新安全生產(chǎn)法企業(yè)版課件

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2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》，修改后的《安全生產(chǎn)法》將于2014年12月1日起正式施行。2014年8月31日2

從企業(yè)角度來看,新《安全生產(chǎn)法》最突出的變化，就是全面強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任。與原法相比，在新增的17條條款中，9條與生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員直接相關(guān)。而在全法114條條款中，71條都與生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員直接相關(guān)。

本次安全生產(chǎn)法修法大概歷時兩年多時間，人大分別在2月、8月兩次審議，由原97條修改為114條，增加了17條，其中修改了59條。

從結(jié)構(gòu)、內(nèi)容來看，吸收了國際上的一些成熟安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)驗，平衡了各方面的利益。從企業(yè)角度來看,新《安全生產(chǎn)法》最突出的變化，就是全面強3主要內(nèi)容一、堅持以人為本，推進安全發(fā)展二、安全生產(chǎn)方針和工作機制三、“三個必須”和監(jiān)管部門的執(zhí)法地位四、生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任五、安全生產(chǎn)投入六、建設(shè)項目“三同時”制度七、安全管理機構(gòu)和人員的配備和職責主要內(nèi)容一、堅持以人為本，推進安全發(fā)展4主要內(nèi)容八、主要負責人和安全管理人員的能力要求九、加強員工宿舍、生產(chǎn)經(jīng)營場所安全管理十、加強危險作業(yè)的現(xiàn)場安全管理十一、生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包租賃規(guī)定十二、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的規(guī)定十三、強化安全監(jiān)管行政執(zhí)法措施十四、加大對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度主要內(nèi)容八、主要負責人和安全管理人員的能力要求5一、堅持以人為本，推進安全發(fā)展

以人為本，一是要以人的生命為本，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，要尊重職工，愛護職工；正確處理重大險情和事故應(yīng)急救援中“保財產(chǎn)”還是“保人命”問題，當生命安全和財產(chǎn)保護面臨沖突時，首先應(yīng)當考慮人的生命安全。二是要緊緊依靠人去實現(xiàn)安全，機械設(shè)備再先進，沒有人的正確操作是難以保證安全的。以人為本充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近一年來關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神——發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線。安全發(fā)展，就是正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展、與速度質(zhì)量效益的關(guān)系，發(fā)展必須以安全為前提，絕不能以犧牲人的生命健康換取一時的發(fā)展。這是安全生產(chǎn)的擺位問題，進一步明確了安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用。一、堅持以人為本，推進安全發(fā)展以人為本，一是要以人的生命為6二、安全生產(chǎn)方針和工作機制新法確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”，明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑?！鞍踩谝弧本褪窃谏a(chǎn)經(jīng)營活動中，要始終把安全特別是從業(yè)人員和其他人員安全、健康放在首要位置，實行“安全優(yōu)先”的原則。是預(yù)防為主、綜合治理的統(tǒng)率，沒有安全第一的思想，預(yù)防為主就失去了思想支撐，綜合治理就失去了整治依據(jù)。“預(yù)防為主”就是要把預(yù)防事故放在首位，謀事在先，尊重科學(xué)，探索規(guī)律，采取有效的事前控制措施，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。使員工做到“不傷害自己、不傷害別人、不被人傷害”。二、安全生產(chǎn)方針和工作機制新法確立了“安全第一、預(yù)防為主、7二、安全生產(chǎn)方針和工作機制“綜合治理”就是運用行政、經(jīng)濟、法治、科技等多種手段，從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進步、經(jīng)濟政策、教育培訓(xùn)、安全文化以及責任追究等方面入手，建立長效機制。充分發(fā)揮社會、職工、輿論監(jiān)督各個方面的作用，形成標本兼治、齊抓共管的格局。建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的工作機制。二、安全生產(chǎn)方針和工作機制“綜合治理”就是運用行政、經(jīng)濟、法8三、“三個必須”和監(jiān)管部門執(zhí)法地位按照“三個必須”（管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的要求：一是規(guī)定國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。二是明確國務(wù)院和縣級以上地方人民政府安監(jiān)部門實施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。并將其統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。三是明確各級安監(jiān)部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門作為執(zhí)法部門，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。（這是明確執(zhí)法權(quán)問題）三、“三個必須”和監(jiān)管部門執(zhí)法地位按照“三個必須”（管業(yè)務(wù)必9四、落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任1.增設(shè)了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全職責（5條）七項職責（18條）：責任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程、教育培訓(xùn)、安全投入、督促檢查和隱患治理、應(yīng)急預(yù)案、及時如實報告事故等。新增教育培訓(xùn)的要求。并且應(yīng)當每年向職工代表大會、職工大會、股東大會報告，接受監(jiān)督。四、落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任10四、落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任如何正確理解主要負責人？1.