第十三講1、《招標(biāo)投標(biāo)法》和民

第十三講1、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《民...第十三講.mp3音頻：00:00/24:221、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《民法典》的關(guān)系招標(biāo)投標(biāo)的程序，本質(zhì)上是招標(biāo)人引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與投標(biāo)人訂立合同，招標(biāo)投標(biāo)是簽訂合同的一種方式。《招標(biāo)投標(biāo)法》雖然規(guī)定了行政處罰性質(zhì)的內(nèi)容，但從總體上看，是一部規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)程序的法律，其主要內(nèi)容不是行政法性質(zhì)，更具有民事性質(zhì)?！睹穹ǖ洹泛汀墩袠?biāo)投標(biāo)法》在適用上存在關(guān)聯(lián)性，《招標(biāo)投標(biāo)法》是規(guī)范通過招標(biāo)投標(biāo)程序簽訂民事合同的法律，就訂立民事合同而言，《招標(biāo)投標(biāo)法》是《民法典》的特別規(guī)定。本知識(shí)點(diǎn)通過聯(lián)系這兩部法律，介紹招標(biāo)投標(biāo)程序中各階段在《民法典》中如何確認(rèn)法律性質(zhì)。本知識(shí)點(diǎn)分為兩個(gè)小點(diǎn)，第一小點(diǎn)，通過招標(biāo)投標(biāo)簽訂的合同，合同文件的構(gòu)成。第二小點(diǎn)，通過招標(biāo)投標(biāo)簽訂的合同，各構(gòu)成合同文件的法律性質(zhì)。第一小點(diǎn)，通過招標(biāo)投標(biāo)簽訂的合同，合同文件的構(gòu)成。通過招標(biāo)投標(biāo)簽訂的合同，合同文件的構(gòu)成包括招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、中標(biāo)合同。關(guān)于招標(biāo)文件?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第19條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審査的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提岀相應(yīng)要求。招標(biāo)文件一般包括三部分：第一部分，招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、投標(biāo)文件格式等，主要介紹招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的程序規(guī)則；第二部分，工程量清單、設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、合同條款等。第三部分，其他供投標(biāo)人了解的項(xiàng)目信息，如項(xiàng)目的地理信息、水文、地質(zhì)、氣象、交通等資料。關(guān)于投標(biāo)文件。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》第3.1條規(guī)定，投標(biāo)文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄；法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權(quán)委托書；聯(lián)合體協(xié)議書；投標(biāo)保證金；已標(biāo)價(jià)工程量清單；施工組織設(shè)計(jì)；項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)；擬分包項(xiàng)目表；資格審查資料；投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的其他材料。關(guān)于中標(biāo)通知書。中標(biāo)通知書是在投標(biāo)有效期內(nèi),招標(biāo)人以書面形式向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)的通知文件，在向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書同時(shí)，招標(biāo)人亦須將中標(biāo)結(jié)果通知未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書的內(nèi)容包括中標(biāo)人名稱、項(xiàng)目名稱、中標(biāo)價(jià)、工期、工程質(zhì)量、簽訂合同時(shí)間等內(nèi)容。關(guān)于中標(biāo)合同。中標(biāo)合同是招標(biāo)人確定中標(biāo)人后與中標(biāo)人按照法律規(guī)定簽訂的合同?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第46條第1款規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。2017版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》通用合同條款第1.1條將合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書（如果有）、投標(biāo)函及其附錄（如果有）、專用合同條款及其附件、通用合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、圖紙、已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書以及其他合同文件等九類文件列為建設(shè)工程施工合同的組成。在通過招標(biāo)投標(biāo)簽訂的建設(shè)工程施工合同體系中存在一個(gè)特為的合同，即備案合同。