斷下滑，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，尚未出現(xiàn)可以引領(lǐng)新一輪上行經(jīng)濟(jì)周期的新技術(shù)和新增長(zhǎng)點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期五年，全球經(jīng)濟(jì)仍處于經(jīng)濟(jì)周期的復(fù)蘇階段，仍處于深度調(diào)整期，總體復(fù)蘇疲弱態(tài)勢(shì)難有明顯改觀，世界經(jīng)濟(jì)在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)保持中低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?？傮w來看步履維艱，外部環(huán)境復(fù)雜多變，存在諸多不確定因素，世界經(jīng)濟(jì)將保持中低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。（2）國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不定一是主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策繼續(xù)分化。2015年，25個(gè)國(guó)家58次實(shí)施了降息措施或施行寬松貨幣政策，另有10個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體升息，合計(jì)升息了22次。2016年頭兩個(gè)月日本和印尼采取了進(jìn)一步的貨幣寬松政策，丹麥、秘魯、南非和墨西哥則出臺(tái)了升息政策。總體來看，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體貨幣投放量增加，全球流動(dòng)性總體寬松，但各國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)并未受惠。二是其他主要貨幣對(duì)美元明顯貶值。2015年，38個(gè)國(guó)家和地區(qū)本幣兌美元貶值超過6%。其中，哈薩克斯坦、阿根廷、烏克蘭、巴西和馬拉維幅度超過30%;阿塞拜疆、納米比亞、哥倫比亞、俄羅斯、摩爾多瓦、土耳其和巴拉圭超過20%。（2）國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不定三是世界股指動(dòng)蕩加劇。2015年，世界股指上下波動(dòng)幅度加大，全年跌幅超過4.2%。下半年震蕩進(jìn)一步加劇，5月末到9月下旬最大跌幅達(dá)到15.5%。2016年美國(guó)道瓊斯工業(yè)指數(shù)在短短兩個(gè)月內(nèi)最高下跌振幅達(dá)到11%，截止2月26日今年累計(jì)下跌了4.5%。四是發(fā)展中國(guó)家資本凈流入持續(xù)減少。截至2015年第二季度，發(fā)展中國(guó)家資本凈流入持續(xù)5個(gè)季度減少，2015年下半年則為凈流出。2015年第三季度，國(guó)際投資者從發(fā)展中國(guó)家股市和債市撤資520億美元，創(chuàng)歷史紀(jì)錄。（3）國(guó)際大宗商品價(jià)格波動(dòng)頻繁世界貿(mào)易進(jìn)一步放緩。國(guó)際貨幣基金組織2016年1月份預(yù)測(cè)，2015年世界貿(mào)易量增長(zhǎng)2.6%，比上年回落0.8個(gè)百分點(diǎn)。波羅的海干散貨運(yùn)指數(shù)波動(dòng)走低。2015年，波羅的海干散貨運(yùn)指數(shù)從年初的771點(diǎn)一度回升至8月5日的1222點(diǎn)(年中最高點(diǎn))，隨后持續(xù)回落并屢創(chuàng)新低，2016年1月6日，該指數(shù)降至467點(diǎn)。全球CPI漲幅回落、大宗商品價(jià)格大幅下跌。2015年，世界、發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家CPI同比分別上漲2.0%、1.0%和4.3%，比上年回落0.5、0.7和0.2個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格大幅下跌。2015年，能源價(jià)格比2014年暴跌45.1%，非能源價(jià)格比2014年下跌15.1%，均連續(xù)4年下跌。其中，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌13%，原材料下跌9.4%，肥料下跌5.1%，金屬和礦產(chǎn)下跌21.1%。2015年12月18日，紐約期貨市場(chǎng)輕質(zhì)原油價(jià)格為34.73美元/桶，創(chuàng)2009年2月18日以來最低水平。不2015年，世界工業(yè)生產(chǎn)低速增長(zhǎng)，貿(mào)易持續(xù)低迷，金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇，大宗商品價(jià)格大幅下跌。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，新興經(jīng)濟(jì)體增速進(jìn)一步回落，世界經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇疲弱乏力，增長(zhǎng)速度放緩。2016年，世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不利因素和不確定性因素增多，繼續(xù)低速運(yùn)行的可能性較大，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境更為嚴(yán)峻。（4）地緣政治等非經(jīng)濟(jì)因素影響加大。地緣政治局勢(shì)緊張將影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)地緣政治動(dòng)蕩加劇將會(huì)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來下行壓力。全球熱點(diǎn)主要集中在中東及周邊地區(qū)，這是我國(guó)重要能源供應(yīng)地，也涵蓋我國(guó)“一帶一路”沿線地區(qū);正在升溫的朝鮮核問題是另一潛在熱點(diǎn)問題。在目前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足的情況下，一旦戰(zhàn)事爆發(fā)，緊張情緒激化，消費(fèi)者信心和投資者信心必將大受打擊。不當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，有非常好的一面，也有問題非常嚴(yán)重的一面，如果我們多看一些好的方面，可能覺得很不錯(cuò)、形勢(shì)大好，如果多看一些負(fù)面的東西，就可能會(huì)覺得悲觀無望?？偟膩碇v，政府發(fā)布的信息好的方面多一些，民間可能悲觀情緒比較重一些。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)好的方面，主要是我們多年來強(qiáng)調(diào)的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在已經(jīng)開始并且取得了一定的效果。我們的第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)占50%左右，這是結(jié)構(gòu)調(diào)整最重要的成果；另外，我們的新興產(chǎn)業(yè)，不管是互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)，還是戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)也在蓬勃發(fā)展。如果看這些方面，應(yīng)該說經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還是不錯(cuò)的。但是我們也應(yīng)該看到，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難重重，中小企業(yè)危機(jī)四伏，過剩產(chǎn)能蘊(yùn)藏著極大的風(fēng)險(xiǎn)，問題也非常嚴(yán)重。不

