第一次全國(guó)污染源普查的意義及重點(diǎn)污染源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

第一次全國(guó)污染源普查的意義及重點(diǎn)污染源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

做好百慕大地區(qū)動(dòng)物和家禽污染防治工作，全面了解污染物排放，促進(jìn)環(huán)境形勢(shì)，科學(xué)制定環(huán)境保護(hù)政策和計(jì)劃。有利于有效實(shí)施最重要污染物排放總額控制計(jì)劃，有效改善環(huán)境質(zhì)量。促進(jìn)環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法，確保海拉爾地區(qū)的環(huán)境安全。加強(qiáng)和完善宏觀控制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。近年來(lái)，海拉爾區(qū)奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖業(yè)—畜牧業(yè)是呼倫貝爾市的一大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在畜牧業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，奶牛業(yè)已成為發(fā)展最快、潛力最大、效益良好的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。2008年牧業(yè)年度，全市牲畜存欄總頭數(shù)1447萬(wàn)頭只。隨著牲畜頭數(shù)的不斷擴(kuò)大，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染源及污染物的排放量將不斷擴(kuò)大，已經(jīng)嚴(yán)重影響人民群眾的生活質(zhì)量。通過(guò)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源普查工作的宣傳和實(shí)施，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與污染源普查，從污染源污染物的排放、治理到建立污染源數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)污染源的監(jiān)管到建立新的環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，從加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)的能力建設(shè)，到提高全民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從宏觀到微觀去綜合治理和保護(hù)海拉爾區(qū)的環(huán)境。1總結(jié)1.1治理污染源普查根據(jù)國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)污染源普查的“通知”和“普查實(shí)施方案”為依據(jù)。畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源普查主要普查豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞，在規(guī)模養(yǎng)殖條件下污染物的產(chǎn)生、排放情況。根據(jù)我國(guó)行政區(qū)劃將全國(guó)分為華北、東北、華東、中南、西南、西北等六大區(qū)；同時(shí)依據(jù)養(yǎng)殖組織模式的不同，將畜禽養(yǎng)殖業(yè)調(diào)查分為規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶3類。規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)是指飼養(yǎng)數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)，其中：生豬≥500頭（出欄）、奶牛≥100頭（存欄）、肉?！?00頭（出欄）、蛋雞≥2萬(wàn)羽（存欄）、肉雞≥5萬(wàn)羽（出欄）。養(yǎng)殖小區(qū)是指在統(tǒng)一規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)，由多個(gè)養(yǎng)殖業(yè)主共同組成，按照統(tǒng)一操作規(guī)程進(jìn)行養(yǎng)殖、管理的養(yǎng)殖方式；養(yǎng)殖專業(yè)戶是指畜禽飼養(yǎng)數(shù)量達(dá)到一定數(shù)量的養(yǎng)殖戶：豬≥50頭（出欄）、奶?！?頭（存欄）、肉?！?0頭（出欄）、蛋雞≥500羽（存欄）、肉雞≥2000羽（出欄）。凡符合上述條件的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶均在本次普查范圍內(nèi)。普查每個(gè)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和部分養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶畜禽養(yǎng)殖的基本情況和污染物產(chǎn)生、排放情況。普查內(nèi)容主要包括：(1）畜禽養(yǎng)殖基本情況：包括飼養(yǎng)目的、畜禽種類、存欄量、出欄量、飼養(yǎng)階段、各階段存欄量、飼養(yǎng)周期等。(2）污染物產(chǎn)生和排放情況：包括淸糞方式、污水產(chǎn)生量、糞便和污水處理利用方式、糞便和污水處理利用量、排放去向等。一是在養(yǎng)殖業(yè)當(dāng)中，普查人工養(yǎng)殖的，不包括自然放牧養(yǎng)的，具有一定規(guī)模的。