駕駛員培訓會議講話

駕駛員培訓會議講話同志們:今天，我們在這里召開全市機動車駕駛員培訓管理工作會議。參加此次會議的有市、縣兩級運管處領(lǐng)導、全市駕校校長及部分教練員共430余人。這次會議我們還榮幸的邀請到市政府滿意辦蔡新副主任、市紀委效能監(jiān)察室副處級干部陳劍主任、市交通局徐世明副局長、市交警支隊易琳副支隊長等領(lǐng)導，以及5位駕培行業(yè)形象監(jiān)督員。一直以來，他們對全市運管工作尤其是駕培管理工作寄與了很高的關(guān)心、關(guān)注，同時給予了大力支持，今天又犧牲休息時間專程來參加我們的這次會議，讓我們以熱烈的掌聲對他們的到來和對我們工作的支持表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！剛才，黃勁副主任作了工作報告，行業(yè)管理部門和駕校的代表作了經(jīng)驗交流發(fā)言，幾位領(lǐng)導分別作了重要講話。黃勁副主任的工作報告全面總結(jié)了20xx年全市駕培管理工作情況，安排部署了20xx年的駕培管理工作任務(wù)，他的報告思路清晰、重點突出、措施有力、安排全面。我完全同意，希望大家認真貫徹執(zhí)行。下面，我講三個方面的意見：一、回顧過去，全市駕培行業(yè)管理水平不斷提高，行業(yè)服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。近年來，常德市駕培行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)較好局面。目前，公平、公正、開放的市場運行機制基本確立，行業(yè)發(fā)展告別粗放型數(shù)量型，向集約型質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。在行業(yè)發(fā)展過程中，面向社會公眾的公共服務(wù)能力顯著提升、行業(yè)規(guī)范化程度明顯加強、駕培機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量有效提高，行業(yè)管理水平不斷增強。一行業(yè)公共服務(wù)能力顯著提升。隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展和法制環(huán)境的有效改善，特別是《機動車駕駛培訓管理規(guī)定》、《湖南省道路運輸條例》等法規(guī)的相繼出臺，給駕培行業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機遇。據(jù)統(tǒng)計，20xx年，全市駕校規(guī)模和駕駛培訓完成量居全省中上水平。與2021年相比，駕校數(shù)量和規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展，駕校數(shù)從29家增加到37家，二級以上駕校比例由27%提高到了40%，教練車戶均擁有量提高了10輛，達到27輛/戶，大大超過行業(yè)標準要求;教練車數(shù)量和檔次得到了明顯提升，全市教練車從525輛增加到976輛，從原70%以上以皮卡車為主的培訓車型，提高到目前85%以上以捷達車為主的培訓車型;培訓能力和實際培訓量逐年增加，年培訓能力由4萬人提高到8萬人，實際年培訓量從2.6萬人提高到6.9萬人，社會“學駕難”現(xiàn)象得以明顯改善;按照市場需求分布，通過政策引導，合理布局駕校，做到縣縣有駕校，方便群眾就近學習駕駛。行業(yè)公共服務(wù)能力的提升，促進了駕培市場從賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變，突破了市場壟斷競爭的格局，有效改善了社會學駕環(huán)境，提高了行業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中的適應能力。二行業(yè)規(guī)范化程度明顯加強。一是經(jīng)營資質(zhì)規(guī)范化。全市駕校加大了資金投入，規(guī)范了基礎(chǔ)建設(shè)，確保了“五個一”的落實，即一個理論培訓教室，一套完整的教學設(shè)施設(shè)備，一塊合格的訓練場地，一支高素質(zhì)的教練員隊伍，一套行之有效的管理制度。二是教學隊伍管理規(guī)范化。行業(yè)管理部門和駕校加強了對教練員的在崗再教育，不斷提高教練員隊伍素質(zhì)，使教練員成為會講、會做、會教的專業(yè)人才，推行了教練員流動、離職報備制度，全面實現(xiàn)理論教練員、實操教練員持證上崗，教練員的整體素質(zhì)得到了提高。通過定期開展對教練員教學水平和職業(yè)道德評議，公布教練員的教學質(zhì)量排名情況，促進了規(guī)范化教學，提高了教練員的執(zhí)教能力和教學水平。三是教學車輛管理規(guī)范化。實行了教練車辦證管理，確保了訓練安全，做到一車一牌，一車一證。統(tǒng)一規(guī)范了教練車標志標示，嚴格實行教練車定期維護和檢測制度，建立了全市教練車輛數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)跟蹤管理，并實行教練車異動、增加、更新、報廢備案制度。四是培訓教學規(guī)范化。學員報名統(tǒng)一簽訂了培訓合同，建立了學員檔案，嚴格落實培訓記錄和教學日志制度，確保駕校按照國家規(guī)定的教學大綱進行教學。三駕培機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量有效提高。全市駕培行業(yè)在培訓能力不斷提升和培訓車型進一步更新的同時，服務(wù)手段推陳出新，服務(wù)質(zhì)量不斷改進，社會責任心日益增強，“明明白白消費，開開心心學車”已在行業(yè)內(nèi)部形成共識。