公共管理第一講－鄧－沉

公共管理主講：鄧國勝，62797167,dgs@沈群紅，62797178，shenqh@

助教：吳燕波，62775568，yanbow@

一、課程目的以公共管理理論與實踐的發(fā)展為基礎(chǔ)，結(jié)合中國改革開放和政府改革的具體實踐，通過課堂教學(xué)、案例分析、特約講座等方式，系統(tǒng)介紹市場經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代公共管理的基本理論、分析方法、行為規(guī)范和實用技巧，以便學(xué)生通過本課程的學(xué)習(xí)，能夠?qū)补芾淼幕痉懂?、過程與功能、資源配置和方法技術(shù)等形成較為深刻的理解，能夠靈活運用公共管理的基本理論及方法對中國現(xiàn)實環(huán)境下公共組織中的各種管理問題進(jìn)行專業(yè)化的分析，并提出切實可行的解決辦法，同時為學(xué)習(xí)其他課程奠定堅實的基礎(chǔ)。通過本課程的學(xué)習(xí)和研修，希望能夠系統(tǒng)培養(yǎng)MPA學(xué)生的正確的公共價值觀，拓展視野，切實提高學(xué)生管理公共組織的綜合能力和處理專門公共管理實務(wù)的特定能力。

二、課程內(nèi)容第一部分理論框架第一講現(xiàn)代公共管理者的職能與公共組織的特點（王有強(qiáng)、沈群紅、鄧國勝）3月6日下午第二講公共管理理論發(fā)展（新公共管理理論、價值倫理，沈群紅）3月8日上午第三講政治管理（鄧國勝）3月13日下午第二部分公共管理的基本職能第四講戰(zhàn)略與規(guī)劃（鄧國勝）3月15日上午第五講組織與協(xié)調(diào)（沈群紅）3月20日下午第六講領(lǐng)導(dǎo)與激勵（沈群紅）3月22日上午第七講控制與評估（鄧國勝）3月27日下午第三部分公共管理的實務(wù)與專題第八講公共服務(wù)與政府職能定位(特約講座，擬請發(fā)改委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo))3月29日上午第九講項目管理（鄧國勝）4月3日下午第十講財務(wù)管理（特約講座擬請孫寶厚）4月5日上午第十一講電子政務(wù)（孟慶國）4月10日下午第十二講：政府綜合計劃與管理部門在提供公共服務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會和諧中的作用發(fā)揮問題（學(xué)生分組作業(yè)與講述）4月12日上午三、教學(xué)方式

采取課堂講授與案例討論相結(jié)合，學(xué)生閱讀文獻(xiàn)和師生之間的研討互動相結(jié)合的方式，并輔以公共管理者和學(xué)者的特約講座。同時，為了促進(jìn)團(tuán)隊建設(shè)和學(xué)員之間的分享，本課程將采用固定小組討論的方式。四、課程考核課堂參與：20%小組匯報作業(yè)：30%期末考試：50%小組作業(yè)：與公共管理相關(guān)的案例分析(caseanalysis)或管理工作調(diào)研報告一份。選題應(yīng)具有現(xiàn)實意義，研究問題明確具體，文章邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，寫作和引注規(guī)范，字?jǐn)?shù)不少于1500字，不多于1萬字。五、教材及參考資料

（一）推薦的教材

陳振明著，《公共管理學(xué)——一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑》，中國人民大學(xué)出版社2003。格羅佛·斯塔林著，《公共部門管理》，上海譯文出版社，2003年10月。

（二）參考資料歐文·E·休斯著，彭和平等譯，《公共管理導(dǎo)論》，中國人民大學(xué)出版社，2001年。尼古拉斯·亨利著，項龍譯，《公共行政與公共事務(wù)》，華夏出版社，2002；彼得斯·B·Guy著：《政府未來的治理模式》，吳愛明、夏宏圖譯，中國人民大學(xué)出版社，2001年。馬克·G·波波維奇著，孔憲遂、耿洪敏譯，《創(chuàng)建高績效政府組織——公共管理實用指南》，中國人民大學(xué)出版社，2002年5月。薛瀾、張強(qiáng)、鐘開斌著，《危機(jī)管理》，清華大學(xué)出版社，2003年5月。王夢奎主編，《和諧社會的治理之道》，中國發(fā)展出版社，2006年。

戴維·奧斯本等著，《拋棄官僚制：政府再造的五項戰(zhàn)略》，中國人民大學(xué)出版社，2002年1月。史蒂文·科恩等著，《政府全面質(zhì)量管理：實踐指南》，中國人民大學(xué)出版社，2002年2月。拉塞爾·M·林登著，汪大海、吳群芳等譯，《無縫隙政府：公共部門再造指南》，中國人民大學(xué)出版社，2002年1月。海爾·G·瑞尼著，王孫禺等譯，《理解和管理公共組織》，清華大學(xué)出版社，2002年版。張成福等：《公共管理學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，2001。謝謝！組織的定義和性質(zhì)

