環(huán)境規(guī)劃的歷史及發(fā)展趨勢(shì)

《環(huán)境規(guī)劃》電子教材

環(huán)境規(guī)劃歷史及發(fā)展趨勢(shì)一、環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展歷史國(guó)際環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展和特征全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人口的不斷增長(zhǎng)，帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源耗竭問題。環(huán)境污染不僅破壞了生態(tài)平衡，也危害了人體健康，從20世紀(jì)30年代至60年代，美國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家先后發(fā)生了聞名世界的污染事件，使人們認(rèn)識(shí)到人類在取得經(jīng)濟(jì)成就的同時(shí)，同樣付出了巨大的環(huán)境代價(jià)。發(fā)達(dá)國(guó)家體會(huì)到了污染引起的疾病、死亡帶來的痛苦，特別是近幾十年來資源的耗竭速度不斷向人類敲響警鐘，“先污染、后治理”的路子，已經(jīng)引起人們的普遍思考，因此可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境友好型社會(huì)的理念正普遍被人們所接受。1987年在聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署《我們共同的未來》研究報(bào)告中，提出了可持續(xù)發(fā)展的概念，1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大后，可持續(xù)發(fā)展理論在全球形成共識(shí)，現(xiàn)如今已經(jīng)成為時(shí)代的主題。為真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，各國(guó)相繼作出了不懈的努力，采取了一些行之有效的措施，其中一個(gè)重要的措施就是制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，把環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃(計(jì)劃)中，從而達(dá)到協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和資源的永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一的目的。下面介紹幾個(gè)國(guó)家在環(huán)境規(guī)劃方面的歷史及發(fā)展?fàn)顩r。美國(guó)環(huán)境規(guī)劃研究概況美國(guó)是最早開始環(huán)境規(guī)劃的國(guó)家之一，目前美國(guó)的環(huán)境規(guī)劃研究進(jìn)行得十分泛，每個(gè)州都設(shè)立了環(huán)境規(guī)劃委員會(huì)，環(huán)境規(guī)劃委員會(huì)主要為環(huán)境規(guī)劃提供顧向咨詢。美國(guó)的環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容和特點(diǎn)可歸納如下:1975年美國(guó)聯(lián)邦議會(huì)批準(zhǔn)了美國(guó)環(huán)保局(EPA)提出的《大氣清潔法案》及其修正案。為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境立法規(guī)定的大氣環(huán)境分階段目標(biāo)，各州紛紛開展環(huán)境規(guī)劃研究，在研究中，都把EPA規(guī)定的各階段環(huán)境目標(biāo)確定為區(qū)域性大氣環(huán)境目標(biāo)，從此開始了普遍性的環(huán)境規(guī)劃工作。在研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口變化、城市規(guī)模擴(kuò)大等對(duì)環(huán)境帶來的影響、預(yù)測(cè)環(huán)境質(zhì)量的動(dòng)態(tài)變化時(shí)廣泛采用了模型預(yù)測(cè)的方法。并以此為區(qū)域環(huán)境的目標(biāo)，探討環(huán)境污染控制費(fèi)用及比較各種控制污染措施的方案，從中篩選出最優(yōu)化方案。為了控制能源對(duì)環(huán)境的影響，美國(guó)環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)于1980年提交了《2000年的世界》研究報(bào)告，報(bào)告中廣泛討論了人類所面臨的環(huán)境問題，并對(duì)2000年的世界人口、資源、能源和環(huán)境進(jìn)行了動(dòng)態(tài)模擬和預(yù)測(cè)。該報(bào)告中提出美國(guó)應(yīng)發(fā)展無害或低污染工業(yè)，并要開展清潔能源方面的研究，這已成為美國(guó)全國(guó)性環(huán)境規(guī)劃研究的基礎(chǔ)。美國(guó)威斯康星大學(xué)麥迪遜學(xué)院所屬的能量系統(tǒng)和政策研究小組，建立了威斯康星州區(qū)域能量模型，這為區(qū)域環(huán)境規(guī)劃提供了科學(xué)依據(jù)。環(huán)境規(guī)劃委員會(huì)在制定環(huán)境規(guī)劃時(shí)，邀請(qǐng)政府官員參加，同時(shí)進(jìn)行廣泛的評(píng)議，并設(shè)有公眾聽取會(huì)，公眾可發(fā)表不同意見，提出不同見解?？傊绹?guó)的環(huán)境規(guī)劃一般都以區(qū)域性的環(huán)境規(guī)劃為主，健康和生態(tài)影響是環(huán)保局確定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，是制定環(huán)境法規(guī)的依據(jù)。近年提出的綠色社區(qū)規(guī)劃已形成熱點(diǎn)，以人類健康和生態(tài)影響規(guī)劃、公共事業(yè)活動(dòng)規(guī)劃、工業(yè)過程規(guī)劃及能源利用規(guī)劃為主。