美國(guó)圖書(shū)館的書(shū)籍存儲(chǔ)制度

美國(guó)圖書(shū)館的書(shū)籍存儲(chǔ)制度

在國(guó)外，收到系統(tǒng)已經(jīng)運(yùn)行了460多年，在中國(guó)，收到系統(tǒng)已經(jīng)運(yùn)行了90多年。隨著社會(huì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步,發(fā)達(dá)國(guó)家都在不斷地調(diào)整本國(guó)的繳送法規(guī),以迎接時(shí)代的挑戰(zhàn),促進(jìn)本國(guó)文化遺產(chǎn)的保存與利用,有的頗有成效。而長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的繳送制度一直靠一部效力低于法律的行政法規(guī)——《出版管理?xiàng)l例》和國(guó)家新聞出版署頒布的一系列部門規(guī)章來(lái)落實(shí),已經(jīng)越來(lái)越不能滿足發(fā)展的需要,應(yīng)該由國(guó)家立法機(jī)關(guān)出臺(tái)新的繳送法規(guī),盡快改變國(guó)內(nèi)出版物繳送不力的局面。本文試圖對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行初步探討。一、國(guó)外的海關(guān)系統(tǒng)總結(jié)1.出版品的類別繳送制度最早源于法國(guó),國(guó)王法蘭西一世1537年頒布《曼皮爾敕令》,命令法國(guó)印刷的所有資料均須送一份到設(shè)于布洛斯的圖書(shū)館,至今已有466年的歷史。此項(xiàng)制度的動(dòng)機(jī)主要是為加強(qiáng)其圖書(shū)館的收藏,也有人認(rèn)為是為了檢查與控制出版品;1617年該制度又成為獲得商業(yè)優(yōu)勢(shì)的必要條件。1793年,法國(guó)法律將呈繳與著作權(quán)保護(hù)關(guān)聯(lián)起來(lái)。1810年拿破侖時(shí)代,設(shè)置繳送警察部門,監(jiān)督管理出版單位。最近一次修訂是1992年。繳送物包括物質(zhì)載體的電子出版物等。至今,書(shū)刊文獻(xiàn)繳送制度對(duì)于法國(guó)國(guó)家圖書(shū)館的館藏建設(shè)助益甚大。2.受繳物的覆蓋種類美國(guó)書(shū)刊文獻(xiàn)繳送制度主要是指著作權(quán)登記與著作繳送(但是有關(guān)美國(guó)政府出版品的繳送由于多無(wú)著作權(quán),則另以寄存制度規(guī)范,各州都有其對(duì)本州政府出版品寄存的法規(guī))。有關(guān)法規(guī)最早制定時(shí)間為1790年,1976年為最近一次修訂。繳送品覆蓋種類由美國(guó)版權(quán)辦公室規(guī)定,1993年規(guī)定繳送物質(zhì)載體的電子出版物。版權(quán)法沒(méi)有明確將網(wǎng)上出版物納入繳送制度。美國(guó)書(shū)刊文獻(xiàn)受繳單位為國(guó)會(huì)圖書(shū)館,受理著作申請(qǐng)登記的單位為著作權(quán)局,該局是國(guó)會(huì)圖書(shū)館的一個(gè)部門。美國(guó)早期書(shū)刊文獻(xiàn)繳送目的主要是著作權(quán)保護(hù),但后來(lái)受到“發(fā)展國(guó)會(huì)圖書(shū)館成為世界最大的圖書(shū)館與擁有最豐富資訊”的動(dòng)機(jī)驅(qū)使,而加強(qiáng)國(guó)會(huì)圖書(shū)館執(zhí)行繳送制度的功能,綜合言之,其主要目的有四:(1)著作權(quán)保護(hù)與登記;(2)豐富國(guó)會(huì)圖書(shū)館的館藏,使其成為美國(guó)的國(guó)家圖書(shū)館與世界最大的圖書(shū)館;(3)編制國(guó)家書(shū)目;(4)提供國(guó)會(huì)圖書(shū)館與其他圖書(shū)館進(jìn)行書(shū)刊資料交換與贈(zèng)送使用。