會(huì)計(jì)管理體制的合理性分析

會(huì)計(jì)管理體制的合理性分析

新時(shí)期，農(nóng)村會(huì)計(jì)管理出現(xiàn)了一些新問題，突出體現(xiàn)在農(nóng)村會(huì)計(jì)交換頻繁、人員不穩(wěn)定、部分村會(huì)計(jì)年齡大、教育水平和業(yè)務(wù)水平低，不適應(yīng)新形勢(shì)的工作需要。這不僅影響了該村“兩個(gè)村委會(huì)”的團(tuán)結(jié)，而且還造成了統(tǒng)一的費(fèi)用成本，阻礙了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。同時(shí)，一些村莊的會(huì)計(jì)政治素質(zhì)不高，缺乏統(tǒng)一的原則。如果有人讓我這樣做，我就為別人做。對(duì)別人不是一件事。對(duì)干部監(jiān)督不足，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂和群眾不滿。其次,農(nóng)村相關(guān)會(huì)計(jì)制度不健全,財(cái)務(wù)管理混亂,缺乏有效監(jiān)督,再次農(nóng)村財(cái)務(wù)資金管理混亂,這些問題嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作的正常開展,并引發(fā)了農(nóng)村許多社會(huì)不安定因素。改革當(dāng)前農(nóng)村會(huì)計(jì)管理中存在的問題是加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作的當(dāng)務(wù)之急,是新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。推進(jìn)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制改革,規(guī)范和完善農(nóng)村及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員管理工作,是加強(qiáng)和改進(jìn)會(huì)計(jì)管理工作的一個(gè)重要組成部分,也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。一、會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)人員管理體系的建立我國正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期,政府干預(yù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),決定了我國的會(huì)計(jì)管理體制是政府主導(dǎo)與行業(yè)自律結(jié)合的會(huì)計(jì)管理體制。政府直接領(lǐng)導(dǎo)會(huì)計(jì)管理部門,制定會(huì)計(jì)規(guī)范,同時(shí)會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體實(shí)行行業(yè)自律,執(zhí)行國家的法律法規(guī)。我國會(huì)計(jì)管理組織機(jī)構(gòu)有財(cái)政部門、職業(yè)協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)等。我國會(huì)計(jì)管理體制的規(guī)范體系主要由會(huì)計(jì)法,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度組成,我國的會(huì)計(jì)管理的法規(guī)體系呈現(xiàn)出以《會(huì)計(jì)法》為依據(jù),以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為導(dǎo)向,以會(huì)計(jì)制度為核心,以內(nèi)部會(huì)計(jì)規(guī)程和其他會(huì)計(jì)法規(guī)為補(bǔ)充的運(yùn)行結(jié)構(gòu)。在我國,到目前為止已形成了以《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》為核心、會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為主體的三個(gè)層次的會(huì)計(jì)規(guī)范體系,而且我國一直采取用會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則共同規(guī)范會(huì)計(jì)工作,因此,在未來的一段時(shí)期內(nèi),我們有必要繼續(xù)實(shí)行用會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則共同規(guī)范會(huì)計(jì)工作,這不僅是進(jìn)一步完善我國會(huì)計(jì)管理體制適應(yīng)我國國情的需要,也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明智之舉。我國現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員管理是一種“雙重管理”模式:財(cái)政部門負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)資格的評(píng)定審查及會(huì)計(jì)工作考核,位自行任免本單位的會(huì)計(jì)人員,決定會(huì)計(jì)人員的工薪待遇、職務(wù)晉升。這容易使會(huì)計(jì)人員陷入“兩難”境地,不利于會(huì)計(jì)人員保持較高的執(zhí)業(yè)水平和良好的職業(yè)道德。