其中公共事業(yè)活動(dòng)規(guī)劃的主要活動(dòng)是預(yù)防、處理住宅或其他非工業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的污染，研究飲用水中的污染物對(duì)人體健康的直接或間接影響，為地區(qū)、州和地方的各級(jí)環(huán)境管理人員提供有效效控制環(huán)境問題的方法。英國(guó)環(huán)境規(guī)劃研究概況英國(guó)環(huán)境規(guī)劃最早是從20世紀(jì)0年代未開始的，即英國(guó)西北部經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組織的西北部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中就開始考慮環(huán)境問題。曾提出一系列研究報(bào)告，如“煙氣控制”、“廢棄土地問題”等，他們所提出的環(huán)境目標(biāo)是改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量，合理開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源。除西北部經(jīng)濟(jì)委員會(huì)外，約克那和漢伯薩德經(jīng)濟(jì)規(guī)劃委員會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中也特別強(qiáng)調(diào)環(huán)境問題。英國(guó)的環(huán)境規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)有機(jī)組成部分，在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，必須包括環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容，甚至分區(qū)規(guī)劃中也必須包括環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容。英國(guó)在新市鎮(zhèn)規(guī)劃中，非常重視有關(guān)環(huán)境規(guī)劃的研究。例如，當(dāng)沃林頓開發(fā)新區(qū)時(shí)，公眾根據(jù)該地嚴(yán)重的大氣污染狀況，提出它不適合作為新市鎮(zhèn)的鎮(zhèn)址。該地衛(wèi)生部門提出了有關(guān)煙塵、二氧化硫、沉積物以及風(fēng)向、風(fēng)速等資料。地方當(dāng)局組織了防止污染工作組來具體規(guī)劃，合理解決當(dāng)?shù)匚廴締栴}，并提出控制環(huán)境污染方案。日本環(huán)境規(guī)劃研究概況日本環(huán)境規(guī)劃開始于20世紀(jì)70年代初期，首先進(jìn)行了福井工業(yè)區(qū)、鹿島工業(yè)區(qū)等的環(huán)境規(guī)劃，提出了環(huán)境目標(biāo)，分析了開發(fā)和建設(shè)所造成的環(huán)境影響提出了對(duì)未來的環(huán)境變化預(yù)測(cè)結(jié)果，采取了各種污染的防治對(duì)策和治理措施，形成了環(huán)境規(guī)劃的方案。日本環(huán)境省還推出了《區(qū)域環(huán)境管理規(guī)劃編制手冊(cè)》，手冊(cè)把環(huán)境規(guī)劃分成綜合型、指導(dǎo)型、污染控制型和特定的環(huán)境目標(biāo)型，明確了區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的基本觀點(diǎn)，提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用相互協(xié)調(diào)的觀點(diǎn)，使日本的環(huán)境規(guī)劃更加趨于成熟。隨著環(huán)境污染事件的不斷出現(xiàn)和日本人民的生活水平和文化水平的普遍提高，使人們對(duì)環(huán)境規(guī)劃更加重視。由于日本的經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，其制定的環(huán)境對(duì)策多不考慮費(fèi)用，而重點(diǎn)考慮保護(hù)人體健康，因此日本的環(huán)境規(guī)劃重點(diǎn)非常突出，主要集中在汞、鍋、多氣聯(lián)苯、二氧化硫和氨氧化物等對(duì)人體危害較大的物質(zhì)上。近年來，環(huán)境規(guī)劃開始轉(zhuǎn)向?qū)恿饔袡C(jī)物污染問題的研究和防治對(duì)策上。日本防治污染的政策基本上是依靠行政指導(dǎo)來貫徹執(zhí)行的，并將“標(biāo)準(zhǔn)”作為基本的規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃手段。由于日本較早地開展了環(huán)境規(guī)劃工作，污染趨勢(shì)得以嚴(yán)格控制，環(huán)境質(zhì)量也有所改善。俄羅斯環(huán)境規(guī)劃研究概況前蘇聯(lián)也是從20世紀(jì)70年代初開始進(jìn)行系統(tǒng)的環(huán)境規(guī)劃研究工作，并取神了一定的成就，使前蘇聯(lián)的環(huán)境污染得到逐步控制，環(huán)境質(zhì)量也有所改善。俄羅斯的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的制定原則是既要以社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，又要使境規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)地結(jié)合起來，并把環(huán)境規(guī)劃納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃之中，屬于協(xié)調(diào)型的環(huán)境規(guī)劃。它們是以資源利用為前提，并根據(jù)“資源一環(huán)境一經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一”的原則，制定國(guó)家環(huán)境規(guī)劃，即環(huán)境目標(biāo)綱要法。