全市駕校基本做到“三上墻兩公示”：即管理制度與崗位責任上墻，教練員培訓質(zhì)量排行上墻，教練員照片上墻;培訓項目收費價格和駕校信譽質(zhì)量考核公示。隨著公平競爭市場機制的確立和行業(yè)培訓心理的日漸成熟，低層次的市場價格競爭正向服務(wù)質(zhì)量競爭轉(zhuǎn)型。各駕校紛紛圍繞“開門辦學、方便學駕”想辦法、出高招。有的駕校開展了小車接送、大車送考的便民服務(wù);有的駕校改善教學環(huán)境，修建了學員休息室、搭建了訓練雨陽棚;有的駕校針對學員個性需求，推出了各種人性化服務(wù)的特色培訓班，如“學生假期班”、“雙休日班”等。行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和品牌形象得到有效提升。四行業(yè)綜合管理水平不斷增強。一是廣泛宣傳駕駛培訓投訴監(jiān)督電話，“索拿卡要”等不廉潔、不規(guī)范行為，通過監(jiān)督電話投訴，做到有訴必查，有查必果，為學員學車全程“保駕護航”；二是針對教練員欺詐哄騙，收取“了難費”等違規(guī)行為開展重點整治活動，大大凈化了教練員隊伍，增強了“廉潔從教”的執(zhí)教理念，塑造了良好的行業(yè)風氣;三是通過“十佳教練員”、文明駕校的評比和公布，教練員技能比武活動的開展，不斷提升教練員職業(yè)素質(zhì)，引導學駕生源向優(yōu)質(zhì)駕校傾斜、流動;四是充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，促進市場競爭機制轉(zhuǎn)型和行業(yè)優(yōu)勝劣汰;五是組織開展行業(yè)自律，規(guī)范駕校培訓教學，保障學員培訓學時，在培訓費用合理回歸的同時，讓社會“實惠學車”；六是積極與交警部門協(xié)調(diào)溝通，建立了聯(lián)系制度和信息通報制度，培訓和考試銜接配合日益默契，進一步規(guī)范了駕駛教學。二、正視不足，認真面對駕駛培訓中出現(xiàn)的矛盾和問題。以上成績的取得與大家的支持和努力是分不開的，但是，我們在肯定成績的同時，還要清醒的認識到駕培行業(yè)發(fā)展中暴露出的突出問題，有些問題還相當嚴重，必須引起我們的高度重視。一是行業(yè)發(fā)展不平衡。通過去年對全市駕校能力評估考核發(fā)現(xiàn)，我們有完全符合開業(yè)條件的一流駕校，也有辦公場所狹小、無訓練場地、無教室、無教學設(shè)備的三無駕校，由于魚龍混雜，成本不一，隨意降價、惡性競爭時有發(fā)生，嚴重擾亂了全市駕培行業(yè)的正常秩序。同時現(xiàn)有駕校資質(zhì)條件參差不齊，有的駕校經(jīng)營場地小，訓練科目設(shè)置不合理;有的駕校長期不投入資金，不改善教學條件，靠惡意競爭擾亂駕培市場秩序;有的駕校培訓車型超越了許可范圍，但因場地限制無法升級改造。二是駕校培訓存在“偷工減料”情況。有的駕校不在教學質(zhì)量上下功夫，只追求經(jīng)濟效益，教學、設(shè)施簡陋，車況差，要求學員“找標記”、“念口訣”機械式學車，學習質(zhì)量難以保證；有的駕校沒有嚴格執(zhí)行教學大綱的規(guī)定，隨意減少學時和培訓內(nèi)容，降低培訓標準，嚴重影響了教學質(zhì)量。學員拿到駕照后，不敢開車、不會開車、開不好車，給交通安全造成了重大隱患。三是培訓市場不規(guī)范，惡性競爭加劇。由于長期以來駕駛學員普遍存在“先拿照、后學技術(shù)”的學駕心理誤區(qū)，各駕校為迎合學員的需求，片面追求經(jīng)濟效益，采取擅自設(shè)立教學點、異地招生培訓、惡意壓價、使用社會車輛培訓、欺騙學員等不正當手段開展經(jīng)營活動，導致機動車駕駛員培訓市場秩序混亂，嚴重損害了學駕人員的合法權(quán)益。駕校的這些不負責的行為，不僅損害了學員的權(quán)益，最終也損害了自己的利益。我們有個別縣的培訓費和考試費一共才收2200元，遠低于物價部門核定的收費標準。你們都是搞駕校的，這點錢夠干什么?你們應該很清楚!這樣的結(jié)果是收費價格越低駕校就越無力發(fā)展，培訓質(zhì)量就越差，有的駕校最終會走到倒閉的邊緣。誰破壞了自然發(fā)展規(guī)律，誰必將受到懲罰。我們在座的各位校長一定要深刻反思，自覺維護駕培市場的經(jīng)營秩序。四是教練員隊伍素質(zhì)參差不齊。有的教練員以“保險費”、“了難費”等名義騙取學員錢物；有的教練員利用工作之便明示或暗示學員買煙、請吃、收紅包，甚至從聯(lián)系的飯店中吃回扣；有的教練態(tài)度惡劣，臉難看、話難聽，甚至整天臟話連篇；有的教練以掛靠駕校非法經(jīng)營，自找客源，低價招生，在教學過程中巧立名目搭車收費，設(shè)法撈取油水。少數(shù)人的違紀、違規(guī)行為嚴重的侵害了學員利益，影響了駕培行業(yè)的整體形象，降低了社會對駕駛培訓的滿意度。五是行業(yè)管理部門的服務(wù)意識還跟不上行業(yè)發(fā)展速度。行業(yè)管理部門對市場的發(fā)展缺乏科學的整體規(guī)劃，人情因素考慮過多，不調(diào)查、不研究、不按駕培市場需求合理配置資源，盲目許可培訓機構(gòu)，造成重復建設(shè)和資源浪費，間接引發(fā)當?shù)伛{培市場的惡性競爭。同志們，認識到問題，不是否定我們的工作，抹殺我們的成績，而是讓我們頭腦更加清醒，變壓力為動力，變被動為主動，迎難而上，激流勇進。三、齊抓共管，全面推進駕培市場健康、有序發(fā)展。機動車駕駛員培訓行業(yè)是道路運輸服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是道路運輸安全生產(chǎn)重要的保障機制。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，學駕人數(shù)的增多，全市駕培行業(yè)面臨著發(fā)展機遇和新的挑戰(zhàn)。