2020-2021年含氫氯氟烴經(jīng)銷商調(diào)研的工作大綱

2020-2021年含氫氯氟烴經(jīng)銷商調(diào)研的工作大綱1/72020-2021年含氫氯氟烴經(jīng)銷商調(diào)研的工作大綱編號：Pro-CS-3A.背景在2007年9月舉行的締約方第19次會議上，締約方商定了加速含氫氯氟烴（HCFCs）逐步淘汰時間表。作為A5國家，中國需要在2013年之前將HCFCs的生產(chǎn)和消費凍結(jié)在2009-2010年（基線）的平均水平，在2015年、2020年和2025年分別實現(xiàn)10%、35%和67.5%的削減目標(biāo)，并在2030年完全淘汰HCFCs，限制生產(chǎn)和消費，以滿足2030-2040年間維修行業(yè)的剩余需求。在第69次會議上，執(zhí)委會批準(zhǔn)了中國HCFCs淘汰管理計劃（HPPMP）。根據(jù)《蒙特利爾議定書》逐步淘汰時間表，對于完全淘汰受控用途HCFCs生產(chǎn)的總補(bǔ)償原則上已獲批準(zhǔn)，根據(jù)執(zhí)委會第69/28（e）號決定，總補(bǔ)償不得超過3.85億美元。已批準(zhǔn)第一階段HPPMP的9500萬美元用于將受控用途的HCFCs生產(chǎn)在2010年至2013年間由起點水平降至基線水平，并在2015年降至基線的90%。第一階段HPPMP于2018年底完成。為延續(xù)第一階段HPPMP逐步淘汰HCFCs生產(chǎn)的履約進(jìn)度，中國提交了第二階段HPPMP項目供執(zhí)委會審議，以期進(jìn)一步實現(xiàn)2020年和2025年35%和67.5%的削減目標(biāo)。在第81次會議上，執(zhí)委會尚未批準(zhǔn)重新提交的中國第二階段HPPMP，但特例批準(zhǔn)了2,300萬美元，以幫助中國在2018年繼續(xù)減產(chǎn)至22,742ODP噸。在第86次會議上，執(zhí)委會原則上批準(zhǔn)了2018-2026年中國第二階段HPPMP修訂版，在目標(biāo)2025年和2026年分別將受控用途的HCFCs產(chǎn)量削減基線的67.5%和71.5%，補(bǔ)助金額共計6,700萬美元，包含第81/71（b）號決定已批準(zhǔn)的2,300萬美元在內(nèi)。《蒙特利爾議定書》管控的HCFCs達(dá)40類，其中，中國生產(chǎn)和消費的HCFCs包括HCFC-22、HCFC-123、HCFC-124、HCFC-141b、HCFC-142b和HCFC-133a。這些HCFCs在化工市場上在生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商和消費者間進(jìn)行交易，用于制冷劑、發(fā)泡劑、溶劑等受控用途或化工原料用途。HCFCs購銷過程管理是HCFCs管理體系的重要組成部分。經(jīng)銷商是HCFCs生產(chǎn)和消費之間的重要紐帶。為了實現(xiàn)HCFCs生產(chǎn)行業(yè)的履約目標(biāo)，中國發(fā)布了與HCFCs經(jīng)銷商相關(guān)的具體政策，包括HCFCs經(jīng)銷商的備案機(jī)制和數(shù)據(jù)申報機(jī)制，以便管理HCFCs的交易并確保落實HPPMP。每年交易量超過1,000公噸的HCFCs經(jīng)銷商應(yīng)在生態(tài)環(huán)境部備案，每年交易量低于1,000公噸的HCFCs經(jīng)銷商應(yīng)在當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局備案。此外，中國在2010年對氯氟烴（CFCs）和HCFCs經(jīng)銷商進(jìn)行了調(diào)研，摸清這些化學(xué)物質(zhì)的交易流程網(wǎng)絡(luò)。2010年，共有42家HCFCs經(jīng)銷商參與了調(diào)研，涉及各類HCFCs以及包括聚四氟乙烯（PTFE）、聚偏氟乙烯（PVDF）在內(nèi)的受控用途和原料用途相關(guān)的6個消費行業(yè)。