它是指將資源重大科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境保護(hù)綜合起來形成一個(gè)整體，根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境特點(diǎn)、自然資源情況和生產(chǎn)力布局，合理安排區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃，正確處理區(qū)域供給與需水結(jié)構(gòu)之間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃。充分利用科學(xué)技術(shù)，最大限度地開發(fā)利用自然資源，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指導(dǎo)下，提高自然資源的利用率，有效地解決環(huán)境問題。俄羅斯解決環(huán)境污染的方法與其他國(guó)家有所不同。例如，日本是采用污染物排放總量控制的方法，美國(guó)是采用環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，而俄羅斯則采用“目標(biāo)綱要規(guī)劃”的方法。這種規(guī)劃方法是立足于最大限度地利用自然資源，盡可能減少環(huán)境污染的產(chǎn)生。我國(guó)環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展歷程我國(guó)的環(huán)境規(guī)劃是伴隨著環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展而發(fā)展的，發(fā)展歷程大體上可以按照全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議的召開和確定的階段任務(wù)分為五個(gè)階段。探索階段第一階段(1973-1983年)為探索階段，是我國(guó)環(huán)保工作開創(chuàng)初期。1973年第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上提出的我國(guó)環(huán)保工作32字方針中，前八個(gè)字為“全面規(guī)劃，合理布局”，對(duì)環(huán)境規(guī)劃工作提出了具體要求。國(guó)家提出的環(huán)保工作奮斗目標(biāo)是“五年控制，十年解決”。但實(shí)際證明這個(gè)目標(biāo)是不切實(shí)際的表明了當(dāng)時(shí)我們對(duì)環(huán)境保護(hù)的客觀規(guī)律缺乏全面深入的了解，對(duì)環(huán)境規(guī)劃的認(rèn)識(shí)還很膚淺。20世紀(jì)70年代開展的北京東南郊、沈陽(yáng)市及圖們江流域環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和污染防治途徑研究為環(huán)境規(guī)劃作了有益的探索。80年代初濟(jì)南市環(huán)境規(guī)劃和山西能源重化工基地綜合經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃是我國(guó)最早的區(qū)域環(huán)境規(guī)劃。這兩個(gè)規(guī)劃的范圍僅限于污染治理，分析了存在的環(huán)境問題，提出了治理措施，規(guī)劃以定性為主.研究階段第二階段(1983-1989年)為研究階段。1983年第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議提出了“三同步”方針，表明我國(guó)對(duì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)有了一個(gè)飛躍，對(duì)環(huán)境規(guī)劃有著深遠(yuǎn)影響。“七五”期間開展了國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目一一大氣和水環(huán)境容量研究，建立了我國(guó)自己的大氣和水容量模型，并在鴨綠江、內(nèi)江、湘江和深圳河以及太原市、沈陽(yáng)市的環(huán)境規(guī)劃中得到應(yīng)用，為環(huán)境規(guī)劃從定性分析向定量為主的跨越創(chuàng)造了條件。國(guó)家環(huán)境管理信息系統(tǒng)的研究在應(yīng)用計(jì)算機(jī)建立數(shù)據(jù)庫(kù)、模型庫(kù)、模擬污染過程等方面取得了經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了計(jì)算機(jī)在環(huán)境規(guī)劃中的應(yīng)用。對(duì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境綜合規(guī)劃方法作了有益的探索和研究。在科研工作的帶動(dòng)下，水利部和國(guó)家環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合開展了七大流域水污染防治規(guī)劃;1984年全國(guó)環(huán)境管理、經(jīng)濟(jì)、法學(xué)學(xué)會(huì)在太原市召開了全國(guó)城市環(huán)境規(guī)劃研討會(huì)，對(duì)環(huán)境規(guī)劃也起到了推動(dòng)作用?！叭珖?guó)2000年環(huán)境預(yù)測(cè)與對(duì)策研究”項(xiàng)目，在“三同步”方針的指導(dǎo)下，從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，預(yù)測(cè)2000年可能發(fā)生的環(huán)境問題，提出了環(huán)境目標(biāo)和對(duì)策建議，為國(guó)家和地區(qū)編制“七五”、“八五”環(huán)境保護(hù)計(jì)劃提供了依據(jù)。在規(guī)劃中開始應(yīng)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型、環(huán)境經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出模型、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型，并開展了環(huán)境污染和生態(tài)破壞經(jīng)濟(jì)損失估算的研究，為我國(guó)污染物排放宏觀目標(biāo)總量控制和環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失計(jì)量打下了基礎(chǔ)。發(fā)展階段第三階段(1989-1996年)為發(fā)展階段。