3.建立前蘇聯(lián)出版品繳送制度俄羅斯在帝俄時(shí)代的1783年即頒令所有官辦民辦印刷所須將付印的圖書(shū),繳送一份至國(guó)立圣彼得堡科學(xué)院圖書(shū)館。1917年以后,蘇聯(lián)時(shí)期幾次頒布法令規(guī)定新出版品繳送全蘇圖書(shū)局及各加盟共和國(guó)圖書(shū)局。前蘇聯(lián)出版品繳送制可分為免費(fèi)繳送與收費(fèi)繳送兩種,并且都納入圖書(shū)館法,以行政手段推行,在前蘇聯(lián)體制下,行之有效。1991年蘇聯(lián)解體后,全面推行私有化,俄國(guó)的出版、印刷業(yè)處于重新組合之中,原有的出版品繳送制度已不適應(yīng),而前蘇聯(lián)各加盟共和國(guó)紛紛獨(dú)立,各自為政,不再遵行該制。只有俄羅斯聯(lián)邦還延續(xù)著,接管了前蘇聯(lián)新聞出版部,成立俄羅斯新聞出版部,管理出版品繳送事宜。4.挪威出版藏書(shū)資料激發(fā)方式加拿大的文獻(xiàn)繳送制度始自1953年加拿大國(guó)家圖書(shū)館創(chuàng)立,依據(jù)該國(guó)頒布的《國(guó)家圖書(shū)館法》實(shí)施。繳送物包括物質(zhì)載體的電子出版物,網(wǎng)上出版物根據(jù)自愿安排繳送。澳大利亞有關(guān)法規(guī)最早制定時(shí)間為1831年,最近一次修訂為1993年。繳送物包括印刷品、錄音、電影,對(duì)電子出版物以及網(wǎng)上雜志的呈繳以自愿為原則。挪威有關(guān)法規(guī)最早制定時(shí)間為1882年,1989年制定的《公開(kāi)發(fā)行書(shū)刊資料繳送法》為最近一次修訂。繳送的書(shū)刊文獻(xiàn)種類范圍包括電子出版物等。三國(guó)書(shū)刊資料繳送制度均與各國(guó)家圖書(shū)館關(guān)系密切,由國(guó)家圖書(shū)館擔(dān)任全國(guó)出版品受繳單位,該館將收到之書(shū)刊資料庋藏建立國(guó)家館藏,以保存該國(guó)文化歷史及提供借閱,編制國(guó)家書(shū)目以提供查詢利用,促使該國(guó)出版品的行銷與推廣。三國(guó)均對(duì)受繳單位、繳送的書(shū)刊資料范圍與份數(shù)、繳送期限、繳送者有詳細(xì)的規(guī)定,也都訂有罰則。受繳單位都是以國(guó)家圖書(shū)館為主(挪威有三個(gè)受繳單位),繳送的書(shū)刊資料范圍大致相同并涵蓋各種資料的傳統(tǒng)媒體,所不同的是加拿大與挪威加入了電子資料,并且挪威對(duì)每一種書(shū)刊資料提供詳細(xì)的定義與規(guī)范。三國(guó)繳送的書(shū)刊資料份數(shù)從2份至7份不等,繳送者大致相同,均為出版者與制作者,澳大利亞并有作者,挪威則增列進(jìn)口商。5.兩國(guó)的繳費(fèi)送法丹麥議會(huì)于1997年頒布了新的出版物繳送法,并于1998年1月1日開(kāi)始實(shí)施,原繳送法同時(shí)廢止。南非議會(huì)也于1997年頒布了新的繳送法。兩國(guó)都注意到,新技術(shù)的應(yīng)用使新的出版物載體不斷出現(xiàn),因此它們的繳送法除了包括印刷本文獻(xiàn)、非印刷本文獻(xiàn)以及電子出版物,還把網(wǎng)絡(luò)電子出版物以及將來(lái)可能產(chǎn)生的其他載體出版物納入了繳送范圍。兩國(guó)的繳送法還對(duì)不需繳送的出版物范圍作了規(guī)定,除此之外的全部出版物都必須繳送。兩國(guó)均規(guī)定了出版商必須提供用于制作國(guó)家書(shū)目的必要信息。對(duì)拒絕繳送者,兩國(guó)都規(guī)定了相應(yīng)的罰款手段,如不奏效,還可采取更為嚴(yán)厲的措施以保證繳送法的順利實(shí)施。