需求疲弱將制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一是全球貿(mào)易增長(zhǎng)低緩，進(jìn)而影響我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的穩(wěn)定增長(zhǎng);二是隨著發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化以及部分發(fā)展中國(guó)家加速融入世界經(jīng)濟(jì)，加上我國(guó)生產(chǎn)成本上升和環(huán)境、資源制約加強(qiáng)，我國(guó)出口面臨發(fā)達(dá)國(guó)家下壓和發(fā)展中國(guó)家上擠的雙重壓力;三是國(guó)際大宗商品價(jià)格將持續(xù)保持低位，如果持續(xù)下跌，將使我國(guó)進(jìn)口量較大的能源、資源產(chǎn)品呈量增價(jià)跌態(tài)勢(shì)，雖然有利于降低進(jìn)口成本，但同時(shí)也會(huì)拉低我國(guó)進(jìn)口的總體增速?？刹扇∪缦麓胧?yīng)對(duì)需求疲弱的沖擊：一是積極推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，有助于擴(kuò)大外需，并有利于化解國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩問題。二是在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的背景下，我國(guó)應(yīng)著力擴(kuò)大內(nèi)需，例如實(shí)施積極的財(cái)政政策，減稅以降低中低收入階層和小微企業(yè)負(fù)擔(dān);積極推進(jìn)“供給側(cè)改革”，努力解決供需錯(cuò)配問題，即低端產(chǎn)品供給過剩、中高端產(chǎn)品供給不足。1.1.2國(guó)內(nèi)：錯(cuò)綜復(fù)雜（1）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特殊期（2）“三重阻力”的疊加期（3）“中等收入陷阱”的敏感期2013年12月10日習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話首次提出“新常態(tài)”：“我們注重處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各類問題，既防范增長(zhǎng)速度滑出底線，又理性對(duì)待高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)；既強(qiáng)調(diào)改善民生工作，又實(shí)事求是調(diào)整一些過度承諾；既高度關(guān)注產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、影子銀行、群體性事件等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，又采取有效措施化解區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，防范局部性問題演變成全局性風(fēng)險(xiǎn)”?！靶鲁B(tài)”到底長(zhǎng)什么樣？根據(jù)習(xí)總書記的描述，整體上看，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)包含著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力變化、資源配置方式轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)福祉包容共享等全方位轉(zhuǎn)型升級(jí)在內(nèi)的豐富內(nèi)涵和特征。（1）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特殊期經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的第一個(gè)關(guān)鍵詞是“增速換擋”，即從高速到中高速增長(zhǎng)過去十年的高速增長(zhǎng)主要來自兩大紅利的驅(qū)動(dòng)。從供給端看，內(nèi)部的人口紅利帶來了豐富的廉價(jià)勞動(dòng)力，推升了儲(chǔ)蓄率和潛在經(jīng)濟(jì)增速。從需求端看，外部的全球化紅利帶來了外需的爆炸式增長(zhǎng)和外資的大規(guī)模涌入，奠定了外向型增長(zhǎng)模式的基礎(chǔ)。但目前來看，內(nèi)外兩大紅利正在加速衰退，甚至變?yōu)橥侠邸?/p>