二是嚴(yán)格依法進(jìn)行普查。統(tǒng)計(jì)法和污染源普查條例是這次普查的法律依據(jù)，必須嚴(yán)格遵循。要?jiǎng)訂T企業(yè)、單位等普查對(duì)象，依法接受調(diào)查，主動(dòng)提供資料，如實(shí)填報(bào)數(shù)據(jù)。普查取得的單個(gè)普查對(duì)象的資料，不作為考核普查對(duì)象是否完成污染物總量削減計(jì)劃的依據(jù)，也不作為對(duì)普查對(duì)象實(shí)施行政處罰和征收排污費(fèi)的依據(jù)。三是確保普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。這是海拉爾區(qū)污染源普查取得成功的關(guān)鍵。要堅(jiān)持質(zhì)量第一的方針，把質(zhì)量要求作為污染源普查的生命線，把質(zhì)量控制貫穿于普查工作的全過(guò)程。海區(qū)建立了普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的崗位責(zé)任制，對(duì)普查過(guò)程中的每個(gè)階段和每個(gè)環(huán)節(jié)，都實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制與核查驗(yàn)收,確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。四是健全環(huán)境統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系。完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系。要以這次普查為契機(jī)，深化環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系改革，建立更加科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度，不斷提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。要結(jié)合普查工作，同步推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系及檢測(cè)手段建設(shè)，健全企業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、城市大氣監(jiān)測(cè)等設(shè)施，把重要污染源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)全面建立起來(lái)，對(duì)污染源進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、及時(shí)監(jiān)控。五是開(kāi)發(fā)應(yīng)用普查成果。普查的目的在于應(yīng)用。要總結(jié)以往普查經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持邊普查、邊應(yīng)用，盡早匯總公布有關(guān)數(shù)據(jù)，把海拉爾區(qū)污染源普查成果及時(shí)利用起來(lái)。要對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真梳理、全面分析、深入研究，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出有針對(duì)性的政策措施，切實(shí)解決突出的環(huán)境問(wèn)題，逐步改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。1.2加大宣傳力度，確保污染普查順利實(shí)施首先，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我們充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展污染源普查的重要性和艱巨性，把普查工作擺上重要的議事日程，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。要建立必要的工作責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。建立普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)解決普查工作中可能遇到的困難和問(wèn)題。其次，搞好協(xié)調(diào)配合。普查工作辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，為污染源普查做好服務(wù)、提供保障。第三，調(diào)配普查力量。抽調(diào)業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)的干部參加普查工作，大力加強(qiáng)普查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)保證普查工作的需要?；鶎蝇F(xiàn)場(chǎng)普查任務(wù)繁重、條件艱苦，要關(guān)心普查人員工作和生活，對(duì)優(yōu)秀人員給予鼓勵(lì)、表?yè)P(yáng)和表彰。第四，加強(qiáng)宣傳報(bào)道。做好宣傳動(dòng)員，是普查工作順利實(shí)施的前提。要高度重視宣傳工作，針對(duì)普查的不同階段，合理安排宣傳活動(dòng)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，廣泛深入地宣傳全國(guó)污染源普查的重要意義和主要任務(wù)，宣傳依法普查、確保普查質(zhì)量的具體要求，動(dòng)員社會(huì)各有關(guān)方面關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督這次普查，為普查工作順利實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，海拉爾區(qū)共發(fā)送簡(jiǎn)報(bào)8份。