2015年河南公務(wù)員申論考試真題及答案

年河南公務(wù)員申論考試真題及答案一、注意事項(xiàng)1.考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。4.答題時請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯位置影響考試成績。5.作答時必須使用黑色鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。二、給定材料材料1.黨的十八屆三中全會提出要創(chuàng)新社會治理體制、改進(jìn)社會治理方式。李克強(qiáng)總理在2014年政府中提出：推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，要注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理。健全村務(wù)公開、居務(wù)公開和民主管理制度，更好發(fā)揮社會組織在公共服務(wù)和社會治理中的作用。習(xí)近平總書記在參加審議政府工作報告時強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序?，F(xiàn)代“社會治理”強(qiáng)調(diào)行動主體的多元化與平等性，各主體在協(xié)商基礎(chǔ)上形成合作，共同解決問題，最終實(shí)現(xiàn)共生共贏。而傳統(tǒng)社會管理，主要體現(xiàn)為政府對社會的全方位管理，強(qiáng)調(diào)政府的權(quán)威性、管理責(zé)任的唯一性。所以，現(xiàn)代的社會治理，更強(qiáng)調(diào)政府、市場與社會的平等協(xié)作。材料2.一位公益研究領(lǐng)域?qū)＜以诮邮懿稍L時指出：過去生活水平低，人均壽命只有60多歲，現(xiàn)在80多歲的人都超過了2000萬，60歲以上的超過了兩億，一系列的社會問題隨之產(chǎn)生。傳統(tǒng)管理方式只是為了滿足溫飽，現(xiàn)在更多的是為了提升我們的生活質(zhì)量，這個時候很多事情政府不好辦，必須要有社會組織的參與。據(jù)專家介紹，我國現(xiàn)有幾百萬個社會組織，總體上正處于發(fā)展之中，但因?yàn)檫^去都有主管單位，導(dǎo)致這些社會組織的功能不太齊全，專業(yè)化程度不太高。談到社會組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時，專家指出：將專業(yè)化服務(wù)引入社會組織，實(shí)現(xiàn)了對接，一些社會問題也開始通過社會組織來解決，比如這次天津?yàn)I海新區(qū)瑞海公司的爆炸事故發(fā)生后，很多社會組織馬上參與了救援和心理疏導(dǎo)工作。我國老齡化正以前所未有的速度推進(jìn)，一些地方政府提出“9073”或“9064”的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)，倡導(dǎo)90%的老人居家養(yǎng)老，7%或6%的老人在社區(qū)日間照料所機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，3%或4%的老人在養(yǎng)老院、護(hù)理院等機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。2013年5月2日，北京市海淀區(qū)的相關(guān)部門與慈愛嘉公司正式啟動了“社區(qū)養(yǎng)老助殘服務(wù)體制創(chuàng)新試點(diǎn)”合作項(xiàng)目，試圖探索建立一套更為完善的政府購買居家養(yǎng)老體制。2013年10月13日是第一個國家法定的老年節(jié)。這天，家住北京市海淀區(qū)北下關(guān)街道雙榆樹南里二區(qū)82歲的張奶奶，在家接受了一次政府買單的按摩服務(wù)。為她提供上門服務(wù)的正是北京慈愛嘉養(yǎng)老服務(wù)有限公司。慈愛嘉在南里二區(qū)開展的這類服務(wù)是北京市首個社會化居家養(yǎng)老試點(diǎn)。