從供給端來看，人口紅利衰退，儲(chǔ)蓄率出現(xiàn)拐點(diǎn)，潛在增速下滑，勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)喪失。過去近四十年的時(shí)間里，中國(guó)人口撫養(yǎng)比從78.5%一路下滑至37.8%，勞動(dòng)力人口即15-64歲人口占比從57%升至74.5%，在此帶動(dòng)下，國(guó)民總儲(chǔ)蓄率從30%左右大幅攀升至2008年的53.4%。但從2011年開始，中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)迎來拐點(diǎn)，勞動(dòng)力人口比例開始下降，老齡人口占比加速上升。未來十年，計(jì)劃生育對(duì)人口結(jié)構(gòu)的沖擊將加速顯現(xiàn)，老齡化趨勢(shì)將愈發(fā)明顯，儲(chǔ)蓄率和潛在增速將同步下滑。

從需求端來看，全球化紅利衰退，全球經(jīng)濟(jì)從失衡到再平衡，外需和外資從漲潮到退潮。21世紀(jì)最初幾年是全球化的黃金時(shí)代，外需膨脹，外資涌入，雙順差成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的核心引擎。但金融危機(jī)之后，這種趨勢(shì)已經(jīng)逐步逆轉(zhuǎn)。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的第一個(gè)關(guān)鍵詞是“增速換擋”，即從高速到中高速增長(zhǎng)。

首先，貿(mào)易再平衡正在加速。2008年的銀行業(yè)危機(jī)之后私人部門去杠桿，2009年的主權(quán)債務(wù)危機(jī)之后公共部門也開始去杠桿，去杠桿的直接后果是發(fā)達(dá)國(guó)家的儲(chǔ)蓄-投資負(fù)缺口和經(jīng)常賬戶逆差不斷收窄。

其次，資本退潮也已拉開序幕。2014年QE逐步退出，2015年美聯(lián)儲(chǔ)加息，全球流動(dòng)性拐點(diǎn)到來。伴隨著歐美經(jīng)濟(jì)的“逆差糾正式”復(fù)蘇，全球資本將加速回流中心國(guó)家。中國(guó)雖然有資本管制和外匯儲(chǔ)備的防火墻，但外資的單邊流入和人民幣的單邊升值也將趨于終結(jié)。

