會計專業(yè)實施雙證制的必要性與可行性

會計專業(yè)實施雙證制的必要性與可行性

一、“雙證書”制度是會計職業(yè)教育的制度保障“證明制度”是指接受職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)生在畢業(yè)后獲得證書和職業(yè)資格證書的制度。1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定,“實施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要,同國家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng),實行學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度”。1998年國家教委、國家經(jīng)貿(mào)委、勞動部在《關(guān)于實施〈職業(yè)教育法〉,加快發(fā)展職業(yè)教育的若干意見》中指出,“要逐步推行學(xué)歷證書或培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書兩種證書制度”。1999年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革,全面推進素質(zhì)教育的決定》指出,要“在全社會實行學(xué)業(yè)證書和職業(yè)資格證書并重的制度”。這些政策文件的頒布實施,為職業(yè)院校大力推行“雙證制”提供了法規(guī)依據(jù)。2005年頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中指出,要“加強職業(yè)院校學(xué)生實踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)。……進一步推進學(xué)生獲得職業(yè)資格證書工作”。明確提出全面推進和規(guī)范職業(yè)資格證書制度,盡快建立能夠反映經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場需要的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展目標(biāo)。這是全面推進就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度建設(shè)的有力舉措,充分表明了國家全面推進就業(yè)準(zhǔn)入和職業(yè)資格證書制度的決心和力度。作為一種適應(yīng)于職業(yè)教育特點的制度安排,“雙證書”制度既是經(jīng)濟社會發(fā)展對高職教育培養(yǎng)技能型專門人才的一種客觀要求,也是高職教育為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展而進行的一種自我完善。畢業(yè)證書是接受學(xué)校教育修業(yè)合格的證明,職業(yè)資格證書是職業(yè)技能達到某種標(biāo)準(zhǔn)的證明,是反映勞動者技能水平的主要標(biāo)志,是從事相關(guān)職業(yè)和崗位工作的通行證。畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書二者接軌,互為因果,可進一步明確高職教育的培養(yǎng)目標(biāo),也使得培養(yǎng)過程與目標(biāo)更有針對性和適應(yīng)性。“經(jīng)濟越發(fā)展,會計越重要”。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,國家越來越需要具有一定經(jīng)濟和會計理論知識,具有較強的動手能力,既掌握會計事務(wù)又掌握計算機操作技術(shù),適合在工商企業(yè)、行政事業(yè)單位及金融行業(yè)從事會計工作和其他經(jīng)濟管理工作的應(yīng)用型會計人才。根據(jù)國家的法規(guī)政策,在會計職業(yè)教育中推行“雙證書”制度成為一種必然。在會計專業(yè)推行“雙證制”符合社會發(fā)展的需要。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,原來計劃經(jīng)濟體制下建立起來的教育體制和教學(xué)模式逐漸顯現(xiàn)出它的局限性,導(dǎo)致會計專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)壓力越來越大。然而,我國的會計教育無論規(guī)模、規(guī)格和質(zhì)量都還不能適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要,會計教育在課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容等方面與社會需求結(jié)合得不夠緊密,培養(yǎng)的人才不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要?！半p證書”制度正是為解決這一問題而探索的一種教育制度。職業(yè)資格證書是會計專業(yè)畢業(yè)生職業(yè)能力的證明,誰持有的職業(yè)資格證書多,誰的從業(yè)選擇性就大,就業(yè)機會就多。會計專業(yè)實行雙證書制度,既是深化教育體制改革的需要,也是會計專業(yè)教育自身和社會發(fā)展的需要,當(dāng)然也是提高會計專業(yè)學(xué)生就業(yè)競爭力的需要。