非證書(shū)考試的現(xiàn)狀與發(fā)展

非證書(shū)考試的現(xiàn)狀與發(fā)展

隨著終身學(xué)習(xí)觀念的形成和中國(guó)終身教育體系的逐步建立，為學(xué)生的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行評(píng)估，并為社會(huì)和相關(guān)機(jī)構(gòu)提供個(gè)人技能證書(shū)的非托管考試也蓬勃發(fā)展。勞動(dòng)部門的職業(yè)資格證書(shū)考試、人事部門的職稱資格證書(shū)考試、司法部門的司法考試等利用行業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)的非學(xué)歷證書(shū)考試,已在當(dāng)今社會(huì)產(chǎn)生了重要的影響。非學(xué)歷證書(shū)考試,相對(duì)于學(xué)歷證書(shū)考試而言,是指圍繞各種非學(xué)歷性的資格和技能鑒定而組織開(kāi)展的考試活動(dòng),考試通過(guò)者可獲得有關(guān)部門機(jī)構(gòu)頒發(fā)的資格證書(shū)和鑒定合格證書(shū)。非學(xué)歷證書(shū)考試通常面向社會(huì)全體成員開(kāi)放,所以也稱社會(huì)考試。它具有考試對(duì)象廣泛性、考試領(lǐng)域多樣性、考試內(nèi)容應(yīng)用性和時(shí)效性、評(píng)價(jià)功能權(quán)威性、教育資源整合性等特點(diǎn)。這決定了它在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,特別是在終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建過(guò)程中將會(huì)起到重要的支撐作用。一、非學(xué)歷考試的內(nèi)涵和意義(一)非學(xué)歷證書(shū)考試的廣泛性、靈活性、多樣性,符合以終身教育為核心的現(xiàn)代教育發(fā)展趨勢(shì)。首先,報(bào)考非學(xué)歷證書(shū)考試不受性別、年齡、民族、職業(yè)和已受教育程度以及身體條件的限制,是一種開(kāi)放性的考試,其接受教育的對(duì)象為全社會(huì)所有成員,具有終身化的特性。其次,非學(xué)歷證書(shū)考試學(xué)習(xí)方式靈活、方便,參加哪個(gè)項(xiàng)目的考試、什么時(shí)間考,可以根據(jù)自身?xiàng)l件、情況和學(xué)習(xí)效果自行安排,有利于教育活動(dòng)的個(gè)性化。另外,非學(xué)歷證書(shū)考試的培訓(xùn)點(diǎn)多種多樣,辦學(xué)方式幾乎不受限制,體現(xiàn)教育模式的多樣化,其培訓(xùn)考試工作涉及了幾乎全社會(huì)的教育資源,利用市場(chǎng)機(jī)制形成了獨(dú)特的、開(kāi)放的培訓(xùn)、考試體系,形成了一種多元的開(kāi)放的教育體系,滿足了大眾化的教育需求。(二)非學(xué)歷證書(shū)考試周期短、見(jiàn)效快、費(fèi)用低,符合中國(guó)特色終身教育的要求。它是一種“以考促學(xué)”的教育形式,考生通過(guò)幾個(gè)月的學(xué)習(xí),考試合格后即可取得相關(guān)資格證書(shū),作為某一單項(xiàng)能力的證明,用于求職、就業(yè)需要,符合中國(guó)特色終身教育的要求。(三)非學(xué)歷證書(shū)考試開(kāi)發(fā)教育資源,促進(jìn)有效教育資源的社會(huì)共享,使社會(huì)成員的終身學(xué)習(xí)成為可能。終身教育是人一生所必需,強(qiáng)調(diào)一個(gè)國(guó)家的教育制度應(yīng)當(dāng)整合各種教育資源,使每一個(gè)公民接受教育成為可能。二、全國(guó)非學(xué)歷考試發(fā)展現(xiàn)狀20世紀(jì)90年代以來(lái),隨著社會(huì)教育需求的不斷高漲和人們教育觀念的不斷改變,產(chǎn)生了區(qū)別于傳統(tǒng)的學(xué)校教育和學(xué)歷教育的各種社會(huì)考試。到目前為止,僅計(jì)算機(jī)類的社會(huì)化考試,就有數(shù)十種之多:由教育部、人事部、勞動(dòng)部、信息產(chǎn)業(yè)部推出的具有代表性的計(jì)算機(jī)考試就有9項(xiàng)。另外,由微軟、思科等公司推出的國(guó)外計(jì)算機(jī)認(rèn)證考試有10多項(xiàng),還有外語(yǔ)類、各種應(yīng)用技能考試不計(jì)其數(shù)。目前,我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)轉(zhuǎn)型期,社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整,行業(yè)更替較快。