環(huán)京津貧困帶問(wèn)題的成因及對(duì)策

環(huán)京津貧困帶問(wèn)題的成因及對(duì)策

改革開(kāi)放以來(lái)，“京津”周圍沒(méi)有享受“大樹(shù)底下交通條件”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，而受到“大樹(shù)下無(wú)長(zhǎng)草”效應(yīng)的限制。它深受經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的雙重貧困之中。在某種程度上，它將影響北京和天津的水安全、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)際形象。研究發(fā)現(xiàn),京津及其周邊地帶生態(tài)環(huán)境共生一體與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展天壤之別的問(wèn)題,根植于有力扶持、合理補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)機(jī)制的缺位。當(dāng)前的緊要任務(wù)就是,針對(duì)京津與環(huán)京津貧困帶所處的不同發(fā)展階段、不同行政區(qū)域、不同行政地位以及在生態(tài)建設(shè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系鏈中所處的不同環(huán)節(jié),建立多層次、全方位、立體式、特色化的扶持補(bǔ)償機(jī)制,以增強(qiáng)環(huán)京津貧困帶的自主發(fā)展能力,并確保京津生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。一、區(qū)域范圍的界定與其它貧困區(qū)域不同的是,環(huán)京津地區(qū)的貧困落后不僅在于自然地理?xiàng)l件惡劣和物質(zhì)資源匱乏,而且在很大程度上是歷史、政策等人為因素制約和扶持補(bǔ)償機(jī)制缺位的結(jié)果。應(yīng)歷史地、全面地看待環(huán)京津地區(qū)的貧困,在扶持補(bǔ)償力度測(cè)算和機(jī)制設(shè)計(jì)中,充分考慮陳欠的事實(shí)、數(shù)量及其背后的政策因素、制度根源以及該區(qū)位的特殊性。因此,對(duì)環(huán)京津貧困帶的扶持補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)界定為廣義的,兼具補(bǔ)償、扶持雙重作用的。扶持補(bǔ)償主體包括北京市、天津市和國(guó)家。扶持補(bǔ)償客體包括造林、水源等有形資源和諸如京津的安定、國(guó)內(nèi)國(guó)際形象等無(wú)形資源;補(bǔ)償區(qū)域包括京津的水源、沙源地區(qū)、生態(tài)建設(shè)區(qū)以及周邊其他貧困縣區(qū);補(bǔ)償力度兼顧環(huán)京津地區(qū)今天的付出及以往損失和今后貢獻(xiàn);補(bǔ)償途徑包括物質(zhì)補(bǔ)償和制度補(bǔ)償。其中物質(zhì)補(bǔ)償是基礎(chǔ),制度補(bǔ)償是保障,是激活和增強(qiáng)京津周邊縣區(qū)自身造血機(jī)能的必需。二、周邊地區(qū)的貢獻(xiàn)多年以來(lái),為保護(hù)首都水源出臺(tái)了許多限制性政策、措施,大規(guī)模壓縮環(huán)京津區(qū)域效益可觀的工業(yè)項(xiàng)目,打斷了該區(qū)域工業(yè)化發(fā)展和資本積累的進(jìn)程。同時(shí),為改善京津生態(tài)環(huán)境實(shí)施的造林綠化、封山育林、退耕還林還草等生態(tài)工程建設(shè),又使該區(qū)域的農(nóng)牧業(yè)蒙受巨大損失,加劇了農(nóng)牧民的貧困。可以說(shuō),京津的日新月異、似錦繁華在一定程度上源于周邊地區(qū)自建國(guó)以來(lái)的種種犧牲與貢獻(xiàn)。不論是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則,還是踐行黨的科學(xué)發(fā)展觀,都應(yīng)對(duì)這些貢獻(xiàn)與犧牲予以補(bǔ)償。(一)加大資金投入,保證水源供給建議:轉(zhuǎn)變單純靠行政命令調(diào)配資源的方式,按照“誰(shuí)受益,誰(shuí)付費(fèi)”的市場(chǎng)規(guī)則,確立“水源調(diào)入地的最終消費(fèi)者——水源調(diào)入地——水源調(diào)出地——水源調(diào)出地的利益受損者”的水源連環(huán)補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)點(diǎn)源治理、水源養(yǎng)護(hù)、調(diào)撥等工程給予足夠的投入和補(bǔ)償,以期實(shí)現(xiàn)水資源供需的帕累托最優(yōu)。