二、會計職業(yè)資格考試問題在會計職業(yè)教育中推行“雙證書”制度還面臨許多困難和問題,主要有以下幾點:1.會計職業(yè)資格證書尚未被納入國家職業(yè)資格認證體系目前,我國與職業(yè)相關(guān)的資格認證分為兩大類。一類是由勞動和社會保障部組織開展的國家職業(yè)資格認證,具有強制性的特點;另一類是由其他部委、企業(yè)等組織開展的非強制性的職業(yè)資格(水平)認證。由勞動和社會保障部編纂的《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中列出的職業(yè)數(shù)目為1838種,而目前我國已制定出國家職業(yè)資格認證標(biāo)準(zhǔn)并實行就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)只有205個,包括會計在內(nèi)的許多職業(yè)尚未實行國家職業(yè)資格認證。目前,會計職業(yè)資格證書主要有財政部頒發(fā)的會計從業(yè)資格證書(會計上崗證)、會計專業(yè)技術(shù)資格(初級—助理會計師、中級—會計師)證書、注冊會計師資格證書等,還有中國國際貿(mào)易學(xué)會頒發(fā)的全國涉外會計崗位專業(yè)資格證書,等等。會計從業(yè)資格證由財政部制定全國統(tǒng)一的考試大綱,由各地方財政部門組織實施考試和發(fā)證,證書全國通用。會計專業(yè)技術(shù)資格須通過由財政部、人事部聯(lián)合組織的全國會計職稱統(tǒng)一考試取得,考取后經(jīng)所在單位聘任后可享受相應(yīng)的職級待遇。注冊會計師證書由中國注冊會計師協(xié)會組織全國統(tǒng)一考試取得,考取證書后必須從事注冊會計師工作并符合一定條件才能申請獲得執(zhí)業(yè)注冊會計師資格。此外,還有一些企業(yè)組織開展了以會計電算化軟件操作為主要內(nèi)容的資格認證。但是,由于這些證書的培訓(xùn)和考核機構(gòu)水平參差不齊,證出多門,有些證書鑒定發(fā)證門檻過低,考試走過場、濫發(fā)證書、花錢買證等現(xiàn)象大量存在,使得有些會計職業(yè)資格證書含金量越來越低,有些證書認證體系落后于社會發(fā)展需要,這樣就使得近年來學(xué)生各種職業(yè)資格證書越來越多,而社會的認可度卻越來越低。職業(yè)技能是反映勞動者具備從事某種職業(yè)所需要的專門知識和技能,集中體現(xiàn)特定職業(yè)的實際工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,以及勞動者從事這種職業(yè)所達到的實際能力水平,因此職業(yè)資格考試內(nèi)容或鑒定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與考試緊密相連。但目前會計從業(yè)資格證書考試在這方面有很大不足。一是考試內(nèi)容未能及時更新,沒有與會計準(zhǔn)則等會計法規(guī)的變革相適應(yīng),與現(xiàn)實社會脫節(jié);二是考試多重理論,輕操作;三是執(zhí)業(yè)資格考試內(nèi)容設(shè)計偏離了職業(yè)資格考試的宗旨,會計證考試沒有全國統(tǒng)一的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn),不分職業(yè)等級。上述問題的存在,使得會計證作為職業(yè)資格證書的權(quán)威性和必需性受到質(zhì)疑。2.職業(yè)院校未能將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)真正融入會計專業(yè)教學(xué)體系在一些高職院校中,對于學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書的認識存在誤區(qū)。要么認為高職教育本身就是就業(yè)職業(yè)培訓(xùn),所以高職教育的畢業(yè)生不需要進行職業(yè)資格認證;要么認為職業(yè)培訓(xùn)是人事、勞動部門負責(zé)的事,學(xué)生要取得職業(yè)資格證就簡單地組織他們參加由人事、勞動部門組織的培訓(xùn),然后再參加鑒定或考試。實際上,職業(yè)教育作為一種學(xué)歷教育,是教育水平的衡量標(biāo)準(zhǔn),是形成職業(yè)資格的渠道;職業(yè)資格證書是勞動者知識和技能的證明書,是勞動者求職、任職的資格憑證。有效的職業(yè)教育是實施職業(yè)資格證書制度的必要條件,學(xué)生只有接受職業(yè)教育才能夠形成職業(yè)技能并獲得職業(yè)資格證書,沒有完善的職業(yè)教育,就談不上職業(yè)資格證書制度的推行。同時需要注意的是,職業(yè)教育是獲得職業(yè)技能的必要條件而非充分條件,并不是每一個接受職業(yè)教育的學(xué)生都能夠獲得職業(yè)資格證書?！半p證書”制度并不以學(xué)生多獲得一張證書為最終目的,而是要通過職業(yè)資格認證的推廣將現(xiàn)實社會的職業(yè)需求與職業(yè)教育緊密結(jié)合起來。有些職業(yè)院校開展學(xué)歷教育時未考慮現(xiàn)代生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線的實際需要,沒有參照職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的要求,使得教學(xué)計劃、教學(xué)大綱、教材等與職業(yè)資格培訓(xùn)嚴(yán)重脫節(jié)。