根據(jù)重新提交的第二階段HPPMP中2020-2022年技術(shù)援助活動實施計劃，中國應(yīng)對2020年度和2021年度中國的HCFCs經(jīng)銷商進(jìn)行全面調(diào)研，確保充分了解HCFCs經(jīng)銷商當(dāng)前的活動和相關(guān)數(shù)據(jù)。同時，還將對HCFCs經(jīng)銷商的管理和監(jiān)督提出建議。B.目標(biāo)調(diào)研的主要目的是：了解2020年度和2021年度中國HCFCs經(jīng)銷商的分布情況；了解2020年度和2021年度在生態(tài)環(huán)境部備案的HCFCs經(jīng)銷商（一級經(jīng)銷商）；了解2020年度和2021年度與生態(tài)環(huán)境部備案的HCFCs經(jīng)銷商直接交易并在省級備案的HCFCs經(jīng)銷商（二級經(jīng)銷商）；確定作為受控用途和原料用途的采購量與銷售量；調(diào)研原料經(jīng)銷商是否轉(zhuǎn)售用作受控用途的HCFCs，或受控用途經(jīng)銷商是否轉(zhuǎn)售用作原料用途的HCFCs；分析經(jīng)銷商提供的HCFCs采購和銷售流程，簡要預(yù)測未來三年（2022-2024年）受控用途和原料用途HCFCs化工市場的趨勢，并提出加強(qiáng)HCFCs采購和銷售管理的建議。在本次調(diào)研中，一級經(jīng)銷商是指在生態(tài)環(huán)境部備案且在2020年度和2021年度HCFCs經(jīng)銷總量不少于1,000公噸的HCFCs經(jīng)銷商。2020年有105家一級經(jīng)銷商，2021年有110家一級經(jīng)銷商。二級經(jīng)銷商指直接與一級經(jīng)銷商進(jìn)行交易并在當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局備案的HCFCs經(jīng)銷商，二級經(jīng)銷商在2020年度和2021年度HCFCs經(jīng)銷總量少于1,000公噸。生產(chǎn)企業(yè)是指HPPMP中定義的HCFCs生產(chǎn)企業(yè)，其有權(quán)購買和銷售作為受控用途和原料用途的HCFCs。C.工作內(nèi)容本項目的工作內(nèi)容包括以下部分：調(diào)研問卷的編制、分發(fā)和收集顧問應(yīng)分別為一級經(jīng)銷商和二級經(jīng)銷商編制全面的調(diào)研問卷，并在向經(jīng)銷商分發(fā)調(diào)研問卷之前獲得生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心的認(rèn)可。一經(jīng)認(rèn)可，顧問將于所有在調(diào)研年份在生態(tài)環(huán)境部備案的經(jīng)銷商分發(fā)調(diào)研問卷，并確保被調(diào)研對象及時反饋。調(diào)研問卷的內(nèi)容應(yīng)包括但不限于以下第2）節(jié)所示的信息。顧問應(yīng)通過電話、郵件或傳真與一級經(jīng)銷商溝通，以確保其正確填寫問卷所有關(guān)鍵信息，并及時反饋。一級經(jīng)銷商問卷回收率應(yīng)為100%。根據(jù)收集到的有關(guān)HCFCs一級經(jīng)銷商和二級經(jīng)銷商之間直接交易的問卷信息，顧問應(yīng)擴(kuò)展HCFCs經(jīng)銷商的名單，并將問卷分發(fā)給二級經(jīng)銷商，并從他們那里獲得適當(dāng)?shù)姆答?。二級?jīng)銷商問卷回收率應(yīng)不低于60%。根據(jù)收集到的信息和HCFCs經(jīng)銷商的反饋，顧問應(yīng)進(jìn)行案頭工作，并編制一份實地考察的一級經(jīng)銷商名單。實地考察和調(diào)研對象應(yīng)涵蓋調(diào)研年度內(nèi)至少40%的HCFCs一級經(jīng)銷商。