第一,在工業(yè)點(diǎn)源治理和節(jié)水改造等項(xiàng)目建設(shè)中,適當(dāng)提高國(guó)家投資力度,并將一定比例的地方政府和企業(yè)自籌資金改為財(cái)政貼息貸款。當(dāng)前,張承兩市共同面臨著防污治污和節(jié)水工程建設(shè)的資金缺口巨大、籌資任務(wù)過(guò)重問(wèn)題。據(jù)悉,僅完成國(guó)函53號(hào)文件安排的35項(xiàng)工業(yè)點(diǎn)源治理項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)11400萬(wàn)立方米節(jié)水改造任務(wù),張家口市就需自籌64160萬(wàn)元,占總投資的50.88%。另有雖未列入規(guī)劃但可節(jié)水585萬(wàn)立方米/年的多個(gè)項(xiàng)目,需投資36513萬(wàn)元。1如此重負(fù)對(duì)于下轄11個(gè)貧困縣區(qū)的張家口市來(lái)說(shuō)是難以承受的。因此,建議將張承地區(qū)水源治理、生態(tài)建設(shè)等外溢性很強(qiáng)且與京津息息相關(guān)的工程項(xiàng)目與扶貧開(kāi)發(fā)工作統(tǒng)籌考慮,提高國(guó)家投資比例,并將一定比例的地方政府和企業(yè)自籌資金改為財(cái)政貼息貸款,以確保重大項(xiàng)目及早開(kāi)工投產(chǎn)和京津用水安全。第二,由國(guó)家和京津冀等相關(guān)省市共同負(fù)責(zé)因工業(yè)點(diǎn)源治理而關(guān)停企業(yè)的失業(yè)職工的最低生活保障問(wèn)題。據(jù)了解,僅關(guān)停宣化造紙廠,就使張家口市在每年損失利稅5000多萬(wàn)元的同時(shí),還必須每年支付600多萬(wàn)元以保障該廠3500多名失業(yè)職工的基本生活。第三,合理測(cè)算、明確規(guī)定調(diào)集水源的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。密云水庫(kù)從1960年到2000年共向北京市供水330億M3,其中承德市提供194.75億M3。1983年至2005年,天津市引潘家口、大黑汀水庫(kù)水量123億M3,其中承德市提供的水量占82%。這些基本都是無(wú)償供給,偶有補(bǔ)償也存在標(biāo)準(zhǔn)極低、資金遲遲不到位等問(wèn)題。依據(jù)在該地區(qū)每方水在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益估算,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于0.4元/M3。不能把為了生存和發(fā)展所必需的水源調(diào)集任務(wù)變成盈利性項(xiàng)目。第四,足額補(bǔ)償?shù)胤秸瓿伤摧敵鋈蝿?wù)的實(shí)際損失和支出。據(jù)調(diào)查,2004年,張家口市及其6縣為完成輸水任務(wù),有2900畝農(nóng)作物被淹,管理開(kāi)支和工程開(kāi)支達(dá)700多萬(wàn)元。1這類支出顯然應(yīng)由國(guó)家和北京市支付或補(bǔ)償。第五,對(duì)防洪工程建設(shè)的資金支持和行洪滯洪的損失補(bǔ)償。為保京津,河北省滹沱河、永定河等主要堤防建設(shè)中北堤一般高于南堤1.5～2.5米,緩洪調(diào)節(jié)區(qū)也多在河北省。據(jù)統(tǒng)計(jì),僅“96.8”洪水河北省行洪滯洪即損失了300多億元。由于資金不足,當(dāng)前河北省的防洪保安工作仍有許多薄弱環(huán)節(jié)、安全隱患。第六,支持張承地區(qū)的城市節(jié)水改造。主要是供水管網(wǎng)的修護(hù)、節(jié)水器具的生產(chǎn)和推廣、地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施購(gòu)置、中水利用工程建設(shè)等。第七,支持張承地區(qū)的農(nóng)業(yè)節(jié)水改造。據(jù)統(tǒng)計(jì),張家口市節(jié)水灌溉面積156萬(wàn)畝,承德市104萬(wàn)畝,僅占兩市耕地面積的15.0%和25.5%。