北京市的這項(xiàng)政企合作的試點(diǎn)中，場地由北下關(guān)街道提供;康復(fù)器材由區(qū)殘聯(lián)提供;區(qū)民政局進(jìn)行政策指導(dǎo)，同時為部分失能、困難老人出資購買服務(wù);區(qū)衛(wèi)生局提供社區(qū)醫(yī)院、家庭醫(yī)生服務(wù);雙榆樹南里二區(qū)居委會負(fù)責(zé)社區(qū)宣傳和監(jiān)督;慈愛嘉公司負(fù)責(zé)專業(yè)化管理和服務(wù)。專家指出，“合作創(chuàng)新模式把來自民政、殘聯(lián)、衛(wèi)生、街道辦事處及居委會的資源聚集在服務(wù)中心內(nèi)，避免交叉管理和重復(fù)建設(shè)，節(jié)約了大量的社會資源。企業(yè)按市場競爭機(jī)制經(jīng)營，自負(fù)盈虧?！贝葠奂喂矩?fù)責(zé)人告訴記者，在社區(qū)居住的老人可以享受的免費(fèi)服務(wù)有：健康咨詢、使用康復(fù)器材和多參數(shù)生命體征檢測儀。收費(fèi)項(xiàng)目有：保健按摩、日間托老、助浴洗浴、24小時老人緊急情況處理等。很多老人行動不便，到了冬天洗澡就是大問題?，F(xiàn)在，中心就為老人們提供助浴服務(wù)，費(fèi)用老人完全可以負(fù)擔(dān)。在服務(wù)站以外，慈愛嘉公司還為社區(qū)老人提供了一些收費(fèi)項(xiàng)目：家庭護(hù)士、康復(fù)鍛煉、個人護(hù)理、就醫(yī)服務(wù)等。另外，作為試點(diǎn)，海淀區(qū)民政局為南二及周邊小區(qū)50位老人分別購買了每人200元的服務(wù)，200元可以享受一次入戶評估，一次護(hù)士尋訪，4次入戶服務(wù)。材料3.在信陽市某區(qū)委書記王某看來，推進(jìn)農(nóng)村社會治理，要從村民最關(guān)心、最迫切的問題著手，既要解開村民思想上的“疙瘩”，又要化解發(fā)生在村民之間的矛盾糾紛。為此，該區(qū)以“民主法治村(社區(qū))”創(chuàng)建活動為引領(lǐng)，突出法治宣傳和矛盾糾紛常態(tài)化排查化解兩個重點(diǎn)。該區(qū)司法局牛局長說，通過落實(shí)村(社區(qū))黨務(wù)、政務(wù)公開制度和健全依法管理基層事務(wù)機(jī)制，對涉及與村民切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，明確范圍，及時公示，進(jìn)行民主決策，有效進(jìn)行民主監(jiān)督。與此同時，加強(qiáng)法治宣傳陣地建設(shè)，在全區(qū)各行政村(社區(qū))建立固定法治宣傳欄，定期更換宣傳內(nèi)容，村圖書室建設(shè)正在有效推進(jìn)，涉法類圖書數(shù)量不斷增加，讓人民群眾在家門口就能學(xué)到與自己密切相關(guān)的法律知識。在矛盾化解中，該區(qū)司法局全面推進(jìn)村級人民調(diào)解委員會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居民委員會)人民調(diào)解委員會全覆蓋的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，真正讓被譽(yù)為“東方一枝花”的人民調(diào)解工作開花結(jié)果。針對地方投入與實(shí)際需求差距大的實(shí)際，該局實(shí)行財政支付和社會捐助相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)投入模式，保證專款專用，對法治宣傳員和人民調(diào)解員給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。材料4.一些新興領(lǐng)域的新興市場主體，例如在IT領(lǐng)域的百度、阿里巴巴、騰訊等行業(yè)巨頭，所提供的產(chǎn)品與服務(wù)廣泛覆蓋了數(shù)億民眾，其影響力早已超出經(jīng)營活動本身，具有極大的參與社會治理的潛能。為了打擊利用微信平臺的各類犯罪活動，騰訊公司采取了封停黑色賬號的行動，半年封停了3萬個涉嫌銷售假貨公眾賬號、2000萬個招嫖賬號，每日封停1000萬條違規(guī)、欺詐廣告，這是非常驚人的數(shù)據(jù)。假如騰訊為了企業(yè)利潤之私，消極對待這些黑色賬號，默許放縱其在微信上泛濫成災(zāi)，將會造成多么巨大的社會危害?同時，完全依靠政府部門去逐個打擊，又將是怎樣一個“不可能完成的任務(wù)”?材料5.