2020年黑龍江省秸稈綜合利用工作實(shí)施方案

——15———15—2020年黑龍江省秸稈綜合利用工作實(shí)施方案為持續(xù)推進(jìn)我省秸稈綜合利用工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益最大化，特制定本方案。―、總體思路、原則和目標(biāo)（一） 總體思路。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，把加強(qiáng)秸稈綜合利用作為防治大氣污染、推進(jìn)綠色發(fā)展和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)工作來抓，以提髙秸稈綜合利用率和耕地質(zhì)量為目標(biāo)，與黑土地保護(hù)相結(jié)合，以“一主兩輔”（還田為主，燃料化、飼料化為輔）為重點(diǎn)，拓寬利用路徑，完善扶持政策，探索建立政府、企業(yè)與農(nóng)民三方共贏的秸稈綜合利用利益鏈接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用水平全面提升。（二） 基本原則。1?堅(jiān)持一主兩輔、聚焦還田。根據(jù)土壤地力提升需要，堅(jiān)持與黑土地保護(hù)同部署同落實(shí)，聚焦秸稈還田，有效提升耕地地力，保護(hù)好、利用好黑土地這一耕地中的“大熊貓”。2?堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)。綜合考慮秸稈資源種類、產(chǎn)量，秸稈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、發(fā)展布局，以及農(nóng)民意愿、運(yùn)輸半徑等多方面因素，推進(jìn)秸稈多元循環(huán)利用，避免資源閑置或過度競爭。3?堅(jiān)持政府扶持、農(nóng)戶為主。加大對秸稈綜合利用和收儲(chǔ)運(yùn)有關(guān)方面的扶持力度，全面發(fā)揮農(nóng)戶主體作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多元主體投入秸稈綜合利用。4?堅(jiān)持科技推動(dòng)、延長鏈條。加強(qiáng)科技攻關(guān)，著力解決以玉米、水稻秸稈為重點(diǎn)的綜合利用難題，提高秸稈綜合利用技術(shù)、裝備和工藝水平，延長秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條。5?堅(jiān)持健全機(jī)制、形成合力。省級定方案、定目標(biāo)、定標(biāo)準(zhǔn)、定政策，市級抓協(xié)調(diào)、抓督導(dǎo)、抓配套，縣級履行實(shí)施主體責(zé)任，鄉(xiāng)村發(fā)動(dòng)群眾積極參與，形成整體合力。（三）工作目標(biāo)。在鞏固現(xiàn)有工作基礎(chǔ)、加大工作推進(jìn)力度、保持扶持政策穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步健全完善工作推進(jìn)機(jī)制、政策扶持機(jī)制，全面落實(shí)農(nóng)民主體責(zé)任，確保耕地質(zhì)量提升和大氣環(huán)境質(zhì)量提髙。2020年全省秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，秸稈還田率達(dá)到65%以上。在完成全省目標(biāo)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、劃分區(qū)域、分類定標(biāo)、逐級分解，因地制宜確定各地2020年度目標(biāo)任務(wù)（詳見附件1）。二、主要任務(wù)（一）秸稈肥料化利用領(lǐng)域。以實(shí)施玉米、水稻、大豆等農(nóng)作物秸稈直接還田為重點(diǎn)，總結(jié)并推廣實(shí)施成熟的保護(hù)性耕作技術(shù)，提高秸稈肥料化利用率。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)赝寥李愋秃退诜e溫區(qū)，選擇適宜的秸稈還田技術(shù)模式，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升。因地制宜推廣玉米秸稈翻埋還田、玉米秸稈碎混還田、保護(hù)性耕作覆蓋還田、水田秸稈翻埋還田、水稻秸稈旋耕還田、水稻秸稈原位攪漿還田、大豆秸稈還田、秸稈造肥提質(zhì)還田等技術(shù)模式。（二） 秸稈飼料化利用領(lǐng)域。在肉牛、奶牛、肉羊等草食畜禽重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)域，鼓勵(lì)開展秸稈青貯、氨化、微貯、壓塊、顆粒等飼料化利用，飼料化利用量要和當(dāng)?shù)夭菔承笄蒿曫B(yǎng)量相匹配。