我國(guó)在全社會(huì)各行業(yè)逐步實(shí)行國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制,要求行業(yè)的相應(yīng)從業(yè)人員必須進(jìn)行資格認(rèn)證、持證上崗,這樣大量已從業(yè)或再就業(yè)人員要想留任或獲得崗位就必須參加相應(yīng)的培訓(xùn)和認(rèn)證,取得相應(yīng)的資格證書(shū)。因此,更加需要以專業(yè)技能培養(yǎng)同,越來(lái)越多的參考人員渴望獲得全國(guó)計(jì)算機(jī)等級(jí)考試證書(shū),以證明自己已掌握計(jì)算機(jī)技能,并希望在就業(yè)、上崗時(shí)多一份機(jī)會(huì)和選擇。為主的非學(xué)歷教育培訓(xùn),為企業(yè)提供可持續(xù)的實(shí)用性人才資源儲(chǔ)備。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)從1994年開(kāi)展非學(xué)歷教育考試以來(lái),共開(kāi)設(shè)30余個(gè)項(xiàng)目,累計(jì)報(bào)考人數(shù)達(dá)4185萬(wàn)人次,有1423萬(wàn)人獲得了不同種類的證書(shū),為滿足社會(huì)對(duì)教育的多樣化需求,構(gòu)建終身教育體系及和諧社會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)。大學(xué)英語(yǔ)四六級(jí)考試是一項(xiàng)全國(guó)性的英語(yǔ)水平考試,它具有統(tǒng)一性、權(quán)威性、范圍廣、影響大等特點(diǎn),對(duì)大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)產(chǎn)生多方面影響。我省報(bào)考全國(guó)大學(xué)英語(yǔ)四六級(jí)考試(CET)人數(shù)從2005年的32.3萬(wàn)人增加到2009年的53.4萬(wàn)人(見(jiàn)表2),發(fā)展迅猛,反映出四六級(jí)考試已被社會(huì)廣泛認(rèn)可,形成了一個(gè)品牌,成為衡量大學(xué)畢業(yè)生英語(yǔ)水平的重要手段,被很多的用人單位定為錄用大學(xué)畢業(yè)生的標(biāo)準(zhǔn)之一,產(chǎn)生了很好的社會(huì)效益。從2005—2009年福建省18種非學(xué)歷證書(shū)考試項(xiàng)目報(bào)考人數(shù)來(lái)看,從51.5萬(wàn)增長(zhǎng)到89.9萬(wàn),呈明顯的上升趨勢(shì)(見(jiàn)表3),可見(jiàn)發(fā)展之勢(shì)迅猛,尤其是全國(guó)大學(xué)英語(yǔ)四六級(jí)考試(CET)在近幾年來(lái)呈大幅度地持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),在2009年報(bào)考總規(guī)模達(dá)到了533912人,比2008年增長(zhǎng)了14.4%。目前福建省非學(xué)歷證書(shū)考試初步形成了五種力量共同發(fā)展的市場(chǎng)格局。這五種市場(chǎng)力量主要是:(1)教育考試部門:全國(guó)英語(yǔ)等級(jí)考試、全國(guó)計(jì)算機(jī)等級(jí)考試等。(2)人事考試部門:職稱外語(yǔ)考試等。(3)勞動(dòng)考試部門:全國(guó)計(jì)算機(jī)高新技術(shù)考試信息等。(4)行業(yè)考試機(jī)構(gòu):律師資格證書(shū)考試。(5)市場(chǎng)考試機(jī)構(gòu)。就考試內(nèi)容而言,大致可以分為如下幾類:第一類為語(yǔ)言考試,其中最多的為英語(yǔ)考試如TOEFL、GRE、IELTS、TEF、MELAB、TSE、全國(guó)英語(yǔ)等級(jí)考試(PETS)等。第二類為技術(shù)類考試,包括職業(yè)資格考試、執(zhí)業(yè)資格考試,如一系列人事考試和行業(yè)考試、技術(shù)知識(shí)考試。第三類為預(yù)科類考試,如一系列留學(xué)入學(xué)考試。根據(jù)福建省的發(fā)展情況,可以看出非學(xué)歷證書(shū)考試的發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾方面的趨勢(shì):一是社會(huì)將進(jìn)一步重視非學(xué)歷證書(shū)考試及其教育培訓(xùn)。全日制學(xué)校教育無(wú)論怎么改革,都將難以滿足社會(huì)豐富多彩的教育需求,也難以適應(yīng)現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展。形式靈活的各類培訓(xùn)將繼續(xù)走紅教育服務(wù)市場(chǎng)并進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。另一方面,各類培訓(xùn)需要一系列非學(xué)歷證書(shū)考試予以規(guī)范并提供質(zhì)量保證?？