西部地區(qū)高考移民問題研究

西部地區(qū)高考移民問題研究

近年來，一些高分分?jǐn)?shù)較高的省份的高中畢業(yè)生以各種方式將父母和個(gè)人的戶籍轉(zhuǎn)移到具有較高收入限制的省份，并將較低的國內(nèi)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和移民寫入條件以獲得理想的大學(xué)。社會(huì)上把這些學(xué)生稱為“高考移民”。2003年高考前夕,各地紛紛出臺(tái)封堵“高考移民”的政策,許多“高考移民”應(yīng)屆高中畢業(yè)生在此政策下希望破滅,甚至可能因時(shí)間來不及而喪失回原來戶口所在地報(bào)名的機(jī)會(huì)。“封堵高考移民”事件造成了很大的社會(huì)影響。一、理性地考慮“高中移民”現(xiàn)象(一)高等教育的布局是整合教育資源的統(tǒng)一現(xiàn)在的高考錄取政策是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的產(chǎn)物,由于長期的歷史原因,一些邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族地區(qū)由于歷史、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的原因,教育水平相對滯后。因此,國家才出臺(tái)了一系列靈活的高招政策,目的就是為了合理調(diào)配教育資源在全國的配置,以便照顧教育水平相對落后地區(qū)的學(xué)生也能夠接受高等教育。我國高考制度實(shí)行分省區(qū)定額錄取的模式,從自由競爭的角度來看與考試的公平原則有某些矛盾之處,但從調(diào)動(dòng)落后地區(qū)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性,促進(jìn)當(dāng)?shù)厝宋慕逃降奶嵘约熬S護(hù)中華民族的統(tǒng)一角度來看,有其合理之處。(二)“高考移民”向西部省份的遷移1.“一多一高二低”(招生計(jì)劃多,錄取比例高,錄取分?jǐn)?shù)低、報(bào)考條件要求低)的現(xiàn)狀,使新疆、內(nèi)蒙、寧夏、海南等地成為“高考移民”向往之地。2.“高考移民”問題存在的根本原因或體制性基礎(chǔ)是目前高考錄取制度中存在的高考分?jǐn)?shù)差和不同的錄取率。由于我國多年來一直實(shí)行以省、市、自治區(qū)為單位確定錄取名額和劃定高考錄取分?jǐn)?shù)線的政策,各省區(qū)之間高考錄取分?jǐn)?shù)線存在巨大差異。從上世紀(jì)80年代中期開始,就有不少山東、浙江等地“聰明”的考生前往東北、內(nèi)蒙古、新疆乃至西藏等地參加高考,并且大部分獲得了不錯(cuò)的回報(bào)。近年來,各省區(qū)之間的分?jǐn)?shù)差距更為明顯,導(dǎo)致社會(huì)上形成了一股“高考移民”潮。西部省區(qū)與教育發(fā)達(dá)省區(qū)2001年至2003年的高考錄取分?jǐn)?shù)相差幾十分,甚至上百分、幾百分。在山東、河南、浙江、湖南、湖北、江西等教育發(fā)達(dá)省區(qū)上不了本科的考生,在西部省區(qū)卻能上重點(diǎn)大學(xué)。巨大的錄取分?jǐn)?shù)差距的存在,成為“高考移民”向西部省區(qū)遷移的巨大動(dòng)力。3.教育資源分配不均衡與高等教育未實(shí)現(xiàn)“大眾化”。高考“分?jǐn)?shù)差”固然是造成“高考移民”現(xiàn)象的主要原因,但細(xì)細(xì)分析還會(huì)看到一些更為深層次的問題。就是教育資源分配不均衡。在中國高等教育學(xué)會(huì)任職的張笛梅編審認(rèn)為:“高考移民”現(xiàn)象從根本上說明目前我國教育的總體供給能力不足,教育資源不夠,教育的大眾化尚未實(shí)現(xiàn)。而目前各省份教育發(fā)展不平衡,國家為此出臺(tái)了一些政策照顧、發(fā)展一些生源少經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū),提高這些省的高考錄取比例是合理的。一旦高等教育大眾化實(shí)現(xiàn),“高考移民”也就不再是問題。4.社會(huì)用人單位的“惟學(xué)歷主義”的存在,將考生們趕上通往大學(xué)殿堂的“獨(dú)木橋”。能進(jìn)入一所好的名牌大學(xué)就意味著今后有好的工作和光明的前途。抱著“先苦后甜”的思想,許多學(xué)生家長為了能夠使自己的孩子擠上這座“獨(dú)木橋”,跨過這道門檻,不惜血本讓孩子成為“高考移民”。5.教育界內(nèi)部的個(gè)別腐敗現(xiàn)象。一些當(dāng)?shù)亟逃块T和一些學(xué)校為了提高當(dāng)?shù)貙W(xué)校的錄取率和知名度,多快好省地培養(yǎng)幾名“高考狀元”,暗地里為外地學(xué)生辦理戶籍、學(xué)籍。