第十三章 社會(huì)主義國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控(新)

第十三章第一節(jié)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府職能及

宏觀調(diào)控的必要性教學(xué)要點(diǎn)一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府職能(1)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。(2)市場(chǎng)監(jiān)管。(3)社會(huì)管理和公共服務(wù)。(4)管理國有資產(chǎn)。1、資本主義萌芽時(shí)期的“國家主義經(jīng)濟(jì)”階段－－政府采取重商主義的經(jīng)濟(jì)政策。2、自由資本主義時(shí)期的“守夜人”階段－－政府采取古典自由主義經(jīng)濟(jì)政策。3、壟斷資本主義時(shí)期的“全面干預(yù)”階段－－政府采取國家全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策（凱恩斯主義政策）。4、20世紀(jì)70年代以來的政府與市場(chǎng)相結(jié)合階段－－政府采取“混合經(jīng)濟(jì)”政策。資本主義國家政府經(jīng)濟(jì)職能的變遷主要經(jīng)歷了以下四個(gè)階段：（一）西方政府經(jīng)濟(jì)職能理論的歷史演進(jìn)（二）我國關(guān)于政府經(jīng)濟(jì)職能理論的歷史演進(jìn)我國關(guān)于政府經(jīng)濟(jì)職能的理論，大致有以下幾種觀點(diǎn)：1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段－－全能政府論2、20世紀(jì)80年代－－市場(chǎng)有限論3、20世紀(jì)90年代－－間接管理的“調(diào)控型”二、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控的必要性一、生產(chǎn)社會(huì)化和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的客觀需要二、推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的客觀要求三、經(jīng)濟(jì)體制調(diào)整的需要

一、生產(chǎn)社會(huì)化和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的客觀需要宏觀調(diào)節(jié)：是指國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)化和國際化及客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，從總體上對(duì)國民經(jīng)濟(jì)各部門、各地區(qū)、各企業(yè)和再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的運(yùn)動(dòng)過程進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制，是國家管理國民經(jīng)濟(jì)的一種主要方式宏觀調(diào)節(jié)是資本主義國家和社會(huì)主義國家必不可少的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的方式。

二、推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有弱點(diǎn)和缺陷資本主義國家認(rèn)識(shí)宏觀調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的過程和代價(jià)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更需要宏觀調(diào)控1、自發(fā)性2、盲目性3、滯后性

四、經(jīng)濟(jì)體制調(diào)整的需要經(jīng)濟(jì)體制的改革與調(diào)整主要有所作為者是國家。西方發(fā)達(dá)資本主義國家：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制歷了無政府調(diào)節(jié)的早期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段和有政府調(diào)節(jié)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段。社會(huì)主義國家：對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的改革與調(diào)整是為了更好地完善社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系，以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。第二節(jié) 宏觀調(diào)控的模式、目標(biāo)與手段教學(xué)要點(diǎn)一、宏觀調(diào)控模式宏觀調(diào)控模式是由經(jīng)濟(jì)體制決定的。不同國家乃至同一個(gè)國家的不同時(shí)期，宏觀調(diào)控模式也是不完全相同的。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐中影響范圍最大、持續(xù)時(shí)間最長的宏觀調(diào)控模式是指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。教學(xué)要點(diǎn)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的宏觀調(diào)控模式應(yīng)當(dāng)具有以下特征：第一，整個(gè)宏觀調(diào)控是在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的；第二，計(jì)劃的形式和作用的范圍發(fā)生了重大的變化；第三，對(duì)企業(yè)的調(diào)控方式以間接調(diào)控為主；第四，調(diào)控手段由行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段相結(jié)合，逐步地轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主，行政手段僅僅作為輔助手段。宏觀調(diào)控的目標(biāo)保持國際收支平衡促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長增加就業(yè)穩(wěn)定物價(jià)教學(xué)要點(diǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，是指保持合理的增長速度；增加就業(yè)，是指盡可能消除非自愿失業(yè)，使每個(gè)有勞動(dòng)能力并愿意工作的勞動(dòng)者都能有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)；物價(jià)穩(wěn)定，是指保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定；保持國際收支平衡，主要指資本流出、流入的平衡和進(jìn)出口的平衡。教學(xué)要點(diǎn)宏觀調(diào)控的目的，從根本上說，是要通過上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，不斷提高人民生活水平。教學(xué)要點(diǎn)三、宏觀調(diào)控手段宏觀調(diào)控的手段計(jì)劃手段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段價(jià)格杠桿稅收杠桿信貸杠桿匯率杠桿法律手段經(jīng)濟(jì)立法經(jīng)濟(jì)司法經(jīng)濟(jì)仲裁行政手段制定發(fā)布指示規(guī)定工資杠桿教學(xué)要點(diǎn)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，計(jì)劃主要是指建立在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律基礎(chǔ)上的指導(dǎo)性計(jì)劃，是體現(xiàn)宏觀管理目標(biāo)、任務(wù)、各項(xiàng)宏觀平衡和各種基本比例關(guān)系，并由相應(yīng)的指標(biāo)體系和政策措施所組成的計(jì)劃。?價(jià)格當(dāng)然也是個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿，但它卻是一個(gè)不宜人為動(dòng)用的杠桿。這是因?yàn)?，?dòng)用價(jià)格杠桿往往引起供求不平衡。舉例來說，國家想抑制某種產(chǎn)品的捎費(fèi)，如果動(dòng)用價(jià)格杠桿，從需求方面看應(yīng)提高價(jià)格，但從供給方面看應(yīng)降低價(jià)格，這顯然是一個(gè)無法解決的矛盾。