由于資金約束,張承地區(qū)的節(jié)水灌溉設(shè)施還有很大推廣空間,現(xiàn)有的節(jié)水灌溉工程標(biāo)準(zhǔn)也很低。第八,統(tǒng)籌解決庫(kù)區(qū)建設(shè)資金問(wèn)題。雖然自1981年以來(lái),國(guó)家出臺(tái)了系列政策措施,著力改善庫(kù)區(qū)狀況,緩解移民問(wèn)題。但,水庫(kù)移民的生產(chǎn)生活總體仍比較困難,庫(kù)區(qū)建設(shè)急待加強(qiáng)。今后應(yīng)在基本口糧田及配套水利設(shè)施建設(shè),交通、供電、通信和社會(huì)事業(yè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育,生態(tài)建設(shè)及生產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等方面給予大力支持。第九,涵養(yǎng)水源補(bǔ)償費(fèi)。依據(jù)張家口、承德三大水庫(kù)集水區(qū)內(nèi)每平方米發(fā)展農(nóng)林業(yè)可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益估算,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為10000元/公里2。(二)部門(mén)間財(cái)政“適當(dāng)”救助不夠,地方財(cái)政也不穩(wěn)定生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)公益事業(yè),應(yīng)當(dāng)以公共財(cái)政來(lái)支付成本。具體到京津與周邊地區(qū)這種生態(tài)一體化區(qū)域,則應(yīng)考慮由國(guó)家、河北省、北京市或天津市分擔(dān)投資。但是,我國(guó)對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)一直實(shí)行的是低于建設(shè)成本的財(cái)政“補(bǔ)助”政策,不足部分則要求地方財(cái)政和群眾自籌。這種“少數(shù)人投入,全社會(huì)受益;貧困地區(qū)負(fù)擔(dān),富裕地區(qū)受益”的不合理局面,既不利于地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,也不利于生態(tài)建設(shè)。張承地區(qū)是風(fēng)沙侵襲京津的必經(jīng)之路和沙源地,其生態(tài)建設(shè)情況直接關(guān)系著京津的大氣環(huán)境質(zhì)量乃至飲用水安全,因此,可優(yōu)先考慮在該區(qū)域試行扶持補(bǔ)償制度。研制和推廣生態(tài)養(yǎng)生態(tài)的種苗盡管《退耕還林條例》規(guī)定“可采取林果間作、林竹間作……等多種合理模式還林”。但由于張承兩市氣候條件惡劣,立地條件差,適生樹(shù)種很少,更難推廣兼具生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的間作還林模式。因此,建議加大科研投入,支持林業(yè)科研部門(mén)研制適宜張承地區(qū)氣候、土壤的種苗。只有進(jìn)行種苗改良,實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合,才能形成“投入——效益——擴(kuò)大再投入”的以生態(tài)養(yǎng)生態(tài)的循環(huán)投入機(jī)制。這種機(jī)制的形成不僅可有效保障退耕農(nóng)戶利益,引導(dǎo)社會(huì)資金跟進(jìn),緩解政府財(cái)政壓力,而且有助于穩(wěn)固生態(tài)建設(shè)成果。經(jīng)費(fèi)投入不足,造成財(cái)政嚴(yán)重不足環(huán)京津地區(qū)造林難度大,成活率低,補(bǔ)植補(bǔ)造和管護(hù)任務(wù)繁重,因此,相關(guān)投入也需適當(dāng)增加。據(jù)調(diào)查,張承兩市在生態(tài)建設(shè)方面共同面臨的問(wèn)題就是補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管護(hù)、病蟲(chóng)害防治和工程管理等經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足。資金不足影響該地區(qū)“科學(xué)選擇樹(shù)種”原則的落實(shí),只能選擇幼小樹(shù)苗、劣質(zhì)樹(shù)種,生態(tài)效益難以保證,更難形成經(jīng)濟(jì)效益。