農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法基本法律原則的界定

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法基本法律原則的界定一、研究農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的法律原則必要性就立法而言，法律原則既是立法的基本依據(jù)和指導(dǎo)思想，又是保障法律體系內(nèi)部和諧統(tǒng)一的基礎(chǔ)。因此，我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織立法的首要任務(wù)就是確立基本原則，特別是在我國對合作組織立法經(jīng)驗不夠、合作組織處在不斷發(fā)展的情況下，更應(yīng)重視其基本法律原則的研究。確立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的法律原則對立法的意義具體說來有以下幾個方面：第一，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的法律原則是界定農(nóng)業(yè)合作社的標準。什么是合作社?用經(jīng)濟學(xué)的語言，就是合作社的本質(zhì)規(guī)定性。而分析合作社的本質(zhì)規(guī)定性的基木路徑應(yīng)是以國際合作社界公認的合作社原則及其演變?yōu)榭疾熘骶€。可以看出合作社原則是界定合作社制度特征的標準。其實，1984年國際合作社聯(lián)盟的合作社定義就是"只要以促進其成員的經(jīng)濟和社會進步為目標，以互相合作為基礎(chǔ)的企業(yè)，并遵循羅虛代爾所確定的、被國際合作社聯(lián)盟第23界代表大會所修訂的合作社原則，均可被承認為合作社組織。"在法律上，法律認可的合作社原則往往規(guī)定到合作社的定義中去，在我國《農(nóng)業(yè)法》中第11條第2款規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)當堅持為成員服務(wù)的宗旨，按照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，依法在其章程規(guī)定的范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動。又如《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》第三條規(guī)定：本條例所稱的農(nóng)民專業(yè)合作社(以下簡稱合作社)是指在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，從事同類或者相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者，依據(jù)加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，按照章程進行共同生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)活動的互助性經(jīng)濟組織。由此可見農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的法律原則中的農(nóng)業(yè)合作社的法律原則是界定法律上農(nóng)業(yè)合作社的標準，是農(nóng)業(yè)合作社區(qū)別于其他經(jīng)濟組織形式的原則性的法律標準。第二，法律原則是構(gòu)建農(nóng)民合作經(jīng)濟組織具體法律制度的依據(jù)。法律原則是法律價值的載體，是法律精神的法律化、形態(tài)化，因而它體現(xiàn)了法律的性質(zhì)，決定法律的內(nèi)容。法律認可的合作社原則是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織具體制度的基礎(chǔ)或根源的，是從農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的具體規(guī)則歸納出的抽象東西，總結(jié)許多更小的具體規(guī)則的廣泛的和一般的規(guī)則，可以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法律規(guī)則指導(dǎo)思想、基礎(chǔ)或本源的綜合性、穩(wěn)定性的根本準則。比如根據(jù)民主管理的原則構(gòu)建合作社的治理結(jié)構(gòu)和管理制度，根據(jù)盈余返還的原則構(gòu)建合作社的分配制度等等。而國家扶持的原則則為國家的扶持政策法律化提供了原則上的支持。因此，立法機關(guān)在制定法律時，必須根據(jù)法律原則的要求來對法律內(nèi)容設(shè)立整體框架。在具體制定法律時，立法者首先確定該法律的原則，然后再根據(jù)法律原則設(shè)立具體的法律規(guī)則。正如蓋房子一樣，設(shè)計師首先要設(shè)計房子的框架，而后再由施工人員填充材料。所以說，立法工作是一個由宏觀到微觀的過程。而在我國往往一部法律分為總則和分則兩部分，總則表述的是該部法律的原則和目的等，而分則是法律原則的具體化，是供"法律工匠"可以操作的法律規(guī)則。事實上，從草案來看，本次立法正是采取了這樣的模式。因此，研究本次立法的具體制度必然從總則開始，從法律原則開始。第三，在審議中，委員們對草案第三條，"農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)當遵循以下基本原則：(一)成員以農(nóng)民為主體;(二)以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益;(三)加入自愿，退出自由;(四)成員地位平等，實行民主管理;(五)盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的交易量(額)比例返還。"