（三） 秸稈能源化利用領(lǐng)域。重點(diǎn)在哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣、亞布力滑雪旅游度假區(qū)、雪鄉(xiāng)旅游景區(qū)推進(jìn)，其它區(qū)域結(jié)合本地秸稈資源和市場需求情況自主選擇。積極推廣秸稈固化成型、生物質(zhì)鍋爐、秸稈發(fā)電、秸稈生物氣化等技術(shù)。鼓勵(lì)支持縣鄉(xiāng)集中供熱小燃煤鍋爐改造或更換為生物質(zhì)鍋爐，繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)戶安裝戶用生物質(zhì)爐具。按照全省生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃，根據(jù)各地秸稈資源條件、分布特點(diǎn)、收集半徑及保障能力，充分利用好生物質(zhì)電廠消耗秸稈。（四） 秸稈基料化利用領(lǐng)域。利用生化處理技術(shù)，利用秸稈生產(chǎn)水稻育苗基質(zhì)、草腐菌類食用菌基質(zhì)、花木基質(zhì)、草坪基料，帶動(dòng)秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（五） 秸稈原料化利用領(lǐng)域。圍繞現(xiàn)有基礎(chǔ)好、技術(shù)成熟度高、市場需求量大的重點(diǎn)行業(yè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)以秸稈為原料的非木漿紙、木糖醇、包裝材料、降解膜、餐具、人造板材、復(fù)合材料等產(chǎn)品。大力發(fā)展以秸稈為原料的編織加工業(yè)。（六） 秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)。加快建立以需求為引導(dǎo)、利益為紐帶、企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為骨干，政府推動(dòng)、農(nóng)戶參與、市場化運(yùn)作、多種模式互為補(bǔ)充的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系。支持發(fā)展秸稈收儲(chǔ)大戶，壯大秸稈經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提供秸稈收儲(chǔ)運(yùn)綜合服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、打捆壓塊和儲(chǔ)存運(yùn)輸全程機(jī)械化。三、扶持政策堅(jiān)持“還田利用為主、離田利用為輔、各級財(cái)政支持、農(nóng)民等主體共擔(dān)”的原則，進(jìn)一步加大秸稈綜合利用特別是秸稈還田環(huán)節(jié)政策支持力度。（一）秸稈還田作業(yè)補(bǔ)貼。1?玉米秸稈全量翻埋還田作業(yè)補(bǔ)貼。翻埋作業(yè)深度達(dá)到30厘米，達(dá)到待播狀態(tài)后省級每畝補(bǔ)貼40元，鼓勵(lì)農(nóng)戶增加投入，確保作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)見資金申報(bào)文件，下同）。2?玉米秸稈松耙碎混還田作業(yè)補(bǔ)貼。碎混作業(yè)深度達(dá)到30厘米，達(dá)到待播狀態(tài)后省級每畝補(bǔ)貼40元，鼓勵(lì)農(nóng)戶增加投入，確保作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。3?玉米秸稈聯(lián)合整地碎混還田作業(yè)補(bǔ)貼。達(dá)到待播狀態(tài)后省級每畝補(bǔ)貼25元，鼓勵(lì)農(nóng)戶增加投入，確保作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。4.玉米保護(hù)性耕作項(xiàng)目補(bǔ)貼。按照國家和我省黑土地保護(hù)性耕作有關(guān)政策執(zhí)行。5?水稻秸稈翻埋還田作業(yè)補(bǔ)貼。翻埋作業(yè)深度達(dá)到20厘米±2厘米以上，省級每畝補(bǔ)貼25元。6?水稻秸稈旋耕還田作業(yè)補(bǔ)貼。旋耕作業(yè)深度達(dá)到15厘米，省級每畝補(bǔ)貼20元。7.水稻秸稈原位攪漿還田作業(yè)補(bǔ)貼。作業(yè)深度達(dá)到12厘米，可結(jié)合實(shí)際適量噴施秸稈腐熟劑，省級每畝補(bǔ)貼20TIjo（二）秸稈離田利用補(bǔ)貼。1?玉米青貯配套補(bǔ)貼。利用國家糧改飼項(xiàng)目，對省內(nèi)所有地上窖貯（含平貯）全株玉米青貯進(jìn)行補(bǔ)貼，在每噸國家補(bǔ)貼60元的基礎(chǔ)上，省級配套補(bǔ)貼40元。2?秸稈離田利用補(bǔ)貼。