因此,建議將京津周邊區(qū)域的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目及早納入國(guó)家整體治理規(guī)劃,并實(shí)行“科學(xué)預(yù)算、據(jù)實(shí)結(jié)算”的投資體制,或增加專項(xiàng)資金投入,并確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額到位。土地征收補(bǔ)償少2007年9月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》規(guī)定:黃河流域及北方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金70元,另有20元生活補(bǔ)助費(fèi)。如此微薄的補(bǔ)助費(fèi)充其量只是對(duì)農(nóng)民失去基本生存條件——土地(準(zhǔn)確說(shuō),是農(nóng)民對(duì)土地的自主使用權(quán))的一點(diǎn)補(bǔ)償,而遠(yuǎn)不及農(nóng)牧民一年養(yǎng)護(hù)兩畝林木(一畝退耕地和匹配的一畝荒山)或到城鎮(zhèn)務(wù)工一個(gè)月的勞務(wù)費(fèi),更不足以資助農(nóng)民開(kāi)辟新的生存渠道。而農(nóng)業(yè)稅減免、種糧補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策和糧價(jià)上漲等因素又使土地價(jià)值和農(nóng)業(yè)效益有增高的趨勢(shì)。在這種政策和市場(chǎng)環(huán)境下,如果不能提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),則勢(shì)必影響農(nóng)牧民建設(shè)和保護(hù)生態(tài)的積極性。三、限制政府行政地位的提升區(qū)域間的扶持與補(bǔ)償,不能等、靠受益區(qū)的自覺(jué)、主動(dòng),更不能依賴市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié),而應(yīng)由上級(jí)政府出臺(tái)具有量化指標(biāo)和硬性約束的政策文件。這一點(diǎn)對(duì)于京津與周邊縣市這樣行政地位懸殊的區(qū)域尤為重要。針對(duì)該區(qū)域的特點(diǎn),可考慮從以下方面予以政策扶持補(bǔ)償。(一)建立分配模式主要包括水權(quán)分配制度、水權(quán)交易制度、水權(quán)監(jiān)督和管理制度等內(nèi)容。對(duì)不同的用水需求采用不同的水權(quán)分配模式:即生態(tài)用水采取預(yù)留模式;基本需求用水采用人口分配模式;多樣化需求用水采用混合分配模式;機(jī)動(dòng)用水采用市場(chǎng)分配模式。對(duì)于水權(quán)分配過(guò)程中出現(xiàn)的利益沖突和缺陷,可以采用政府調(diào)控、區(qū)域協(xié)商和水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制等方式進(jìn)行協(xié)調(diào)和彌補(bǔ)。(二)適當(dāng)減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》只能推遲退耕農(nóng)民的生活、生產(chǎn)問(wèn)題以及生態(tài)成果鞏固等問(wèn)題的出現(xiàn),而不能從根本上解決,一旦補(bǔ)助期限結(jié)束這些問(wèn)題又會(huì)隨之而來(lái)。為此,建議統(tǒng)籌考慮生態(tài)建設(shè)區(qū)的農(nóng)牧民生計(jì)與生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)這三大問(wèn)題,將有勞動(dòng)能力的退耕農(nóng)民納入林業(yè)管護(hù)工人的編制,或通過(guò)技能培訓(xùn)予以較穩(wěn)定的分流就業(yè),使其由領(lǐng)取補(bǔ)助改為領(lǐng)取工資。享受此待遇后,人均年收入仍達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)的家庭,可優(yōu)先獲得最低生活保障補(bǔ)助。這既是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的大趨勢(shì),也是確保生態(tài)建設(shè)成果的必然選擇。(三)降低或取消環(huán)京津的財(cái)政與交通資金的匹配方案資金配套問(wèn)題在環(huán)京津貧困帶表現(xiàn)尤為突出。