要持續(xù)推進駕培行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，重點是轉(zhuǎn)變管理模式，強化管理職能，規(guī)范市場行為。一以順應社會發(fā)展形勢，實現(xiàn)駕培工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。一方面，在規(guī)范機動車駕駛員培訓主體上，要通過統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴格駕培市場準入制度，建立市場競爭機制和退出機制，由無序掛靠經(jīng)營的零、小、散、弱型向有序發(fā)展的集約經(jīng)營型與質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，就必須堅持速度、規(guī)模與質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的發(fā)展方針，沒有規(guī)模、速度不行，沒有質(zhì)量、效益也不行;規(guī)模的擴大是發(fā)展，提高質(zhì)量更是發(fā)展。從我市37所駕校主體情況看，依然存在掛靠經(jīng)營、價格混亂和駕駛員培訓上的安全隱患，應下決心盡快予以清理、整頓與規(guī)范。另一方面，在機動車駕駛員培訓學校經(jīng)營資質(zhì)上，要通過核定駕校級別、嚴格駕校資質(zhì)管理、打造駕培行業(yè)品牌，實現(xiàn)由駕培行業(yè)級別普遍低下，經(jīng)營范圍單一向提高駕校級別和駕校品牌專業(yè)化轉(zhuǎn)變。目前，我市駕培行業(yè)設(shè)備、設(shè)施齊全、師資條件較好的一級駕校只有二所，占駕?？倲?shù)的5%，二級駕校有13所，占駕?？倲?shù)的35%，而設(shè)備、設(shè)施、師資雷同的三級駕校22所，占駕?？倲?shù)的60%，按照《機動車駕駛員培訓管理規(guī)定》的要求，存在車型、數(shù)量、駕校規(guī)模與其資質(zhì)、訓練場地、教學設(shè)施設(shè)備不配套等問題。針對這種狀況，要引導駕校加大投入，引進先進技術(shù)，改善基本設(shè)施條件，注重人才培養(yǎng)，打造駕培品牌，全面提高我市駕培行業(yè)的整體水平。二以強化素質(zhì)教育為核心，提高培訓質(zhì)量。根據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，因駕駛員因素導致的交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)都占到了總數(shù)的90%以上。由此可見，駕駛員素質(zhì)是道路交通安全的關(guān)鍵因素，駕駛員培訓不是單純的經(jīng)營行為，而是道路交通運輸安全的基礎(chǔ)源頭。目前駕駛培訓模式仍是重收益、輕質(zhì)量;重“考證”駕駛培訓，輕駕駛“素質(zhì)”培訓;重駕駛操作培訓，輕安全意識培訓。結(jié)果培訓的駕駛員的操作技能尤其是駕駛安全意識很差，上路駕駛頻發(fā)事故。為確保駕駛培訓質(zhì)量，適應當前我國道路交通的迅速發(fā)展和機動車駕駛環(huán)境的復雜化，各駕校必須全面貫徹落實理論培訓，強化駕駛員安全素質(zhì)教育培訓，片面追求盈利，培養(yǎng)“馬路殺手”的駕校注定要被市場淘汰出局;損人利己不負責任的、以生命財產(chǎn)安全為代價的教學經(jīng)營行為要堅決制止。在座的各位一定要肩負起應承擔的社會責任，目光放長遠，把辦學理念轉(zhuǎn)變到“安全第一、珍愛生命”上來。干實事、出實招、講實效，認真落實教學大綱，改進培訓方法，嚴格教學要求，以培養(yǎng)合格駕駛員為目標，盡快從應試型培訓向素質(zhì)型培訓轉(zhuǎn)變，把學員培訓成為具有安全駕駛能力的駕駛員，這是預防道路交通事故的一個重要方法，也是科學培訓駕駛員的時代要求。三以規(guī)范市場為目的，加大監(jiān)管力度。各運管機構(gòu)要將駕培管理作為道路交通安全的基礎(chǔ)性工作來抓，作為構(gòu)建“法制運管、服務(wù)運管、滿意運管”的基礎(chǔ)性工作來抓，要充實力量，健全機構(gòu)，保證專人，不斷加強駕培市場監(jiān)管工作。一是要進一步鞏固清理整頓駕培市場成果，加大打擊非法經(jīng)營力度，為經(jīng)營者營造一個健康、有序、公平、競爭的市場環(huán)境;二是要加強對駕校的管理，搞好駕校自身的軟、硬件建設(shè)，督促駕校實行規(guī)范化教學，采用先進教學手段，努力提高培訓水平，確保培訓質(zhì)量。三是要貫徹執(zhí)行《機動車駕駛培訓機構(gòu)資格條件》和《機動車駕駛員培訓管理規(guī)定》，進一步強化駕校資質(zhì)管理，進一步加強對駕校各項管理制度以及教學管理、收費標準、教學車輛、培訓質(zhì)量的監(jiān)管力度，促進培訓市場健康發(fā)展。四是要運用科技手段加強監(jiān)管力度。這次交通運輸部、公安部聯(lián)合下發(fā)了文件，明確了計算機計時培訓管理系統(tǒng)實施的時間和要求，各運管機構(gòu)要大力推進此項工作的開展，對不配合、不實行的駕校要暫停其培訓工作。同時，還要不斷推廣應用GPS等其它科技手段加強監(jiān)管。五是要加強基礎(chǔ)管理，按時按要求辦理好教練車的教學車輛證，建立、健全教練車、教練員檔案。凡不按規(guī)定辦理教學車輛證的教練車，一律不得從事駕駛培訓教學。六是要繼續(xù)落實駕校培訓質(zhì)量和教練員教學質(zhì)量排行榜公告制度，讓市場選擇駕校，以市場促其進步。各運管機構(gòu)要提高認識，盡快建立起兩個排行榜制度，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，健全“優(yōu)勝劣汰”的市場機制，促使駕校提高服務(wù)質(zhì)量，提高教學水平，更好地服務(wù)于社會。