呈稅本制度的歷史演變及現(xiàn)狀分析

呈稅本制度的歷史演變及現(xiàn)狀分析

1對我國呈繳本制度的建設提交制度是指根據(jù)法律，編輯或作者在規(guī)定的期限內(nèi)將新創(chuàng)作作品發(fā)送給指定機構的制度。根據(jù)其性質(zhì)可分為三類:一是法律呈繳:為了檢查出版物是否有違法的記載;二是著作權呈繳:為取得著作權的保護而負有繳送其作品或出版物的義務;三是文化呈繳:為了保存國家民族文化而將其出版物送到一定的機構,以供保存利用。該制度有很多稱謂,如樣本繳送制度、法定寄存制度、呈繳制度等等,本文對這些概念不做嚴格區(qū)分。我國呈繳本制度起源于1906年清政府頒布的《大清印刷物專律》。新中國成立后,政府非常重視出版物呈繳本制度,先后制定了很多相關的法規(guī)條文,以保證呈繳本制度的貫徹實施。我國歷史上出現(xiàn)過的重要呈繳本制度如表1所示。綜觀我國呈繳本制度的發(fā)展,我們可以發(fā)現(xiàn)其特點是:(1)我國沒有專門的呈繳本制度法律,大都是由出版發(fā)行部門發(fā)布的法令,采取行政手段推行實施。如《出版管理條例》(2002)第23條規(guī)定:出版單位發(fā)行其出版物前,應當按照有關規(guī)定向國家圖書館、中國版本圖書館和國務院出版行政部門免費送繳樣本。第61條第3款規(guī)定了不呈繳樣本的出版單位應負的法律責任。但這只是對呈繳本制度的一個方向性的規(guī)定,不具備可操作性。在實際操作中,長期以來一直由我國的國家新聞出版管理機關———新聞出版總署出臺的一系列部門規(guī)章來規(guī)范國內(nèi)出版物的繳送工作。(2)呈繳本制度的作用從最初的控制與檢查出版物發(fā)展到今天的收集本國出版物,建立國家級館藏,編制國家書目,保存優(yōu)秀文化遺產(chǎn)。清政府頒布《大清印刷物專律》是為了控制當時書刊出版物和印刷出版活動,《大清報律》敷上了更多的資產(chǎn)階級法律的色彩,但它旨在控制言論,而并不是為了賦予人民言論自由和新聞自由的權利。建國后制定的一系列關于呈繳本制度規(guī)定,促進了出版發(fā)行業(yè)的發(fā)展,推動了社會進步和文化繁榮。(3)呈繳本的類型從圖書、雜志、期刊發(fā)展到音像制品和電子出版物。1979年以前制定的所有關于呈繳本的制度都只是對圖書、雜志、和報紙做了規(guī)定。隨著信息傳遞方式的變化,出版發(fā)行的手段也多種多樣,所以1996年增加了對音像制品的規(guī)定,1997年又增加了對電子出版物的相應規(guī)定。(4)圖書館接受呈繳本的地位經(jīng)歷了一個從無到有的過程?！洞笄逵∷Ｂ伞贰洞笄鍒舐伞贰洞笄逯鳈嗦伞泛汀冻霭娣ā芬?guī)定的接受樣本的單位都沒有圖書館。1916年1月,京師圖書館呈文教育部要求取得授受呈繳本的地位。同年3月,袁世凱政府批復同意“以后全國出版圖書依據(jù)出版法報部立案者,均令以一部送交京師圖書館庋藏”,京師圖書館成為中國歷史上第一個接受出版物呈繳本的國立圖書館。解放后制定的呈繳本制度,都規(guī)定了圖書館是接受呈繳本的機構之一。(5)對違反規(guī)定不呈繳者進行處罰的歷史由來已久?！洞笄逵∷Ｂ伞芬?guī)定:凡違反者,所科罰鍰不得過銀五十元,監(jiān)禁期不得過一個月,或罰鍰監(jiān)禁兩科之。1991年新聞出版署發(fā)布的《重申〈關于征集圖書、雜志、報紙樣本辦法〉的通知》規(guī)定:對出版單位逾半年不按規(guī)定要求繳送樣本的,給予警告處分;此后仍不送樣本的,給予應繳送樣本定價金額一倍的處罰;情節(jié)嚴重者予以停業(yè)整頓。