傮w而言,非學(xué)歷證書(shū)考試將來(lái)會(huì)擁有更大的發(fā)展空間。二是市場(chǎng)將進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放,中外合作考試將進(jìn)一步發(fā)展。13億人口的中國(guó)是一個(gè)巨大的教育市場(chǎng),這一點(diǎn)令國(guó)際教育機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期垂涎,加入世貿(mào)組織后,教育服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放。三是與外語(yǔ)有關(guān)的考試和熱門職業(yè)資格考試,將繼續(xù)成為非學(xué)歷證書(shū)考試的市場(chǎng)熱點(diǎn)。非學(xué)歷證書(shū)考試成為高教自考中一個(gè)重要組成部分,為終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造了很好的條件,也為學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成打下了良好的基礎(chǔ)。但是從總體上分析,要達(dá)到“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì),促使人的全面發(fā)展”的目標(biāo),非學(xué)歷證書(shū)考試的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前非學(xué)歷證書(shū)考試在發(fā)展中還存在一些弊端。比如:一是管理體制不健全和相應(yīng)的市場(chǎng)分割,影響了市場(chǎng)效率的提高。各職能部門利用手中權(quán)力設(shè)科開(kāi)考,導(dǎo)致市場(chǎng)壟斷,考試重復(fù),考務(wù)頻繁,加大了社會(huì)的負(fù)擔(dān),不僅影響到終身教育體系的建立與有效運(yùn)作,而且不利于現(xiàn)代教育服務(wù)的健康發(fā)展。二是證書(shū)相互獨(dú)立給應(yīng)試者帶來(lái)困難,因?yàn)榧词故峭活悇e的證書(shū),應(yīng)試者由于要滿足不同方面的需要,就得參加由多個(gè)考試機(jī)構(gòu)組織的考試,花費(fèi)時(shí)間精力還浪費(fèi)錢財(cái)。三是國(guó)內(nèi)考試機(jī)構(gòu)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和考試技術(shù)開(kāi)發(fā)能力明顯不一,可以講,國(guó)內(nèi)考試機(jī)構(gòu)目前開(kāi)展的考試項(xiàng)目除了政策優(yōu)勢(shì)外,項(xiàng)目本身很少具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。四是市場(chǎng)開(kāi)放,境外考試機(jī)構(gòu)乘勢(shì)而入,中外合作考試管理出現(xiàn)空白。三、非學(xué)歷考試的發(fā)展趨勢(shì)(一)提高認(rèn)識(shí),發(fā)揮作用。充分認(rèn)識(shí)非學(xué)歷證書(shū)考試在終身教育體系建設(shè)和教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中的重要性。非學(xué)歷證書(shū)考試不單單是一種考試市場(chǎng)的社會(huì)形式。應(yīng)該看到,隨著終身教育體系的逐步建立,現(xiàn)代教育服務(wù)貿(mào)易的逐漸擴(kuò)大,非學(xué)歷證書(shū)考試的重要性越來(lái)越突出,它關(guān)系著廣大受教育者的根本利益,所以有關(guān)部門應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)非學(xué)歷證書(shū)考試的社會(huì)重要性,并自覺(jué)應(yīng)用非學(xué)歷證書(shū)考試引導(dǎo)終身教育體系的建立與運(yùn)作。(二)貼近市場(chǎng),增進(jìn)服務(wù)。要把非學(xué)歷證書(shū)考試作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)運(yùn)作,把非學(xué)歷證書(shū)考試的一個(gè)項(xiàng)目作為一個(gè)產(chǎn)品來(lái)營(yíng)銷。非學(xué)歷證書(shū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化管理,將使管理機(jī)制、用人機(jī)制更符合社會(huì)考試發(fā)展的市場(chǎng)化特點(diǎn),因此將從根本上解決非學(xué)歷證書(shū)在發(fā)展中所出現(xiàn)的一系列問(wèn)題,考試項(xiàng)目的更新速度將加快;考試項(xiàng)目的管理水平和服務(wù)意識(shí)得到提高;考試項(xiàng)目自身的技術(shù)水平將會(huì)不斷得到改進(jìn);社會(huì)考試項(xiàng)目的相關(guān)服務(wù)將進(jìn)一步得到開(kāi)發(fā)。