這一點(diǎn)我們可以借鑒西方寬松的會(huì)計(jì)人員管理制度的長(zhǎng)處,結(jié)合我國的國情,針對(duì)各地實(shí)際情況,對(duì)我國的會(huì)計(jì)人員實(shí)行分類管理,在國家統(tǒng)管會(huì)計(jì)資格評(píng)定審查的同時(shí),可以考慮對(duì)國有企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制,對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派制,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行村賬鄉(xiāng)管和對(duì)私營、個(gè)體、外商投資企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)人員自主管理。另外,可以鼓勵(lì)私人興辦會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)公司,給一些小型企業(yè)代理記賬,既可節(jié)省企業(yè)的開支,又可以提高會(huì)計(jì)信二、財(cái)務(wù)管理混亂,透明度不高農(nóng)村會(huì)計(jì)素質(zhì)偏低、年齡老化;農(nóng)村會(huì)計(jì)制度不健全或流于形式;財(cái)務(wù)管理比較混亂,而且透明度不高;農(nóng)村會(huì)計(jì)管理缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機(jī)制,管理混亂等問題嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高進(jìn)而影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。1.會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)問題農(nóng)村會(huì)計(jì)學(xué)歷較低、報(bào)酬偏低、會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低。由于年輕人不愿意在村里干,又找不到合適人選,致使一些業(yè)務(wù)生疏的財(cái)會(huì)人員無證上崗。村級(jí)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)較低,年齡老化,普遍存在無證上崗的現(xiàn)象。一些村在挑選財(cái)會(huì)人員時(shí),不是從工作考慮,而是完全憑個(gè)人好惡,憑感情辦事。一些素質(zhì)低下,根本不具備會(huì)計(jì)條件的人,被選拔到會(huì)計(jì)崗位上來。會(huì)計(jì)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化,專業(yè)技術(shù)、文化水平普遍較低,又加之長(zhǎng)期以來疏于管理,不少會(huì)計(jì)人員從未接受過正規(guī)會(huì)計(jì)專業(yè)培訓(xùn),無證上崗現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。另外,會(huì)計(jì)人員的選用也存在很多問題,會(huì)計(jì)人員的選用大都局限在本村范圍內(nèi),并且選用的隨意性較大,往往是根據(jù)村領(lǐng)導(dǎo)的喜好或是近疏關(guān)系來選用,因此造成會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)普遍較低。2.縣的賬實(shí)不符。在做制度不健全,收支不建賬,財(cái)務(wù)賬目混亂不清。一方面財(cái)務(wù)科目設(shè)置不規(guī)范,大部分是流水賬,不能夠正確反映財(cái)務(wù)收支的情況,同時(shí)查賬也相當(dāng)不便。比如說要查某個(gè)費(fèi)用,每個(gè)科目中都有反映,這就需要一筆一筆地登記后再統(tǒng)計(jì),不是專業(yè)人員根本沒法查出問題,不便于群眾監(jiān)督。另一方面,有的村幾本賬,有的一個(gè)村就有兩個(gè)出納。有的村一屆班子一任會(huì)計(jì)出納,各自保管賬本,沒有統(tǒng)一保存起來,同時(shí),村級(jí)資金坐收坐支現(xiàn)象嚴(yán)重,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站資金代管流于形式。村干部在收取集體資金后,不經(jīng)資金代管及審批程序就私自開支現(xiàn)象仍然存在。3.不能參加演講時(shí)不能參加有些村理財(cái)小組不健全,人員健康狀況差,理財(cái)時(shí)不能出席;有些村理財(cái)小組成員大多是老好人,理財(cái)只是走過場(chǎng),有些單據(jù)甚至不看就蓋章,更為嚴(yán)重的是沒有民主理財(cái)小組,無法真正地起到作用。4.集中統(tǒng)一管理致群眾不到位由于公開事項(xiàng)不及時(shí),公開的目的大部分是為了迎接上級(jí)等的檢查,公開的內(nèi)容不具體不詳細(xì),就是專業(yè)人員也不一定能看懂,更何況老百姓,會(huì)計(jì)監(jiān)管偏松,首先村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏透明度,財(cái)務(wù)公開力不夠。雖然定期將財(cái)務(wù)收支情況公開,但公開內(nèi)容不具體,比較空洞,群眾無法實(shí)施監(jiān)督;其次分散的家庭經(jīng)營,使村民集體觀念、民主意識(shí)淡薄,部分村民對(duì)集體的事不關(guān)心、不過問、不了解;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后,經(jīng)管站人員相對(duì)減少,對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理職能有所削弱;四是村級(jí)民主理財(cái)小組一般鑒于鄉(xiāng)鄰鄉(xiāng)親,或是怕打擊報(bào)復(fù),都僅限于事后監(jiān)督或睜只眼閉只眼,得過且過。