備案合同是指經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)程序后，發(fā)包方、承包方按照招標(biāo)投標(biāo)文件記載的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，在規(guī)定的期限內(nèi)簽訂后并備案的建設(shè)工程施工合同。目前建設(shè)工程施工合同備案制度發(fā)生了很大的變化，已經(jīng)在全國試點(diǎn)省市取消了建設(shè)工程施工合同備案制度。對(duì)于非必須招標(biāo)工程項(xiàng)目由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式，不再強(qiáng)制要求進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，對(duì)于招標(biāo)后是否辦理備案也沒有強(qiáng)制性的要求?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第12條第3款規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。合同備案制度今后主要會(huì)在必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目以及使用國有資本投資的工程項(xiàng)目中存在。2018年河北高院《建設(shè)工程施工合同案件審理指南》第9條規(guī)定，法律、行政法規(guī)未規(guī)定必須進(jìn)行招投標(biāo)的建設(shè)工程，實(shí)際上也未經(jīng)過招投標(biāo)，當(dāng)事人根據(jù)當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T的要求，對(duì)雙方簽訂的建設(shè)工程施工合同進(jìn)行備案后另行簽訂實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不同的合同，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人實(shí)際履行的合同作為工程價(jià)款的結(jié)算根據(jù)。從河北高院對(duì)備案合同的精神上看，備案合同僅僅是對(duì)建設(shè)工程施工合同的備案登記行為，屬于行政管理，備案行為本身不產(chǎn)生民事法律行為的效力及對(duì)建設(shè)工程結(jié)算上不產(chǎn)生影響。司法實(shí)踐中出現(xiàn)，備案的建設(shè)工程施工合同與招標(biāo)投標(biāo)文件不一致的情況，從目前的招標(biāo)投標(biāo)合同構(gòu)成體系上看，備案合同如果與中標(biāo)合同或招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書中實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，因?yàn)閭浒负贤痪哂忻袷路尚袨榈男ЯΓ斜Ｈ伺c中標(biāo)人不受備案合同的約束。第二小點(diǎn)，通過招標(biāo)投標(biāo)簽訂的合同，各構(gòu)成合同文件的法律性質(zhì)。招標(biāo)為要約邀請(qǐng)行為?！睹穹ǖ洹返?73條規(guī)定，要約邀請(qǐng)是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。拍賣公告、招標(biāo)公告、招股說明書、債券募集辦法、基金招募說明書、商業(yè)廣告和宣傳、寄送的價(jià)目表等為要約邀請(qǐng)?！睹穹ǖ洹返?73條明確的將招標(biāo)公告列為要約邀請(qǐng)的范圍。要約邀請(qǐng)屬于訂立合同的前期準(zhǔn)備階段，要約邀請(qǐng)只是邀請(qǐng)他人向自己發(fā)出要約，邀約邀請(qǐng)行為不產(chǎn)生締約的法律效力，招標(biāo)人發(fā)出邀約邀請(qǐng)也不負(fù)有與投標(biāo)人強(qiáng)制締約的義務(wù)。招標(biāo)行為僅是訂立建設(shè)工程施工合同前的準(zhǔn)備行為，尚未正式進(jìn)入締約的協(xié)商過程，在法律規(guī)定的期限內(nèi)，招標(biāo)人對(duì)發(fā)布的招標(biāo)文件仍具有修改的權(quán)利?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第23條規(guī)定，招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的要求投標(biāo)后，招標(biāo)人單方終止招標(biāo)的，只要符合法律規(guī)定的情形，投標(biāo)人不能適用《民法典》第500條的規(guī)定請(qǐng)求招標(biāo)人承擔(dān)締約過失責(zé)任。但是，如果招標(biāo)人違背誠實(shí)信用原則，沒有正當(dāng)理由擅自終止招標(biāo)或者違法選定投標(biāo)人，并因此給未中標(biāo)的投標(biāo)人造成損失的，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)締約過失責(zé)任。投標(biāo)為要約行為。投標(biāo)是投標(biāo)人按照招標(biāo)人在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書的要求，對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的意思表示。投標(biāo)文件中包含有將來訂立合同的具體條款，只要招標(biāo)人承諾就可簽合同。投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)自身情況及經(jīng)驗(yàn)，對(duì)是否參與投標(biāo)作出決定，投標(biāo)書是投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)人要約邀請(qǐng)的意思表示，也是投標(biāo)人以訂立合同為目的向招標(biāo)人發(fā)出的書面文件。投標(biāo)人必須對(duì)招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件作出全面回答，招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書屬于要約邀請(qǐng)，投標(biāo)則屬于投標(biāo)人希望和招標(biāo)人訂立合同的意思表示，屬于要約。