6.制定或修改繳送法,并在一定期限內(nèi)行使致書(shū)有關(guān)法規(guī)最早制定時(shí)間,英格蘭為1662年,頒布了《出版執(zhí)照法》(PressLicensingAct)。蘇格蘭為1709年,最近一次修訂為1911年,僅繳送印刷品。英國(guó)政府對(duì)制定或修改繳送法持非常慎重的態(tài)度,在新的繳送法正式出臺(tái)之前,首先提出了制定或修改繳送法規(guī)的指導(dǎo)思想:既有利于圖書(shū)館的用戶服務(wù)和長(zhǎng)期保存,又不至于嚴(yán)重?fù)p害出版商發(fā)行商正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益。在此前提之下,要求出版商行會(huì)代表會(huì)同圖書(shū)館界人士協(xié)商方案,以期達(dá)成共識(shí)。修改或重新頒布繳送法必然會(huì)涉及到繳送的時(shí)限、數(shù)量,繳送本的保存、復(fù)制等一系列問(wèn)題,雖然目前雙方對(duì)其中的一些問(wèn)題仍各持己見(jiàn),但是這些努力為最終出臺(tái)新的繳送法規(guī)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。7.城市政府圖書(shū)館的圖書(shū)文獻(xiàn)收集規(guī)定有關(guān)法規(guī)最早制定時(shí)間為1948年,2000年為最近一次修訂。相關(guān)圖書(shū)文獻(xiàn)的收集規(guī)定為:“政府得向都道府縣設(shè)立的圖書(shū)館提供出版物及向群眾公開(kāi)出版物,……國(guó)家及地方政府機(jī)關(guān)可應(yīng)圖書(shū)館的請(qǐng)求,對(duì)圖書(shū)館無(wú)償提供各自所發(fā)行的刊物和其他資料?！崩U送物包括物質(zhì)載體的電子出版物。二、中國(guó)的郵政系統(tǒng)立法和實(shí)踐1.維護(hù)該署的領(lǐng)域或國(guó)家的重要職能我國(guó)的文獻(xiàn)呈繳制度向來(lái)依附于出版法相關(guān)規(guī)定。1906年6月,清政府頒布《大清印刷物專律》,首先明文規(guī)定圖書(shū)必須繳送各有關(guān)主管機(jī)關(guān),同年12月頒布《大清報(bào)律》,1912年重新修改頒布。1914年12月北京政府公布《出版法》,其第四條規(guī)定:“出版之文書(shū)、圖畫(huà),應(yīng)于發(fā)行或散布前稟報(bào)該管警察官署,并將出版物以一份送該官署,以一份由該官署送內(nèi)務(wù)府備案。官署或國(guó)家他種機(jī)關(guān)或地方自治團(tuán)體機(jī)關(guān)之出版品,應(yīng)送內(nèi)務(wù)部備案,但其出版關(guān)于職權(quán)內(nèi)之記載或報(bào)告者,不在此限。”第十四條規(guī)定:“如未依規(guī)定稟報(bào)者,處50元以下、5元以上的罰金?！备鶕?jù)該出版法規(guī)定的呈繳制度,1916年2月,京師圖書(shū)館呈請(qǐng)教育部,爭(zhēng)取全國(guó)出版圖書(shū)在內(nèi)務(wù)部備案者,應(yīng)以一部交京師圖書(shū)館庋藏,從而最終確立了國(guó)家圖書(shū)館的地位。該出版法一直沿用到1926年1月底,才因北京新聞界的要求廢止。1927年國(guó)民革命北伐成功后,成立了中華民國(guó)大學(xué)院,為最高學(xué)術(shù)文化及教育行政機(jī)關(guān)。1927年12月20日公布的《新出圖書(shū)呈繳條例》第一條規(guī)定:“凡圖書(shū)新出時(shí),其出版者,須自發(fā)行之日起兩個(gè)月內(nèi),將該項(xiàng)圖書(shū)三份,呈送中華民國(guó)大學(xué)院。”