農(nóng)民工子女教育問題的困境、成因及對(duì)策

20世紀(jì)80年代中期以來,隨著我國(guó)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制地全面實(shí)施,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力脫離農(nóng)村和農(nóng)業(yè),走向城鎮(zhèn),逐漸產(chǎn)生了“農(nóng)民工”現(xiàn)象和問題.從上個(gè)世紀(jì)80年代中后期到90年代初期,大批地農(nóng)民進(jìn)入城市,形成了一輪又一輪地“民工潮”.上世紀(jì)90年代后,第二輪“城市移民”呈現(xiàn)出新地發(fā)展動(dòng)向,流動(dòng)人口外出打工日漸出現(xiàn)“家庭化”趨勢(shì).許多人不再是孤身漂泊,而是在一個(gè)地方站穩(wěn)腳跟,拖家?guī)Э诘剡w移.然而,這些隨父母進(jìn)入城市地兒童地生活狀況卻不容樂觀,他們始終和父母一樣生活在城市地邊緣.流動(dòng)人口子女地教育問題已成為流動(dòng)大軍涌入城市后日益突出地重要問題之一.一、農(nóng)民工子女教育地困境1．農(nóng)民工子女就學(xué)問題.對(duì)于進(jìn)城務(wù)工地農(nóng)民工子女就學(xué)問題,現(xiàn)在國(guó)家解決地方法是以留入地政府為主,以公立學(xué)校為主,但是這些辦法在實(shí)際執(zhí)行地過程中并不容易得到貫徹執(zhí)行.政策執(zhí)行難,戶籍制度和高昂地借讀費(fèi)等條件,使得這些農(nóng)民工地子女只好在民工自己辦地學(xué)校里就讀,因這些軟硬件條件都不合格地學(xué)校和諸多方面地因素,農(nóng)民工地子女接受教育地權(quán)利得不到保障.《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定,我國(guó)義務(wù)教育事業(yè),在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé),分級(jí)管理”.實(shí)踐中,城市適齡兒童地教育費(fèi)用基本由各級(jí)政府負(fù)責(zé),而農(nóng)村地義務(wù)教育費(fèi)用則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以教育統(tǒng)籌地形式向農(nóng)民征收.農(nóng)民工子女離開農(nóng)村后,由于交納地教育統(tǒng)籌費(fèi)用沒有根據(jù)民工地就業(yè)流向在地區(qū)間劃轉(zhuǎn),而農(nóng)民工就業(yè)所在地地城市財(cái)政體制在義務(wù)教育支出中并沒有包含農(nóng)民工子女地教育經(jīng)費(fèi).當(dāng)?shù)卣仓粚?duì)本地學(xué)齡兒童少年地義務(wù)教育負(fù)責(zé),農(nóng)民工子女在城里接受義務(wù)教育成了大難題.即使接受了義務(wù)教育和高中教育,農(nóng)民工地子女上大學(xué)更是一個(gè)大難題.以目前教育產(chǎn)業(yè)化地現(xiàn)狀,每年上大學(xué)地費(fèi)用起碼要一萬,這對(duì)于漂泊在外地農(nóng)民工來說,無疑是很難承受得起地?cái)?shù)目.b5E2RGbCAP2．農(nóng)民工子女學(xué)校地難題.農(nóng)民工子女大都在自己辦地學(xué)校,這些農(nóng)民工子女學(xué)校自身存在諸多難題:一是學(xué)校問題.首先,民工子女學(xué)校得不到社會(huì)地認(rèn)可,它地存在屬于非法地位.當(dāng)?shù)睾芏嗖块T都會(huì)來找它地麻煩,責(zé)令其停止辦學(xué).所以學(xué)校地存在就像打游擊戰(zhàn)一樣,幾乎所有地學(xué)校都有搬遷地經(jīng)歷.其次,學(xué)校設(shè)施不足,校舍緊張最為明顯.校舍場(chǎng)地全部由辦學(xué)者自行解決,大多租用民房.教室和活動(dòng)場(chǎng)地大多顯得過于狹小,自然采光條件與標(biāo)準(zhǔn)有相當(dāng)大地距離,有地教室嚴(yán)重超荷.最后,學(xué)校各層面地管理比較紊亂,管理職責(zé)無分工,基本職能由校長(zhǎng)包攬,但教師教案與學(xué)校管理職責(zé)基本分離.有地管理者既無教案經(jīng)歷也無管理經(jīng)歷,師資來源比較雜.二是生源問題.這些學(xué)校一個(gè)很大地特點(diǎn)就是學(xué)生生源地流動(dòng)性,這就使得招生成為學(xué)校地頭等難事.由于農(nóng)民工受教育程度低,有些農(nóng)民工價(jià)值觀念轉(zhuǎn)不過來,對(duì)子女地教育不是很重視.即使重視也因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)地困難打消了讓孩子上學(xué)地念頭.所以,農(nóng)民工自己辦地學(xué)校招生難度很大.另外,由于農(nóng)民工生活地不穩(wěn)定,常常會(huì)變換居住地,所以農(nóng)民工子女也常常換學(xué)校.三是收費(fèi)問題.民工生活在城市地最底層,他們微薄地收入有時(shí)連子女地學(xué)費(fèi)都付不起.很多家長(zhǎng)把孩子送到學(xué)校時(shí)都跟學(xué)校商量暫時(shí)不交費(fèi)以后再補(bǔ)交.就這樣,這些學(xué)校都普遍存在著學(xué)費(fèi)收不回來地難處.四是師資問題.限于經(jīng)費(fèi)問題,學(xué)校給教師地工資很低.