1989年第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議進(jìn)一步明確了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)積極劃倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，會(huì)后我國(guó)率先編制并頒布了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，明確宣布“走可持續(xù)發(fā)展之路是我國(guó)未來和21世紀(jì)發(fā)展的自身需要和必然選擇”。因此，環(huán)境規(guī)劃的指導(dǎo)思想上升到可持續(xù)發(fā)展的高度，技術(shù)路線從未端控制轉(zhuǎn)向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)合理布局，發(fā)展清潔生產(chǎn)和污染治理的全過程。1993年國(guó)家環(huán)保局發(fā)文要求各城市編制城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃，并下發(fā)了《城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃編制技術(shù)大綱》，組織編制了《環(huán)境規(guī)劃指南》。在這種環(huán)境下，我國(guó)廣泛開展了環(huán)境規(guī)劃的編制工作，如湄洲灣環(huán)境規(guī)劃研究，秦皇島市、廣州市、南昌市、馬鞍山市和濟(jì)南市環(huán)境規(guī)劃，通化市環(huán)境綜合整治規(guī)劃，桂林市大氣環(huán)境規(guī)劃和瀾滄江流域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等。在這一時(shí)期，環(huán)境規(guī)劃方法的研究也得到進(jìn)展，如北京大學(xué)在湄洲灣環(huán)境規(guī)劃研究中，提出并應(yīng)用了環(huán)境承載力的概念和方法解決合理布局問題;清華大學(xué)在濟(jì)南市環(huán)境規(guī)劃中，應(yīng)用沖突論解決污染負(fù)荷公平分配問題;廣州市環(huán)科所、北京大學(xué)、清華大學(xué)、云南省環(huán)科院在環(huán)境規(guī)劃中，都應(yīng)用了地理信息系統(tǒng)(GIS),使環(huán)境規(guī)劃的空間分布可視性大為提高。深化階段第四階段（1996-2002年）為深化階段。1996年國(guó)務(wù)院召開了第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，頒發(fā)了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，批準(zhǔn)了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》。國(guó)家實(shí)施污染物排放總量控制和跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃兩大舉措，確定“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、巢湖、滇池）、“兩區(qū)”（酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)）為治理重點(diǎn)。因此，各級(jí)政府對(duì)環(huán)境規(guī)劃都十分重視，并大力推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施，要求規(guī)劃需落實(shí)到項(xiàng)目，大大提高了規(guī)劃的可操作性，使環(huán)境規(guī)劃真正成為環(huán)境決策和管理的重要環(huán)節(jié)，工作的主線。（5）全面鋪開階段第五階段（2002-）為全面鋪開階段。2002年1月9日召開的第五次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議提出:要明確重點(diǎn)任務(wù)，加大工作力度，有效控制污染物排放總量，大力推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境綜合整治。凡是新建和技改項(xiàng)目，都要堅(jiān)持環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，不折不扣地執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行環(huán)境保護(hù)污染治理設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”的規(guī)定。要注意保護(hù)好城市和農(nóng)村的飲用水水源。絕不允許再發(fā)生工廠污染江河、水庫(kù)的事情。要切實(shí)搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，特別是加強(qiáng)以京津風(fēng)沙源和水源為重點(diǎn)的治理和保護(hù)，建設(shè)環(huán)京津生態(tài)圈。要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大退耕還林規(guī)模，推進(jìn)休牧還草，加快宜林荒山荒地造林步伐。環(huán)境規(guī)劃已經(jīng)涉及從城市到鄉(xiāng)村，從工業(yè)到農(nóng)業(yè)，從資源到生態(tài)的各個(gè)方面，規(guī)劃所起的作用也越來越大。在2006年4月19日召開的第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上，提出了環(huán)境保護(hù)發(fā)展的“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，“十一五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)是:到2010年，在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，使重點(diǎn)地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”末期降低20%左右;主要污染物排放總量減少10%;森林覆蓋率由18.2%提高到20%。