第三條規(guī)定:“出版者如不遵繳所出圖書(shū)時(shí),大學(xué)院得禁止該圖書(shū)之發(fā)行?！?930年3月28日教育部重新公布的《新出圖書(shū)呈繳規(guī)程》第三條規(guī)定:“凡呈繳之圖書(shū),經(jīng)教育部核收,發(fā)交教育部圖書(shū)館、中央教育館、中央圖書(shū)館各一部,分別保存?！?.中國(guó)的支付制度現(xiàn)狀1出版單位出版配置1997年頒布實(shí)施的中華人民共和國(guó)《出版管理?xiàng)l例》第二十二條規(guī)定:“出版單位發(fā)行其出版物前,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向北京圖書(shū)館(國(guó)家圖書(shū)館前稱,以下同)、中國(guó)版本圖書(shū)館和國(guó)務(wù)院出版行政部門免費(fèi)送交樣本?！?關(guān)于廣泛使用服務(wù)于中國(guó)圖書(shū)館的繳費(fèi)政策在實(shí)際操作中,長(zhǎng)期以來(lái)一直由我國(guó)的國(guó)家新聞出版管理機(jī)關(guān)——新聞出版總署出臺(tái)的一系列部門規(guī)章來(lái)規(guī)范國(guó)內(nèi)出版物的繳送工作。具體情況如下:(91)新出圖字第990號(hào)《重申<關(guān)于征集圖書(shū)、雜志、報(bào)紙樣本辦法>的通知》,重申了1979年4月18日國(guó)家出版局修訂頒布的《關(guān)于征集圖書(shū)、雜志、報(bào)紙樣本辦法》,并作了部分調(diào)整。附表的具體內(nèi)容為對(duì)繳送單位、繳送載體及繳送數(shù)量的規(guī)定。并作了補(bǔ)充通知,對(duì)繳送樣本的期限作了限制,對(duì)不履行繳送義務(wù)者規(guī)定了相應(yīng)的懲罰措施。(91)新同期字第1316號(hào)《關(guān)于調(diào)整向北京圖書(shū)館繳送雜志樣本數(shù)量的通知》,該通知對(duì)(91)新出圖字第990號(hào)附表中,對(duì)北京圖書(shū)館繳送雜志樣本的數(shù)量進(jìn)行調(diào)整,由1本增至3本。新出音{1996}697號(hào)《關(guān)于繳送音像、電子出版物樣品的通知》,該通知規(guī)定:凡音像、電子出版物均應(yīng)將1996年1月1日以后出版的音像制品按照規(guī)定分別向新聞出版署、中國(guó)版本圖書(shū)館、北京圖書(shū)館(僅限電子出版物)繳送樣品,每種一份。新出音{1998}563號(hào)《關(guān)于應(yīng)按(91)新出圖字第990號(hào)文件規(guī)定繳送樣書(shū)的通知》,該通知強(qiáng)調(diào)“1997年8月后向北京圖書(shū)館繳送一冊(cè)初版新書(shū)的出版社,應(yīng)補(bǔ)繳兩冊(cè)。”3.一些地方法規(guī)規(guī)定1深圳圖書(shū)館藏書(shū)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書(shū)館條例》(試行)第五章文獻(xiàn)收藏第二十四條規(guī)定:“深圳圖書(shū)館是本市出版物版本收藏單位。市各出版單位和各企業(yè)、事業(yè)單位均需向深圳圖書(shū)館繳送兩本公開(kāi)及內(nèi)部出版物樣書(shū)(刊)?！?關(guān)于首都圖書(shū)館《北京市圖書(shū)館條例》第五章文獻(xiàn)信息資源建設(shè)第四十條規(guī)定:“首都圖書(shū)館是本市出版物版本收藏單位。出版單位應(yīng)當(dāng)在公開(kāi)出版物發(fā)行后兩個(gè)月內(nèi),向首都圖書(shū)館送繳兩套出版物。”3“立法院”之終止我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的繳送制度一直延續(xù)使用1930年12月16日正式頒布的出版法,施行近70年之久,其中歷經(jīng)1937年、1952年、1958年、1973年、1997年等五次的修正。