還有一些職業(yè)院校在維持原來課程體系和教學(xué)模式的基礎(chǔ)上,為學(xué)生另外增開考證所需理論課程和技能培訓(xùn),并不是真正地將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)融入教學(xué)體系。職業(yè)教育最顯著的特點是強化學(xué)生動手能力的培養(yǎng),而職業(yè)技能鑒定考核和鑒定的核心內(nèi)容也是技能操作,因此實踐教學(xué)是職業(yè)教育的重要環(huán)節(jié)。然而目前大多數(shù)職業(yè)院校的教學(xué)資源不足,靠自己的實訓(xùn)條件很難培養(yǎng)出企業(yè)適用的技能型人才。有些學(xué)校會計學(xué)專業(yè)建立了會計模擬實驗室,開展了會計模擬教學(xué),在一定程度上提高了實踐教學(xué)效果,但由于缺乏真實的工作場景,業(yè)務(wù)內(nèi)容又是預(yù)先設(shè)定,缺乏靈活性,因而技能訓(xùn)練效果大打折扣。3.會計行業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入法規(guī)體系尚不健全目前,我國尚未建立起統(tǒng)一、完善的就業(yè)準(zhǔn)入法律法規(guī)體系和完善的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,各級政府與行業(yè)主管部門缺乏必要的溝通與協(xié)調(diào),在進行行業(yè)指導(dǎo)與管理時缺少依據(jù),無法對就業(yè)者普遍提出具有職業(yè)資格的強制性要求,導(dǎo)致出現(xiàn)了勞動者不接受職業(yè)教育或培訓(xùn)照樣可以就業(yè)的狀況。此外,由于政府的鑒定考核標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)的需求標(biāo)準(zhǔn)也有一定的距離,企業(yè)選擇學(xué)生時更多地看重學(xué)校品牌和學(xué)生的實際能力,證書只是作為一種參考。而且企業(yè)很少會按照學(xué)生畢業(yè)時持有的證書的級別去核定其待遇,而是根據(jù)工作表現(xiàn)、工作能力和工作業(yè)績“按勞計酬”。既然取得證書與未取得證書沒有差別,職業(yè)資格證書在人們心目中自然就會貶值,學(xué)生對此也就不重視,缺乏考證的動力。因此,如果不能從源頭上抓好就業(yè)準(zhǔn)入制,職業(yè)資格證書的有效性就不能得到全社會的廣泛認同,就不可能落實學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書并重的制度。就會計行業(yè)而言,《會計從業(yè)資格管理辦法》已頒布實施近10年,但目前仍有很多會計人員屬于無證上崗。有些單位特別是家族企業(yè)任用會計人員時任人唯親,不僅不要求其持有會計從業(yè)資格證,甚至不要求具有會計專業(yè)的職業(yè)教育或培訓(xùn)經(jīng)歷,財政主管部門對此現(xiàn)象是心有余而力不足。結(jié)果是不僅阻礙了會計專業(yè)“雙證制”的推行,同時也因會計工作質(zhì)量不高而影響到經(jīng)濟管理工作的水平。三、加強會計職業(yè)教育管理,提高會計專業(yè)的專業(yè)能力高職教育的辦學(xué)層次定位、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)特色等方面決定了實施“雙證書”制度是我國高職教育健康發(fā)展的基本策略。會計職業(yè)教育推行”雙證書“制度,可從以下幾方面入手:1.完善會計職業(yè)資格證書制度,嚴(yán)格實行就業(yè)準(zhǔn)入職業(yè)院校推行“雙證制”的關(guān)鍵在于完善職業(yè)資格認證。會計專業(yè)要實施“雙證書”制度首先要完善會計專業(yè)的職業(yè)資格認證制度。為此,建議做到以下幾點:一是樹立國家職業(yè)資格證書制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,將會計職業(yè)納入國家職業(yè)資格認證體系,由勞動和社會保障部進行統(tǒng)一的監(jiān)督與管理,在全國范圍統(tǒng)一開展。由于職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入涉及到的是與國家權(quán)力、社會公共利益等有緊密聯(lián)系的行業(yè)或領(lǐng)域,必須通過國家或政府行為來進行認證,由勞動和社會保障部統(tǒng)一組織,由財政部負責(zé)制定行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和考試大綱,由各地經(jīng)授權(quán)的相關(guān)機構(gòu)如職業(yè)技能鑒定站等實施培訓(xùn)、組織考試或鑒定。二是根據(jù)會計工作特點分為若干崗位并據(jù)此核發(fā)證書,根據(jù)統(tǒng)一的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和考試大綱,組織實施教育、培訓(xùn)、鑒定和考試,使職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更準(zhǔn)確,更符合現(xiàn)實社會發(fā)展的要求,更符合單位需求,更貼近崗位實踐。