內(nèi)外紅利的衰退必然導(dǎo)致增速換擋，而從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，高增長(zhǎng)之后的“換擋”也是必然趨勢(shì)。根據(jù)世界銀行增長(zhǎng)與發(fā)展委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，二戰(zhàn)后連續(xù)25年以上保持7%以上高增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體只有13個(gè)，排除博茨瓦納、馬耳他、阿曼這樣的小國(guó)，剩余10個(gè)經(jīng)濟(jì)體基本都從第三個(gè)十年開始減速，第四個(gè)十年能保持7%以上增速的只有臺(tái)灣，其余經(jīng)濟(jì)體基本都掉到了4%以下。而中國(guó)目前已進(jìn)入高增長(zhǎng)的第四個(gè)十年。增長(zhǎng)速度由高速向中高速轉(zhuǎn)換新常態(tài)的第一個(gè)特征就是由經(jīng)濟(jì)增速由過去的高速增長(zhǎng)或者是超高速增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向了一個(gè)中高速增長(zhǎng)，這個(gè)中高速2020年以前底線就是6.5%。實(shí)際上增速回落是一種經(jīng)濟(jì)規(guī)律，世界經(jīng)濟(jì)史的研究表明：當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)歷了一段時(shí)間的高速增長(zhǎng)后，都會(huì)出現(xiàn)增速“換擋”現(xiàn)象：1950年—1972年期間，日本GDP年均增速為9.7%，1973年—1990年期間回落至4.26%，1991年—2012年期間更是降至0.86%；1961年—1996年期間，韓國(guó)GDP年均增速為8.02%，1997年—2012年期間僅為4.07%；1952年—1994年期間，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)GDP年均增長(zhǎng)8.62%，1995年—2013年期間下調(diào)至4.15%。而從2013年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的增長(zhǎng)速度來看，美國(guó)是2.2%、德國(guó)0.7%、日本1.7%、英國(guó)-1.3%。而我國(guó)2013年的GDP增速為7.7%，相對(duì)其他經(jīng)濟(jì)大國(guó)仍是“高速”。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的第二個(gè)關(guān)鍵詞是“結(jié)構(gòu)調(diào)整”，即從失衡到再平衡。過去十年是結(jié)構(gòu)失衡的十年。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，以加工制造業(yè)為主的工業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，而服務(wù)業(yè)產(chǎn)能卻嚴(yán)重不足。從需求結(jié)構(gòu)上看，投資和出口超常增長(zhǎng)，而消費(fèi)占比不斷下滑。從區(qū)域結(jié)構(gòu)上看，東部沿海地區(qū)快速崛起，中西部地區(qū)發(fā)展滯后。未來十年，必須通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)創(chuàng)造再平衡的新常態(tài)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，從工業(yè)向服務(wù)業(yè)傾斜。2013年，GDP中的服務(wù)業(yè)占比第一次超過了工業(yè)。從客觀上看，隨著收入和資本存量的增長(zhǎng)，中國(guó)正在從投資和出口主導(dǎo)型向消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)過渡。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，這必將明顯提升對(duì)服務(wù)業(yè)的需求，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端轉(zhuǎn)換，2013年中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)歷史性的變化——2013年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）增加值占GDP比重達(dá)46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)，標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)正式邁入“服務(wù)化”時(shí)代；今年上半年，這一比例攀升至46.6%，而美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)已占GDP的80%以上。新常態(tài)下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端提升將是長(zhǎng)期趨勢(shì)。

質(zhì)量結(jié)構(gòu)方面，從“吹泡沫”到“擠水分”，實(shí)現(xiàn)有效益、有質(zhì)量的增長(zhǎng)。一是投資擠水分，加快產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的去產(chǎn)能。二是消費(fèi)擠水分?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”掀起的反腐浪潮狠狠打擊了三公消費(fèi)，鋪張浪費(fèi)、無益于人民福祉的消費(fèi)“水分”被擠出。三是出口擠水分。從外管局20號(hào)文開始，虛假貿(mào)易的水分被大幅擠出。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的第二個(gè)關(guān)鍵詞是“結(jié)構(gòu)調(diào)整”，即從失衡到再平衡。

區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，從各自為戰(zhàn)到協(xié)同發(fā)展，打造一弓雙箭格局。當(dāng)前區(qū)域發(fā)展思路的核心是打破過去的“一畝三分地”思維，頂層設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)同發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)“一弓雙箭”的戰(zhàn)略布局?！耙还敝肛灤┪覈?guó)東部一線的東北老工業(yè)振興基地、京津冀經(jīng)濟(jì)圈和21世紀(jì)海上絲綢之路；“雙箭”指橫貫我國(guó)東西部地區(qū)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。