直至1998年10月26日,臺(tái)灣“立法院”初審?fù)ㄟ^(guò)廢止出版法。2001年1月4日臺(tái)灣“立法院”第四屆第四會(huì)期第二十八次會(huì)議通過(guò)的“《圖書(shū)館法》”第十五條規(guī)定:“為完整保持國(guó)家圖書(shū)文獻(xiàn),原中央圖書(shū)館為全國(guó)出版品之法定送存機(jī)關(guān)。政府機(jī)關(guān)(構(gòu))、學(xué)校、個(gè)人、法人,團(tuán)體或出版機(jī)構(gòu)發(fā)行第二條第二項(xiàng)之出版品,出版人應(yīng)于發(fā)行時(shí)送存原中央圖書(shū)館及‘立法院’國(guó)會(huì)圖書(shū)館各一份。但屬政府出版品者,依有關(guān)法令規(guī)定辦理。”其中第十八條規(guī)定:“出版人違反第十五條第二項(xiàng)規(guī)定,經(jīng)原中央圖書(shū)館通知限期寄送,屆期仍不寄送者,由原中央圖書(shū)館處該出版品定價(jià)十倍之罰款,并得按次連續(xù)處罰至其寄送為止?！逼渲械谑艞l規(guī)定:“依本法所處之罰款,經(jīng)限期繳納,屆期仍不繳納者,應(yīng)依法強(qiáng)制執(zhí)行?！比?guó)際圖書(shū)館的繳費(fèi)綜上所述,以上各個(gè)國(guó)家和地區(qū)繳送制度的立法與實(shí)踐歸納起來(lái),就其目的而言可以區(qū)分為3類8種:1.傳統(tǒng)目的。包括出版品控制與檢查、領(lǐng)取印刷執(zhí)照、保護(hù)作者的著作權(quán);2.其他目的。包括收集本國(guó)出版統(tǒng)計(jì)、充實(shí)本國(guó)其他圖書(shū)館館藏、獲取圖書(shū)用于國(guó)際交換;3.新目的。包括建立國(guó)家級(jí)館藏,編制國(guó)家書(shū)目。比照以上特點(diǎn),我國(guó)現(xiàn)行的繳送制度傾向于第三類,兼及第二類,而對(duì)第一類目的幾乎沒(méi)有涉及?？梢钥闯?盡管繳送目的因不同國(guó)家和地區(qū)的特殊背景而有所不同,但為了實(shí)施一個(gè)更有效的繳送制度,則必須使繳送目的為繳送者及受繳機(jī)關(guān)雙方面都能接受,也就是要以互惠性、服務(wù)性、文化性的目的來(lái)代替過(guò)去單向性、控制性、政治性的目的,這樣才能獲得繳送者更積極的合作,達(dá)到保存國(guó)家文化遺產(chǎn)的目的。這種演進(jìn),是一個(gè)潮流,也是必然的發(fā)展趨勢(shì)。四、為中國(guó)公布支付規(guī)則，促進(jìn)支付實(shí)踐制定了一些激勵(lì)措施1.建立強(qiáng)制性法律來(lái)保障我國(guó)在世界范圍內(nèi)最大的圖書(shū)館著作權(quán)。根據(jù)《反家庭暴力法》,認(rèn)為,我國(guó)美國(guó)書(shū)刊文獻(xiàn)繳送制度受到著作權(quán)法的保護(hù),要求每一份有著作權(quán)的資料須于出版后三個(gè)月之內(nèi)繳送至國(guó)會(huì)圖書(shū)館。同時(shí)繳送法為強(qiáng)制性法律,并訂有罰則,對(duì)不依法從事的著作權(quán)人進(jìn)行處分。最終保證并實(shí)現(xiàn)了“發(fā)展國(guó)會(huì)圖書(shū)館成為世界最大的圖書(shū)館與擁有最豐富資訊”的初衷。其他一些國(guó)家也不乏類似的條款,有的依據(jù)著作權(quán)法,有的依據(jù)圖書(shū)館法,還有的采取自愿繳送或與國(guó)家圖書(shū)館簽署合作協(xié)議的方式。2.報(bào)繳送情況回過(guò)頭來(lái)再看一看我國(guó)的實(shí)際繳送情況。