同時，對排名屢次靠后的駕校，要按規(guī)定進行處理，該整改的要整改，該停業(yè)的一律停業(yè)。七是要積極鼓勵、倡導駕培行業(yè)開展行業(yè)自律。行業(yè)自律是維護行業(yè)公平競爭和正當利益的保障，是促進駕校自我規(guī)范，自我約束的有效手段，是行業(yè)部門加強監(jiān)管的重要補充。要通過自律行為引導駕校進行相互監(jiān)督，對擾亂行業(yè)秩序的駕校，重點監(jiān)控，以此化解行業(yè)風險，維護駕培市場公平、公正的良好秩序。八是要建立社會監(jiān)督機制。大家知道，在駕培市場監(jiān)管上，僅靠運管機構(gòu)的力量是不夠的，要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。去年，市處聘請了5名素質(zhì)高、能力強、作風硬的駕培行業(yè)監(jiān)督員，請他們重點對市城區(qū)駕駛培訓中的不規(guī)范、不廉潔、不自律行為進行監(jiān)督，及時反饋信息，幫助我們加強監(jiān)管。這幾位監(jiān)督員有的是從領(lǐng)導崗位退休的老干部，有的是從事了多年監(jiān)督工作的行風監(jiān)督員，工作經(jīng)驗豐富，做事認真負責，辦案雷厲風行。相信有了他們的協(xié)助，一定會徹底扭轉(zhuǎn)市城區(qū)駕培市場的不正之風。同時，各區(qū)縣市也要建立并完善管理部門、駕培機構(gòu)和社會力量“三級回訪”制度，對完成學駕人員進行回訪，充分發(fā)揮學駕人員對駕培行業(yè)的監(jiān)督作用，改進教學培訓工作，不斷提高駕培行業(yè)的服務(wù)意識、質(zhì)量意識和廉潔意識。九是要加大對駕校違規(guī)行為的處罰力度，對駕駛培訓機構(gòu)存在縮短培訓學時、減少培訓項目、異地招生培訓的，要責令停業(yè)整頓，整頓不到位的，吊銷其經(jīng)營許可。四、以加強教練員管理為手段，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)教學。俗話說：“只有好師傅，才能帶出好徒弟”，駕校要創(chuàng)出自己的品牌，就要打造出一支技術(shù)過硬，素質(zhì)較高、服務(wù)優(yōu)良、嚴格執(zhí)教的教練員隊伍，使他們真正成為安全駕駛的引路人！去年，我們開展了五個“十佳”的評選活動，通過活動涌現(xiàn)出了一批職業(yè)道德好，業(yè)務(wù)能力強，服務(wù)水平高的優(yōu)秀教練員。今年，全市將繼續(xù)組織開展優(yōu)秀教練員評選活動，樹立典型，激發(fā)教學熱情，全面提高教練員的教學水平。各駕校要著重從職業(yè)道德、安全理念、業(yè)務(wù)技能的提高著手，開展對教練員的培訓學習，加強教練員教育與管理考核，建立起教練員的獎懲和退出機制。同時，要采取多種形式組織開展教學研討活動，通過示范課、觀摩課、座談會或?qū)W習等方式，提升教練員執(zhí)教水平。要狠抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)，深化駕校服務(wù)理念，重懲“吃、拿、卡、要”的行為，不斷提升駕校服務(wù)質(zhì)量，確保學員能學到真本領(lǐng)。教練員應做到“用微笑面對學員、用真誠感動學員、用愛心服務(wù)學員”，堅決杜絕“蠻橫、粗暴”教學，要以駕校真誠的服務(wù)，去贏得學員及社會的廣泛贊譽。同時，運管部門要加強對違紀違規(guī)教練員的處理，對在培訓過程中“索拿卡要”或暗示學員送禮、唆使學員考試時交“保險費”、“了難費”，導致學員投訴的教練員，要責令相關(guān)駕校進行除名處理，同時按照相關(guān)規(guī)定的上限進行處罰，該暫扣教練員證的，一律暫扣12個月，并將其列入教練員“黑名單”，全市駕校三年內(nèi)不得再聘用;該吊銷教練員證的，一律請示省局予以吊銷。同志們，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，營運車輛、私家車的快速增長，機動車駕駛員培訓行業(yè)已成為社會十分關(guān)注和人民群眾利益密切聯(lián)系的重要行業(yè)。面臨新形勢、新機遇與新挑戰(zhàn)，做好駕培管理工作，任務(wù)艱巨、任重道遠。我們要增強搞好駕培管理工作的責任感與使命感，用科學發(fā)展觀武裝我們的頭腦，努力提高我市駕培管理工作的能力和水平，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新工作，履行好職責，發(fā)展好行業(yè)，努力建設(shè)一個依法經(jīng)營、誠實守信、公平競爭、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的駕培市場體系。謝謝大家！同志們：這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實黨的精神，全面總結(jié)近年來機動車駕駛員培訓工作，深刻認識我國經(jīng)濟社會發(fā)展對駕駛員素質(zhì)提出的新要求，以培養(yǎng)安全駕駛、文明行車的高素質(zhì)駕駛員為核心目標，全面提升駕駛員培訓質(zhì)量和服務(wù)水平，為道路交通安全發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。下面，我講三點意見。一、機動車駕駛員培訓工作取得明顯成效近年來，各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構(gòu)認真履行駕駛員培訓職責，不斷強化服務(wù)管理，深入實施素質(zhì)教育工程，加強培訓市場監(jiān)管，不斷提升培訓質(zhì)量;各地駕駛員培訓管理機構(gòu)積極加大培訓投入，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升服務(wù)意識，創(chuàng)新工作模式，機動車駕駛員培訓工作快速發(fā)展。