生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要決策者。2.實際領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營活動的決策人。3.能夠承擔生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)全面領(lǐng)導(dǎo)責任的決策人。如當總經(jīng)理或董事長因生病、學(xué)習(xí)、留居國外，長期缺位，由其授權(quán)、委托的副職或其他人全面主持生產(chǎn)經(jīng)營單位的工作，則授權(quán)或委托的實際負責人即視為主要負責人。四、落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任如何正確理解主要負責人？11四、落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任2.新增高危企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員資格準入制度（24條）礦山、冶金、軌道交通運營、道路交通運營、建筑施工單位（簡稱高危行業(yè)），危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和使用危險物品從事生產(chǎn)并且使用量達到規(guī)定數(shù)量的單位的專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當具有注冊安全工程師資格和三年以上相應(yīng)工作經(jīng)歷。注冊安全工程師按專業(yè)分類管理。四、落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任2.新增高危企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員12四、落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任3.規(guī)定建立職工安全教育和培訓(xùn)檔案在現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，為督促生產(chǎn)經(jīng)營單位切實做好安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。培訓(xùn)對象包括單位負責人、職能部門負責人、車間主任、班組長、安全管理人員、特種作業(yè)人員以及其他從業(yè)人員。勞務(wù)派遣人員納入本單位統(tǒng)一管理、培訓(xùn)，實習(xí)生納入培訓(xùn)。培訓(xùn)計劃包括經(jīng)費保障、教育培訓(xùn)內(nèi)容、組織實施措施等。培訓(xùn)內(nèi)容（25條）：法律法規(guī)、標準，規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急知識等。如實告知崗位風險、防范措施（41條）。四、落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任3.規(guī)定建立職工安全教育和培訓(xùn)檔13四、落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任4.明確了勞務(wù)派遣用工的安全管理責任（25條）目前勞務(wù)派遣形式用工比較普遍，用工單位、派遣單位相互回避責任的情況十分嚴重，從業(yè)人員安全培訓(xùn)不到位的現(xiàn)象較多。新法對勞務(wù)派遣用工的安全責任作出了規(guī)定，明確使用勞務(wù)派遣人員的生產(chǎn)經(jīng)營單位將現(xiàn)場勞務(wù)派遣人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保障責任。四、落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任4.明確了勞務(wù)派遣用工的安全管理14四、落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任5.增加了檢驗檢測的范圍（34條）生產(chǎn)經(jīng)營使用的危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設(shè)備，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專業(yè)檢測資質(zhì)的檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。檢測、檢驗機構(gòu)對檢測、檢驗結(jié)果負責。四、落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任5.增加了檢驗檢測的范圍（34條15四、落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任6.新增安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的規(guī)定國家推行安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。安全生產(chǎn)標準化等級與工傷保險費率掛鉤?？h級以上各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標準化建設(shè)分級考核，考核結(jié)果向社會公開，并通報銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)等主管部門，作為生產(chǎn)經(jīng)營單位信用評級的重要參考依據(jù)。四、落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任6.新增安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的規(guī)定16四、落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任7.新增安全生產(chǎn)狀態(tài)定期報告制度生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全生產(chǎn)狀態(tài)報告制度，并按照國家有關(guān)規(guī)定定期向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門提交本單位的安全生產(chǎn)狀態(tài)報告。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人應(yīng)當保證安全生產(chǎn)狀態(tài)報告的內(nèi)容客觀真實、采取的措施符合相關(guān)要求。四、落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任7.新增安全生產(chǎn)狀態(tài)定期報告制度17四、落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任8.重大事故隱患越級報告制度（43條）生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負責人報告，有關(guān)負責人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。賦予安全生產(chǎn)管理人員越級報告的權(quán)利，規(guī)定有關(guān)主管部門應(yīng)當依法處理的職責，有利于及時排除重大隱患，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。9.