對納入全省各級秸稈綜合利用管理臺(tái)賬的村集體、各類經(jīng)營主體和企業(yè)（由于生物質(zhì)電廠已享受上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，該項(xiàng)補(bǔ)貼不包括生物質(zhì)電廠），根據(jù)其當(dāng)年實(shí)際利用玉米、水稻秸稈量省級給予每噸50元的補(bǔ)貼。利用補(bǔ)貼申報(bào)時(shí)要一并說明利用方向、利用主體等信息，申報(bào)情況要和本地秸稈資源量和秸稈還田情況相銜接，市縣要嚴(yán)格把關(guān)。（三）秸稈還田離田機(jī)具購置補(bǔ)貼。對購置拖拉機(jī)（旱田150馬力以上，水田60馬力以上）和翻轉(zhuǎn)犁、具有深松功能的聯(lián)合整地機(jī)、圓盤耙、埋茬起漿機(jī)（水田攪漿平地機(jī)）、水稻秸稈深埋旋耕機(jī)、免耕播種機(jī)、安裝打捆裝置的收獲機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)等秸稈專用機(jī)具（不含摟草機(jī)、打捆機(jī)）及農(nóng)機(jī)智能監(jiān)測終端，并用于處理秸稈的購機(jī)主體，在享受國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，省級按照所購機(jī)具享受國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼額度的三分之二給予累加補(bǔ)貼，總補(bǔ)貼額不超過機(jī)械銷售價(jià)格的50%,縣級負(fù)責(zé)組織所購機(jī)具補(bǔ)貼審核發(fā)放，并依法做好相關(guān)監(jiān)督管理工作。各地要以市地為單位全面統(tǒng)計(jì)縣鄉(xiāng)村機(jī)械保有量和機(jī)械作業(yè)能力，以滿足需要為標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)組織農(nóng)民等主體釆購機(jī)械，避免造成機(jī)具閑置。（四）“三年行動(dòng)計(jì)劃”相關(guān)補(bǔ)貼政策。為維護(hù)政策穩(wěn)定性，繼續(xù)按照省政府關(guān)于秸稈綜合利用“三年行動(dòng)計(jì)劃”相關(guān)內(nèi)容，執(zhí)行秸稈固化成型燃料站建設(shè)、秸稈工業(yè)原料化項(xiàng)目建設(shè)和生物質(zhì)爐具購置等補(bǔ)貼政策，并結(jié)合實(shí)際予以適當(dāng)調(diào)整。1?秸稈固化成型燃料站建站補(bǔ)貼。嚴(yán)格審核原料收集、存儲(chǔ)、自籌資金能力和產(chǎn)品銷售渠道，結(jié)合資源量和還田率，嚴(yán)控秸稈固化成型燃料站建站數(shù)量，避免重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)產(chǎn)能。按照年產(chǎn)0.25萬噸投資100萬元、年產(chǎn)1萬噸投資300萬元、年產(chǎn)2萬噸投資590萬元的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分別按照實(shí)際完成投資額度的70%、50%和30%給予補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼額度分別不超過70萬元、150萬元和177萬元對年產(chǎn)3萬噸及以上（按整萬噸計(jì)算）的大型秸稈固化成型燃料站，建成后按實(shí)際完成投資額度的30%給予補(bǔ)貼，每萬噸產(chǎn)能補(bǔ)貼額度最高不超過88.5萬元。省級和縣（市、區(qū)）按1：1的比例分擔(dān)。2?秸稈工業(yè)原料化項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)貼。對哈爾濱市、綏化市、肇州縣和肇源縣新建并已經(jīng)投產(chǎn)運(yùn)營的秸稈工業(yè)原料化項(xiàng)目，按項(xiàng)目設(shè)計(jì)能力一次性給予每噸秸稈100元的補(bǔ)貼，省級和縣（市、區(qū)）按1：1的比例分擔(dān)。3?生物質(zhì)爐具購置補(bǔ)貼。對哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣、亞布力滑雪旅游度假區(qū)、雪鄉(xiāng)旅游景區(qū)有秸稈固化成型燃料穩(wěn)定來源，購置安裝戶用生物質(zhì)爐具的農(nóng)戶，按照每臺(tái)2100元測算，給予實(shí)際購置價(jià)格的70%補(bǔ)貼，即每臺(tái)給予補(bǔ)貼資金上限不超過1470元，高出部分由農(nóng)戶自籌承擔(dān)。省級和縣（市、區(qū)）按4：1比例分擔(dān)。4?生物質(zhì)鍋爐補(bǔ)貼。