金融結(jié)構(gòu)方面，打破金融壟斷，讓利實(shí)體經(jīng)濟(jì)。從機(jī)構(gòu)角度看，金融混業(yè)趨勢(shì)逐步形成。簡(jiǎn)政放權(quán)，牌照放開，業(yè)務(wù)交叉。銀行業(yè)壟斷的局面即將打破，證券業(yè)牌照管制逐步放開。從融資方式看，直接融資占社會(huì)融資的比重將顯著提高。銀行、信托等金融機(jī)構(gòu)的高速增長(zhǎng)時(shí)代結(jié)束，證券、私募等行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期。從利潤(rùn)上看，金融業(yè)的黃金時(shí)代將逐步終結(jié)，讓利實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面，資本市場(chǎng)將呈現(xiàn)深度分化，表現(xiàn)在主板和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)分化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)板塊分化、估值分化、交易分化。宏觀經(jīng)濟(jì)窄幅波動(dòng)，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的主板市場(chǎng)難有明顯的投資機(jī)會(huì)，低估值，業(yè)績(jī)下滑，交易清淡，藍(lán)籌股逐步失去彈性。以新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)為代表的創(chuàng)業(yè)板，以及具有成長(zhǎng)潛力的新三板公司，有望成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的領(lǐng)軍者。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的第三個(gè)關(guān)鍵詞是“政策轉(zhuǎn)型”，即從西醫(yī)療法到中醫(yī)療法。過去十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增速處于上行通道，經(jīng)濟(jì)下行基本是周期性波動(dòng)，決策者更傾向于從需求端入手，通過“大投資”、“寬貨幣”實(shí)現(xiàn)總量寬松、粗放刺激。這種思路類似于西醫(yī)療法，一生病就要吃止疼藥、打抗生素，對(duì)疼痛的容忍度低。從積極的一面講，西醫(yī)對(duì)癥下藥、藥勁猛，在治理危機(jī)時(shí)見效速度快。但是，從消極的一面講，這種療法治標(biāo)不治本，而且是藥三分毒，長(zhǎng)期使用西醫(yī)政策必然會(huì)產(chǎn)生不利的副作用，甚至造成嚴(yán)重的后遺癥。

歷史上，凱恩斯主張的干預(yù)政策雖然帶領(lǐng)各國(guó)迅速擺脫戰(zhàn)后蕭條，但卻間接導(dǎo)致了滯脹困境，里根和撒切爾的新自由主義雖然成功克服了滯脹，但卻為之后的全球金融危機(jī)埋下了種子，同樣道理，中國(guó)的4萬億雖然保住了經(jīng)濟(jì)增速，但卻導(dǎo)致了今天嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

未來十年，政府必須創(chuàng)新宏觀管理思路，頂住外界壓力、保持政策定力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，這實(shí)際上是一種全新的“中醫(yī)療法”。面對(duì)病痛，不再是簡(jiǎn)單的頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，而是休養(yǎng)生息、增強(qiáng)免疫機(jī)能，憑借自身力量克服病痛，消除病根。也就是說，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，政府不再寄望于通過“放水”、“刺激”等需求管理手段抬高經(jīng)濟(jì)增速。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的第三個(gè)關(guān)鍵詞是“政策轉(zhuǎn)型”，即從西醫(yī)療法到中醫(yī)療法。

在需求管理保持定力的基礎(chǔ)上，中央接下來要做的就是以“傷筋動(dòng)骨”的勇氣，加快全面深化改革，從供給端打破未來十年的增長(zhǎng)瓶頸。

最重要的是改革基本經(jīng)濟(jì)制度，提高全要素生產(chǎn)率，包括國(guó)資國(guó)企改革（使國(guó)企成為真正的市場(chǎng)主體）、財(cái)稅體制改革（理順中央和地方關(guān)系，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)）、行政管理體制改革（簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化市場(chǎng)）和涉外經(jīng)濟(jì)體制改革（從貿(mào)易開放到投資開放，從制造業(yè)開放到服務(wù)業(yè)開放，探索負(fù)面清單管理）四大關(guān)鍵領(lǐng)域。

其次是改革人口和戶籍制度，改善勞動(dòng)力供給，包括放開“單獨(dú)兩孩”，逐級(jí)放寬戶籍限制等。

第三是改革金融體系，改善資本供給，包括理順價(jià)格（利率和匯率市場(chǎng)化）、健全市場(chǎng)（多層次資本市場(chǎng)建設(shè)）和深化開放（推進(jìn)資本賬戶開放和人民幣國(guó)際化）等。

第四是改革土地制度和城鄉(xiāng)管理體制，改善土地供給，重點(diǎn)是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推進(jìn)要素平等交換和公共資源均衡配置。隨著我國(guó)勞動(dòng)力、資源、土地等價(jià)格上揚(yáng)，過去依靠低要素成本驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已難以為繼，必須把發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換到科技創(chuàng)新上來。新常態(tài)下，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就可能會(huì)放緩，要為結(jié)構(gòu)調(diào)整騰出空間、留出時(shí)間。資源配置由市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用向起決定性作用轉(zhuǎn)換資源配置由市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用向起決定性作用轉(zhuǎn)換。市場(chǎng)升至“決定性作用”，市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。充分用好“無形之手”和“有形之手”：一方面，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；另一方面，更好發(fā)揮政府作用。（2）“三重阻力”的疊加期①增長(zhǎng)速度換擋期②結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期③前期刺激政策消化期