新增重大事故隱患治理的督辦和代治理制度（38條）縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門應(yīng)當建立重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患；對生產(chǎn)經(jīng)營單位逾期不履行重大事故隱患治理責任的，應(yīng)當向本級人民政府報告，可以提請人民法院依法凍結(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患治理所需資金，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為治理。四、落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任8.重大事故隱患越級報告制度（18五、完善安全生產(chǎn)投入生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當保障具備的安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入（20條）1.規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用2.安全生產(chǎn)費用提取、使用辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定，安全生產(chǎn)費用的稅前扣除按照稅法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在《礦山安全法實施條例》中規(guī)定按礦山維簡費20%列支，或固定資產(chǎn)折舊費20%列支。2012年2月24日，財政部、安監(jiān)總局《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企[2012]16號）礦山、?；?、冶金、機械等9個行業(yè)以及其他經(jīng)濟組織提取安全費用的標準。3.規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當保障用于事故隱患排查治理、職業(yè)病危害預(yù)防、勞動防護用品配備、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練等費用，并按照國家有關(guān)規(guī)定，在生產(chǎn)成本中據(jù)實列支，與《職業(yè)病防治法》的表述相一致。五、完善安全生產(chǎn)投入生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當保障具備的安全生產(chǎn)條件所19六、完善建設(shè)項目“三同時”制度（30、31條）1.擴大了建設(shè)項目進行安全條件論證和安全評價的范圍：規(guī)定冶金、使用危險物品從事生產(chǎn)并且使用量達到規(guī)定數(shù)量的單位的建設(shè)項目，以及其他風險較大的重點建設(shè)項目必須進行安全條件論證和預(yù)評價。六、完善建設(shè)項目“三同時”制度（30、31條）20六、完善建設(shè)項目“三同時”制度2.增加了礦山重點建設(shè)項目和生產(chǎn)、儲存危險物品建設(shè)項目的安全準入規(guī)定：新增規(guī)定礦山重點建設(shè)項目和生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，其安全條件論證和安全預(yù)評價報告未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門審核同意，有關(guān)部門不得批準該建設(shè)項目，與《危險化學(xué)品安全管理條例》相銜接。六、完善建設(shè)項目“三同時”制度2.增加了礦山重點建設(shè)項目和生21六、完善建設(shè)項目“三同時”制度3.規(guī)范了建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查的程序規(guī)定高危建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門審查同意后方可開始施工。審查部門及其負責審查的人員對審查結(jié)果負責。負責審查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門應(yīng)當自收到安全設(shè)施設(shè)計后四十五日內(nèi)作出審查意見書，并書面通知建設(shè)單位。審查不得收取任何費用。安全風險較大的建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門備案，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門應(yīng)當進行抽查。六、完善建設(shè)項目“三同時”制度3.規(guī)范了建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計22六、完善建設(shè)項目“三同時”制度4.明確了施工單位的職責規(guī)定高危建設(shè)項目的施工單位必須按照批準的安全設(shè)施設(shè)計施工，對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負責，并保留完整記錄。安全風險較大的重點建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計經(jīng)依法抽查不合格的，施工單位應(yīng)當停止施工。六、完善建設(shè)項目“三同時”制度4.明確了施工單位的職責23六、完善建設(shè)項目“三同時”制度5.新增了監(jiān)理單位的責任規(guī)定工程監(jiān)理單位對高危建設(shè)項目應(yīng)當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合相關(guān)標準，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任六、完善建設(shè)項目“三同時”制度5.新增了監(jiān)理單位的責任24六、完善建設(shè)項目“三同時”制度6.新增了高危建設(shè)項目安全設(shè)施預(yù)防效果的評價新增了高危建設(shè)項目安全設(shè)施預(yù)防效果的評價。高危建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，建設(shè)單位應(yīng)當委托具有國家規(guī)定資質(zhì)條件的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對其安全設(shè)施的預(yù)防效果進行評價，與《職業(yè)病防治法》相一致。六、完善建設(shè)項目“三同時”制度6.新增了高危建設(shè)項目安全設(shè)施25六、完善建設(shè)項目“三同時”制度7.調(diào)整了建設(shè)項目竣工驗收的主體高危建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當由建設(shè)單位負責對安全設(shè)施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強對建設(shè)單位驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。對驗收工作，安監(jiān)部門監(jiān)督人員可以受邀出席，但不簽字。六、完善建設(shè)項目“三同時”制度7.調(diào)整了建設(shè)項目竣工驗收的主26七、明確安全管理機構(gòu)和人員的配備和職責（13、21、22、23條）1.安全管理機構(gòu)和人員的配備礦山、冶金、建筑施工、道路運輸和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位（簡稱高危行業(yè)），應(yīng)當設(shè)置安全管理機構(gòu)或配備專職安全管理人員。