提出了不同意見。如有委員提出：這里規(guī)定的基本原則，第一個原則是"成員以農(nóng)民為主"，我認為這個不應(yīng)該作為基本原則，這是農(nóng)民專業(yè)合作社的主體特點，應(yīng)該把原則和特征區(qū)別開來。筆者認為這主要是由于概念不清引起的。二、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法基本法律原則的內(nèi)涵和外延對于什么是"農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法的基本原則"，沒有現(xiàn)成的概念可供借鑒，因此研究這個問題首先應(yīng)該從農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法的基本原則概念的界定入手，對概念的外延和內(nèi)涵有所揭示。筆者認為，從邏輯學(xué)上講，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法的基本法律原則概念的上位概念是法律原則，容易混淆的兩個概念是：合作社原則和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法的立法原則。因此本文的主要任務(wù)是從法律原則入手，通過揭示農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法的基本原則概念的內(nèi)涵和外延，并區(qū)別于合作社原則和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法的立法原則。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法基本法律原則的屬概念是法律原則，更上一層的屬概念是原則。因此，我們首先來看這兩個屬概念的內(nèi)涵。(一)、原則的內(nèi)涵原則，在現(xiàn)代漢語中的公共含義是觀察問題、處理問題的準繩。"原"，乃"源"的古字，有根本、推求、察究、原來、起初之意。"則"為規(guī)則之意。查《辭源》，無"原則"一詞，證明古代漢語中無"原"與"則"的合成詞，原則一詞可能是近代中國在翻譯外國書籍時將"原"與"則"兩字結(jié)合而產(chǎn)生的新詞，形成"根本規(guī)則"的含義。在拉丁文中，現(xiàn)代漢語中"原則"一詞的對應(yīng)詞是Principium，有"開始、起源、基礎(chǔ)、原則、原理、要素"等。由此可見，拉丁文中的Principium同古漢語的"原"(源)，語義十分接近，二者的原始意項皆為根本、起初。前者直接引申出根本規(guī)則的意項，后者將"原"與"則"結(jié)合，形成根本規(guī)則的意項，在普通英語中，原則(Principle)主要有下列意項：(1)被接受或公開聲稱的活動或行為準則;(2)根本的、原初的或一般的真理，為其他真理所憑借;(3)根本的教義或信條、特別的統(tǒng)治性意見;(4)行為的正確準則;(5)正確行為的要求和義務(wù)的指導(dǎo)感;(6)行為方式采用的固定規(guī)則。普通英語中"原則"的第(1)，(2)兩個意項基本相同，皆表明原則是其他規(guī)則的來源和依據(jù)，是整體的基礎(chǔ)，具有不可動搖的根本地位，是其他規(guī)則產(chǎn)生的依據(jù)。通過對原則一詞的內(nèi)涵考察可以發(fā)現(xiàn)，無論在漢語中還是在拉丁語或英語中，原則一詞的內(nèi)涵指根本準則，是其他規(guī)則產(chǎn)生的依據(jù)。(二)、法律原則的內(nèi)涵在我國"法律原則"作為法理學(xué)上使用的一個概念，也同樣具有"原則"的核心意項，國內(nèi)學(xué)者一般這樣論述法律原則："法律原則一般是指可以作為規(guī)則的基礎(chǔ)或本源的綜合性、穩(wěn)定性原理和準則"。"法原則是指貫穿于法或法部門之中的用以表達某種國家意志的指導(dǎo)思想"。"法律原則是法律上規(guī)定的用以進行法律推理的準則。這些對法律原則的定義都揭示出了法律原則是法律體系中作為法律規(guī)則的指導(dǎo)思想、基礎(chǔ)或本源的綜合性、穩(wěn)定性原理和準則。在國外，梅國法學(xué)家弗里德曼在其著作《法律制度》中指出："原則是超級規(guī)則，是制造其他規(guī)則的規(guī)則，換句話說，是規(guī)則模式或模型。......'原則'起標準作用，即是人們用來衡量比它次要的規(guī)則的價值或效力的規(guī)則。'原則'還有一個意思是指歸納出的抽象東西。從這個意義上說，原則是總結(jié)許多更小的具體規(guī)則的廣泛的和一般的規(guī)則。"。美國《布萊克法律詞典》將"法律原則"解釋為"法律的基本性的公理或原理;為其他(指法律)構(gòu)成基礎(chǔ)或根源的全面的規(guī)則或原理(afundamentaltruthordoctrine，asoflaw;acomprehensiveruleordoctrinewhichfurnishabasisororiginforothers)"從上述考證可以看出，"原則"在法律中是指構(gòu)成法律基礎(chǔ)和根源的總的或根本性的規(guī)則或原理?？梢?，法律原則是指構(gòu)成法律具體制度基礎(chǔ)或根源的，可以作為法律規(guī)則的指導(dǎo)思想、基礎(chǔ)或本源的綜合性、穩(wěn)定性的根本準則，是超級規(guī)則，是從具體規(guī)則歸納出的抽象東西，總結(jié)許多更小的具體規(guī)則的廣泛的和一般的根本準則。筆者認為，特別是在具體到一部法律中，法律原則尤其強調(diào)"從具體規(guī)則歸納出的抽象東西，總結(jié)許多更小的具體規(guī)則的廣泛的和一般的規(guī)則"的根本準則。(三)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法基