為落實(shí)好“三重一改”工作任務(wù)，對哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣鄉(xiāng)村兩級（不含城中村和城市近郊區(qū)，其中城市供熱網(wǎng)絡(luò)能夠輻射到的為城市近郊區(qū)）的政府、學(xué)校、衛(wèi)生院等機(jī)關(guān)事業(yè)單位和集中供熱企業(yè)改造或新建生物質(zhì)鍋爐替代燃煤鍋爐，并實(shí)際燃用秸稈成型燃料或秸稈打捆直燃的，亞布力滑雪旅游度假區(qū)、雪鄉(xiāng)旅游景區(qū)列入“三重一改”燃煤鍋爐改造生物質(zhì)鍋爐的，每蒸噸給予5萬元定額補(bǔ)貼，單個(gè)項(xiàng)目鍋爐最髙補(bǔ)貼額度不超過50萬元。省級和縣（市、區(qū)）按4：1的比例分擔(dān)。（五） 秸稈離田作業(yè)補(bǔ)貼。為確保2020年度玉米、水稻秸稈全部出地，剩余暫得不到利用的秸稈進(jìn)行離田作業(yè)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼（已享受玉米和水稻秸稈離田利用補(bǔ)貼的不在補(bǔ)貼范圍之內(nèi)），達(dá)到作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的省級每畝補(bǔ)貼10元，鼓勵(lì)農(nóng)戶增加投入，確保作業(yè)后達(dá)到待播狀態(tài)。出現(xiàn)焚燒秸稈、焚燒殘余物情況的地塊，不得發(fā)放補(bǔ)貼。（六） 散煤替代補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各地結(jié)合本地實(shí)際，積極推廣安裝秸稈直燃鍋爐和秸稈成型燃料鍋爐。對農(nóng)戶使用秸稈固化燃料替代散煤的，鼓勵(lì)各市縣結(jié)合本地實(shí)際，給予農(nóng)戶適當(dāng)補(bǔ)貼支持。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。逐級簽訂秸稈綜合利用任務(wù)書，實(shí)行專班推進(jìn)、掛圖作戰(zhàn)。各相關(guān)市縣政府是推進(jìn)秸稈綜合利用工作的責(zé)任主體，要把秸稈還田和離田作業(yè)措施落實(shí)到農(nóng)戶和地塊。各地要結(jié)合本地實(shí)際編制秸稈綜合利用工作方案，在保證完成秸稈綜合利用率的基礎(chǔ)上，可靈活選擇各項(xiàng)利用途徑。36個(gè)國家秸稈綜合利用重點(diǎn)縣（市、區(qū)）（詳見附件2）要制定實(shí)施方案，并嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部績效評價(jià)要落實(shí)。在秸稈利用周期內(nèi)實(shí)行周調(diào)度、半月通報(bào)、定期約談制度，各縣（市、區(qū)）要安排專人，按時(shí)上報(bào)秸稈綜合利用工作推進(jìn)和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。（二） 明確職責(zé)分工。省秸稈綜合利用工作聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)具體推進(jìn)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)秸稈肥料化、飼料化、基料化、固化壓塊以及秸稈機(jī)械化還田指導(dǎo)工作。省發(fā)改委負(fù)責(zé)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)和建設(shè)推進(jìn)工作。省財(cái)政廳根據(jù)建設(shè)任務(wù)的資金需求量，做好資金籌措和撥付工作。省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)抓好秸稈禁燒工作，與省工信廳、省住建廳督促地方政府推進(jìn)燃煤小鍋爐淘汰工作。省科技廳負(fù)責(zé)秸稈綜合利用技術(shù)的研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化示范。省工信廳負(fù)責(zé)秸稈工業(yè)原料化利用項(xiàng)目推進(jìn)工作。省自然資源廳負(fù)責(zé)對秸稈綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地依法給予支持，將秸稈綜合利用、生物質(zhì)發(fā)電等環(huán)保項(xiàng)目納入各地土地利用總體規(guī)劃，并積極做好項(xiàng)目用地預(yù)審等前期工作。省稅務(wù)局負(fù)責(zé)落實(shí)好秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的企業(yè)給予增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減計(jì)收入等政策支持。