其他單位，100人以上，應(yīng)有專職機構(gòu)或人員，100人以下的應(yīng)配專職或兼職人員。小微企業(yè)或?qū)I(yè)性工作可委托中介機構(gòu)提供技術(shù)、管理服務(wù)，其安全責任仍由本單位負責。某企業(yè)進行業(yè)務(wù)分包，過去往往在合同上寫明“在合同執(zhí)行期間，HSE責任由乙方負責”，甲方就認為HSE風險已經(jīng)轉(zhuǎn)移給乙方了。但按照新《安全生產(chǎn)法》，業(yè)務(wù)能夠外包，責任不能外包，不管合同中是否有明確條款，甲方都必須承擔責任。七、明確安全管理機構(gòu)和人員的配備和職責（13、21、22、227七、明確安全管理機構(gòu)和人員的配備和職責2.安全管理機構(gòu)和人員的職責（１）組織或者參與安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、擬訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援演練。（2）督促落實重大危險源的安全管理措施。（3）檢查、排查隱患，提出安全管理建議。（4）制止和糾正“三違”（違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程）。（5）督促落實隱患整改措施。涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當征求安全管理人員的意見，不得因安全管理人員依法履職而降低其工資、福利或解除勞動合同。高危行業(yè)的安全管理人員的任免應(yīng)當告知主管部門。七、明確安全管理機構(gòu)和人員的配備和職責2.安全管理機構(gòu)和人員28八、提出主要負責人和安全管理人員的能力要求（24條）1.應(yīng)具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全知識和管理能力。2.由主管部門考核合格。取消了“方可任職”的規(guī)定，調(diào)整為“先崗后證”，行政許可時不作為許可條件。3.引導(dǎo)安全管理隊伍朝著職業(yè)化方向發(fā)展，解決“無人管、不會管”的問題，確立注冊安全工程師制度：一是危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。二是鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。三是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度。八、提出主要負責人和安全管理人員的能力要求（24條）29九、加強員工宿舍、生產(chǎn)經(jīng)營場所安全管理生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當與員工宿舍保持安全距離。生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應(yīng)當設(shè)有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。禁止鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口。九、加強員工宿舍、生產(chǎn)經(jīng)營場所安全管理生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用30十、加強危險作業(yè)的現(xiàn)場安全管理40條生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應(yīng)當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。十、加強危險作業(yè)的現(xiàn)場安全管理40條31十一、生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包租賃規(guī)定（46條）生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當及時督促整改。依照這一規(guī)定，安全管理責任仍由發(fā)包、出租方承擔，進一步強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)包、租賃的責任，有利于生產(chǎn)經(jīng)營單位對建設(shè)項目、場所的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患和問題，及時督促整改落實。十一、生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包租賃規(guī)定（46條）32十二、補充了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的規(guī)定1.建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當建立健全相關(guān)專業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)?？h級以上地方各級人民政府應(yīng)當建立或者確定本行政區(qū)域統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)應(yīng)當與各級人民政府建立的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。2.國家加強應(yīng)急能力建設(shè)國家建立礦山、危險物品、公路交通、鐵路運輸、水上搜救、油氣田事故應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍?？h級以上地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)的特點，建立或者確定相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，并配備必要的設(shè)備、設(shè)施和器材。十二、補充了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的規(guī)定1.建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)33十二、補充了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的規(guī)定3.政府應(yīng)當儲備必要的應(yīng)急救援物資縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當安排一定數(shù)量的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援資金，儲備必要的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援物資，用于重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。4.生產(chǎn)經(jīng)營單位制定應(yīng)急預(yù)案和演練生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案，并定期進行演練。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當根據(jù)安全生產(chǎn)實際情況適時修訂。5.應(yīng)急救援費用的承擔因事故救援發(fā)生的費用，由事故發(fā)生單位承擔；事故發(fā)生單位無力承擔的，由所在地人民政府解決。十二、補充了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的規(guī)定3.政府應(yīng)當儲備必要的34十三、強化安全監(jiān)管行政執(zhí)法措施1.