這種惡性競爭在一定程度上助長了“高考移民”鋌而走險(xiǎn)之風(fēng)。6.高考政策已不適應(yīng)人口政策的變化。說起高考移民現(xiàn)象,北京師范大學(xué)教育政策與法律研究所所長勞凱聲教授認(rèn)為,長期以來,高等學(xué)校的招生考試都是按計(jì)劃進(jìn)行的。當(dāng)?shù)馗鶕?jù)自己的情況預(yù)測需要多少人,并下達(dá)招生指標(biāo)。過去這樣做沒有問題,因?yàn)槿丝诨臼遣涣鲃?dòng)的?？墒巧鐣?huì)在變遷,人口的流動(dòng)越來越多、規(guī)模越來越大、范圍越來越廣。目前就國家戶籍政策而言,對人口遷徙的限制也越來越小?！斑@就給異地報(bào)考打開了方便之門。但是,高考政策并沒有適應(yīng)人口政策的這一變化?！眲诮淌谡f。這種帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印的高考招生政策造成了一系列不公平和不穩(wěn)定的因素。二、樹立和完善教育政策。在保1.根據(jù)歷史和現(xiàn)實(shí)原因,還不能在短期內(nèi)在全國統(tǒng)一高考錄取分?jǐn)?shù)線。對于不同地區(qū)的學(xué)生來講,分?jǐn)?shù)線的簡單統(tǒng)一并不是真正的公平,因?yàn)樵诖酥八麄兊钠瘘c(diǎn)已經(jīng)不平等。如果說西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生在高考前已經(jīng)遭受了不公平的待遇,那么在高考時(shí)讓其享受公平的受教育權(quán),則無疑是一種補(bǔ)救。對高考弱勢群體的政策傾斜,不應(yīng)看作不公平。實(shí)際上,絕對的公平是不存在的。我們要從實(shí)際出發(fā),要根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況,分類指導(dǎo),不宜全國上下一刀切。2.解決“高考移民”問題的對策必須依據(jù)現(xiàn)實(shí)的具體情況來制定。在我國的高考制度不做出重大改變的情況下,我們所能做的只能是:(1)加大對西部地區(qū)的教育投入(包括人才投入與財(cái)力投入),提高教育水平;(2)國家從政策上對西部地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)的考生實(shí)行適當(dāng)?shù)膬A斜政策;(3)提高高考報(bào)名門檻,如規(guī)定在當(dāng)?shù)剌^長的居住年限等,嚴(yán)把報(bào)名關(guān)等。但是,我們所做的這些還不能徹底解決“高考移民”問題。要徹底解決“高考移民”問題可能要建立在統(tǒng)一全國高考錄取分?jǐn)?shù)線、高校享有完全的招生考試自主權(quán)或高等教育資源在全國的布局合理且供大于求等基礎(chǔ)之上。3.關(guān)于同一院校在不同地區(qū)分?jǐn)?shù)線的巨大差異問題,專家們提出了“在逐步走向教育大眾化的基礎(chǔ)上,分?jǐn)?shù)可以一樣、收費(fèi)可以有差距的”的設(shè)想,將自主權(quán)進(jìn)一步下放給高校,由各高校自行命題劃分?jǐn)?shù)線招生,使得高考成為打破地區(qū)限制、憑個(gè)人能力的競爭。同時(shí),還要有一套由專家們制定的嚴(yán)格、精確的地區(qū)差異折算系數(shù)公式,將城鎮(zhèn)、農(nóng)村包括重點(diǎn)、非重點(diǎn)等不同教育資源間的差距折合成數(shù)字,給不同教育資源下的孩子們加出相應(yīng)的分?jǐn)?shù),教育越落后的地區(qū)應(yīng)該給的越多。當(dāng)然那時(shí)就有可能有考生為加系數(shù)分在高考前向落后、偏遠(yuǎn)地區(qū)移民的現(xiàn)象。4.改革現(xiàn)存的高考錄取政策。目前我國的高考錄取政策顯得統(tǒng)得過死。對于省級(jí)地方高校,應(yīng)該放權(quán)給當(dāng)?shù)卣?讓他們根據(jù)總體情況制訂客觀上可能更有利于本地學(xué)生的政策。而對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),可以鼓勵(lì)發(fā)展更多的私立大學(xué)來吸引生源,從客觀上提供教育資源的供給,這樣在總體上一來可以解決低水平教育的問題,同時(shí)也可以杜絕實(shí)際上存在的教育資源分配的不公。5.在高校的招生和培養(yǎng)政策上,要實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”的方針。要把“寬進(jìn)”與分?jǐn)?shù)結(jié)合起來進(jìn)行考慮,讓更多的求學(xué)者能夠進(jìn)入校堂,接受更多知識(shí)的教育