?舉例來說，國家想抑制某種產(chǎn)品的消費(fèi)如果動(dòng)用稅收杠桿，采取征收產(chǎn)品稅的辦法，一方面抬高了價(jià)格達(dá)到了抑制消費(fèi)的目的。另一方面又減少了企業(yè)收入從而減少了供給，這就不會(huì)破壞供求平衡。?中國人民銀行決定，自2007年7月21日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)，由現(xiàn)行的3.06%提高到3.33%；一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)，由現(xiàn)行的6.57%提高到6.84%；其他各檔次存貸款基準(zhǔn)利率也相應(yīng)調(diào)整。央行表示，本次利率調(diào)整有利于引導(dǎo)貨幣信貸和投資的合理增長；有利于調(diào)節(jié)和穩(wěn)定通貨膨脹預(yù)期，維護(hù)物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。研究者指出，加息體現(xiàn)政府的緊縮態(tài)度，而最終作用在于提高資金成本，抑制固定資產(chǎn)投資過快增長，防止經(jīng)濟(jì)過熱。其作用顯現(xiàn)需要一個(gè)長期積累過程。?教學(xué)要點(diǎn)法律被視為一種宏觀調(diào)控手段。一方面，國家通過經(jīng)濟(jì)立法，規(guī)定企業(yè)行為的基本準(zhǔn)則和政府行為的規(guī)范，保證社會(huì)生產(chǎn)和流通的有序進(jìn)行；另一方面，政府還可通過經(jīng)濟(jì)司法，制止和糾正經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的消極現(xiàn)象。?教學(xué)要點(diǎn)用行政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，主要是指依靠行政機(jī)構(gòu)采用強(qiáng)制性的命令、指示，規(guī)定和下達(dá)帶有指令性的任務(wù)或某些具體限制等行政方式調(diào)控經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。在一定時(shí)期內(nèi)這種手段有它存在的必要性。行政控價(jià)4月2日上午，國家發(fā)改委價(jià)格司再次會(huì)同國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司、商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行司約請(qǐng)17家協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，召開了重要消費(fèi)品行業(yè)協(xié)會(huì)座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)維護(hù)價(jià)格穩(wěn)定。4月8日有報(bào)道稱，生產(chǎn)金龍魚等小包裝食用油的益海嘉里已被要求暫緩漲價(jià)，這一措施還將影響到其他食用油同行。去年11月，相關(guān)企業(yè)被要求在今年3月前不要漲價(jià)。繼康師傅宣布暫緩?fù)把b面漲價(jià)后，跨國日化企業(yè)聯(lián)合利華3月31日傍晚也發(fā)表聲明稱，“暫緩原定于4月1日?qǐng)?zhí)行的價(jià)格調(diào)整?！?月13日上午，全國工商聯(lián)將召開新聞發(fā)布會(huì)，各個(gè)商會(huì)可能集體宣布，為了抑制通脹預(yù)期，保證重要消費(fèi)品不漲價(jià)。

?經(jīng)濟(jì)手段法律手段行政手段區(qū)別含義運(yùn)用的手段經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)濟(jì)法規(guī)制定和實(shí)施行政命令、指示、規(guī)定機(jī)關(guān)財(cái)政部門金融部門立法機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)地位主要手段主要手段輔助手段聯(lián)系都是調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段，是相互聯(lián)系相互的宏觀調(diào)控政策財(cái)政政策貨幣政策經(jīng)濟(jì)大危機(jī)（1929-1933）一、證券市場(chǎng)的崩潰