組織是人們?yōu)榱诉_(dá)到某種共同目標(biāo)，將其行為彼此協(xié)調(diào)與聯(lián)合起來所形成的社會團(tuán)體。組織活動是一種整體性的和結(jié)構(gòu)性的活動。組織是一個有意識的協(xié)調(diào)兩人或兩人以上活動與力量的系統(tǒng)（巴納德）組織其實質(zhì)是一個人類群體當(dāng)中的信息溝通與相互關(guān)系的復(fù)雜模式（西蒙）組織是一個開放系統(tǒng)，與環(huán)境之間進(jìn)行輸入與輸出的活動，并隨環(huán)境的變化而發(fā)展組織的作用應(yīng)對環(huán)境和技術(shù)的挑戰(zhàn)實現(xiàn)組織目標(biāo)，滿足社會對組織某些功能的需求滿足組織成員的社會需求，實現(xiàn)組織成員的滿意有效率，在相關(guān)領(lǐng)域的治理要比市場更加有效率市場與組織之間的替代關(guān)系組織與社會系統(tǒng)社會系統(tǒng)：不同類型的組織的相互作用和相互影響構(gòu)成社會系統(tǒng)每一類型的組織有其自身的組織形式和運行機(jī)制

經(jīng)濟(jì)組織教育組織家族組織宗教組織政府組織資料來源：于顯洋，《組織社會學(xué)》，第6－7頁；正式組織分類公共組織私人組織政黨（政治機(jī)構(gòu)）行政組織立法組織司法組織純公益性公共事業(yè)組織準(zhǔn)公益性公共事業(yè)組織中介組織私人產(chǎn)品的提供者公共服務(wù)的提供者準(zhǔn)公共服務(wù)的提供者公營企業(yè)公益性服務(wù)的企業(yè)提供者公眾企業(yè)（社會公眾持股、政府代表公眾持有）非營利性企業(yè)(non-porfitcompany)純粹的私營企業(yè)事業(yè)單位政府部門公共組織模糊地帶？？連接地帶？？私人團(tuán)體商業(yè)企業(yè)公共組織的定義公共組織（廣義－兩分法）：以管理社會公共事務(wù)以協(xié)調(diào)社會公共利益為目的以提高公共利益為宗旨（陳振明等，《公共組織理論》）兩分法：公共組織－私人組織公共行政組織：一個基于合作而組成的公共團(tuán)體，其范圍覆蓋了行政、議會、司法三個政府部門與相關(guān)組織；在公共政策的制訂方面發(fā)揮重要作用，因而是政治過程的組成部分，與民營部門在很多重要的方面存在明顯差異；與民營部門或個人亦有密切之關(guān)系。（戴維·羅森布魯姆等，《公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑》）公共組織（狹義－三分法）：國家機(jī)關(guān)組織－政府三分法：政府－商業(yè)企業(yè)－第三部門公共組織的特點公共組織以追求公共利益為其價值取向，以促進(jìn)和提高社會公共價值為目的公眾的社會價值公眾參與對全體社會公需要的回應(yīng)公共組織的活動受法律法規(guī)的限制并具有強(qiáng)制性需要在憲法或法律的規(guī)范下行動政府－公共權(quán)力的執(zhí)行者，其決策是強(qiáng)制性的，活動具有強(qiáng)制性；公共組織具有明顯的政治性受到外部政治文化的強(qiáng)烈影響行政活動的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和規(guī)范化也很難完全解決政治影響公共組織的目標(biāo)模糊而多元公共利益本身的多元和模糊性目標(biāo)不易測量，且多有變化和相互矛盾公共組織的獨占性幾乎唯一的提供者缺少市場競爭公共組織受到高度的公眾監(jiān)督使用公共資源提供公共服務(wù)公共組織VS.私人組織？

第一部門在政治活動領(lǐng)域的是政府組織第二部門在經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域的是營利部門第三部門在社會活動領(lǐng)域的是非營利組織公與私的對比和聯(lián)系（混合）公共所有私人所有公共資金（稅收、政府合同）政府部門：發(fā)改委公安系統(tǒng)三峽工程的承包商私人資金（私人捐款、商品銷售）美國郵政管理局聯(lián)邦住房貸款銀行希望工程基金會希望集團(tuán)太陽村所有權(quán)資金政治權(quán)威經(jīng)濟(jì)權(quán)威由所有者管理的私人公司由專業(yè)人士管理的封閉型控股公司在股票市場上公開上市的公司高度依賴政府合同的公司私人非營利性組織專業(yè)聯(lián)合會小型志愿者協(xié)會政府與企業(yè)合作進(jìn)行的研究項目從事研究工作的大學(xué)由政府贊助的企業(yè)政府公司或是資金來自于用戶費的政府組織政府機(jī)構(gòu)（資金來自于稅收）資料來源：海爾·瑞尼著，《理解和管理公共組織》，清華大學(xué)出版社，2002年練習(xí)與討論：基于交叉所有權(quán)、資金來源和社會控制模式的組織分類

所有權(quán)資金來源社會控制模式舉例司局公有公共多元控制模式政府公司公有