一方面,水源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等政治任務(wù)嚴(yán)格限制了該地區(qū)的工農(nóng)業(yè)發(fā)展,致使各縣區(qū)缺稅少財(cái),即使行政運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)也依賴于上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,根本無(wú)力提供配套資金,由此,一些扶貧政策便形同虛設(shè);另一方面,在工農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、移民工程、點(diǎn)源治理和風(fēng)沙源治理等眾多生態(tài)工程建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,環(huán)京津貧困帶卻還面臨著資金配套壓力過(guò)重問(wèn)題。顯然,資金配套政策有悖于“財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一”原則,嚴(yán)重制約了環(huán)京津區(qū)域的發(fā)展,背離了我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的初衷。為此,建議降低或取消對(duì)環(huán)京津貧困地區(qū)的資金配套要求,兼顧工程建設(shè)需要和地方經(jīng)濟(jì)的承受能力。由此產(chǎn)生的資金缺口,可考慮以下籌資方案:第一,三級(jí)財(cái)政出資。即由中央、省、市三級(jí)財(cái)政以轉(zhuǎn)移支付的形式投入,而縣鄉(xiāng)村配套資金的多少和有無(wú),應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)氐纳钏胶拓?cái)政收入狀況來(lái)確定,不能一刀切。由于三級(jí)政府都有保障貧困地區(qū)居民達(dá)到最低生活保障線的責(zé)任,所以,其出資比例可按全國(guó)、省、市的最低生活保障線的比例來(lái)定。鑒于張承兩市貧困縣集中、財(cái)力緊張等特殊情況,市財(cái)政無(wú)力承擔(dān)的部分,應(yīng)由中央和省財(cái)政通過(guò)貼息貸款或直接代為承擔(dān)的方式幫助解決。第二,財(cái)政與交通兩類資金形成合力。建議財(cái)政部從車購(gòu)稅中劃出一部分設(shè)立扶貧路專項(xiàng)建設(shè)基金,與國(guó)家、省、市三級(jí)交通部門(mén)的專項(xiàng)資金匹配,合力改善環(huán)京津貧困縣鄉(xiāng)的路況,幫助貧困縣及早從“硬件”建設(shè)方面先富足起來(lái)?？h財(cái)政和交通局則負(fù)責(zé)籌集勞務(wù)工資和建成后的維護(hù)、修繕資金。第三,運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,以有償轉(zhuǎn)讓等方式,引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)。具體思路是“建設(shè)—轉(zhuǎn)讓—再建設(shè)”,靚女好嫁,因此應(yīng)先從經(jīng)濟(jì)效益較好的工程項(xiàng)目入手。在這方面,浙江、江蘇、上海等省市都有先例,如318國(guó)道吳江段、湖州至海鹽一級(jí)公路等黃金路段90%以上的權(quán)益掌握在民營(yíng)企業(yè)手中。2(四)投資和投資壓力,是環(huán)京津地區(qū)的單一主體顯然,在生態(tài)工程建設(shè)及環(huán)京津地區(qū)所做種種貢獻(xiàn)和犧牲中,京津客觀上都是受益者,按照“誰(shuí)受益,誰(shuí)投資”的原則,京津理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的投資責(zé)任。但多年來(lái),由于制度缺失,無(wú)章可循,責(zé)任不明確,在工程建設(shè)以及由此而衍生的失業(yè)人員社會(huì)保障、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題中,京津方面多以旁觀者自居,缺乏投資建設(shè)的積極性和責(zé)任感。而與此形成鮮明對(duì)比的是,環(huán)京津地區(qū)政治責(zé)任重大,籌資任務(wù)繁重,就業(yè)壓力驟增。