為實(shí)現(xiàn)以上規(guī)劃目標(biāo)，需要著力做好四個(gè)方面的工作。第一，加大污染治理力度，切實(shí)了解決突出的環(huán)境問題。重點(diǎn)是加強(qiáng)水污染、大氣污染、土壤污染防治。第二，加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)，努力扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì)。一方面，控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng);另一方面，堅(jiān)持不懈地開展生態(tài)工程建設(shè)。第三，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭上減少對(duì)環(huán)境的破壞。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成一個(gè)有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系。第四，加快發(fā)展環(huán)境科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高環(huán)境保護(hù)的能力。從目前的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)看，環(huán)境規(guī)劃越來越細(xì)、越來越科學(xué)，所起的作用也越來越大。2011年12月20日召開的第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，是“十二五”開局之年國(guó)務(wù)院召開的一次重要會(huì)議?！秶?guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》的編制，體現(xiàn)了“堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，體現(xiàn)了以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史定位，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)重大戰(zhàn)略任務(wù)的統(tǒng)籌安排。在規(guī)劃指導(dǎo)思想工程上，緊扣科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，努力提高生態(tài)文明水平，切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展和損害人民群眾健康的突出環(huán)境問題。全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。在規(guī)劃編制機(jī)制上，更加注重開門編制規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，公開選聘前期研究承擔(dān)單位，開展網(wǎng)絡(luò)征集意見和向卷調(diào)查，開展各地規(guī)劃編制調(diào)研和座談，廣泛聽取各行業(yè)各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者有關(guān)意見和建議。在規(guī)劃內(nèi)容上，提出深化主要污染物總量減排、努力改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和保障城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)均等化四大戰(zhàn)略任務(wù)?！秶?guó)家環(huán)境環(huán)保護(hù)“十二五”規(guī)劃》的主要目標(biāo)、主要指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目納入了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》。經(jīng)過40多年來的不斷探索，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的理念和機(jī)制也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變:一是從污染治理型規(guī)劃向環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展型規(guī)劃轉(zhuǎn)變;二是從編制程序不規(guī)范、銜接協(xié)調(diào)不力的規(guī)劃向科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的規(guī)劃轉(zhuǎn)變:三是從宏觀指導(dǎo)的預(yù)期性規(guī)劃向可分解、可操作、可考核的約束性規(guī)劃轉(zhuǎn)變;四是從重編制、輕實(shí)施、缺評(píng)估的規(guī)劃向注重實(shí)施過程的中期評(píng)估和終期考核的規(guī)劃轉(zhuǎn)變。但是，環(huán)境規(guī)劃畢竟還是一門新興學(xué)科，仍存在著不少問題有待解決，同時(shí)隨著環(huán)保工作的深入和科技手段的現(xiàn)代化，還會(huì)出現(xiàn)新問題，環(huán)境規(guī)劃必將不斷向前發(fā)展。二、我國(guó)環(huán)境規(guī)劃工作取得的進(jìn)展我國(guó)環(huán)境規(guī)劃的戰(zhàn)略思想已經(jīng)得到確立從《中國(guó)21世紀(jì)議程》和《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》等政策方案的公布實(shí)施可以看出，我國(guó)的環(huán)境規(guī)劃確立了以可持續(xù)發(fā)展和科教興國(guó)為主的戰(zhàn)略思想，即以達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，既保證資源的永續(xù)利用，又促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的穩(wěn)步快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一我國(guó)環(huán)境規(guī)劃正逐步走向規(guī)范化環(huán)境規(guī)劃的編制除主導(dǎo)思想外，還制定了全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)大綱，如《小電餐環(huán)境規(guī)劃編制導(dǎo)則》等，有較為完整的法律法規(guī)，制度標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃的內(nèi)容加地設(shè)休系、功能分區(qū)、保護(hù)措施、保障措施等也日臻完善。