近些年來，佛山市某區(qū)羅村一直在探索“居民自治”?！?010年，我們在全市率先成立‘社區(qū)參理事會’。它就相當(dāng)于‘社區(qū)政協(xié)’。我們邀請各個社區(qū)的熱心居民作為代表，鼓勵他們提交‘社案’來反映問題和給出建議?！绷_村社會工作辦公室主任朱某介紹，目前羅村有16個社區(qū)參理事會。每年，各個參理事會將舉行兩交會議?！俺闪⑸鐓^(qū)參理事會，為居民提供了參政議政、監(jiān)督評議、資源整合及互惠共促的平臺。這拓寬了居民監(jiān)督社區(qū)事務(wù)的陽光渠道，拓寬了社區(qū)成員互惠互助的便利渠道?！背舜蛟臁吧鐓^(qū)參理事會”，羅村還與本地媒體合作，開展“市民議事廳”活動。每個月，主辦方會設(shè)定議題，將個性問題通過與民對話的形式反映出來，并督促相關(guān)部門跟進(jìn)解決。同時，也能通過“議事”的形式收集民間智慧，形成提案為政府決策提供依據(jù)。2011年，羅村提出打造“鄰里中心”，建設(shè)參與式社會自治的“基層服務(wù)結(jié)”。據(jù)介紹，“鄰里中心”是一個公益性的社會服務(wù)組織。它由社區(qū)的居民組成，自發(fā)組織。根據(jù)社區(qū)情況，開展各類公共利益、慈善幫扶、培訓(xùn)幫教、文體娛樂類的服務(wù)。相關(guān)部門會定期請專業(yè)的社工，對各“鄰里中心”義工進(jìn)行培訓(xùn)。此外，每年會拿出一小部分資金給予支持。自2012年起，“鄰里中心”就開始推出“17點(diǎn)課堂”活動，專門針對本社區(qū)家庭困難或是雙職工的子女?！坝捎诜艑W(xué)之后，家里沒人，這些小孩會先來我們‘鄰里中心’寫作業(yè)。每天我們就會有兩位退休教師，來這里免費(fèi)輔導(dǎo)小孩子學(xué)習(xí)?！?7點(diǎn)課堂’從開辦到現(xiàn)在已開展了六期。材料6.2014年3月10日，有家長通過微博反映X市某幼兒園給孩子服用不明藥物，白色藥片上寫著“ABOB”字樣，查詢后才知道這是一種俗稱“病毒靈”的抗病毒藥藥，并有消息稱幼兒園負(fù)責(zé)人的愛人為某區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)。眾多家長普遍表示不滿。服藥事件不斷發(fā)酵，3月12日，該市另一家幼兒園也發(fā)生了服用該藥造成家長聚集的情況。答案要點(diǎn)第一題：「答案要點(diǎn)」1.近年來各地在推進(jìn)社會治理創(chuàng)新方面進(jìn)行了多種有益探索，體現(xiàn)了政府、市場與社會的平等協(xié)作。2.問題決議方面，成立民主自治組織，如社區(qū)參理事會、網(wǎng)上議事廳等，群力群策解決社會問題。3.矛盾調(diào)解方面，成立第三方中立組織，建立專家?guī)欤瑸槊茈p方提供咨詢和幫助。4.社會服務(wù)方面，將專業(yè)化服務(wù)引入社會組織，如養(yǎng)老助殘服務(wù)項(xiàng)目、鄰里中心等，為居民提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)。5.當(dāng)?shù)胤酵度氩蛔銜r，采取財政支付和社會捐助相結(jié)合的模式，保證?？顚Ｓ?，將社會工作落實(shí)到位。借助互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的力量打擊違法犯罪活動7.將社會工作與網(wǎng)絡(luò)結(jié)合，開啟O2O服務(wù)群眾新模式，信息即時傳遞，問題及時處理，整合線上線下，建立互聯(lián)網(wǎng)時代的工作新模式。第二題：「答案要點(diǎn)」1.這句話說明在社會治理轉(zhuǎn)型的背景下，過于注重政府對社會事務(wù)的管理，已經(jīng)不能很好的解決問題。而應(yīng)讓市場和社會共同參與，發(fā)揮其自身優(yōu)勢，使社會治理創(chuàng)新化。2.傳統(tǒng)的社會管理，是政府的全方位管理，忽視了各類市場主體的參與，使得解決問題效果卻不盡人意。3.因此，需要鼓勵各類市場主體參與到社會事務(wù)中來，強(qiáng)調(diào)社會、市場和社會的平等合作。4.鼓勵一些具有支撐性、巨大影響力的市場主體，加入社會治理中，如百度、阿里巴巴和騰訊等，使得社會治理更加多元化，通過創(chuàng)新機(jī)制，既可以讓政府減輕壓力，又可以使得問題得到更好的解決。