20世紀(jì)30年代大危機(jī)是由證券市場(chǎng)的崩潰開始的。當(dāng)歐洲證券市場(chǎng)處于下跌時(shí)期，市場(chǎng)卻呈現(xiàn)出興奮的投機(jī)熱情。美國證券股票價(jià)格失去與現(xiàn)實(shí)的聯(lián)系，為10月的恐慌鋪平了道路。1929年10月，美國股票市場(chǎng)發(fā)生股災(zāi)，股市市值下降80%，股票市場(chǎng)在過去二年內(nèi)賺得的400億美元全部輸光。僅1932年一年，美國就有1400家銀行倒閉。

二、價(jià)格下跌

各主要資本主義國家的批發(fā)價(jià)格大都下跌了三分之一至五分之二，只有英國低于十分之三。農(nóng)產(chǎn)品和原料的價(jià)格下跌更加劇烈，下降幅度大都在40%～50%左右。三、破產(chǎn)和失業(yè)在大危機(jī)期間，整個(gè)資本主義國家的失業(yè)人口總數(shù)達(dá)到四五千萬人，英國1933年的失業(yè)人數(shù)275萬，失業(yè)率達(dá)到22.5%，美國失業(yè)率達(dá)到占勞動(dòng)力的25%的最高峰，約1400萬人流落街頭。

1929－1932年主要資本主義國家的經(jīng)濟(jì)狀況國家工業(yè)生產(chǎn)下降(％）國內(nèi)生產(chǎn)總值下降(％）美國44.728奧地利34.322.5德國40.815.7法國25.611.0意大利22.76.1捷克斯洛伐克26.518.2挪威7.90.9瑞典11.88.9英國11.45.8西班牙11.68工業(yè)生產(chǎn)和GDP的大幅萎縮使得社會(huì)財(cái)富大幅縮水，同時(shí)由失業(yè)和物價(jià)上升，再加上股票投資失敗和金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)，居民的生活水平直線下降，以美國為例，大危機(jī)使得美國平民的生活水平倒退了整整20年。當(dāng)時(shí)在美國流行一個(gè)笑話：當(dāng)某人向旅館訂房時(shí)，服務(wù)員會(huì)問你：“是要睡覺，還是要跳樓？”。危機(jī)的后果

第一，20世紀(jì)30年代大危機(jī)使整個(gè)資本主義世界損失2500億美元，比第一次世界大戰(zhàn)期間遭受的物質(zhì)損失還多800億美元。第二，大危機(jī)宣告了自由放任體制的末日。第三，危機(jī)使德、意、日采取了專制殘暴的法西斯統(tǒng)治。

1、金融政策：《銀行法》、《證券交易法》。1）全國銀行整頓，發(fā)放巨額貸款給金融界。2）商業(yè)銀行與投資銀行分開，不可去炒股。3）投資銀行不可吸儲(chǔ)，從而降低風(fēng)險(xiǎn)。4）成立聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司，凡在銀行存款，數(shù)額不大的，會(huì)得到保證——信心穩(wěn)定。5）成立聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)，作為中央銀行，作為商業(yè)銀行后盾。6）由1934年建立的證券交易委員會(huì)來監(jiān)管證券交易?！傲_斯福新政”

二、工業(yè)政策：《產(chǎn)業(yè)復(fù)興法》1）、限制競(jìng)爭(zhēng)，成立產(chǎn)業(yè)委員會(huì)，制定公平競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)，確定該行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、價(jià)格水平、信貸條件、銷售定額和雇用工人的條件。2）允許工人自由和加入工會(huì)，以壓迫資本當(dāng)家制訂最低工資標(biāo)準(zhǔn)和最高工作限時(shí)；3）成立公共署，為失業(yè)工人提供再就業(yè)?！度珖a(chǎn)業(yè)復(fù)興法》被認(rèn)為損害了自由資本主義制度。1935年，最高法院宣布《全國產(chǎn)業(yè)復(fù)興法》違反憲法，羅斯福就勢(shì)拋棄了這個(gè)法案。但法案中保護(hù)工人利益方面的措施被保留下來。三、農(nóng)業(yè)政策新政的農(nóng)業(yè)政策包括國家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)及政府整理農(nóng)村信貸和債務(wù)的政策。1933年5月通過《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，這是國家調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中心措施。在整理農(nóng)村信貸和債務(wù)方面，1933—1934年，羅斯福政府通過《農(nóng)業(yè)信貸法》以及對(duì)農(nóng)場(chǎng)發(fā)放貸款的兩個(gè)法令，使農(nóng)村金融形式大為改觀。四、財(cái)政政策羅斯福解決失業(yè)和貧困的辦法是直接讓人們工作，給他們收入。為此，建立聯(lián)邦緊急救濟(jì)署、公共事業(yè)振興署和農(nóng)產(chǎn)品信貸公司以及策劃其他創(chuàng)造就業(yè)的措施。第一，政府購買。政府除了購買剩余農(nóng)產(chǎn)品之外，最大的購買項(xiàng)目就是勞務(wù)。第二，轉(zhuǎn)移支付。羅斯福政府的主要手段是救濟(jì)、社會(huì)福利和保險(xiǎn)。