開(kāi)展第一次全國(guó)污染源普查，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，齊心協(xié)力、扎實(shí)工作，確保海區(qū)污染源普查任務(wù)圓滿完成，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。1.3環(huán)境法上的情況是進(jìn)行環(huán)保規(guī)劃、制定環(huán)保規(guī)劃、加強(qiáng)管理，實(shí)施污染源動(dòng)態(tài)管理、實(shí)施污染源動(dòng)態(tài)管理的重要措施，完善環(huán)境管理的標(biāo)準(zhǔn)體系在新的形勢(shì)下，對(duì)海拉爾區(qū)畜禽污染源進(jìn)行一次普查，全面掌握各種污染源的情況，是做好新時(shí)期環(huán)保工作、編制環(huán)保規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、制定環(huán)境政策的重要依據(jù)，是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管、實(shí)施污染源動(dòng)態(tài)管理的重要手段，是建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益的重要舉措，具有十分重要的意義。2拉拉爾區(qū)動(dòng)物和家禽污染調(diào)查2.1舉辦一體化培訓(xùn)班，舉辦教學(xué)大綱海拉爾區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源普查共派出十幾名技術(shù)骨干-普查員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，舉辦了二期培訓(xùn)班。在普查過(guò)程中普查指導(dǎo)員跟蹤檢查指導(dǎo)，對(duì)普查中存在的問(wèn)題及時(shí)糾正，并定期和不定期的發(fā)送簡(jiǎn)報(bào)，為鎮(zhèn)、辦發(fā)放宣傳手冊(cè)幾十份，懸掛宣傳條幅幾十條，讓全社會(huì)對(duì)此項(xiàng)工作有了充分的了解和認(rèn)識(shí)。2.2普查對(duì)象不重不漏畜禽養(yǎng)殖業(yè)清查工作是污染源普查的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，通過(guò)畜禽養(yǎng)殖業(yè)清查工作可以確定普查總體樣本數(shù)，樣本結(jié)構(gòu)與分布，保證普查對(duì)象不重不漏，普查工作順利實(shí)施。畜禽養(yǎng)殖業(yè)按照規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和有一定規(guī)模的養(yǎng)殖專業(yè)戶填寫清查表。清查時(shí)點(diǎn)是2007年12月31日，時(shí)段資料以2007年1月1日至2007年12月31日止為準(zhǔn)。2.3污染源的普查經(jīng)過(guò)前階段的精心準(zhǔn)備和細(xì)致的培訓(xùn)，在清查的基礎(chǔ)上，我們對(duì)2346戶養(yǎng)殖專業(yè)戶（其中奶牛2244戶、蛋雞56戶、豬42戶、肉牛2戶、肉雞2戶）、10戶規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（其中奶牛4戶、豬3戶、肉牛1戶、蛋雞2戶）和10戶畜禽養(yǎng)殖小區(qū)（全部奶牛10戶）的污染源普查表進(jìn)行了普查指導(dǎo)，數(shù)據(jù)進(jìn)行了整理工作。2.4軟件的升級(jí)和備份海拉爾區(qū)畜牧站采用最新的數(shù)據(jù)處理軟件升級(jí)包V2.1，并嚴(yán)格按要求進(jìn)行了軟件升級(jí)，每天對(duì)錄入的數(shù)據(jù)進(jìn)行導(dǎo)出，在電腦和硬盤上分別做好備份。在數(shù)據(jù)錄入過(guò)程中對(duì)初錄和復(fù)錄再次審核，查漏補(bǔ)缺，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。2.5麻黃牧站測(cè)試普查指導(dǎo)員、數(shù)據(jù)錄入員對(duì)收集的普查表進(jìn)行初審、編碼、整理、錄入，呼倫貝爾市普查指導(dǎo)員的分步審核檢查，完成了國(guó)家軟件的錄入工作，于2008年5月18日上報(bào)呼倫貝爾市畜牧站。隨后，呼倫貝爾市污染源普查指導(dǎo)員、數(shù)據(jù)錄入員又進(jìn)行集中復(fù)錄，經(jīng)過(guò)近十幾天的加班加點(diǎn)的工作，完成了海拉爾區(qū)第一次畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源普查的上報(bào)工作。3液壓系統(tǒng)的安全對(duì)污染源檔案的管理，確保檔案完整、準(zhǔn)確系統(tǒng)的安全。對(duì)每個(gè)普查對(duì)象的表格裝入一只檔案袋，統(tǒng)一編號(hào)，由審核人在檔案帶上簽名后交錄入員錄入，錄入員簽名后歸檔保管。3.1建設(shè)豬污染源普查為國(guó)家制定污染整治方案提供科學(xué)有效的理論依據(jù)。通過(guò)畜禽污染源普查，是全面掌握環(huán)境狀況的重要手段，了解各企事業(yè)單位與環(huán)境有關(guān)的基本信息，建立健全重點(diǎn)污染源檔案和各級(jí)污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策提供依據(jù)。