會計崗位可以包括會計機構(gòu)負責(zé)人或者會計主管人員、出納以及財產(chǎn)物資核算、工資核算、成本費用核算、財務(wù)成果核算、資金核算、往來核算、總賬報表、稽核、檔案管理等方面的人員。三是堅定不移地實行“持證上崗”、“憑證就業(yè)”制度。就業(yè)準(zhǔn)入是推行職業(yè)資格證書制度的前提和保證,是推行職業(yè)資格證書制度的必要舉措。這就需要政府部門嚴(yán)格督查各用人單位,按照職業(yè)分工和技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格用工制度,嚴(yán)肅用工程序,嚴(yán)把就業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。財政主管部門要把好會計職業(yè)的就業(yè)準(zhǔn)入關(guān),就要嚴(yán)格執(zhí)行持會計從業(yè)資格證上崗的規(guī)定。為了不影響會計工作正常開展,可以給予其一定時間的過渡期,過渡期后嚴(yán)禁無證上崗。制定專門規(guī)定,對于各單位會計部門出現(xiàn)的無證上崗情況由財政部門進行處罰。2.構(gòu)建與職業(yè)資格證書制度接軌的會計職業(yè)教育教學(xué)體系要構(gòu)建與職業(yè)資格證書制度接軌的會計職業(yè)教育教學(xué)體系,首先應(yīng)以國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),制訂教學(xué)計劃,將國家職業(yè)資格技能鑒定的最新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和考試大綱,引進專業(yè)建設(shè)、課程教學(xué)和教學(xué)評價體系之中。在目前會計職業(yè)資格證書尚無國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況下,應(yīng)以財政部制定的會計從業(yè)資格證等考試大綱和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。目前會計從業(yè)資格證的考試科目為財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德、會計基礎(chǔ)和初級會計電算化,因此,開辦會計專業(yè)的學(xué)校應(yīng)開設(shè)相應(yīng)的課程或?qū)⒖荚噧?nèi)容融入相關(guān)課程?？紤]到學(xué)生將來的可持續(xù)發(fā)展,還應(yīng)將會計專業(yè)技術(shù)資格、注冊會計師資格考試內(nèi)容融入課程體系,如經(jīng)濟法、稅法、財務(wù)成本管理、審計以及注冊會計師考試最新變革后的公司戰(zhàn)略與風(fēng)險管理等。會計專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)要體現(xiàn)與會計職業(yè)需要相適應(yīng)的能力與知識,將獲得會計職業(yè)資格證書作為學(xué)生畢業(yè)的必要條件。學(xué)生不僅要學(xué)業(yè)課程合格,還要職業(yè)能力合格,只有學(xué)業(yè)、技能雙合格才可以畢業(yè)。目前,課程體系設(shè)計應(yīng)以培養(yǎng)會計職業(yè)能力為中心,并將職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)納入教學(xué)評價體系。為實現(xiàn)學(xué)歷教育與職業(yè)資格培訓(xùn)的很好融合,應(yīng)積極進行教學(xué)模式、教學(xué)方法的改革,通過會計職業(yè)資格培訓(xùn),讓學(xué)生學(xué)習(xí)會計專業(yè)相關(guān)技術(shù),縮短上崗適應(yīng)期。在師資隊伍建設(shè)方面,各職業(yè)院校在提高教師學(xué)歷水平和技能水平的同時,應(yīng)積極引導(dǎo)教師提高自己的社會實踐能力、教學(xué)能力及掌握現(xiàn)代教育技術(shù)的能力。相關(guān)任課教師則應(yīng)分析研究所負責(zé)課程中所包含的職業(yè)證書項目,積極開發(fā)職業(yè)技能證書培訓(xùn)課程,合理制定高職院校的專業(yè)實踐技能標(biāo)準(zhǔn)。3.積極探索實施和完善會計職業(yè)資格認證制度的新途徑,促進“雙證制”建設(shè)一是充分發(fā)揮職業(yè)院校教育教學(xué)資源優(yōu)勢,在會計行業(yè)行政部門宏觀調(diào)控、指導(dǎo)和監(jiān)督下,在職業(yè)院校設(shè)立考試鑒定中心,開展會計職業(yè)技能鑒定的培訓(xùn)和考試工作。但目前的會計職業(yè)資格考試機構(gòu)規(guī)模小,限制條件多,難以滿足需求。如果能在有關(guān)部門的大力支持下,職業(yè)院校充分利用現(xiàn)有教育教學(xué)資源優(yōu)勢開展會計專業(yè)職業(yè)資格認證,必能有力地推動會計專業(yè)“雙證制”的開展,也有利于會計行業(yè)的發(fā)展。二是充分發(fā)揮會計行業(yè)協(xié)會和學(xué)會的優(yōu)勢來開展會計專業(yè)職業(yè)資格認證。據(jù)筆者了解,財政部領(lǐng)導(dǎo)下的中國會計學(xué)會和中國注冊會計協(xié)會,在全國各省市