江蘇省省級預(yù)算制度績效管理文件

1.江蘇省財政廳有關(guān)印發(fā)《江蘇省財政專題資金績效管理措施》的告知蘇財規(guī)[]36號江蘇省財政廳有關(guān)印發(fā)《江蘇省財政專題資金績效管理措施》的告知蘇財規(guī)[]36號省各部委辦廳局，省各直屬單位，各市、縣財政局：為建立科學(xué)合理的財政專題資金績效管理機(jī)制，提高財政資金使用效率，保障項(xiàng)目實(shí)行到達(dá)預(yù)期效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、財政部《財政支出績效評價管理暫行措施》、《江蘇省省級財政專題資金管理措施》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，我廳研究制定了《江蘇省財政專題資金績效管理措施》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：江蘇省財政專題資金績效管理措施

江蘇省財政專題資金績效管理措施第一章

總則第一條

為建立科學(xué)合理的財政專題資金績效管理機(jī)制，提高財政資金使用效率，保障項(xiàng)目實(shí)行到達(dá)預(yù)期效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、財政部《財政支出績效評價管理暫行措施》、《江蘇省省級財政專題資金管理措施》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本措施。第二條

財政專題資金是指各級政府為實(shí)現(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展和政策目的或者完畢特定工作任務(wù)，由財政性資金安排的、在一定期期內(nèi)具有專門用途的資金。包括上級財政對下級財政的專題轉(zhuǎn)移支付資金。第三條

財政專題資金績效管理（如下簡稱：績效管理）是指根據(jù)財政效率原理，對財政安排的專題資金從預(yù)算績效目的設(shè)定、預(yù)算執(zhí)行績效跟蹤、到項(xiàng)目完畢績效評價及成果運(yùn)用整個過程實(shí)行評價的管理機(jī)制。第四條

績效管理的基本原則（一）科學(xué)規(guī)范原則。重視財政資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效益性和效率性，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序，堅持定量與定性分析相結(jié)合；（二）全面系統(tǒng)原則?？冃Ч芾碡灤┯谪斦ｎ}資金預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)，涵蓋專題資金項(xiàng)目實(shí)行的事前、事中、事后全過程；（三）公正公開原則。績效管理符合真實(shí)、客觀、公正規(guī)定，依法公開并接受監(jiān)督；（四）分級分類原則?？冃Ч芾碛筛骷壺斦块T和專題資金項(xiàng)目主管部門（如下簡稱：主管部門）根據(jù)管理對象的特點(diǎn)分類組織實(shí)行；（五）績效有關(guān)原則。針對預(yù)算執(zhí)行及產(chǎn)出績效，專題資金績效評價成果應(yīng)反應(yīng)支出與績效的有關(guān)性。第五條

績效管理重要根據(jù)（一）國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；（二）各級政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方針政策、中長期規(guī)劃和年度工作計劃；（三）財政部門專題資金管理制度及工作規(guī)范；（四）有關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)原則及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；（五）部門預(yù)算編制申報材料、專題資金申報和分派資料、財政部門批復(fù)的部門預(yù)算及評審意見；（六）部門年度資金撥付狀況、預(yù)算執(zhí)行分析匯報、決算匯報；（七）財政監(jiān)督檢查匯報；（八）審計部門對主管部門和下屬項(xiàng)目實(shí)行單位（如下簡稱：實(shí)行單位）預(yù)算執(zhí)行狀況的年度審計匯報；（九）其他有關(guān)資料。第二章

績效管理內(nèi)容和職責(zé)第六條

績效管理的重要內(nèi)容（一）專題資金績效評價1．專題資金預(yù)算編制過程中的績效目的設(shè)置狀況；2．專題資金預(yù)算執(zhí)行過程中的績效目的實(shí)行進(jìn)度；3．專題資金項(xiàng)目完畢后的績效目的實(shí)現(xiàn)程度、效果及存在問題。（二）財政專題政策績效評價重要評價實(shí)行財政專題政策對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生的影響。（三）專題資金績效管理的其他內(nèi)容第七條