主要成果表現(xiàn)在：比較完善的指標(biāo)體系環(huán)境規(guī)劃的不斷完善和發(fā)展，使規(guī)劃指標(biāo)經(jīng)歷了一個(gè)由宏觀到微觀，由粗略到詳細(xì)，由簡(jiǎn)單到復(fù)雜，由局部到整體的完善過程。(1)比較完善的指標(biāo)體系環(huán)境規(guī)劃的不斷完善和發(fā)展，使規(guī)劃指標(biāo)經(jīng)歷了一個(gè)由宏觀到微觀，由粗到詳細(xì)，由簡(jiǎn)單到復(fù)雜，由局部到整體的完善過程。初步形成了科學(xué)的規(guī)劃方法我國(guó)環(huán)境規(guī)劃經(jīng)過“六五”、“七五”、“八五”計(jì)劃及＜2000年的中國(guó)》等劃的編制實(shí)踐，已初步形成了包括評(píng)價(jià)方法、預(yù)測(cè)方法、區(qū)劃方法、決策方法、優(yōu)化方法及總量控制方法等許多內(nèi)容在內(nèi)的方法體系。目前來看，總量控制規(guī)方法和污染綜合防治規(guī)劃方法應(yīng)用較多。環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容日趨完善目前，我國(guó)環(huán)境規(guī)劃框架體系主要包括7個(gè)方面，環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)、環(huán)境預(yù)測(cè)、制定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)、建立環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系、進(jìn)行環(huán)境功能區(qū)劃、確定環(huán)境規(guī)劃方案設(shè)計(jì)與方案優(yōu)化和規(guī)劃方案的實(shí)施與管理等。環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容也更加全面、科學(xué)、合理。環(huán)境規(guī)劃已經(jīng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中我國(guó)環(huán)保工作開展多年，主要關(guān)注末端治理，成效一直不大。最主要原因是把環(huán)境與經(jīng)濟(jì)制裂，撇開經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞環(huán)保，費(fèi)力而又不討好。隨著可持續(xù)發(fā)展理論的提出強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而將環(huán)境規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，使環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。三、我國(guó)環(huán)境規(guī)劃中出現(xiàn)的問題環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展型的規(guī)劃仍然缺乏雖然我國(guó)已明確了可持續(xù)發(fā)展的思想作為環(huán)境規(guī)劃乃至整個(gè)環(huán)保工作的指導(dǎo)思想，但目前協(xié)調(diào)發(fā)展型的環(huán)境規(guī)劃還不是主流，大部分環(huán)境規(guī)劃還屬于經(jīng)濟(jì)制約型規(guī)劃。造成這種狀況的主要原因，與當(dāng)前人們對(duì)經(jīng)濟(jì)的重視程度有關(guān)，也與環(huán)境規(guī)劃人員缺乏經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的知識(shí)有關(guān)，更與環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展現(xiàn)狀有關(guān)。這個(gè)問題的解決需要通過環(huán)境規(guī)劃的不斷完善和發(fā)展來完成。新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃方法有待完善和發(fā)展新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的迅速發(fā)展對(duì)環(huán)境規(guī)劃提出了新的要求。10年來，改革開放的形勢(shì)使新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)如雨后春筍一般迅速發(fā)展。外資項(xiàng)目的引進(jìn)要求政府快速作出反應(yīng)。這樣，編制具有污染物總量控制特征的新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃就顯得十分重要。近些年來，深圳、廈門、珠海和長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對(duì)環(huán)境規(guī)劃作了有益的探索，提出了一些規(guī)劃方法，但仍需完善和發(fā)展。環(huán)境規(guī)劃的管理還沒有完全走上法制的軌道《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中確定了環(huán)境規(guī)劃的法律地位，但具體實(shí)施過程缺乏環(huán)境規(guī)劃管理?xiàng)l例及其實(shí)施細(xì)則，所以環(huán)境規(guī)劃仍未完全走上法制軌道。環(huán)境規(guī)劃的報(bào)批、實(shí)施和檢查仍無章可循。有的地方環(huán)境規(guī)劃制定得很好，但由于缺乏必要的保障措施，規(guī)劃措施得不到貫徹，造成規(guī)劃目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)。