JimPowell：《羅斯福的過失:羅斯福和他的新政如何延長了大蕭條》，經(jīng)濟(jì)學(xué)諾獎(jiǎng)獲得者弗里德曼和布坎南都曾盛贊該書。羅斯福時(shí)代的經(jīng)濟(jì)專欄作家HenryHazlitt一生堅(jiān)持批評(píng)新政，其要旨被總結(jié)在《經(jīng)濟(jì)學(xué)一課》一書中，該書從1950年代暢銷至今。歷史學(xué)家JohnFlynn：《羅斯福迷思》，旨在“把羅斯福還原成一個(gè)正常人”。歷史學(xué)家RobertHiggs：《危機(jī)和利維坦》同樣表達(dá)了對(duì)羅斯福政府大肆擴(kuò)張、限制經(jīng)濟(jì)自由的不滿

【美】亨利·黑茲利特：《一課之師——經(jīng)濟(jì)學(xué)反省》，清華大學(xué)出版社1999年財(cái)政政策是政府使用支出與稅收手段來影響經(jīng)濟(jì)的政策。政府支出主要可以分為政府購買和政府轉(zhuǎn)移支付兩類。政府購買，如購買坦克、修建道路、支付法官的薪水等等。政府轉(zhuǎn)移支付是指政府在社會(huì)福利保險(xiǎn)、貧困救濟(jì)和補(bǔ)助等方面的支出。

稅收是政府收入中最主要的部分。當(dāng)政府稅收不足以彌補(bǔ)政府支出時(shí)，就會(huì)發(fā)行公債，使公債成為政府財(cái)政收入的又一組成部分。

財(cái)政政策Fiscalpolicy

財(cái)政政策指的是政府運(yùn)用財(cái)政收入與支出來調(diào)節(jié)總需求以控制失業(yè)和通貨膨脹并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和國際收支平衡的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

政府的財(cái)政收入主要是政府稅收；財(cái)政支出的方式主要有兩種：一是政府購買，二是政府轉(zhuǎn)移支付。

a.軍需品

政府購買b.機(jī)關(guān)的用品

c.公務(wù)員薪金

d.公共工程開支轉(zhuǎn)移支付

某年美國聯(lián)邦政府預(yù)算（億美元）收入7040

個(gè)人所得稅3150公司所得稅700社會(huì)保險(xiǎn)稅2630其他稅收和收入560支出8800購買2960（其中：國防2220其他購買）740轉(zhuǎn)移支付3740給地方政府撥款930債務(wù)利息1170赤字：-1760資料來源：《總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》財(cái)政政策財(cái)政政策緊縮出售政府債券實(shí)行盈余財(cái)政回收政府債券赤字財(cái)政政策配置資源滿足公共需要含義作用壓縮政府需求調(diào)節(jié)收入分配指政府直接使用調(diào)節(jié)稅收或增減政府支出的方法以達(dá)到特定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的政策及措施調(diào)節(jié)供求平衡擴(kuò)張?zhí)岣叨惵试黾佣惙N降低稅率和減少稅種擴(kuò)大政府支出政府支出包括：政府公共工程支出（政府投資）；政府購買（政府消費(fèi)）；轉(zhuǎn)移支付。稅收包括：個(gè)人所得稅、公司所得稅、財(cái)產(chǎn)稅和其他稅收。財(cái)政政策的工具財(cái)政政策發(fā)揮內(nèi)在穩(wěn)定器的作用是指那些對(duì)國民收入水平的變化自動(dòng)起到緩沖作用的財(cái)政調(diào)節(jié)工具，是經(jīng)濟(jì)中一種自動(dòng)的作用機(jī)制。它的功能表現(xiàn)在：當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)自動(dòng)抑制通貨膨脹，在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)蕭條時(shí)自動(dòng)減輕蕭條，而不需要政府采取任何措施。1.自動(dòng)改變的累進(jìn)稅收制度2.失業(yè)補(bǔ)助和其他福利支付3.私人儲(chǔ)蓄和公司儲(chǔ)蓄。財(cái)政政策的運(yùn)用“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事”的原則：經(jīng)濟(jì)蕭條→總需求小于總供給→失業(yè)擴(kuò)張性財(cái)政政策緊縮性財(cái)政政策增加政府支出減少稅收減少政府支出增加稅收增加總需求減少總需求經(jīng)濟(jì)繁榮→總需求大于總供給→通貨膨脹政策局限性從財(cái)政收入政策來看：（1）增稅不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)