3.2數(shù)據(jù)采集的做好對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析匯總、審核、校正，形成本級(jí)匯總數(shù)據(jù)和普查數(shù)據(jù)庫(kù)，做好數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)發(fā)布等工作。進(jìn)行數(shù)據(jù)審核驗(yàn)收，數(shù)據(jù)處理質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)匯總加工，匯總出海拉爾區(qū)污染源普查綜合數(shù)據(jù)，形成污染源普查數(shù)據(jù)庫(kù)，并將評(píng)估審定的數(shù)據(jù)上報(bào)呼倫貝爾市污染源普查辦公室。3.3有多污染源在電子報(bào)表上的標(biāo)記和文字量按照國(guó)家的規(guī)定和要求，第二次上報(bào)數(shù)據(jù)與第一次上報(bào)數(shù)據(jù)有差異的（包括表格重新填報(bào)和數(shù)據(jù)有改動(dòng)的）按照國(guó)家普查軟件的更新使用說(shuō)明，對(duì)有改動(dòng)的污染源在電子報(bào)表中做好標(biāo)記，對(duì)污染物排放量有較大影響的，改動(dòng)原因和內(nèi)容要做出文字說(shuō)明。4根據(jù)評(píng)估結(jié)果，震源研究4.1加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量治理重點(diǎn)分析了海區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的排污狀況，并采取針對(duì)性的治理措施，將直接影響到全市環(huán)境質(zhì)量的改善。通過(guò)分析，研究了解普查數(shù)據(jù)是否能真實(shí)反映企業(yè)生產(chǎn)及排污狀況，并對(duì)今后的環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。4.2“化、社會(huì)化”的發(fā)展理念生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)科學(xué)化、服務(wù)社會(huì)化，在海區(qū)奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展軌跡上，這些不斷成熟的發(fā)展理念，促使著海區(qū)奶牛產(chǎn)業(yè)從薄弱到不斷發(fā)展壯大。4.3了保水材料在牛奶育種中的應(yīng)用海區(qū)先后實(shí)施了國(guó)家級(jí)、省級(jí)奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，引進(jìn)優(yōu)良奶牛凍精細(xì)管，開(kāi)展大規(guī)模良種改良，使海區(qū)奶牛良種率達(dá)到了100%。與此同時(shí)，先后大面積推廣應(yīng)用了奶牛優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)綜合配套等實(shí)用技術(shù)，成功開(kāi)展了奶牛胚胎移植試驗(yàn)和檔案系譜建設(shè)。奶業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用，使海區(qū)奶牛質(zhì)量迅速提高，每頭奶牛的年均產(chǎn)奶量達(dá)到了5000kg以上，形成了少養(yǎng)、精養(yǎng)的生產(chǎn)模式，既保護(hù)了草原，又增加了農(nóng)牧民收入。5討論5.1現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展方向通過(guò)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源普查數(shù)據(jù)綜合分析，必須重視家畜質(zhì)量的提高，海區(qū)畜牧業(yè)必須實(shí)現(xiàn)由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代化畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。運(yùn)用世界先進(jìn)的胚胎移植技術(shù)和冷凍技術(shù)完美的結(jié)合，才使母畜的繁殖潛力得以充分發(fā)揮。5.2社會(huì)福利(1)療效判定標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)民在自家小院蓋起了棚圈，養(yǎng)起了牛、羊，搞活了農(nóng)家小院的庭院經(jīng)濟(jì)，收入明顯提高。實(shí)施牲畜壓縮戰(zhàn)略，形成了少養(yǎng)、精養(yǎng)的生產(chǎn)模式，農(nóng)牧民不再以牲畜頭數(shù)來(lái)衡量富裕程度，自覺(jué)把飼養(yǎng)量量降下來(lái)，進(jìn)而追求飼養(yǎng)業(yè)的總體經(jīng)濟(jì)效益，既保護(hù)了草原，又增加了農(nóng)牧民的收入，比較好地處理著生計(jì)與生態(tài)的關(guān)系。(2)是發(fā)展奶牛品質(zhì)的需要奶牛品種改良技術(shù)實(shí)施后，可以有效的提高本地區(qū)奶牛品質(zhì)，提高奶牛單產(chǎn)，為提高人民生活質(zhì)量和健康水平創(chuàng)造有利的條件，同時(shí)可以推動(dòng)本地區(qū)奶業(yè)的發(fā)展，可以影響和帶動(dòng)周邊旗市奶牛的發(fā)展。(3)草原封育封育2002年以來(lái)，呼倫貝爾市全面實(shí)施退牧還草工程，目前，已完成圍欄3000萬(wàn)畝，補(bǔ)播牧草200萬(wàn)畝，在生態(tài)環(huán)境十分脆弱的干旱