投標(biāo)自到達(dá)招標(biāo)人時(shí)產(chǎn)生法律效力。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行送達(dá)，如未能按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定期限內(nèi)或規(guī)定方式送達(dá)，不能產(chǎn)生要約生效的法律效力。既然投標(biāo)為要約行為，作為要約的投標(biāo)行為具有法律約束力。同一投標(biāo)人不能就同一投標(biāo)進(jìn)行一次以上的投標(biāo)，投標(biāo)行為應(yīng)當(dāng)是一次性的。在投標(biāo)文件發(fā)出后的投標(biāo)有效期限內(nèi)，投標(biāo)人不得隨意修改投標(biāo)文件的內(nèi)容和撤回投標(biāo)文件，投標(biāo)人對(duì)自己的報(bào)價(jià)負(fù)責(zé)。中標(biāo)通知書為承諾行為?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)基本程序?yàn)?，招?biāo)人發(fā)出招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請(qǐng)，投標(biāo)人向招標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)書，之后經(jīng)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)程序確定中標(biāo)人，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)通知書的法律性質(zhì)，按照《民法典》中要約、承諾的合同訂立結(jié)構(gòu)分析，中標(biāo)通知書屬于承諾。《招標(biāo)投標(biāo)法》第45條第2款規(guī)定，中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。通過該法條可以分析出，中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人、中標(biāo)人發(fā)生法律效力的時(shí)間為中標(biāo)通知書發(fā)出后?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》對(duì)于中標(biāo)通知書這一承諾方式的生效時(shí)間采用的是“發(fā)信主義”,即只要招標(biāo)人將中標(biāo)通知書發(fā)出，中標(biāo)通知書即生效。二、中標(biāo)合同成立的時(shí)間在司法實(shí)踐中，對(duì)于中標(biāo)合同成立的時(shí)間點(diǎn)，主要存在兩種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)是中標(biāo)合同成立于招標(biāo)人與中標(biāo)人雙方簽訂書面建設(shè)工程施工合同時(shí)。第一種觀點(diǎn)的理據(jù)為：招標(biāo)投標(biāo)程序中中標(biāo)通知書的發(fā)出雖屬于承諾，但該承諾為簽訂正式書面合同的預(yù)約承諾，招標(biāo)投標(biāo)程序中中標(biāo)通知書的發(fā)出只意味著招標(biāo)人與中標(biāo)人之間達(dá)成了簽訂本約的合意，即只是形成本合同的預(yù)約合同。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。《民法典》第789條規(guī)定，建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式?！睹穹ǖ洹返?90條第1款規(guī)定，當(dāng)事人采用合同書形式訂立合同的，自當(dāng)事人均簽字、蓋章或者按指印時(shí)合同成立。中標(biāo)合同的成立時(shí)間應(yīng)當(dāng)依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條的規(guī)定，以招標(biāo)人和中標(biāo)人按照招標(biāo)投標(biāo)文件訂立的書面合同時(shí)中標(biāo)合同成立。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，中標(biāo)合同成立于中標(biāo)通知書發(fā)出之時(shí)。第二種觀點(diǎn)的理據(jù)為：招標(biāo)投標(biāo)程序中中標(biāo)通知書為招標(biāo)人作出的承諾,中標(biāo)通知書一經(jīng)發(fā)出承諾即生效。中標(biāo)通知書發(fā)出之時(shí)承諾生效這一點(diǎn)與《民法典》的規(guī)定是不同的?！睹穹ǖ洹返?84條規(guī)定，以通知方式做出的承諾，如果承諾以非對(duì)話的方式做出到達(dá)相對(duì)方時(shí)生效?！睹穹ǖ洹穼?duì)一般的承諾行為的生效采納了到達(dá)生效主義，《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)中標(biāo)通知書的生效采納了發(fā)出主義，《招標(biāo)投標(biāo)法》第45條第1款規(guī)定，中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第45條規(guī)定了中標(biāo)通知發(fā)出之時(shí)中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書為招標(biāo)投標(biāo)程序中招標(biāo)人的承諾行為，承諾生效的時(shí)間合同成立?；趯?duì)以上理由的分析，我認(rèn)可第二種觀點(diǎn)，中標(biāo)合同成立于中標(biāo)通知書發(fā)出之時(shí)。中標(biāo)通知書的發(fā)出標(biāo)志著招標(biāo)投標(biāo)程序的結(jié)束，意味著發(fā)包人和承包人就建設(shè)工程施工合同的基本內(nèi)容達(dá)成合意，合同成立并產(chǎn)生法律效力?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定則屬于管理性、倡導(dǎo)性規(guī)定，招標(biāo)人、中標(biāo)人未按規(guī)定執(zhí)行的,對(duì)合同成立并無影響。《建工解釋（一）》第22條規(guī)定，