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期——“三期”疊加是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的階段性特征增長(zhǎng)速度進(jìn)入換擋期，是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的。改革開放30多年來年均近10%的持續(xù)高增長(zhǎng)，把中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶到了世界第二大經(jīng)濟(jì)體。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量等基數(shù)增大，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源、自然資源以及制度安排和經(jīng)濟(jì)政策等要素正在發(fā)生變化，從勞動(dòng)力、資本、技術(shù)進(jìn)步等生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)分析，從一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，都可看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性現(xiàn)象，是一個(gè)發(fā)生在實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面上的自然過程。這些內(nèi)在影響，再加上國(guó)際金融危機(jī)的外來影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速近年來呈現(xiàn)逐級(jí)放緩的態(tài)勢(shì)。2003年至2007年我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)11.6%，2008年至2011年年均增長(zhǎng)9.6%，2012年增長(zhǎng)7.8%，再到今年上半年增長(zhǎng)7.6%。專家普遍認(rèn)為，在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力仍顯不足、國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化的大背景下，“七上八下”的經(jīng)濟(jì)增速處于合理區(qū)間。正因?yàn)槿绱?，“十二五”?guī)劃確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是7%，今年的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)是7.5%左右。這個(gè)增速并未對(duì)就業(yè)等帶來太大沖擊，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還出現(xiàn)了積極變化，說明“換擋期”的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，增長(zhǎng)動(dòng)力格局并沒有根本改變。結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主動(dòng)選擇。

去冬今春以來很多地方持續(xù)出現(xiàn)的霧霾天氣，讓人們認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)刻不容緩。而當(dāng)前金融與經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的不同步現(xiàn)象，其主要根源也在于結(jié)構(gòu)性問題。經(jīng)濟(jì)增速的放緩，以及國(guó)際金融危機(jī)的長(zhǎng)期化、各國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極成效，增強(qiáng)了我們用市場(chǎng)機(jī)制倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫感。

結(jié)構(gòu)調(diào)整不是免費(fèi)午餐。為了化解過剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一些行業(yè)難免受到較大沖擊，有些企業(yè)甚至?xí)顺鍪袌?chǎng)，這些不得不付出的代價(jià)就是結(jié)構(gòu)調(diào)整中的“陣痛”。美國(guó)經(jīng)濟(jì)近來溫和復(fù)蘇，以大數(shù)據(jù)、生物科技、頁巖氣等為主的高科技產(chǎn)業(yè)再次站到了世界經(jīng)濟(jì)的前沿，主動(dòng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整為美國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的崛起贏得了先機(jī)。對(duì)于處在轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)來說，結(jié)構(gòu)調(diào)整是大勢(shì)所趨，必須痛下決心。企業(yè)的兼并重組甚至退出市場(chǎng)，本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之義。只有堅(jiān)持把市場(chǎng)的問題交給市場(chǎng)解決，用市場(chǎng)的辦法來解決市場(chǎng)問題，才有可能贏來“陣痛”后的新生。前期刺激政策消化期，是化解多年來積累的深層次矛盾的必經(jīng)階段

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受巨大沖擊。為扭轉(zhuǎn)增速下滑過快造成的不利影響，政府及時(shí)采取拉動(dòng)內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)振興等一攬子刺激政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速企穩(wěn)回升，從2008年底到整個(gè)2009年和2011年初，刺激政策產(chǎn)生了好的效果，經(jīng)濟(jì)增速最高時(shí)達(dá)到了11.9%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先走出危機(jī)陰影，也對(duì)世界經(jīng)濟(jì)起到了“壓艙石”的作用。這是非常時(shí)期的非常政策所產(chǎn)生的紅利。從2011年二季度開始，經(jīng)濟(jì)增速逐級(jí)回落，一直延續(xù)到現(xiàn)在，都可以理解為進(jìn)入了前期刺激政策的消化期。在這個(gè)階段，雖然刺激政策逐步退出，但政策的累積效應(yīng)和溢出效應(yīng)還在發(fā)揮作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也使當(dāng)期宏觀政策的選擇受到掣肘，調(diào)控余地大為縮小。