一服務(wù)社會能力顯著增強。各級交通運輸部門針對經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人民群眾生活水平提升帶來的培訓需求的快速增長，積極創(chuàng)造政策條件，營造公平發(fā)展環(huán)境，推動駕駛員培訓工作的社會化、多樣化和規(guī)范化，不斷提升駕駛員培訓服務(wù)社會需求的能力水平。截至20xx年底，全國共有駕駛員培訓機構(gòu)10347所，教練車37.7萬輛，教練員43.9萬人，分別比2021年增長42.2%、75.3%和106.6%?！癪一五”期間，全國機動車駕駛員培訓量年均增長15.3%，20xx年全國培訓機動車駕駛員接近2000萬人，基本滿足了人民群眾學習駕駛的需求。二政策法規(guī)體系日趨完善?！兜缆愤\輸條例》出臺后，部先后制定了《機動車駕駛員培訓管理規(guī)定》和《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》兩個配套規(guī)章，印發(fā)了《機動車駕駛培訓機構(gòu)資格條件》、《機動車教練場技術(shù)要求》等一系列標準規(guī)范，聯(lián)合公安部發(fā)布了《機動車駕駛培訓教學與考試大綱》，并對貫徹實施提出了明確要求。各地結(jié)合實際，制訂出臺了一系列地方性法規(guī)、標準規(guī)范和實施辦法。江蘇、四川、寧夏等省區(qū)以政府令的形式出臺了《機動車駕駛員培訓管理規(guī)定》，進一步完善了機動車駕駛培訓規(guī)章制度。三素質(zhì)教育工程初顯成效。部組織實施了駕駛員“素質(zhì)教育工程”，大力提倡“安全第一、珍愛生命”的理念，普及安全知識，提高駕駛員素質(zhì)。根據(jù)《機動車駕駛培訓教學與考試大綱》新要求，部重新組織編寫了《安全駕駛從這里開始》培訓教材，教材的實用性和可讀性受到了社會各界的廣泛好評。各地深入貫徹執(zhí)行素質(zhì)教育大綱，推廣實施計時培訓模式，改革培訓方法，開展規(guī)范化教學，提高培訓質(zhì)量和效果。江蘇、上海等地開展了智能化、數(shù)字化教學培訓、網(wǎng)上理論教學試點，依靠科技手段優(yōu)化教學組織，強化教學全過程監(jiān)管。駕駛員素質(zhì)教育工程的有效實施，為近年來我國道路交通事故死亡人數(shù)逐年下降、道路運輸安全生產(chǎn)形勢逐步好轉(zhuǎn)奠定了重要基礎(chǔ)。四培訓服務(wù)質(zhì)量不斷提升。各地充分發(fā)揮市場機制作用，積極引導駕駛員培訓機構(gòu)加大投入，創(chuàng)新服務(wù)模式，改善教學環(huán)境和設(shè)施條件，提升和改進服務(wù)質(zhì)量。江西、安徽、吉林、廣東、福建、新疆等省區(qū)認真組織開展“星級駕?！痹u比等活動，涌現(xiàn)出了一批文明誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的駕駛員培訓機構(gòu)，山西開展了“3A級駕?！爆F(xiàn)場觀摩活動。云南省推進“一站式”培訓機構(gòu)建設(shè)，在中心城市建立多個“科目一”集中教學、考試點，方便群眾學車。上海榮安駕校、江蘇“陽光e駕”等培訓機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)理念，探索形成了“先學后付、計時收費”培訓模式，在保證教學質(zhì)量的同時，使學員能夠方便學車、快樂學車。五教練員隊伍整體素質(zhì)明顯提高。各地嚴把駕駛培訓教練員從業(yè)資格關(guān)，注重教練員職業(yè)道德培養(yǎng)，強化教練員繼續(xù)教育，廣泛開展教練員技能比賽和評優(yōu)活動，定期公布教練員的教學質(zhì)量排行情況，著力提升教練員職業(yè)素質(zhì)。江蘇成立了機動車駕駛培訓教練員考核中心，統(tǒng)一組織開展全省機動車駕駛培訓教練員培訓及考核管理。云南將教練員培養(yǎng)納入職業(yè)教育體系，與職業(yè)院校聯(lián)合開辦教練員大專班，教練員隊伍整體素質(zhì)有了明顯提高。六培訓市場秩序日益規(guī)范。各地制定實施了行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴格審核許可條件。建立健全質(zhì)量信譽考評體系，對駕駛培訓機構(gòu)的培訓合格率、學員重大交通事故違章情況、教練員教學質(zhì)量等定期進行考核。一些地區(qū)制定了統(tǒng)一的駕駛培訓合同文本，督促駕駛培訓機構(gòu)分別和教練員、學員簽訂勞動合同、培訓合同，規(guī)范駕駛培訓機構(gòu)的經(jīng)營行為。開展了駕校市場專項整治，查處了違法經(jīng)營的培訓機構(gòu)和違規(guī)教練員，清理了掛靠經(jīng)營和無牌無證的教練車輛，建立了淘汰退出機制，凈化了市場秩序，維護了公平競爭環(huán)境。在駕駛員培訓管理工作中，交通運輸部門和公安部門積極加強合作，共同推進培訓管理工作科學健康發(fā)展。我部和公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強客貨運駕駛?cè)税踩芾淼囊庖姟?、《機動車駕駛培訓教學與考試大綱》等一系列文件，共同開展了“文明交通進駕?！钡然顒?。江西、四川、陜西、上海、山西等地交通運輸部門與公安部門建立了培訓與考試工作協(xié)調(diào)機制，在信息聯(lián)網(wǎng)共享、聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)督、培訓能力評估等方面密切合作，加強溝通，實現(xiàn)了資源共享，最大限度形成了工作合力。