當(dāng)事人簽訂的建設(shè)工程施工合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書載明的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款不一致，一方當(dāng)事人請(qǐng)求將招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)的，人民法院應(yīng)予支持。既然司法解釋將招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)，即意味招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書賦予了高于書面建設(shè)工程施工合同的法律地位。《建工解釋（一）》第22條的立法本意為，中標(biāo)通知書發(fā)出后，確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)依據(jù)的應(yīng)當(dāng)是招標(biāo)文件、投標(biāo)文件以及中標(biāo)通知書，這些文件即構(gòu)成當(dāng)事人之間的書面合同。通過招標(biāo)投標(biāo)簽訂的書面建設(shè)工程施工合同只是對(duì)招投標(biāo)文件以及中標(biāo)通知書的進(jìn)一步明確和規(guī)范化，是對(duì)合同內(nèi)容的再確認(rèn)，僅僅具有證據(jù)效力，而不是建設(shè)工程施工合同成立的必要條件。如果合同成立的時(shí)間為招標(biāo)人與中標(biāo)人按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定簽訂書面合同時(shí)，那么當(dāng)事人之間通過嚴(yán)格的招投標(biāo)程序的行為，應(yīng)當(dāng)解釋為預(yù)約合同，從而使招投標(biāo)程序?qū)τ诰喖s當(dāng)事人的約束力大大下降。任何一方當(dāng)事人在中標(biāo)通知書發(fā)出后，表示拒絕訂書面合同，那么法律責(zé)任只能是構(gòu)成預(yù)約合同的違約，而非本約合同的違約，對(duì)違約一方的法律責(zé)任明顯追究力度不夠，這絕非《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法原意。最后補(bǔ)充一下，《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。實(shí)踐中出現(xiàn)了中標(biāo)人在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日后才簽訂書面合同的情形，對(duì)于這種情況我認(rèn)為，既然建設(shè)工程施工合同在中標(biāo)通知書發(fā)出時(shí)已經(jīng)成立，《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定的中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)訂立書面合同是對(duì)建設(shè)工程施工合同的文字確認(rèn)，建設(shè)工程施工合同簽署于中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日后不影響合同的效力。三、中標(biāo)通知書發(fā)出之時(shí)，一方當(dāng)事人拒不簽訂合同的責(zé)任范圍招標(biāo)人與投標(biāo)人之間簽訂書面的建設(shè)工程施工合同僅是形式上的要求，中標(biāo)通知書發(fā)出時(shí)建設(shè)工程施工合同已經(jīng)成立，任何一方拒絕簽訂書面施工合同均屬違約，應(yīng)當(dāng)按照《民法典》第577條的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任，而不是締約過失責(zé)任。根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第46條第2款、第3款規(guī)定，中標(biāo)人不與招標(biāo)人訂立合同的，投標(biāo)保證金不予退還并取消其中標(biāo)資格，給招標(biāo)人造成的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)對(duì)超過部分予以賠償；沒有提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。招標(biāo)人無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同，給中標(biāo)人造成損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予賠償。該辦法規(guī)定了投標(biāo)人拒不簽訂合同，投標(biāo)保證金不予退還，招標(biāo)人造成的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)對(duì)超過部分予以賠償。招標(biāo)人拒不簽訂合同，招標(biāo)人無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同，給中標(biāo)人造成損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予賠償。對(duì)于招標(biāo)人來說，因自身戰(zhàn)略規(guī)劃、工程規(guī)劃調(diào)整，現(xiàn)場(chǎng)未完成“三通一平”（通水、通電、通路、平整土地）或“六通一平”（通水、通電、通路、通郵、通信、通暖氣、平整土地）而不具備施工條件等原因，在中標(biāo)通知書發(fā)出后拒簽施工合同的情形較多。招標(biāo)人違約不簽訂施工合同的情況下，中標(biāo)人請(qǐng)求賠償?shù)膿p失范圍不僅僅包括發(fā)生的差旅費(fèi)、押金

、圖紙制作費(fèi)等實(shí)際損失的，還應(yīng)賠償中標(biāo)人基于合同履行可獲得的預(yù)期利潤損失。對(duì)于預(yù)期可得利潤的計(jì)算在司法實(shí)踐中的爭(zhēng)議較多，如果在投標(biāo)文件