我國(guó)30年來的宏觀調(diào)控實(shí)踐表明，政府干預(yù)只能像“病人休克”時(shí)使用的“復(fù)蘇器”，而不能成為裝在人身上的“起搏器”，更不能成為“人工心臟”，用政府干預(yù)來替代市場(chǎng)調(diào)節(jié)。經(jīng)過20多年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“游泳”，中國(guó)的市場(chǎng)主體已經(jīng)逐步熟悉了“水性”。經(jīng)濟(jì)增速掉一點(diǎn)也要沉住氣。但沉住氣不等于沒有政策預(yù)案，也不等于“坐等”。今年以來，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)定信心、頂住壓力，沒有對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大規(guī)模直接干預(yù)，效果很好。這種“淡定”給了市場(chǎng)一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，即保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定，給市場(chǎng)主體以穩(wěn)定的預(yù)期。同時(shí)，我們啟動(dòng)了一些既有利于當(dāng)前穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又有利于長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)平衡的項(xiàng)目，如棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路建設(shè)等，大力推進(jìn)環(huán)保節(jié)能、信息消費(fèi)等新產(chǎn)業(yè)發(fā)育成長(zhǎng)，促進(jìn)內(nèi)需的作用逐漸顯現(xiàn)。

形勢(shì)明，則信心足?？茖W(xué)分析和判斷形勢(shì)，是審慎決策的前提和基礎(chǔ)。準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的階段性特征，既讓我們看到了發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻的一面，提醒我們一定要堅(jiān)持底線思維，積極做好應(yīng)對(duì)各種困難的準(zhǔn)備，同時(shí)也讓我們看到了復(fù)雜局勢(shì)中的積極因素和發(fā)展亮點(diǎn)，盡快探尋一條走出“三期”疊加的現(xiàn)實(shí)路徑。（3）“中等收入陷阱”的敏感期

（1/2）①當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均收入達(dá)到中等水平后，較難順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯的一種狀態(tài)。②人均GDP3000-10000美元的階段是中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家邁進(jìn)的機(jī)遇期，也是矛盾增多、爬坡過坎的敏感期，容易跌落“中等收入陷阱”。③2015年中國(guó)人均GDP約為8016美元，廣東省人均GDP達(dá)到1.08萬美元，正處在該區(qū)域內(nèi)。（3）“中等收入陷阱”的敏感期

（2/2）①南美和東南亞一些國(guó)家和地區(qū)自1970年代已進(jìn)入了中等收入階段，但直到現(xiàn)在仍然掙扎在人均GDP4000-12000美元的發(fā)展階段，見不到增長(zhǎng)的動(dòng)力和希望。

②跌入中等收入陷阱的表征：長(zhǎng)期徘徊在人均GDP1萬美元以下，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落或停滯、貧富分化、腐敗多發(fā)、過度城市化、社會(huì)公共服務(wù)短缺、就業(yè)困難、信仰缺失、金融體系脆弱等。1.1.3省情：轉(zhuǎn)型、縮差（1）轉(zhuǎn)型壓力：環(huán)境承載超負(fù)荷、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理（5.0：48.8：46.2/2011）、要素成本驟增、人口老齡化加速、社會(huì)管理壓力大、過重依賴外商投資和國(guó)有投資。（2）縮差窘境：地區(qū)間發(fā)展差異系數(shù)高達(dá)0.76，遠(yuǎn)高于全國(guó)0.66的平均水平；區(qū)域發(fā)展不平衡（79.1%、6.8%、7.8%、6.3%/2012）。1.2“十二五”期間取得的成績(jī)1.2.1資源環(huán)境方面1.2.2結(jié)構(gòu)調(diào)整方面1.2.3