駕駛員培訓工作成績的取得，是各有關(guān)部門特別是公安交警部門大力支持、共同努力的結(jié)果，是各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構(gòu)強化管理、主動服務(wù)的結(jié)果，更是全國機動車駕駛培訓行業(yè)廣大干部職工辛勤工作、敬業(yè)奉獻的結(jié)果，在此，我代表交通運輸部，向大家表示衷心的感謝！二、培養(yǎng)安全文明駕駛員是駕培工作的核心目標當前和今后一個時期，是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，交通運輸安全生產(chǎn)面臨的形勢更為復雜。為確保經(jīng)濟社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)，交通運輸工作必須堅持“以人為本、安全發(fā)展”的理念，把安全生產(chǎn)放在更加重要的位置，不斷加強行業(yè)安全監(jiān)管。近年來，我國的汽車產(chǎn)銷量和保有量快速增長，20xx年底民用汽車保有量增長到1.21億輛，我國千人汽車擁有量已超過89輛，其中私家車保有量達9309萬輛，快速進入了汽車社會，人民群眾出行需求迅猛增長的同時，駕駛文明不適應現(xiàn)代汽車社會需求的問題正在凸顯，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。特別是隨著經(jīng)濟條件的改善和人民群眾生活水平的提高，機動車駕駛已從單純的職業(yè)技能，更多地體現(xiàn)出生活技能的內(nèi)涵，日益成為廣大人民群眾的一項基本生活需求，駕駛培訓的對象和需求也呈現(xiàn)出多層次和個性化的特點?！靶】瞪鐣仨毎踩l(fā)展”、“汽車社會呼喚行車文明”，這些都對駕駛員素質(zhì)和駕駛員培訓管理工作提出了更高的標準和要求。與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需求提升對駕駛員培訓工作提出的新要求相比，當前我國駕駛員培訓管理工作還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)為“四重四輕”：一是在培訓內(nèi)容上重駕駛技能、輕文明素質(zhì)。駕駛培訓與考試內(nèi)容僅注重駕駛技能的培養(yǎng)和考核，突出技術(shù)性，“重操作技能、輕細節(jié)把關(guān)，重交規(guī)學習、輕文明教育”的現(xiàn)象較為普遍，特別是對文明素質(zhì)和營運駕駛員職業(yè)操守培養(yǎng)關(guān)注不夠，缺乏針對性的科學手段;二是在行業(yè)發(fā)展上重能力增長、輕市場監(jiān)管。行業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一科學的規(guī)劃引導，針對快速增長的培訓需求，部分地區(qū)駕駛培訓機構(gòu)存在非理性擴張和無序發(fā)展現(xiàn)象，市場主體良莠不齊、誠信不足，具有引領(lǐng)示范效應的骨干品牌企業(yè)數(shù)量較少;三是在培訓手段上重傳統(tǒng)手段、輕現(xiàn)代手段?！耙卉嚩嗳恕?、“師傅帶徒弟”等傳統(tǒng)教學培訓方式較為普遍，電子模擬路考、網(wǎng)絡(luò)教學、遠程培訓、計算機計時培訓管理系統(tǒng)等新興科技手段利用不足，行業(yè)信息化水平和管理效能有待進一步提高;四是對培訓人員重管理約束、輕跟蹤服務(wù)。對學員學習建立了嚴格的考勤制度，沒有針對不同群體、不同層次學員設(shè)計科學合理的學習計劃，導致節(jié)假日學員飽滿、約車困難而工作日相對較少。部分駕駛員培訓機構(gòu)服務(wù)意識不足，培訓方案對所有學員“一刀切”，個性化培訓方案提供不足。部分培訓機構(gòu)經(jīng)營行為不規(guī)范，存在違法違規(guī)行為等。上述問題，各地各部門要引起高度重視，切實采取有力措施予以推動解決。駕駛員的安全文明素質(zhì)是道路交通安全的第一道防線，直接關(guān)系到全社會道路交通安全水平和文明程度。做好機動車駕駛員培訓與考試工作，培養(yǎng)安全文明的高素質(zhì)駕駛員，是夯實道路交通安全基礎(chǔ)的重要保障，是提升人民群眾生活品質(zhì)的重要方面，是加強道路交通節(jié)能減排的重要環(huán)節(jié)，也是推動道路運輸轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的重要條件。安全文明的高素質(zhì)駕駛員至少應具備六個方面的基本要求：一是要有牢固的安全意識。機動車是移動的危險，駕駛機動車是具有高風險的社會行為，駕駛員的安全意識是安全行駛的首要因素。駕駛員的安全意識培養(yǎng)必須貫穿駕駛員培訓的始終，要強化安全駕駛知識內(nèi)容所占分量和考核力度，確保駕駛員熟練掌握惡劣氣象和復雜道路條件下的安全駕駛知識，能夠根據(jù)不同的道路狀況安全駕駛;二是要有良好的文明素養(yǎng)。強化文明、禮讓駕駛意識，培養(yǎng)優(yōu)先通行權(quán)與安全禮讓的道德意識，形成尊重行人、敬畏生命、遵循公共道德的駕駛習慣，是提高道路通行效率的必然要求。要強化文明駕駛知識培訓和文明駕駛意識養(yǎng)成，使駕駛員通過人行橫道、學校區(qū)域、公共汽車站等人群聚集區(qū)，遇到衛(wèi)生急救、消防救災等特種車輛時主動禮讓，在全社會積極營造文明有序的行車環(huán)境;三是要有嚴格的守法觀念。對法律法規(guī)的敬畏之心是維護社會公共秩序的基本要求。要嚴格遵守交通法律法規(guī)，強化駕駛員的規(guī)則意識，養(yǎng)成遵守交通規(guī)則的良好習慣。要熟練掌握道路交通安全法律、法規(guī)、交通信號等相關(guān)知識，具備有效辨認、遵守各類道路交通信號和標志標線的基本能力;四是要有熟練的駕駛技能。要熟練掌握一般道路、夜間道路和特殊氣象條件下的駕駛要求，使安全駕駛標準變成良好的駕駛習慣，習慣的駕駛操作符合安全標準，形成無意識合理操縱車輛的能力。