為此,建議以制度形式明確京津與周邊地區(qū)之間在生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)及由此衍生的社會(huì)問(wèn)題解決中的連帶責(zé)任和投資比例,保證“共享者”必須“共建”,以此分擔(dān)國(guó)家和周邊縣市的建設(shè)責(zé)任和投資壓力。(五)進(jìn)行政策扶持“環(huán)京津”這一特定區(qū)位決定了其產(chǎn)業(yè)定位與京津很接近,這意味著京津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)外遷很難惠及其周邊縣域。而在市場(chǎng)配置資源的機(jī)制下,這些區(qū)域更不可能與京津爭(zhēng)鋒。其結(jié)果是環(huán)京津地區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、財(cái)政入不敷出、城鎮(zhèn)居民失業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力無(wú)處轉(zhuǎn)移,承受著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、政府與居民、城鎮(zhèn)與農(nóng)村等多重貧困的重壓。因此,建議將京津兩市的城市定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與周邊貧困縣的后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)培育、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合,在環(huán)京津貧困帶實(shí)行扶持性產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策。具體來(lái)說(shuō),應(yīng)給予以下政策扶持:第一,項(xiàng)目?jī)?yōu)先。各種直接用省級(jí)以上財(cái)政投資或用各類政策性貸款、國(guó)際金融組織低息貸款、外國(guó)政府貸款的生態(tài)型項(xiàng)目,應(yīng)有一定比例安排在環(huán)京津貧困帶。省級(jí)以上政府也要優(yōu)先在該區(qū)域安排一些骨干性技術(shù)項(xiàng)目,并在項(xiàng)目審批權(quán)、地方配套資金比例等方面給予優(yōu)惠政策。這些項(xiàng)目可建設(shè)在幾個(gè)縣區(qū)交界地帶的工業(yè)園區(qū),由市派出機(jī)構(gòu)管理,相關(guān)縣區(qū)提供配套設(shè)施并共同受益。第二,稅收減免。免收該區(qū)域內(nèi)農(nóng)牧業(yè)稅,降低與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品相關(guān)的增值稅稅率,對(duì)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)在一定年限內(nèi)減征或免征企業(yè)所得稅,對(duì)進(jìn)口自用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。第三,金融支撐。對(duì)該區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)改造、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)型技術(shù)開(kāi)發(fā)和設(shè)備購(gòu)置等,通過(guò)提高政策性金融機(jī)構(gòu)、海外援助機(jī)構(gòu)的貸款比例,提高該區(qū)域的資產(chǎn)負(fù)債比例,延長(zhǎng)還款期限,甚至可考慮直接由商業(yè)銀行總行發(fā)放貸款等各種途徑、方式,盡可能滿足該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理的資金需求。第四,土地政策優(yōu)惠。生態(tài)型企業(yè)可免交土地出讓金,市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用減半征收。第五,消費(fèi)政策引導(dǎo)。對(duì)消費(fèi)生態(tài)型產(chǎn)品、設(shè)備的單位、個(gè)人予以消費(fèi)補(bǔ)帖,借以引導(dǎo)消費(fèi),為生態(tài)型產(chǎn)業(yè)拓展市場(chǎng)。(六)改善環(huán)京津貧困帶人力資源結(jié)構(gòu)人力結(jié)構(gòu)不合理是京津周邊地區(qū)生態(tài)