增大查封、扣押違法范圍對不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備、器材和非法、違法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用的危險物品以及作業(yè)場所予以查封或者扣押，并應(yīng)當在三十五日內(nèi)依法作出處理決定。2.建立生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦制度國家建立生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦制度。發(fā)生重大、較大生產(chǎn)安全事故，除按照有關(guān)規(guī)定進行調(diào)查處理外，國務(wù)院、省級人民政府的安全生產(chǎn)委員會分別對其查處情況實行掛牌督辦，并在政府網(wǎng)站予以公示，接受社會監(jiān)督。十三、強化安全監(jiān)管行政執(zhí)法措施1.增大查封、扣押違法范圍35十三、強化安全監(jiān)管行政執(zhí)法措施3.停止向違法企業(yè)供應(yīng)動力等資源負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位依法作出停產(chǎn)停業(yè)整頓、停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停止使用等行政處罰決定或者行政強制措施后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當立即執(zhí)行，并在三日之內(nèi)報告整改措施和執(zhí)行情況。對于生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行行政處罰決定或者行政強制措施的，為防止發(fā)生生產(chǎn)安全事故，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門有權(quán)通知有關(guān)單位采取停止生產(chǎn)經(jīng)營單位用電、水、氣和火工品供應(yīng)等措施，有關(guān)單位應(yīng)當予以配合。把握條件：不停不安全，企業(yè)不執(zhí)行。把握程序：本部主要負責人批準，書面形式，停電的應(yīng)當24小時前書面通知。十三、強化安全監(jiān)管行政執(zhí)法措施3.停止向違法企業(yè)供應(yīng)動力等資36十四、加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度

1.加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰范圍（1）礦山重點建設(shè)項目安全條件論證和安全預(yù)評價的情況報告未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門審核同意，有關(guān)部門批準該建設(shè)項目的，對有關(guān)部門的工作人員依照前款規(guī)定追究法律責任。（2）勞務(wù)派遣單位未對勞務(wù)派遣人員進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者使用勞務(wù)派遣人員的生產(chǎn)經(jīng)營單位未對勞務(wù)派遣人員進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)的，責令限期改正，可以并處五萬元以下的罰款。十四、加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度1.加大了安全生產(chǎn)37十四、加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度（3）高危建設(shè)項目以及其他安全風險較大的重點建設(shè)項目，未按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價的，責令限期改正，可以并處五萬元以下的罰款。（4）安全風險較大的重點建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計未按照規(guī)定備案，或者安全設(shè)施設(shè)計經(jīng)抽查不合格繼續(xù)施工的，責令限期改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。（5）安全風險較大的重點建設(shè)項目竣工后，其安全設(shè)施未按照規(guī)定備案，或者安全設(shè)施經(jīng)抽查不合格投入生產(chǎn)或者使用的，責令限期改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。十四、加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度（3）高危建設(shè)項目以38十四、加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度（6）礦山、冶金、建筑施工單位，危險物品的生產(chǎn)、儲存單位和使用危險物品從事生產(chǎn)并且使用量達到規(guī)定數(shù)量的單位的負責人未輪流現(xiàn)場帶班的，責令限期改正，處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。井工礦山負責人現(xiàn)場帶班，未與從業(yè)人員同時下井、同時升井的，給予負責人撤職或者開除處分，對生產(chǎn)經(jīng)營單位依照前款規(guī)定處罰。（7）高危建設(shè)項目以及其他安全風險較大的重點建設(shè)項目，未按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價的，責令限期改正，可以并處五萬元以下的罰款。（8）生產(chǎn)經(jīng)營單位有建立事故隱患排查治理制度，或者未按照規(guī)定提交重大事故隱患的治理效果評估報告的；未建立安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控體系，或者未定期進行安全生產(chǎn)風險分析的；未按照規(guī)定提交安全生產(chǎn)狀態(tài)報告、評價報告以及整改方案的落實情況的；未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、備案或者演練的，責令限期改正，可以處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。十四、加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度（6）礦山、冶金、建39十四、加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度（9）生產(chǎn)經(jīng)營單位進行臨近高壓輸電線路作業(yè)，危險場所動火作業(yè)，在有限空間內(nèi)作業(yè)以及爆破、吊裝、懸吊、挖掘、建筑物和構(gòu)筑物拆除等危險作業(yè)，未執(zhí)行有關(guān)危險作業(yè)管理制度，或者未安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理的，責令限期改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。（10）生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻撓負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其監(jiān)督檢查人員依法實施的監(jiān)督檢查的，責令改正，可以處二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，處五萬元以上十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于妨害公務(wù)罪或者其他罪的規(guī)定追究刑事責任。