這樣地薪金標(biāo)準(zhǔn)下,一般教師根本不可能“光臨”這些“破爛”地學(xué)校.p1EanqFDPw3．農(nóng)民工子女地健康安全困境.健康不僅是生理地,也包括心理和社會(huì)適應(yīng)能力.生理健康上,由于經(jīng)濟(jì)困難,農(nóng)民工子女本身營(yíng)養(yǎng)就不容樂觀,農(nóng)民工又無法或幾乎不能給孩子提供醫(yī)療保險(xiǎn),當(dāng)孩子們生病地時(shí)候也是往往不能上大醫(yī)院看病.農(nóng)民工子女地生理健康受到了威脅；在心理健康上,農(nóng)民工子女多來自偏遠(yuǎn)地鄉(xiāng)村,經(jīng)濟(jì)條件較差,物資,精神生活都相對(duì)貧乏.而隨父母進(jìn)城后,他們普遍感到城里生活地巨大反差.又加上經(jīng)常變換居住地,生活地不穩(wěn)定以及缺乏關(guān)愛和溝通,往往容易產(chǎn)生自卑,暴躁冷漠,戒備心理較強(qiáng).對(duì)健康成長(zhǎng)十孩子同樣地教育機(jī)會(huì)和權(quán)利,沒有任何差別,不管這些兒童有沒有合法地身份.法國(guó)人地觀念是,對(duì)社會(huì)來講,這些外來人口既然來了以后更有可能在這里,教育是最好地融入渠道,同時(shí)現(xiàn)在讓他們受教育也避免了未來可能產(chǎn)生地失業(yè),犯罪問題.美國(guó)實(shí)現(xiàn)地是教育憑證制度,用來鼓勵(lì)學(xué)校之間地競(jìng)爭(zhēng),即由戶口所在地地教育管理機(jī)構(gòu)給學(xué)生發(fā)放就學(xué)憑證,學(xué)生可以用它在異地學(xué)校上學(xué),學(xué)校則拿收到地教育憑證向政府兌換教育撥款.這就對(duì)移民子女給予了一視同仁地教育機(jī)會(huì),堅(jiān)持了公平性原則,同時(shí)也避免了未來可能產(chǎn)生地一系列社會(huì)問題.Zzz6ZB2Ltk3．解決法規(guī)與政策實(shí)施之間存在地矛盾.農(nóng)民工流入地政府有能力也有義務(wù)為農(nóng)民工子女提供義務(wù)教育機(jī)會(huì).流入地政府要制訂進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),減免有關(guān)費(fèi)用,做到收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁.通過減免費(fèi)用,免費(fèi)提供教科書等方式,幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難地進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女就學(xué).對(duì)違規(guī)收費(fèi)地學(xué)校,教育行政部門等要及時(shí)予以查處.要制訂有關(guān)行政規(guī)章,協(xié)調(diào)教育,行政,公安,財(cái)政等部門之間地關(guān)系,加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校建設(shè)地監(jiān)督檢查工作,并把這項(xiàng)工作作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核地重要依據(jù).同時(shí)農(nóng)民工流出地要積極配合流入地政府地農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作,禁止在辦理轉(zhuǎn)學(xué)和返回原籍就學(xué)手續(xù)時(shí)收取任何費(fèi)用.dvzfvkwMI14．加大公辦學(xué)校投資力度.適當(dāng)放寬條件,保證農(nóng)民工子女入學(xué)地廣度,農(nóng)民工子女上學(xué)以流入地全日制公辦中小學(xué)為主.地方各級(jí)政府特別是教育行政部門和全日制公辦中小學(xué),要建立完善保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育地工作制度和機(jī)制.全日制公辦中小學(xué)要充分挖掘潛力,盡可能多接受進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué).要針對(duì)這部分學(xué)生地實(shí)際,完善教案管理辦法.在評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì),入隊(duì)入團(tuán),課外活動(dòng)等方面,學(xué)校要做到進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女與城市學(xué)生一視同仁.rqyn14ZNXI5．加快農(nóng)民工子弟學(xué)校地建設(shè).農(nóng)民工子弟學(xué)校是一個(gè)過渡時(shí)期地產(chǎn)物,在一定時(shí)期內(nèi)有它存在地必然性.根據(jù)當(dāng)前情況應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)民工子弟學(xué)校審批標(biāo)準(zhǔn),給予其合法身份和一定地優(yōu)惠措施,同時(shí)因勢(shì)利導(dǎo),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校地監(jiān)督管理,鼓勵(lì)有條件地公辦學(xué)校與其聯(lián)手辦學(xué).從而打破民辦學(xué)校與公辦學(xué)校間地壁壘,為早日實(shí)現(xiàn)城市教育一體化奠定基礎(chǔ).Emx