民生福祉方面1.2.42015年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

1.2.1資源環(huán)境方面（1）單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降率超過20%，完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)；（2）化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等各項(xiàng)排放指標(biāo)均達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；（3）城鎮(zhèn)生活污水集中處理率85.5%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率90.1%，均超過預(yù)期目標(biāo)；（4）森林覆蓋率58.8%（預(yù)期58%）。1.2.2結(jié)構(gòu)調(diào)整方面（1）GDP年均增長(zhǎng)8.5%（預(yù)期8.0%）；（2）人均GDP年均增長(zhǎng)7.5%（7.0%）；（3）居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)年均增長(zhǎng)2.9%（3.0%）；（4）服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到50.8%（48.0%）；（5）城鎮(zhèn)化率68.7%（68.0%）；（6）R&D占GDP比例2.5%（2.3%）；（7）高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值27.0%（26%）；（8）外圍區(qū)域各項(xiàng)指標(biāo)基本都優(yōu)于珠三角地區(qū)。1.2.3民生福祉方面（1）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4%以內(nèi)；（2）高等教育毛入學(xué)率33.0%（32%）；（3）高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95.7%（90%）；（4）各類保險(xiǎn)參保人數(shù)均達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；（5）城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)完成了下達(dá)任務(wù)；（6）城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增速接近GDP增速。1.2.42015年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況（1）確保速度穩(wěn)中有升（2）提供兩個(gè)重要支撐（3）夯實(shí)動(dòng)力和后勁（1）確保速度穩(wěn)中有升2015年廣東地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)8.0%GDP一季度同比增長(zhǎng)7.2%，二季度增長(zhǎng)8.1%，三季度增長(zhǎng)8.3%，四季度增長(zhǎng)8.3%。第一產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)3.4%，第二產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)6.8%，第三產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)9.7%。

（2）提供兩個(gè)重要支撐1/2①支撐穩(wěn)定速度：2015年廣東GDP增速比全國(guó)高1.1個(gè)百分點(diǎn)，其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速多數(shù)高于全國(guó)，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)超過10%，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)提供重要支撐。

②支撐優(yōu)化結(jié)構(gòu)：服務(wù)業(yè)比重達(dá)到50.8%（比上年提高1.8%），現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重達(dá)到60.4%（提高1.4%），先進(jìn)制造業(yè)比重達(dá)到48.5%（提高0.9%），高技術(shù)制造業(yè)比重達(dá)到27.0%（提高1.9%），一般貿(mào)易出口比重達(dá)到42.9%（提高4.2%）。（2）提供兩個(gè)重要支撐2/2①服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，特別是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展迅猛，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力逐步增強(qiáng)。②第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)3.4%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為1.7%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.1個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)6.8%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為41.2%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)3.3個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)9.7%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到57.1%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)4.6個(gè)百分點(diǎn)。③第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠三個(gè)動(dòng)力：一是金融，二是房地產(chǎn)，三是新經(jīng)濟(jì)（以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的“三新經(jīng)濟(jì)”）（3）夯實(shí)動(dòng)力和后勁①財(cái)政保持穩(wěn)定增收；②居民收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)；③企業(yè)利潤(rùn)增勢(shì)相對(duì)較好；④能耗水平繼續(xù)下降；⑤科技創(chuàng)新、民生福祉、生態(tài)文明等繼續(xù)提升和優(yōu)化；⑥廣東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益綜合指數(shù)從2010年的75.9%穩(wěn)步提升到2015年的86.0%，五年年均提升2個(gè)百分點(diǎn)。1.3“十二五”末期存在的問題（重點(diǎn)）1.3.1國(guó)際大環(huán)境尚未改觀，進(jìn)出口形勢(shì)嚴(yán)峻1.3.2國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)困難1.3.3資本市場(chǎng)波動(dòng)較大，影響不確定性增加1.3.4粵東西北地區(qū)發(fā)展放緩，區(qū)域縮差任務(wù)重

1.3.1國(guó)際大環(huán)境尚未改觀，

進(jìn)出口形勢(shì)嚴(yán)峻（1）世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，國(guó)際貿(mào)易需求依然萎靡；（2）國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)中國(guó)的出口帶來一定程度的負(fù)面影響，且廣東還面臨一個(gè)加工貿(mào)易產(chǎn)能向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的壓力；（3）2014、2015年廣東進(jìn)出口均出現(xiàn)下降，預(yù)計(jì)2016年廣東進(jìn)出口形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

1.3.2國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力大，

實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)困難（1）2015年全省工業(yè)用電量下降0.4%，連續(xù)3個(gè)月處于負(fù)增長(zhǎng)區(qū)間，制造業(yè)用電量下降2.1%，處于全年低點(diǎn)；（2）PMI指數(shù)持續(xù)下滑，2015年12月廣東省制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（重點(diǎn)