沒有監(jiān)督機(jī)制,沒有審計(jì)組織機(jī)構(gòu),為對(duì)村財(cái)務(wù)管理開展日常監(jiān)督檢查工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了要求村干部應(yīng)付上級(jí)財(cái)務(wù)檢查外,一般不過問村級(jí)財(cái)務(wù)情況,更不研究村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的問題,完全的放任自流的態(tài)度,代管只是一種形式。三、對(duì)策和建議1.強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員素質(zhì),建設(shè)一支純化、高級(jí)人員的會(huì)計(jì)隊(duì)伍,建設(shè)一支純化的會(huì)計(jì)隊(duì)伍,建設(shè)一支純化的會(huì)計(jì)隊(duì)伍,提高會(huì)計(jì)人員的工資待遇,建設(shè)一支純化的會(huì)計(jì)隊(duì)伍,建設(shè)一支純化的會(huì)計(jì)隊(duì)伍,建設(shè)一支純化的會(huì)計(jì)隊(duì)伍,建設(shè)一支純化的會(huì)計(jì)隊(duì)伍,建設(shè)一支純化的會(huì)計(jì)隊(duì)伍,提高會(huì)計(jì)人員的工資待遇,建設(shè)一支群眾信會(huì)計(jì)委派制是由上級(jí)財(cái)政部門培訓(xùn)或招聘一批會(huì)計(jì)人員,委派到下級(jí)單位任職,被委派會(huì)計(jì)人員的人事、工資關(guān)系與所在單位脫鉤的制度。我們認(rèn)為,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村推行會(huì)計(jì)委派制,不但可以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),而且能夠強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督,有效抵制所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的不合理要求,避免不廉政行為的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理和考核?？己朔謽I(yè)務(wù)考試、工作考核和民主評(píng)議三部分,對(duì)個(gè)別違法違紀(jì)的,在群眾中信譽(yù)差或素質(zhì)差并且老是提高不了的,要堅(jiān)決令其下崗,以純潔會(huì)計(jì)隊(duì)伍,建設(shè)一支遵紀(jì)守法、業(yè)務(wù)水平高、群眾信任的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。提高會(huì)計(jì)人員的工資報(bào)酬,當(dāng)前會(huì)計(jì)人員的工資水平普遍低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入水平,會(huì)計(jì)工作失去了吸引力,因此要適當(dāng)提高會(huì)計(jì)的工資待遇,要達(dá)到或超過當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民人均純收入水平。工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一統(tǒng)籌發(fā)放,要出臺(tái)政策,不準(zhǔn)出現(xiàn)拖欠村干部工資的現(xiàn)象,這樣才能穩(wěn)定會(huì)計(jì)隊(duì)伍。2.創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制建章立制,規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系。一是要進(jìn)一步解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制,實(shí)行會(huì)計(jì)委派。根據(jù)各村實(shí)際,由鎮(zhèn)經(jīng)管站向社會(huì)公開招聘財(cái)會(huì)人員,經(jīng)培訓(xùn)考核,擇優(yōu)錄用,委派到各村。對(duì)不能實(shí)行會(huì)計(jì)委派的村,由鎮(zhèn)經(jīng)管站代管賬目。二是要建立和完善財(cái)務(wù)工作的規(guī)章制度,如民主理財(cái)制度、現(xiàn)金管理制度、財(cái)務(wù)審批制度等,通過制度來規(guī)范財(cái)務(wù)工作。三是將財(cái)權(quán)進(jìn)行適當(dāng)分解,由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲乒?正式發(fā)票或收據(jù)至少要有兩名村干部簽名,避免財(cái)務(wù)開支的暗箱操作,形成相互制約的機(jī)制。四是要積極探索新形勢(shì)下農(nóng)村民主監(jiān)督的有效方式,加大財(cái)務(wù)公開的力度。成立村民民主理財(cái)小組,參與財(cái)務(wù)管理;集體重大事項(xiàng)由村民代表大會(huì)討論決定,定期對(duì)村干部使用資金的情況進(jìn)行審核;設(shè)立村務(wù)公開欄,定期將財(cái)務(wù)收支情況、大額資金使用、干部報(bào)酬、個(gè)人借款、水電費(fèi)、招待費(fèi)、車輛費(fèi)用等一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題列項(xiàng)公布,增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的透明度。