績效管理包括三個環(huán)節(jié)（一）績效目的。主管部門在申報財政專題資金預(yù)算時提交預(yù)期績效目的，實(shí)行績效論證，強(qiáng)調(diào)績效優(yōu)先；（二）績效跟蹤。專題資金預(yù)算執(zhí)行一直以目的為導(dǎo)向，根據(jù)項(xiàng)目績效目的實(shí)現(xiàn)程度，按照序時進(jìn)度嚴(yán)格財政資金撥付。對項(xiàng)目運(yùn)行及時跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏，改善管理；（三）績效評價。主管部門開展績效自評價，財政部門組織實(shí)行再評價、重點(diǎn)評價和綜合評價。財政部門也可視狀況直接開展重點(diǎn)評價和綜合評價。第八條

各級財政部門是績效管理的職能部門，負(fù)責(zé)績效管理工作的組織實(shí)行。主管部門根據(jù)職責(zé)分工做好專題資金績效管理工作。第九條

財政部門重要職責(zé)（一）研究制定財政專題資金績效管理規(guī)章制度；（二）審核主管部門項(xiàng)目績效目的、評價指標(biāo)和原則，組織評審論證；（三）建立專題資金績效評價數(shù)據(jù)庫、指標(biāo)庫、行業(yè)原則值庫、第三方中介庫、專家?guī)?、?xiàng)目績效等級評估庫及績效管理信息系統(tǒng)，實(shí)行動態(tài)化管理，并與部門預(yù)算滾動項(xiàng)目庫對接；（四）組織、協(xié)調(diào)、督促主管部門設(shè)定績效目的、實(shí)行績效跟蹤、開展績效評價和貫徹成果應(yīng)用工作；（五）指導(dǎo)下級財政部門開展績效管理工作；（六）對主管部門、下級財政部門績效管理工作開展?fàn)顩r進(jìn)行考核；（七）其他應(yīng)由財政部門承擔(dān)的工作。第十條

主管部門重要職責(zé)（一）組織實(shí)行本部門績效管理工作；（二）編制本部門績效目的，制定評價指標(biāo)，撰寫可行性匯報；（三）配合財政部門開展績效跟蹤管理和績效評價工作，提交績效自評價匯報；（四）貫徹財政部門整改意見，根據(jù)績效管理成果改善項(xiàng)目實(shí)行和專題資金使用管理；（五）組織和指導(dǎo)實(shí)行單位開展績效管理工作；（六）其他應(yīng)承擔(dān)的績效管理工作。第十一條

主管部門要建立績效管理內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，明確內(nèi)部牽頭職能機(jī)構(gòu)。實(shí)行單位要配合主管部門做好績效管理有關(guān)工作。第十二條

績效目的評審、績效評價可委托第三方組織實(shí)行。承擔(dān)第三方評價工作的人員應(yīng)從財政部門建立、管理的專家?guī)旌椭薪閹熘邪匆?guī)定程序和措施抽取，并按照財政部門規(guī)定的績效評價措施開展工作。第三章

績效指標(biāo)和原則第十三條

績效指標(biāo)是衡量和評價財政專題資金預(yù)期到達(dá)的效益、效率、效果以及績效目的實(shí)現(xiàn)程度的工具?？冃е笜?biāo)設(shè)置以評價對象和內(nèi)容為基礎(chǔ)，堅持定量為主、定性為輔。第十四條

設(shè)置績效指標(biāo)的規(guī)定（一）有關(guān)性。指標(biāo)應(yīng)與績效目的有直接聯(lián)絡(luò)，對的反應(yīng)目的的實(shí)現(xiàn)程度；（二）重要性。應(yīng)優(yōu)先使用最具主管部門、實(shí)行單位特點(diǎn)的指標(biāo)，或最具行業(yè)代表性、最能反應(yīng)評價規(guī)定的關(guān)鍵指標(biāo)；（三）可比性。對具有相似目的的項(xiàng)目要設(shè)定共同的績效指標(biāo)，以保證成果可以互相比較；（四）系統(tǒng)性。指標(biāo)設(shè)計采用定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，綜合反應(yīng)專題支出的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)影響；（五）經(jīng)濟(jì)性。指標(biāo)應(yīng)通俗易懂、簡便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性，符合成本效益原則。第十五條