實地考察及調(diào)研顧問應(yīng)在調(diào)研年份訪問至少40%的一級經(jīng)銷商，并收集以下信息：關(guān)于HCFCs一級/二級經(jīng)銷商的信息企業(yè)概況；用作受控用途或原料用途的HCFCs類物質(zhì)的采購量和銷售量，包括HCFCs混合物（如有）；HCFCs購銷過程中的內(nèi)部管理人員及相關(guān)專業(yè)人員；購買的HCFCs倉庫位置和容量（如有）、倉庫建立日期、儲罐數(shù)量和容量、最新的倉庫改造和/或擴(kuò)建；調(diào)研年度一級經(jīng)銷商在生態(tài)環(huán)境部的備案編號；調(diào)研年度二級經(jīng)銷商省級備案證明；與一級經(jīng)銷商有直接交易的HCFCs生產(chǎn)企業(yè)或二級經(jīng)銷商或使用企業(yè)名單；與二級經(jīng)銷商直接交易的HCFCs經(jīng)銷商（三級經(jīng)銷商）名單；直接交易的HCFCs生產(chǎn)企業(yè)或二級經(jīng)銷商或使用企業(yè)的分銷和合作情況。關(guān)于HCFCs采購和銷售過程的信息從何處購買HCFCs（生產(chǎn)企業(yè)/一級經(jīng)銷商/二級經(jīng)銷商）；HCFCs買方信息（一級經(jīng)銷商/二級經(jīng)銷商/使用企業(yè)）；一級經(jīng)銷商期初庫存和期末庫存；調(diào)研年度從生產(chǎn)企業(yè)/經(jīng)銷商處購買的用作受控用途或原料用途的HCFCs用量；調(diào)研年度向經(jīng)銷商/使用企業(yè)提供的用作受控用途或原料用途以及不同消費行業(yè)的HCFCs銷售額；源自一級經(jīng)銷商的HCFCs的采購和銷售過程；HCFCs混合物銷售流程、HCFCs比例和數(shù)量（如有）；未來三年HCFCs的預(yù)期采購和銷售情況；可供全面了解經(jīng)銷商及其HCFCs采購和銷售流程所需的其他信息。此外，在分析問卷的過程中，數(shù)據(jù)確認(rèn)應(yīng)按以下方式進(jìn)行：對一級經(jīng)銷商和二級經(jīng)銷商提供的HCFCs購銷數(shù)據(jù)進(jìn)行現(xiàn)場檢查和核對，通過檢查經(jīng)銷商的原始記錄，確保用作受控用途或原料用途采購和銷售的HCFCs沒有被挪用用于其他用途。購銷過程中的損耗需要進(jìn)行記錄。核對過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)差異需要以單獨的報告形式予以說明。一級經(jīng)銷商直接從HCFCs生產(chǎn)企業(yè)采購的HCFCs數(shù)據(jù)應(yīng)與HCFCs生產(chǎn)企業(yè)用作受控用途或原料用途的HCFCs銷售數(shù)據(jù)進(jìn)行比較；一級/二級經(jīng)銷商直接向HCFCs使用企業(yè)提供的HCFCs銷售數(shù)據(jù)應(yīng)與HCFCs使用企業(yè)的HCFCs采購數(shù)據(jù)進(jìn)行比較。HCFCs生產(chǎn)企業(yè)和使用企業(yè)的數(shù)據(jù)需參考調(diào)研所對應(yīng)年度的生產(chǎn)與使用核查報告，及對外報送A7數(shù)據(jù)。根據(jù)收集到的問卷情況和調(diào)研過程，對不同情況的二級經(jīng)銷商設(shè)計實地調(diào)研方案并展開考察工作?？紤]到新冠肺炎疫情的情況，實地調(diào)研應(yīng)遵循中國的防疫政策。如有需要，在與對外合作與交流中心達(dá)成一致的情況下，實地調(diào)研可在必要時改為線上會議。數(shù)據(jù)匯總與市場預(yù)測顧問應(yīng)分析調(diào)研問卷并匯總調(diào)研結(jié)果，并在調(diào)研年度對HCFCs經(jīng)銷商按照受控用途或原料用途、混合物或HCFCs單物質(zhì)購銷、消費行業(yè)進(jìn)行分類和總結(jié)。顧問應(yīng)參考《中國2020年HCFCs生產(chǎn)和使用核查報告》《2020年中國HCFCs原料用途調(diào)研報告》、2020年經(jīng)銷商向消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）生產(chǎn)和使用信息管理在線系統(tǒng)申報的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。