以2001年為例,據(jù)統(tǒng)計(jì),國(guó)家圖書(shū)館圖書(shū)收繳率為73.1%;期刊繳送完整的為45.1%、不完整的為33.7%、不繳送的為21.2%;報(bào)紙繳送情況為:省市級(jí)以上大報(bào)繳送完整的為7.63%,不完整的為8.38%,不繳送者高達(dá)83.99%。究其原因,我國(guó)僅有一部國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)——《出版管理?xiàng)l例》及國(guó)家新聞出版總署出臺(tái)的一系列類似于部門規(guī)章的通知,其效率遠(yuǎn)不及法律,缺乏國(guó)家強(qiáng)制力,執(zhí)行起來(lái)差強(qiáng)人意也就不足為奇了。3.外來(lái)文化的借鑒與反思筆者認(rèn)為,我國(guó)制定一部專門規(guī)定繳送制度或包括繳送制度在內(nèi)的法律的條件已經(jīng)漸趨成熟。(1)首先,我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及相關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)為繳送制度的立法奠定了必要的前提;(2)其次,國(guó)外落實(shí)繳送制度的實(shí)踐提供了有益的啟示和成功的經(jīng)驗(yàn);(3)圖書(shū)館事業(yè)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)也證明了制定相關(guān)法規(guī)的必要性和迫切性。4.推動(dòng)中國(guó)支付立法和實(shí)踐的提出(1)提高現(xiàn)行的繳送規(guī)定的法律效力,為社會(huì)主義精神文明建設(shè)提供法源依據(jù)盡早出臺(tái)一部《繳送法》或包括文獻(xiàn)繳送制度有關(guān)章節(jié)和條款的《出版法》或《圖書(shū)館法》,提高現(xiàn)行繳送規(guī)定的法律效力,作為出版物繳送規(guī)定的法源依據(jù),用法律手段追究缺繳出版社的責(zé)任,加大對(duì)繳送制度的保障力度,使我們中華民族豐富的文化遺產(chǎn)得到有效的使用和保存,推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的發(fā)展。(2)提交規(guī)則包括若干文件有關(guān)文獻(xiàn)繳送法規(guī)應(yīng)適應(yīng)信息時(shí)代的需求,涵蓋各種載體的出版物,并詳細(xì)規(guī)范各類文獻(xiàn)定義與范圍,尤其是應(yīng)該列入網(wǎng)絡(luò)等出版物。(3)文獻(xiàn)繳送制度與出版活動(dòng)的結(jié)合借鑒挪威等國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)書(shū)刊文獻(xiàn)繳送制度與出版物行銷與推廣活動(dòng)的結(jié)合,以提高出版社繳送出版物的積極性,使國(guó)家館藏得以完整與豐富。(4)國(guó)家文獻(xiàn)資料的發(fā)展與繳送制度的有效實(shí)施一個(gè)國(guó)家的國(guó)家圖書(shū)館為了后代子孫的利益,有責(zé)任收集并保存整個(gè)國(guó)家的文獻(xiàn)資料。它的發(fā)展,與繳送制度是否能有效實(shí)施,有著非常密切的關(guān)系;反過(guò)來(lái),在推動(dòng)我國(guó)繳送實(shí)踐的發(fā)展方面,中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館也責(zé)無(wú)旁貸。首先，繼續(xù)編制國(guó)家書(shū)目國(guó)家圖書(shū)館應(yīng)定期將接受呈繳的書(shū)刊文獻(xiàn)記錄輸入國(guó)家書(shū)目數(shù)據(jù)庫(kù)中,并