十四、加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度（9）生產(chǎn)經(jīng)營單位進40十四、加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度2.加大了對技術(shù)服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度承擔安全評價、認證、檢測、檢驗、培訓(xùn)工作的機構(gòu)，出具虛假或者嚴重不符合事實的證明，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在五萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，單處或者并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔連帶賠償責任。十四、加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度2.加大了對技術(shù)服務(wù)41十四、加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度3.加大了對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人、個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正，提供必需的資金，對主要負責人、個人經(jīng)營的投資人處五千元以上二萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓，對主要負責人處二萬元以上五萬元以下的罰款。（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行安全生產(chǎn)法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正，對主要負責人處五千元以上二萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處二萬元以上五萬元以下的罰款。十四、加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度3.加大了對生產(chǎn)經(jīng)營42十四、加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位有未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員；特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)等行為之一的，責令限期改正，處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。（4）生產(chǎn)經(jīng)營單位有高危建設(shè)項目沒有安全設(shè)施設(shè)計或者安全設(shè)施設(shè)計未按照規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查同意的；高危建設(shè)項目的施工單位未按照批準的安全設(shè)施設(shè)計施工等行為之一的，責令限期改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。（5）生產(chǎn)經(jīng)營單位未經(jīng)依法批準，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品的，責令停止違法行為或者予以關(guān)閉，沒收違法所得，違法所得二十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足二十萬元的，單處或者并處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。十四、加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位有43十四、加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度（6）生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的，責令限期改正，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上五十萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。（7）生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔的責任的，該協(xié)議無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人處十萬元以上五十萬元以下的罰款。十四、加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度（6）生產(chǎn)經(jīng)營單位將44４.加大對事故責任的處罰

1.主要負責人的終身行業(yè)禁入（91條）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人，對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。十四、加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度2.加大對事故企業(yè)主要負責人的處罰（92條）生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全監(jiān)督管理部門依照規(guī)定處以罰款：按一般、較大、重大、特別重大分別處上一年年收入百分之三十、百分之四十、百分之六十、百分之八十的罰款。４.加大對事故責任的處罰十四、加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰45十四、加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度3.強化了主要負責人對事故搶救不力的處罰（106條）生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級、撤職的處分，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款;對逃匿的處十五日以下拘留;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。4.強化了對安全管理人員的責任追究(93條)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正;導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。十四、加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度3.強化了主要負責人46十四、加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度5.加大了對事故責任單位的處罰（109條）十四、加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度5.加大了對事故責任47十四、加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》。《解釋》對定罪量刑標準作出了明確規(guī)定，原則上死亡一人、重傷三人，或者造成直接經(jīng)濟損失一百萬元作為入罪標準。2012年至