電力部門負(fù)責(zé)落實(shí)對秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)執(zhí)行等政策。人民銀行哈爾濱中心支行、省銀保監(jiān)局等金融部門要引導(dǎo)全省銀行機(jī)構(gòu)積極給予符合條件的秸稈綜合利用企業(yè)貸款政策支持。（三） 完善扶持政策。繼續(xù)實(shí)施“先行預(yù)撥、據(jù)實(shí)結(jié)算”制度，省級財(cái)政根據(jù)各地秸稈綜合利用任務(wù)量申報(bào)情況以砍塊形式先行預(yù)撥部分補(bǔ)助資金，各地可根據(jù)秸稈實(shí)際利用情況調(diào)劑使用，到本年度秸稈利用周期結(jié)束后省級財(cái)政將根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際完成情況再據(jù)實(shí)結(jié)算。同時(shí)，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，吸引社會(huì)資金投入秸稈綜合利用領(lǐng)域，提高資金使用效益。市縣兩級統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，有效保障秸稈綜合利用資金。（四） 強(qiáng)化技術(shù)支撐。加強(qiáng)秸稈綜合利用領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣工作。積極發(fā)揮省秸稈綜合利用技術(shù)指導(dǎo)組作用，以縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣部門為平臺(tái)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo),推廣簡便實(shí)用的秸稈綜合利用技術(shù)。培育秸稈綜合利用的服務(wù)主體，發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織服務(wù)小農(nóng)戶的作用，提高秸稈綜合利用能力。（五） 加大宣傳力度。發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段，大力宣傳秸稈綜合利用扶持政策，進(jìn)一步提髙農(nóng)民主動(dòng)參與意識(shí)。適時(shí)舉辦秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會(huì)、展示會(huì)，打造秸稈綜合利用示范樣板，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)效應(yīng)，提升全省秸稈綜合利用水平。（六） 嚴(yán)格工作考核。將秸稈綜合利用工作實(shí)施情況納入目標(biāo)考核體系，實(shí)行目標(biāo)管理。省級制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，開展重點(diǎn)考核和總體評價(jià)，對不能保質(zhì)保量完成目標(biāo)任務(wù)的，進(jìn)行通報(bào)批評，秸稈綜合利用率、還田率未完成既定任務(wù)目標(biāo)和出現(xiàn)秸稈焚燒火點(diǎn)的要扣撥補(bǔ)助資金。秸稈資源臺(tái)賬系統(tǒng)中利用率和還田率比既定目標(biāo)每低1個(gè)百分點(diǎn)，以縣（市、區(qū)）為單位扣繳年度秸稈綜合利用資金100萬元。經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門核定每出現(xiàn)1個(gè)秸稈焚燒火點(diǎn)，以縣（市、區(qū)）為單位扣繳年度秸稈綜合利用資金100萬元；每出現(xiàn)1個(gè)秸稈殘余物焚燒火點(diǎn)，以縣（市、區(qū)）為單位扣繳年度秸稈綜合利用資金50萬元。性質(zhì)嚴(yán)重的，要進(jìn)行約談和嚴(yán)肅問責(zé)。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，堅(jiān)決從重從嚴(yán)查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任。本方案自印發(fā)之日起施行。附件:1.2020年各地秸稈綜合利用目標(biāo)任務(wù)2.2020年國家秸稈綜合利用重點(diǎn)縣（市、區(qū)）名單附件12020年各地秸稈綜合利用目標(biāo)任務(wù)1.“兩市兩縣”目標(biāo)任務(wù)。2020年哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用率要實(shí)現(xiàn)95%以上，秸稈還田利用率要達(dá)到65%以上。2?北大荒農(nóng)墾集團(tuán)目標(biāo)任務(wù)。2020年北大