績效指標(biāo)按合用性分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。（一）共性指標(biāo)由財政部門統(tǒng)一制定，合用于所有評價對象，反應(yīng)財政政策實(shí)行狀況，預(yù)算編制和執(zhí)行狀況，財務(wù)管理狀況，資產(chǎn)配置、使用、處置狀況，項(xiàng)目實(shí)行的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益等績效目的的完畢狀況。（二）個性指標(biāo)是針對部門或項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)定的、合用于不一樣部門或項(xiàng)目的業(yè)績評價指標(biāo)，由財政部門會同主管部門制定。第十六條

績效原則是衡量財政資金績效優(yōu)劣的標(biāo)桿，基本類型有計劃原則、行業(yè)原則、歷史原則，輔助類型有經(jīng)驗(yàn)原則、平均原則、區(qū)域原則和國際原則等。第四章

績效目的第十七條

績效目的管理是指根據(jù)財政效率原理，對使用財政資金的項(xiàng)目設(shè)定計劃期內(nèi)估計到達(dá)的業(yè)績目的、產(chǎn)出的效益和產(chǎn)生的效果，用以考量業(yè)績實(shí)際完畢狀況和財政資金使用效益。第十八條

績效目的應(yīng)指向明確、詳細(xì)細(xì)化、合理可行，可用量化的原則、數(shù)值或比率表達(dá)。第十九條

績效目的包括如下重要內(nèi)容：（一）預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量目的、質(zhì)量目的、時效目的、成本目的以及服務(wù)對象滿意度目的等；（二）到達(dá)預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)所必需的資源；（三）支出的預(yù)期效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等；（四）衡量或評估每一項(xiàng)目活動的有關(guān)產(chǎn)出、服務(wù)水平和成果的考核指標(biāo)。第二十條

主管部門根據(jù)政府確定的重點(diǎn)工作任務(wù)，在申請專題資金時，應(yīng)提出資金使用到達(dá)的績效目的，設(shè)置績效指標(biāo)，并按照規(guī)定編入年度預(yù)算。第二十一條

財政部門要按照黨委、政府的工作規(guī)定，重點(diǎn)對具有明顯社會和經(jīng)濟(jì)影響的專題資金實(shí)行績效目的管理，對納入績效目的管理的項(xiàng)目建立評審制度。第二十二條

財政部門應(yīng)從專題資金項(xiàng)目立項(xiàng)根據(jù)和可行性、制定的績效目的和指標(biāo)、以及項(xiàng)目資金量與績效目的的匹配性等方面，對主管部門提出的專題資金績效目的進(jìn)行評審論證。第五章

績效跟蹤第二十三條

績效跟蹤管理是指根據(jù)設(shè)定的績效目的，采用項(xiàng)目跟蹤、數(shù)據(jù)抽查和序時狀況反應(yīng)等方式，動態(tài)地理解和掌握項(xiàng)目績效目的實(shí)現(xiàn)程度、資金支出進(jìn)度和項(xiàng)目實(shí)行進(jìn)程，以保證資金使用效率和項(xiàng)目管理效益的提高。第二十四條

財政部門牽頭協(xié)調(diào)績效跟蹤管理有關(guān)工作，制定績效跟蹤管理措施及其內(nèi)外部協(xié)調(diào)工作機(jī)制。第二十五條

財政部門根據(jù)績效目的實(shí)現(xiàn)程度，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的審核和撥付，并定期通報主管部門財政資金績效撥款管理和項(xiàng)目運(yùn)行狀況。第二十六條

主管部門積極配合財政部門實(shí)行績效跟蹤管理，及時糾正項(xiàng)目實(shí)行過程中效益與績效目的的偏差，關(guān)注各項(xiàng)政策、措施貫徹狀況，提高預(yù)算執(zhí)行效力，保證項(xiàng)目按預(yù)定的績效目的完畢。第六章績效評價第二十七條

財政專題資金績效評價是指根據(jù)設(shè)定的績效目的和評價指標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的評價措施，按照統(tǒng)一的評價原則和原則，對財政資金使用效益、效果、運(yùn)行效率進(jìn)行客觀、公正的比較和綜合評判。第二十八條

績效評價根據(jù)評價周期的不一樣可分為以預(yù)算年度為周期的年度評價、以項(xiàng)目完畢為周期的項(xiàng)目評價、以專題資金政策實(shí)行時間為周期的政策評價。第二十九條