到了2002年修訂的《出版管理條例》,對不繳送樣本者的處罰就更嚴厲了,包括責令改正、警告、停業(yè)整頓、吊銷許可證。2網(wǎng)絡出版權對這些國家的呈繳本制度進行分析,我們得出的結論是:(1)國外多是對呈繳本制度進行立法,依附于著作權法、出版法或圖書館法,用法律手段管理出版物的繳送。(2)呈繳本的類型大多包括傳統(tǒng)印刷型出版物(如圖書、報刊等)和物質(zhì)載體的電子出版物(如CD—ROM、DVD等),對網(wǎng)絡出版物不做規(guī)定。(3)國外呈繳本制度還對政府出版物進行了規(guī)定。如美國《保存本圖書館法》就明確規(guī)定了保存圖書館要全面收藏政府出版物。政府出版物一般是免費交給圖書館保存利用。(4)網(wǎng)絡出版物已成為各國呈繳本制度關注的焦點。(5)確立了國家圖書館的地位。如根據(jù)版權法,英國不列顛國家圖書館可以自動獲取1冊國內(nèi)出版的新書,所有的出版物在出版后一個月內(nèi)要呈繳1本到不列顛國家圖書館,而另外5個圖書館是在新書出版6個月內(nèi),可以索取1冊。3在中國目前的系統(tǒng)中3.1些省市圖書館呈繳本制度的宣傳在我國,圖書館事業(yè)是國家教育、科技、文化事業(yè)的組成部分。但是,長期以來缺乏一個統(tǒng)一的圖書館法來指導其發(fā)展,所以,我國現(xiàn)行的呈繳本制度主要是《出版管理條例》和新聞出版署制定的一系列部門規(guī)章。可喜的是,一些省市圖書館工作條例已納入呈繳本制度的相關內(nèi)容。這些地方性的圖書館政策、法規(guī)都對呈繳本制度做出了具體的規(guī)定:(1)規(guī)定了呈繳本的接受方是縣級以上的公共圖書館;(2)規(guī)定了繳送日期限制和繳送樣本的數(shù)量;(4)沒有明確規(guī)定政府出版物的繳送。(3)規(guī)定了對不按規(guī)定繳送樣本者的處罰,包括責令限期改正、警告、罰款等;據(jù)悉,文化部起草的《中華人民共和國圖書館法(建議稿)》中對我國的呈繳本制度也做了相應規(guī)定。3.2.1圖書館法規(guī)的可操作性世界上許多國家對呈繳本制度進行了立法,保證其出版物的呈繳。然而,長期以來,我國一直依靠《出版管理條例》和新聞出版署制定的相關文件管理監(jiān)控出版物的繳送情況,而各地制訂的圖書館法規(guī)并不具備可操作性,這是呈繳本制度難以執(zhí)行的根本原因。行政法令規(guī)定的出版物樣本繳送亦為強制性的,但對不繳送者一般沒有處罰規(guī)定,對始終拒絕繳送者,雖可向其上級行政部門申訴,當其上級部門拖延不辦時,只好找更高一層的行政領導部門去裁定解決。這樣,公文來往,曠日持久,往往不了了之。3.2.2全國出版東南角總體情況補償金包括呈繳本出版時所需的費用和送繳時所需要的費用。但是,我國卻缺乏相應的補償機制。上世紀70年代以前,全國出版物數(shù)量有限并由新華書店包銷,全國出版物繳送工作開展得較好。到了80年代后期,原有的出版發(fā)行渠道多元化,再加上出版成本增加、書價上漲,所以很多出版社視呈繳本制度為經(jīng)濟負擔,不愿繳送。而我國《出版管理條例》規(guī)定的是免費呈繳,呈繳人在市場經(jīng)濟條件下是自負盈虧的市場主體,其經(jīng)濟利益在現(xiàn)有的呈繳本制度中沒得到體現(xiàn)。3.2.3當前的提交制度的運作與市場經(jīng)濟的分離是一種不科學、不合理的制度，因此很難將其定罪。