顧問應(yīng)結(jié)合整個化學(xué)工業(yè)市場的發(fā)展進(jìn)度，對HCFCs的采購和銷售趨勢進(jìn)行三年（2022-2024）預(yù)測。提交調(diào)研報告調(diào)研后，顧問需要向?qū)ν夂献髋c交流中心提交2020-2021年HCFCs經(jīng)銷商調(diào)研報告，以供審查。報告應(yīng)包括但不限于以下部分：調(diào)研背景和簡介；根據(jù)上述1）內(nèi)容，每個一級經(jīng)銷商的調(diào)研結(jié)果；在對外合作與交流中心備案的所有HCFCs一級經(jīng)銷商的名單和分布情況，以及調(diào)研年份的關(guān)鍵信息；調(diào)研年度，與一級經(jīng)銷商有直接交易的且在省級部門備案的HCFCs二級經(jīng)銷商名單和分布情況；調(diào)研年度，HCFCs一級經(jīng)銷商和二級經(jīng)銷商年度購銷統(tǒng)計報告；預(yù)測未來三年（2022-2024年）的購銷水平；評估當(dāng)前HCFCs采購和銷售管理體系的現(xiàn)狀，需評估一級經(jīng)銷商當(dāng)前的政策執(zhí)行情況；對HCFCs經(jīng)銷商管理政策的建議，以及對現(xiàn)存問題的解決方案（包括政策和實施措施）的建議。評審會議組織一次評審會議，審查顧問在調(diào)研實施期間提交的調(diào)研報告初稿和建議。邀請相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和對外合作與交流中心中心的代表參加會議。評審會議的意見和建議將反映在報告終稿和摘要中。D.交付成果本項目的主要交付成果是在調(diào)研實施期間，按照上述4）的要求，編寫的對HCFCs經(jīng)銷商的調(diào)研報告初稿和終版報告。該報告應(yīng)以中文編寫，并翻譯成英文，附英文摘要。報告應(yīng)由顧問編制和提交，須經(jīng)對外合作與交流中心審核通過。工作計劃調(diào)研的工作計劃表如下：日期工作內(nèi)容合同簽訂后的40個工作日提交調(diào)研問卷設(shè)計稿和計劃實地考察的HCFCs一級經(jīng)銷商名單。合同簽訂后的120個工作日完成對HCFCs一級經(jīng)銷商的實地調(diào)研。合同簽訂后的150個工作日提交HCFCs經(jīng)銷商調(diào)研報告初稿。2022年9月15日前提交修訂后的HCFCs經(jīng)銷商調(diào)研報告最終版（中文版和英文版）、摘要和所有其他要求的文件。采購方式根據(jù)顧問的資質(zhì)（CQS）選擇咨詢公司。咨詢公司將組織一個專家工作組來執(zhí)行本任務(wù)大綱中規(guī)定的工作內(nèi)容。顧問團(tuán)隊必須由合格的工作人員和專家團(tuán)隊組成，應(yīng)配備一個經(jīng)驗豐富的組長以及至少3名專家。顧問團(tuán)隊必須有充足的時間投入到任務(wù)中，以便按時提交所需的工作成果。顧問資質(zhì)咨詢公司應(yīng)至少滿足以下要求：必須熟悉化工行業(yè)，至少有五年化工、技術(shù)或類似項目實施的經(jīng)驗和背景；具有豐富的化工行業(yè)數(shù)據(jù)和信息收集經(jīng)驗；了解化工行業(yè)的購銷市場；核心成員應(yīng)至少滿足以下要求：組長需要具備以下條件：具有6年以上相關(guān)工作經(jīng)驗，包括化工技術(shù)、化工、化學(xué)及項目管理等；熟悉《蒙特利爾議定書》關(guān)于采購和銷售HCFCs的要求；熟悉國家ODS淘汰計劃和國家ODS相關(guān)管理文件，尤其是中國的HCFCs淘汰戰(zhàn)略和管理政策；具有管理類似調(diào)研項目的經(jīng)驗，并對項目結(jié)果的質(zhì)量負(fù)責(zé)；預(yù)計工作周期：170個工作日。組員需要具備以下條件：具有化學(xué)或化學(xué)工程教育背景；具有至少2年的研究、化學(xué)工業(yè)相關(guān)經(jīng)驗；熟悉國家ODS淘汰活動、國家ODS管理文件以及臭氧保護(hù)相關(guān)問題；每個組員的預(yù)計工作周期：140個工作日。付款計劃本項目顧問費支付方式如下：第一次付款：合同簽訂后，支付合同總額的10%；第二次付款