掌握熟練的駕駛技能，不僅可以有效規(guī)避和降低事故風險，同時也可以提高節(jié)能減排效果。根據(jù)部組織的“宇通杯”機動車駕駛員節(jié)能技能競賽活動成績，熟練駕駛員的油耗平均值與競賽用車的標準油耗相比，節(jié)油率超過30%，有的甚至達到40%;五是要有規(guī)范的駕駛行為。交通傷亡事故的背后，是交通違章。交通違章的背后，是不規(guī)范的駕駛行為。20xx年天津濱保高速“10.7”特別重大道路交通事故、20xx年青銀高速“10.7”重大道路交通事故，都是由于小轎車與大客車發(fā)生剮擦后引發(fā)的事故，其中有大客車駕駛員應急處置不當?shù)脑颍∞I車違規(guī)強行超車、不規(guī)范駕駛也是導致事故發(fā)生的重要因素。一系列血的教訓告訴我們，汽車文明體現(xiàn)在每一個駕駛員的日常行車中，文明行車、規(guī)范駕駛，應當內(nèi)化為每個駕駛員的自覺行為準則;六是要有基本的應急常識。要對車輛結(jié)構(gòu)、主要安全裝置、操縱機構(gòu)、車輛性能有基本的了解，掌握緊急情況下的應急處置、傷員自救、急救及常見危險品的識別等基本知識，掌握緊急情況和高速公路駕駛的緊急避險知識，有效應對各類突發(fā)事件，最大限度地減少發(fā)生道路交通事故時的二次傷害。根據(jù)去年國慶長假7座及以下小汽車免費通行政策后評估情況，部分駕駛員距離安全文明的高素質(zhì)駕駛員還有不小差距，駕駛行為亟需規(guī)范。國慶長假8天，盡管道路交通事故較前年同期下降了24%，特別是涉及人員傷亡事故下降了46%，但剮蹭、追尾等輕微事故比平時增加了2-5倍，違規(guī)超車、頻繁變道、超速行駛、隨意占用緊急停車帶等違法違規(guī)現(xiàn)象較為普遍。不文明行車行為導致事故多發(fā)，加劇了道路擁堵程度，根據(jù)部路網(wǎng)中心對各地上報的道路阻斷信息分析，這類事故導致?lián)矶碌恼?8.8%。據(jù)統(tǒng)計，從20xx年到20xx年，三年以下駕齡駕駛員發(fā)生的事故占總事故的33%,主要是不良駕駛行為造成的。駕駛員是道路交通安全的最關(guān)鍵因素，駕駛培訓階段是駕駛員安全操作技能、安全意識和文明行車意識養(yǎng)成的最關(guān)鍵時期。要緊緊抓住安全駕駛、文明行車環(huán)節(jié)，把培養(yǎng)安全文明的高素質(zhì)駕駛員，作為今后駕駛員培訓工作的核心目標，全面抓好落實。三、機動車駕駛員培訓工作的主要任務(wù)今后一個時期，機動車駕駛員培訓工作的總體思路是：以科學發(fā)展觀為指導，堅持以素質(zhì)教育工程為主要載體，突出培養(yǎng)駕駛員安全文明意識，培養(yǎng)駕駛員安全駕駛技能，全面改進機動車駕駛員培訓工作，提升駕駛員培訓工作水平。主要任務(wù)是：一強化實施素質(zhì)教育工程。去年年底，我部和公安部聯(lián)合印發(fā)了《機動車駕駛培訓教學與考試大綱》，對駕駛員培訓和考試方式進行了重大改革，進一步強化了對學員安全、文明行車意識和實際駕駛能力的培養(yǎng)，各地要采取有效措施，切實貫徹落實好新《大綱》。一要盡快調(diào)整培訓教學計劃、教學場地及設(shè)施設(shè)備，嚴格按照新《大綱》要求，使用規(guī)范培訓教材組織教學。二要加強素質(zhì)教育和案例教育，突出安全駕駛、文明行車意識的培養(yǎng)，并貫穿到培訓學習的全過程。三要落實實際道路駕駛訓練內(nèi)容和學時要求，讓學員拿到駕駛證后真正能開車、會開車。四要大力推進規(guī)范化教學，建立一整套融知識、技能、意識、安全為一體的駕駛規(guī)范化教學體系。五要深入推進“文明交通行動計劃”，繼續(xù)開展好“文明交通進駕?！被顒樱柜{駛培訓機構(gòu)成為傳播安全駕駛、文明行車理念的主陣地。二強化客貨車輛駕駛員培訓。營運性駕駛員安全責任重大，操作技能要求更高，是駕駛員培訓“重點中的重點”。一要加強對大中型客貨車輛駕駛員的職業(yè)道德教育，強化操作技能訓練和模擬道路駕駛，突出案例教育，切實提高客貨車輛駕駛員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。二要引導建立集中的大中型客貨車輛駕駛員培訓基地，提高培訓場地和設(shè)施設(shè)備利用效率，保障客貨車駕駛員培訓質(zhì)量。三要會同有關(guān)部門積極推進將大客車駕駛員培養(yǎng)納入國家職業(yè)教育體系，依托具備條件的職業(yè)院校，培養(yǎng)高素質(zhì)大客車駕駛員，鼓勵客運企業(yè)通過委托培訓等形式，參與大客車駕駛員職業(yè)教育，盡快解決目前大客車駕駛員量缺質(zhì)低的突出問題。在此基礎(chǔ)上，要逐步將大貨車駕駛員的培養(yǎng)納入職業(yè)教育體系。三強化培訓規(guī)模宏觀調(diào)控。各地要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照合理布局、有序發(fā)展的原則，科學制定符合本地實際的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，最大限度地滿足人民群眾的學車需求。要在發(fā)展規(guī)劃的指導下，嚴格市場準入管理，鼓勵采用公開招標投標方式，擇優(yōu)確定市場準入主體，科學進行教學車輛投放，優(yōu)化駕駛培訓機構(gòu)的市場結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。要加強新增駕校規(guī)劃設(shè)計的前期指導，從源頭上嚴格把關(guān)，督促駕駛培訓機構(gòu)不斷完善軟硬件設(shè)施，提高培訓服務(wù)能力。要建立市場投資預警機制，及時向社會發(fā)布市場風險預警公告，防止盲目投資導致培訓市場發(fā)展失控過熱。四強化培訓市場政府監(jiān)管。