一般來說，“壞法很難執(zhí)行”。許多法律法規(guī)規(guī)定了出版物的提交數(shù)量、提交期限、主管當局和相應的處罰。然而，“口頭銷售”不僅是一件困難的事情，也是一個影響其經(jīng)濟可及性的問題。此外，僅僅依靠行政手段來確定不提交樣品的人的責任是難以履行提交樣品的責任。在提交副本制度實施過程中，由于缺乏必要的監(jiān)督和管理制度，許多出版商未能按照規(guī)定提交副本3.2.4根據(jù)圖書館被動接收副本的規(guī)定，中國國家圖書館和區(qū)級以上的公共圖書館必須是接收副本的法律實體，但圖書館沒有責任。對于違反規(guī)定但沒有按時發(fā)送的人員，圖書館似乎無能為力，法律法規(guī)沒有賦予他們相應的權利。當?shù)貓D書館的法律法規(guī)由捐贈者的主管當局實施懲罰3.2.5圖書的呈繳制度《出版管理條例》里規(guī)定出版物是指報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物等,而報紙、期刊、圖書的呈繳辦法則按《重申〈關于征集圖書、雜志、報紙樣本辦法〉的通知》執(zhí)行,“關于繳送音像、電子出版物樣品的通知”則規(guī)定了音像制品和電子出版物的具體范圍。但是,在新技術環(huán)境下,出版技術的革新使出版物的載體內(nèi)容都發(fā)生了很大的變化,出現(xiàn)了一些現(xiàn)有呈繳本制度不能容納的類型。4關于中國支付制度的發(fā)展建議4.1圖書館法中的呈繳本制度的法定化我國的地方圖書館法規(guī)和即將制定的《圖書館法》都對呈繳本制度做了規(guī)定,這對呈繳本制度實現(xiàn)法制化邁出了可喜的一步。但是,應該看到,我國現(xiàn)行的呈繳本制度是在計劃經(jīng)濟體制下形成的一種很不科學、很不合理,事實上也難以為繼的制度,因此,今天制定圖書館法,很難把它全盤引入法律而加以強化。這并不意味著我國呈繳本不能以法律的形式出現(xiàn),相反,如何借鑒國外關于呈繳本制度的立法經(jīng)驗制定我國的“呈繳本法”是解決問題的根本所在。4.2完善的監(jiān)控體系為了更好地執(zhí)行呈繳本制度,必須對呈繳本制度從制定、執(zhí)行到評估、反饋的整個過程進行監(jiān)控,保證呈繳工作的正常開展。目前,主要是依靠行政機關對呈繳本制度進行監(jiān)控,也就是出版社的上級機關、新聞出版部門對其實施各項管理措施。完善的監(jiān)控體系應當包括法律監(jiān)控、行政機關的監(jiān)控、利益集團(出版社和圖書館等)和公眾的監(jiān)控等。一方面,圖書館在監(jiān)督出版商呈繳出版物的過程中應發(fā)揮應有的作用;另一方面,圖書館對呈繳本的保存、利用等過程也應接受法律、出版商和公眾等的監(jiān)督。4.3商對接收點呈繳本的機構應當如何處理現(xiàn)行的呈繳本制度規(guī)定的是“多頭呈繳”,至少要向不同的部門呈繳6份,對地方出版商來說呈繳數(shù)量更多,這不僅對出版商來說是個經(jīng)濟負擔,對一些接受呈繳本的機構來說,如何保存這些資料是個更大的難題。因此,在出版物種類和數(shù)量不斷增加的情況下,對保存這些資源提出了更高的要求,建立何種模式促使接受呈繳本的機構進行通力合作,從而達到保存國家優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的目的,是一個亟待解決的問題。有的學者建議廢除“多頭呈繳”,建立一個國家保存中心和