第三題：「答案要點(diǎn)」X市政府應(yīng)該徹查"幼兒園喂藥事件"，并嚴(yán)肅追責(zé)，幫助受害兒童恢復(fù)健康。一是引入全國性新聞媒體。讓其介入事件處理的各個環(huán)節(jié)，提升公信力。二是加強(qiáng)調(diào)查。加強(qiáng)對涉事幼兒園的調(diào)查，摸清服藥兒童的真實(shí)人數(shù)。三是組織重新體檢和治療。根據(jù)家長要求，組織受害兒童到指定醫(yī)院重新體檢，以得出真實(shí)的體檢報告；對受害兒童進(jìn)行治療，幫助其恢復(fù)健康。四是全面排查。對全市幼兒園進(jìn)行排查，并公開發(fā)布排查結(jié)果，讓其他家長安心。五是加強(qiáng)輿論管控。及時發(fā)現(xiàn)、防范輿論風(fēng)險，回應(yīng)民眾質(zhì)疑，引導(dǎo)民眾理性表達(dá)訴求；嚴(yán)厲打擊傳播網(wǎng)絡(luò)謠言的行為。六是嚴(yán)肅問責(zé)。對教育部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及組織服藥兒童體檢、發(fā)布通報的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。第四題：推進(jìn)社會治理模式創(chuàng)新是基礎(chǔ)——從社會管理到社會治理伴隨著中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，中國社會也步入了發(fā)展新階段。一方面，是發(fā)展創(chuàng)新性社會的呼喚，需要深層激發(fā)社會的活力，另一方面，是多種社會問題的集中出現(xiàn)，需要有效的治理。面對當(dāng)前復(fù)雜的社會現(xiàn)狀，依靠傳統(tǒng)的政府管理模式已經(jīng)無法實(shí)現(xiàn)有效兌現(xiàn)各種民生期望，以社會治理創(chuàng)新，推進(jìn)社會治理是解決當(dāng)前困境的關(guān)鍵。社會管理是以政府為主導(dǎo)的治理模式。在社會結(jié)構(gòu)較為簡單的古代和近代，通過樹立政府的權(quán)威，以嚴(yán)格的法令管理社會，是較為現(xiàn)實(shí)的考量和選擇。但在關(guān)注公平和權(quán)利的現(xiàn)代社會，這種模式的僵化已經(jīng)嚴(yán)重抑制著社會活力，從社會管理走向社會治理，是解決問題的考量，更是民生發(fā)展的要求。治理模式創(chuàng)新是社會生活從求溫飽到求品質(zhì)的要求。在以溫飽為目標(biāo)的社會治理模式中，每個人的需求都是相似的，通過高度規(guī)范的管理流程，基本可以完成目標(biāo)，以供應(yīng)制為特征的計劃經(jīng)濟(jì)時代就是證明。而高品質(zhì)的生活要滿足各個不同的需求，需要專業(yè)化的社會組織來承擔(dān)，如文化藝術(shù)活動、高品質(zhì)養(yǎng)老、心理疏導(dǎo)等。通過社會治理模式的創(chuàng)新，確立社會組織的地位，進(jìn)一步拓展其發(fā)展空間，不僅是創(chuàng)新型社會的要求，也是有效推進(jìn)民生建設(shè)的關(guān)鍵之舉。治理模式創(chuàng)新是有效化解社會矛盾的要求。經(jīng)濟(jì)"新常態(tài)"同時也意味著社會生活步入了一個多事之秋，以前隱藏的環(huán)境問題、不平衡問題等都逐漸顯露出來。再加上互聯(lián)網(wǎng)時代的來臨，網(wǎng)絡(luò)媒體的快速傳播和激蕩為本來就不平穩(wěn)的社會更增加了不穩(wěn)定的因素。用以前的維穩(wěn)只是維持了一個安定團(tuán)結(jié)的表現(xiàn)，卻可能付出截訪、拘禁上訪人員等更嚴(yán)重社會問題的代價。只有創(chuàng)新管理模式，尋求問題的根源，有最快速和有效的政策和法治手段解決，才能真正守護(hù)民眾的權(quán)利和社會公平，才是維護(hù)社會安定的正道。治理模式創(chuàng)新是基層社會民主建設(shè)的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民群眾的參政議政意識逐步提升，要讓人民當(dāng)家作主從紙面落到實(shí)處，不能僅憑口號和標(biāo)語，要依靠可行的