社會(huì)考試的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益將充分體現(xiàn)出來(lái)。(三)重視質(zhì)量,科技興考。加大非學(xué)歷證書(shū)考試項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和改革力度,考試方式要逐步由考核系統(tǒng)知識(shí)為主向考核能力和技能為主的方向轉(zhuǎn)變。目前,非學(xué)歷證書(shū)考試的多元化的格局已經(jīng)形成,但是,同類的項(xiàng)目重復(fù),多元化的考試格局目前不能保證考試項(xiàng)目多樣化的需求。今后,考試項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)將隨著社會(huì)需求變化,成為社會(huì)考試發(fā)展的關(guān)鍵所在?？荚嚪绞降母母?實(shí)際上是考試指導(dǎo)思想的改革,社會(huì)考試的方式方法確立,一定要和社會(huì)考試的目的相一致。目前社會(huì)上規(guī)模最大、影響最大的社會(huì)考試項(xiàng)目是計(jì)算機(jī)和外語(yǔ)。人們熱衷的原因是為了實(shí)際應(yīng)用,學(xué)外語(yǔ)的熱點(diǎn)是為了能說(shuō),學(xué)計(jì)算機(jī)的熱點(diǎn)是為了能用,而不是以掌握全面的系統(tǒng)的知識(shí)為主,非學(xué)歷證書(shū)考試不同于教育,社會(huì)考試項(xiàng)目依托的發(fā)展方向,不是追求系統(tǒng)知識(shí)的傳授,而應(yīng)該側(cè)重于應(yīng)用學(xué)科。目前,全國(guó)計(jì)算機(jī)等級(jí)技術(shù)考試(NCRE)、全國(guó)英語(yǔ)等級(jí)考試受人歡迎最主要的原因是它以培養(yǎng)能力為主的先進(jìn)的教學(xué)思想和教學(xué)觀念,人們參加社會(huì)化培訓(xùn)和考試的目的,就是為了獲得某種技能和能力。因此,對(duì)考試項(xiàng)目的改革思考也是為了社會(huì)考試能反映社會(huì)和市場(chǎng)的需求趨勢(shì),進(jìn)一步促進(jìn)它的發(fā)展和提高。(四)考培分離,加強(qiáng)監(jiān)督與管理。非學(xué)歷證書(shū)考試背后是巨大的培訓(xùn)市場(chǎng),許多投資者主要也是看好培訓(xùn)市場(chǎng)而來(lái)的,非學(xué)歷證書(shū)考試在一定意義上主要也是為了這一市場(chǎng)服務(wù)的。建立考培分離、公平公正的考試體系,實(shí)質(zhì)上是對(duì)培訓(xùn)市場(chǎng)的規(guī)范,也是對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的維護(hù)。考試管理部門應(yīng)逐步將管理范圍從考場(chǎng)向培訓(xùn)場(chǎng)地延伸,加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)的管理。涉及到培訓(xùn)資質(zhì)管理,培訓(xùn)教材管理,培訓(xùn)質(zhì)量管理,考務(wù)管理,證書(shū)管理等,是一個(gè)完整的過(guò)程管理。為此,需要建立教育、人事、勞動(dòng)、工商等部門共同組成的協(xié)作管理機(jī)制。(五)整體推進(jìn),搭建社會(huì)考試立交橋。在開(kāi)展非學(xué)歷證書(shū)考試的時(shí)候,除了做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)、考試組織、證書(shū)發(fā)放等工作外,還應(yīng)大力改進(jìn)服務(wù)工作。證書(shū)效用互通,一證多用,是樹(shù)立證書(shū)考試聲譽(yù)的一個(gè)重要方面。做好證書(shū)效用的溝通工作,有利于更好地利用教育資源,服務(wù)和吸引考生,發(fā)展事業(yè),在做好教育考試內(nèi)部證書(shū)溝通工作的同時(shí),加強(qiáng)與其他部門或考試機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)不同考試機(jī)構(gòu)間證書(shū)的互通,如教育部考試中心組織實(shí)施的全國(guó)英語(yǔ)等級(jí)考試與大學(xué)英語(yǔ)四、六級(jí)考試證書(shū)的溝通,全國(guó)計(jì)算機(jī)等級(jí)考試與其他部門相關(guān)考試的溝通等,通過(guò)共同努力,制定標(biāo)準(zhǔn),建立非學(xué)歷證書(shū)考試互通的立交橋,實(shí)現(xiàn)以質(zhì)量求生存、以服務(wù)求發(fā)展的目標(biāo)。以