主管部門對本部門管理的專題資金實(shí)行自評價，同級財政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)行對主管部門自評價的再評價。必要時財政部門可以邀請同級有關(guān)部門和人員參與重大專題資金綜合評價工作。第三十條

績效評價措施是指在實(shí)行評價過程中所選擇采用的詳細(xì)操作措施。重要有成本效益分析法、比較法、原因分析法、最低成本法、公眾評判法以及綜合評價法等。在實(shí)行績效評價時，可采用一種評價措施，也可綜合使用多種評價措施。第三十一條

績效評價工作程序（一）前期準(zhǔn)備。確定評價對象、選定評價組織機(jī)構(gòu)、確定評價工作方案、選擇績效評價指標(biāo)、設(shè)計評價數(shù)據(jù)表式、下達(dá)評價告知。（二）組織實(shí)行。評價數(shù)據(jù)和資料采集、審核、匯總，實(shí)地現(xiàn)場考察，開展問卷調(diào)查，組織專家現(xiàn)場評價和綜合評價。（三）撰寫評價匯報。分析評價數(shù)據(jù)，得出評價結(jié)論，撰寫和提交評價匯報。第三十二條

績效評價匯報包括項(xiàng)目基本概況、立項(xiàng)根據(jù)、績效目的設(shè)置及完畢狀況、績效跟蹤狀況、評價工作的組織實(shí)行、評價指標(biāo)和評價原則、評價措施、業(yè)績評價匯報及結(jié)論、問題和提議等?？冃гu價匯報應(yīng)數(shù)據(jù)精確、內(nèi)容完整、根據(jù)充足、分析透徹、邏輯清晰、提議可行。匯報詳細(xì)格式由財政部門統(tǒng)一規(guī)定。第三十三條

財政部門應(yīng)會同同級主管部門制定重點(diǎn)專題資金績效評價實(shí)行措施。措施應(yīng)包括績效目的、對象和內(nèi)容、績效跟蹤方式、評價原則和措施、組織管理、工作程序等重要內(nèi)容。第三十四條

績效評價工作原則上由同級財政部門組織實(shí)行。上級財政部門可委托下級財政部門承擔(dān)指定項(xiàng)目的績效評價工作。根據(jù)需要，省財政廳可組織市、縣財政部門開展重大項(xiàng)目聯(lián)動績效評價工作。

第七章

績效管理成果和應(yīng)用第三十五條

建立財政部門和主管部門信息反饋、成果共享管理制度。主管部門要及時將項(xiàng)目績效跟蹤狀況、績效目的實(shí)現(xiàn)程度和績效評價成果等財政資金績效管理狀況報送財政部門；財政部門及時將績效目的評審意見、績效跟蹤管理狀況、績效評價成果向主管部門通報。第三十六條

績效管理成果按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公開公布或公告，接受社會公眾監(jiān)督，其中重大專題資金績效評價成果，以專題匯報形式提交政府。第三十七條

財政部門績效目的評審意見是當(dāng)年預(yù)算安排、年度預(yù)算調(diào)整、進(jìn)入財政預(yù)算滾動項(xiàng)目庫的重要根據(jù)，并與預(yù)算批復(fù)同步反饋主管部門。第三十八條

績效評價成果實(shí)行量化評分和定性評級相結(jié)合，詳細(xì)量化分值與等級原則根據(jù)不一樣評價內(nèi)容設(shè)定，體現(xiàn)客觀公正，具有公信力。量化分值一般為百分制，績效評價等級原則分為：優(yōu)、良、中、差四個等級。第三十九條

評價成果為優(yōu)良的，可采用合適方式在一定范圍內(nèi)予以表揚(yáng)。評價成果為差的，財政部門責(zé)令其限期整改，不進(jìn)行整改或整改不到位的，要調(diào)整項(xiàng)目或?qū)?yīng)調(diào)減項(xiàng)目預(yù)算。達(dá)不到重要預(yù)期績效目的的，由財政部門提請同級政府調(diào)整或者撤銷該專題資金。第四十條

主管部門應(yīng)建立健全績效管理制度，對財政專題資金使用的效益、效率和效果負(fù)責(zé)，按照財政部門出具的財政