缺少一支素質(zhì)好、技術(shù)力量強(qiáng)的環(huán)境規(guī)劃專業(yè)隊(duì)伍我國(guó)地域廣闊，環(huán)境規(guī)劃本身又是一個(gè)需要不斷完善的過程，因而，環(huán)境規(guī)劃工作任務(wù)十分繁重，沒有一支素質(zhì)好、技術(shù)力量強(qiáng)、人數(shù)眾多的規(guī)劃隊(duì)伍是難以勝任的。雖然，我國(guó)已初步形成了由科研院所、咨詢機(jī)構(gòu)、環(huán)保公司組成的規(guī)劃力量，但隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員不齊備，總體素質(zhì)不高，嚴(yán)重影響到規(guī)劃的質(zhì)量，也影響到規(guī)劃工作的開展。因而，我國(guó)環(huán)境規(guī)劃隊(duì)伍的建設(shè)迫在眉睫。規(guī)劃決策支持系統(tǒng)(PDSS)的發(fā)展亟待加強(qiáng)基于GIS的規(guī)劃決策支持系統(tǒng)對(duì)于環(huán)境規(guī)劃資料庫(kù)的建立，各類數(shù)據(jù)的分析、表征和管理在環(huán)境規(guī)劃領(lǐng)域具有明顯的優(yōu)越性，目前，我國(guó)已建立了省級(jí)環(huán)境決策支持系統(tǒng)，但其實(shí)用程度有待加強(qiáng)，環(huán)境統(tǒng)計(jì)的廣度和深度都不盡如人意，影響了規(guī)劃資料數(shù)據(jù)的獲取，制約了環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展。作出的環(huán)境規(guī)劃缺乏足夠的可行性和可操作性環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相互融合得還不夠密切，規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的分解落實(shí)機(jī)制還需要優(yōu)化，規(guī)劃的投資保障機(jī)制還未有效形成，規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制還不夠健全，規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估考核機(jī)制還有待完善。四、我國(guó)環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)展望隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、政府職能的轉(zhuǎn)換及環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理的加強(qiáng)，境規(guī)劃的重要意義越來越得到認(rèn)可。環(huán)境行政管理部門逐步把環(huán)境規(guī)劃工作作為環(huán)境建設(shè)和管理工作的科學(xué)依據(jù)和先導(dǎo)，提出環(huán)境管理的主線就是環(huán)境規(guī)劃的制定、實(shí)施和檢查，環(huán)境目標(biāo)管理的核心就是確定和達(dá)到環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)。教育部門對(duì)環(huán)境規(guī)劃越來越重視，不少高等院校環(huán)境科學(xué)專業(yè)均開設(shè)了環(huán)境規(guī)劃課程，為培養(yǎng)環(huán)境規(guī)劃人才打下了基礎(chǔ)。這些情況表明，環(huán)境規(guī)劃將會(huì)得到更快地發(fā)展。從環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容及方法論來看，由于“環(huán)境與發(fā)展”這一主題的呼聲日益升高和環(huán)境管理工作的深入，對(duì)環(huán)境規(guī)劃提出了新的要求，促進(jìn)了環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展。今后，環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展將會(huì)出現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì):1.環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)型規(guī)劃將是發(fā)展趨勢(shì)人們已認(rèn)識(shí)到了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)型規(guī)劃的必要性和重要意義，在先后制定的（中國(guó)21世紀(jì)議程》等綱領(lǐng)性文件中，都對(duì)協(xié)調(diào)型規(guī)劃的方針有明確的規(guī)定。在環(huán)境提劃中，環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)的反饋要求，環(huán)境目標(biāo)的權(quán)展都將有所提高，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)型規(guī)劃符會(huì)成為環(huán)境規(guī)劃發(fā)展的一個(gè)重要方向。2.環(huán)境規(guī)劃的技術(shù)路線將從末端控制向全過程控制轉(zhuǎn)變過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)與世界一樣，污染控制的技術(shù)路線道鎖的是末端控制，實(shí)踐表明，這是一條治標(biāo)不治本，投入大、見效慢的路線。污染的產(chǎn)生，是工業(yè)過程浪費(fèi)大量的資源和能源，生產(chǎn)率低下，管理控制落后造成的。因而，污染控制要實(shí)行生產(chǎn)全過程控制，通過清潔工藝的采用，充分利用資源、能源，將污染物消滅在生產(chǎn)過程之中，這才是污染控制的根本出路。今后的環(huán)境規(guī)劃將更鮮明地貫徹這一路線，規(guī)劃內(nèi)容和污染控制對(duì)策將會(huì)更多地深入到生產(chǎn)的全過程。環(huán)境規(guī)劃的污染控制方式將更突出區(qū)域集中控制多年的實(shí)踐表明，