各地要進一步加強對機動車駕駛培訓市場的監(jiān)管，加強執(zhí)法監(jiān)督力度。一要組織開展專項行動，重點整治非法經(jīng)營、掛靠經(jīng)營、亂設(shè)報名點、虛假承諾等違法違規(guī)行為。二要定期開展駕駛培訓機構(gòu)培訓能力評估，根據(jù)培訓質(zhì)量和服務(wù)水平確定其培訓能力，并按照培訓能力核定其招生數(shù)量。三要加強駕駛培訓機構(gòu)的安全管理，及時對教練場的安全管理、教練員的安全執(zhí)教行為、教練車的安全管理、學員安全教育的實施情況、安全管理制度的落實情況進行檢查。四要加強駕培考試路段的實際道路路況安全考核，督促駕駛培訓機構(gòu)完善相關(guān)措施，確保學員安全上路學車。五要注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，支持協(xié)會的工作，通過協(xié)會組織開展的評優(yōu)、競賽、交流等活動，增強行業(yè)的凝聚力，促進行業(yè)規(guī)范經(jīng)營。五強化提升培訓服務(wù)水平。各地要進一步完善服務(wù)質(zhì)量信譽考核機制，將駕駛培訓機構(gòu)增加教練車、擴大培訓規(guī)模與質(zhì)量信譽考核結(jié)果相掛鉤，引導駕駛培訓機構(gòu)向規(guī)?；⒓s化、品牌化方向發(fā)展。要繼續(xù)開展創(chuàng)建文明誠信優(yōu)質(zhì)服務(wù)駕校、星級駕校等評優(yōu)活動，培育和樹立一批經(jīng)營規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良、管理科學的品牌駕校，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。要強化全行業(yè)服務(wù)意識，牢固樹立“安全文明駕駛從這里起步”的理念，營造良好學風，吸引更多的社會公眾接受正規(guī)駕駛培訓。建立駕駛培訓公共服務(wù)平臺，及時宣傳相關(guān)政策，提供各類信息咨詢，方便群眾網(wǎng)上擇校、報名、預約學車。鼓勵駕駛培訓機構(gòu)提供多元化服務(wù)，積極推廣“先學后付、計時收費”培訓模式，讓學員從徒弟真正成為受尊重的消費者。要圍繞學員關(guān)注的熱點問題，在方便學車、合理收費等方面，采取有效措施，切實保障學員的合法權(quán)益。要積極配合物價部門，合理核定培訓收費價格，有效防止培訓機構(gòu)亂定價、亂漲價。六強化教練員隊伍建設(shè)。各地要嚴格教練員的從業(yè)資格管理，繼續(xù)推進機動車駕駛教練員培養(yǎng)納入職業(yè)教育體系，提高教練員職業(yè)地位和從業(yè)準入門檻。要完善教練員繼續(xù)教育制度及考評機制，積極開展形式多樣的教學競賽、技能比武和教學交流等活動，廣泛開展星級教練員評比等活動，提升教練員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。要加強對教學過程的監(jiān)管，規(guī)范教練員教學行為，特別是要讓學員參與監(jiān)督，建立以學員滿意度為主要指標的評判機制，形成“學員選教練，學員評教練”的良性機制。要加強對教練員持證上崗情況的監(jiān)管，建立教練員黑名單制度，對教練員計時培訓造假、“吃、拿、卡、要”、亂收費和其他違規(guī)違紀行為及時處理，建立完善教練員退出機制。下一步，部將利用三年時間專門組織實施“教練員素質(zhì)提升工程”，對所有教練員進行培訓、考試，全面提升教練員的整體素質(zhì)。在抓好教練員隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強駕駛培訓機構(gòu)經(jīng)理人、考試考核員等從業(yè)人員隊伍建設(shè)，逐步推進駕駛培訓機構(gòu)經(jīng)理人資格制度和考試考核員選撥制度的實施。七強化科技創(chuàng)新和節(jié)能減排。各地要按照技術(shù)規(guī)范要求，全面推廣應用計算機計時計程培訓管理系統(tǒng)，建立行業(yè)監(jiān)管平臺，督促駕駛培訓機構(gòu)安裝、使用企業(yè)應用平臺，實現(xiàn)駕駛培訓和管理的信息化，強化對培訓過程的動態(tài)監(jiān)控，確保培訓內(nèi)容和學時得到有效落實。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)遠程教學”、“情景模擬教學”等教學方式，引導駕駛培訓機構(gòu)采用科技手段，實現(xiàn)教學內(nèi)容統(tǒng)一，教學資源共享，教學時間和空間靈活，教學過程生動有趣。要大力倡導綠色培訓，引導駕駛培訓機構(gòu)注重培養(yǎng)學員節(jié)能駕駛技術(shù)，樹立節(jié)能駕駛理念，養(yǎng)成節(jié)能駕駛習慣。要對教練員進行節(jié)能駕駛知識及操作規(guī)范的培訓，規(guī)范節(jié)能駕駛教學。要推廣應用節(jié)能教學設(shè)備，引導駕駛培訓機構(gòu)在保證教學質(zhì)量的前提下，廣泛利用網(wǎng)上培訓、多媒體教學等環(huán)保教學方式，使用駕駛模擬器、天然氣汽車等節(jié)能環(huán)保教練車型開展教學，推進駕駛員培訓向節(jié)能減排方向邁進。最后，再強調(diào)一下部門合作。駕駛員培訓工作的順利開展，離不開交通運輸部門和公安部門的密切合作。凡是兩個部門合作好的地區(qū)，駕駛培訓市場規(guī)范有序、穩(wěn)定和諧，駕駛培訓質(zhì)量和服務(wù)水平也相對較高。各地交通運輸部門要按照《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》的要求，以兩部門聯(lián)合下發(fā)的文件和建立的合作機制為平臺，進一步加強與公安部門的協(xié)調(diào)配合，加強培訓與