五是要保證財(cái)會(huì)人員工作的獨(dú)立性,認(rèn)真聽取財(cái)會(huì)人員的意見和建議;村干部不準(zhǔn)兼任會(huì)計(jì)、出納。實(shí)行會(huì)計(jì)電算化,提高管理水平。實(shí)行會(huì)計(jì)電算化,是運(yùn)用現(xiàn)代管理手段提高農(nóng)村經(jīng)營管理水平的有效途徑,可以大幅度提高財(cái)務(wù)管理的工作效率、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、提高會(huì)計(jì)核算水平和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,最終實(shí)現(xiàn)以財(cái)務(wù)管理電算化為核心的農(nóng)經(jīng)電算化,為將來的農(nóng)村信息化打下基礎(chǔ),包括會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理、合同管理、財(cái)務(wù)公開等。實(shí)踐證明,凡是實(shí)行了農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化的地方,群眾因財(cái)務(wù)問題發(fā)生的糾紛明顯減少,群眾對(duì)財(cái)務(wù)工作的滿意程度明顯增加。3.以管理“陽光操作”改革現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理辦法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)進(jìn)行一次全面清理檢查,對(duì)清理核實(shí)出來的問題,屬于違法的堅(jiān)決查處,嚴(yán)肅處理,決不姑息,以教育有關(guān)人員遵紀(jì)守法做好新老會(huì)計(jì)人員的交接。為保證農(nóng)村會(huì)計(jì)人員管理體制改革的順利進(jìn)行,防止出現(xiàn)財(cái)務(wù)混亂,保持農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定,在公開選舉和招考前,先清理村級(jí)財(cái)務(wù),保護(hù)好賬務(wù),超前預(yù)防毀、改、調(diào)、藏賬務(wù)以及借機(jī)弄虛作假、謀取私利等現(xiàn)象的發(fā)生。實(shí)行財(cái)務(wù)公開。財(cái)務(wù)公開是民主理財(cái)?shù)闹匾侄?是新形勢(shì)下擴(kuò)大基層民主,保證農(nóng)民依法行使民主權(quán)利,推進(jìn)村民自治的一項(xiàng)有力舉措。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)公開,各村民主理財(cái)小組定期向村民公布項(xiàng)目收支情況,使村級(jí)財(cái)務(wù)管理做到“陽光操作”。加強(qiáng)日常監(jiān)管,進(jìn)一步健全落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)管理責(zé)任制,做到財(cái)務(wù)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都有人把關(guān),有人負(fù)責(zé)。4.強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作管理根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法規(guī)制度要求,建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度,使會(huì)計(jì)工作有章可循,有法可依;其次按照新會(huì)計(jì)制度規(guī)定,規(guī)范了會(huì)計(jì)科目的使用,調(diào)整會(huì)計(jì)憑證的傳遞程序,加強(qiáng)票據(jù)管理和會(huì)計(jì)檔案管理,從而規(guī)范會(huì)計(jì)行為;再次全面推廣會(huì)計(jì)電算化工作,將會(huì)計(jì)工作提高到一個(gè)新水平;同時(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)報(bào)表填報(bào),使會(huì)計(jì)信息更加真實(shí)、準(zhǔn)確;還要全面進(jìn)行固定資產(chǎn)的清查和處理,有效防止資產(chǎn)流失。學(xué)習(xí)宣傳會(huì)計(jì)法規(guī),營造一個(gè)全社會(huì)了解會(huì)計(jì)法規(guī)、執(zhí)行會(huì)計(jì)法規(guī)的良好氛圍。《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的依據(jù),《會(huì)計(jì)法》是會(huì)計(jì)工作的準(zhǔn)繩。要加大對(duì)會(huì)計(jì)法規(guī)的宣傳和對(duì)違法違紀(jì)行為的處罰力度,確保會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性和完整性,提高農(nóng)村會(huì)計(jì)管理工作的質(zhì)量和水平。四、強(qiáng)化監(jiān)督管理,保證會(huì)計(jì)收入及時(shí)征收隨著新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來以及中國加入WTO,促進(jìn)農(nóng)村體制改革勢(shì)在必行,一方面,我們要提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和道德修養(yǎng),健全相關(guān)會(huì)計(jì)制度實(shí)行會(huì)計(jì)委派制,同時(shí)嚴(yán)格會(huì)計(jì)聘用制度,加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理和考核。另一方面